新疆近代開發(fā)缺乏對生態(tài)環(huán)境制約因素的認(rèn)識和正確決策是導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境惡化的因素。目前環(huán)境出現(xiàn)惡化狀況的深層次原因，主要是人口急劇增加、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)超速發(fā)展和開發(fā)決策中沒有生態(tài)環(huán)境決策的內(nèi)容等。文章提出了生態(tài)決策的概念，并對此進(jìn)行了初步的論證，指出生態(tài)決策是新疆大開發(fā)走可持續(xù)發(fā)展道路的基本條件之一。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境生態(tài)決策可持續(xù)發(fā)展新疆

作者崔延虎，1950年生，新疆師范大學(xué)社會文化人類學(xué)研究所副所長、副教授。地址：烏魯木齊市，郵編830053。

一、新疆的生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀

在西部開發(fā)特別是在大西北開發(fā)中，生態(tài)環(huán)境的狀況是開發(fā)決策中必須認(rèn)真考慮和處理的幾個基本因素之一。新疆作為中國面積最大的省區(qū)，西北地區(qū)具有的生態(tài)環(huán)境問題在這里都存在，生態(tài)環(huán)境因素對大開發(fā)的制約性在這里體現(xiàn)得更加突出。

近代新疆經(jīng)歷過幾次規(guī)模比較大的開發(fā)，從清政府在新疆建省至20世紀(jì)70年代初，大的開發(fā)活動有三次。第一次是1884年建省后為鞏固邊防和國家統(tǒng)一而進(jìn)行的開發(fā)，第二次是配合20世紀(jì)30年代提出“新建設(shè)”政策而進(jìn)行的開發(fā)，第三次是始于20世紀(jì)50年代中葉進(jìn)行的大規(guī)模建設(shè)開發(fā)。縱觀這三次開發(fā)，可以看到一些帶有規(guī)律性的東西：第一，每次開發(fā)都是以農(nóng)業(yè)開發(fā)為主要內(nèi)容，即大規(guī)模地開墾土地，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)發(fā)展；第二，開發(fā)中需要的勞動力主要通過移民屯墾解決，移民人口中以農(nóng)業(yè)人口移入為主，這在第三次開發(fā)中尤為明顯；第三，開發(fā)的技術(shù)基礎(chǔ)基本上以傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)技術(shù)為主；第四，開發(fā)的方式是以自然資源(土地、水資源、礦藏等)為對象的資源型開發(fā)方式，直接作用于生態(tài)環(huán)境。新疆三次大開發(fā)對生態(tài)的影響在于人類活動空前地干預(yù)了這個干旱、半干旱地區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)。干預(yù)的結(jié)果是多方面的，一方面，開發(fā)使交通和現(xiàn)代生活環(huán)境發(fā)生了變化，城鎮(zhèn)人口居住條件不同程度地得到了改善；另一方面，不可否認(rèn)的是，開發(fā)中存在的多種復(fù)雜因素的綜合作用，使這種干預(yù)造成了嚴(yán)重的生態(tài)環(huán)境問題。

新疆的生態(tài)環(huán)境與第一次大開發(fā)之前相比，已經(jīng)發(fā)生了全面惡化的趨勢，雖然近年來經(jīng)過整治，局部地區(qū)的生態(tài)環(huán)境得到改善，但是惡化的趨勢沒有從根本上得到遏制，下面的幾個統(tǒng)計數(shù)字可以說明這個結(jié)論。根據(jù)國家遙感普查統(tǒng)計資料，到20世紀(jì)末，新疆水土流失面積達(dá)95萬平方公里，占全國水土流失總面積的25．8％；荒漠化面積達(dá)79．5萬平方公里；近11億畝的草場，退化面積達(dá)80％以上，其中1．2億畝嚴(yán)重退化，有向荒漠化演變的趨勢；土地沙化面積以每年近400平方公里的速度擴(kuò)張，許多具有重要生態(tài)意義的河流和湖泊，已經(jīng)基本斷流或干涸。目前全區(qū)87個市、縣中，有80個受到了日益逼近的荒漠化的威脅。近50年來，塔克拉瑪干沙漠南緣的一些縣城和農(nóng)村，處于沙漠?dāng)U張的嚴(yán)重威脅之下，其中有一些已經(jīng)多次被迫遷移。

水資源分布出現(xiàn)的惡化趨勢加劇了土地荒漠化、鹽堿化的進(jìn)程，使新疆的生物多樣性受到了嚴(yán)重的威脅，甚至遭受破壞。這里僅以塔里木盆地最近50年的情況為例予以說明。作為塔里木盆地生態(tài)系統(tǒng)重要組成部分的沿塔里木河兩岸的胡楊林，在清代被人描寫為“密林遮葦虎狼稠，幽徑尋芝麋鹿游”。這條河上游的阿拉爾一帶，“胡桐紅柳，叢翳連綿，人行其中，不知暑氣”、“胡桐遍野，而成深林”；中、下游是“胡桐紅柳，皆一色成林，長百十里”。根據(jù)新疆林業(yè)部門在1958年所作的調(diào)查，塔里木河干流地區(qū)胡楊林面積為45．98萬平方公里，到1978年面積減少為17．5萬平方公里；下游50年代胡楊林的面積是5．4萬平方公里，到了90年代，只剩下0．67萬平方公里，減少87．6％。塔里木河流域的草地同樣也出現(xiàn)了全面惡化的趨勢，以巴音郭楞蒙古自治州尉犁縣的普會地區(qū)為例，由于河水改道或干涸，草地生產(chǎn)能力大幅度下降，可利用的鮮草產(chǎn)量由1095公斤／平方公里下降到7—14公斤／平方公里，沙漠化在這里已經(jīng)不只是威脅而成為了現(xiàn)實。作為生物多樣化存在的重要條件的濕地，現(xiàn)在大多數(shù)已經(jīng)干涸，濕地消失速度在過去十年間逐步加快，在用航片繪制的塔里木河干流土地利用圖上，沼澤地面積80年代為5．52萬平方公里，90年代減少為2．9萬平方公里，10年內(nèi)減少了近50％。水源和植被發(fā)生的惡變，使生存于塔里木河流域的多種珍貴野生動物已經(jīng)瀕臨滅絕，新疆虎已經(jīng)徹底絕跡，塔里木馬鹿目前野生數(shù)量已經(jīng)很少，野生雙峰駝數(shù)量已不足200峰，原來比較多見的各種鳥類也很少見了(參見樊自立等：2000—197)。塔里木盆地生態(tài)環(huán)境全面惡化的態(tài)勢在某種意義上反映了目前新疆生態(tài)環(huán)境的嚴(yán)峻局面。

這種惡化局面至今仍未得到根本的遏制，在過去十幾年的開發(fā)熱中，有些地區(qū)出現(xiàn)了更為嚴(yán)重的亂開荒、毀林毀草事件。仍然以塔里木盆地為例，從20世紀(jì)90年代初至今，中下游盲目開荒面積達(dá)3萬平方公里之多。下游英巴扎地區(qū)，1983—1992年期間，雖然植被有了一定程度的恢復(fù)，胡楊林面積增加了0．53％，但是從1993年起，當(dāng)?shù)嘏d起土地開發(fā)熱，來自當(dāng)?shù)刂車貐^(qū)和外省區(qū)的公司、個人蜂擁而至，毀林毀草開荒，到了1996年，植被面積比1992年又減少了6．0％—7．6％，生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)新的惡化趨勢。近幾年來，土地開發(fā)熱不僅發(fā)生在這里，而是幾乎遍及天山南北。與歷次水土開發(fā)熱略有不同的是，這一次是縣、鄉(xiāng)政府“放開政策”，鼓勵各地公司、集體和個人投資開發(fā)。為了吸引投資者，有些地方的政府部門在水土開發(fā)中或是降低對生態(tài)環(huán)境監(jiān)測的力度，或是取消生態(tài)環(huán)境監(jiān)測，這在不少地方成為了“優(yōu)惠條件”。政府忽視甚至缺乏生態(tài)方面的決策，再一次成為對新疆環(huán)境造成巨大負(fù)面影響的突出因素。

二、新疆生態(tài)環(huán)境惡化問題的深層原因

造成新疆目前生態(tài)環(huán)境總體惡化的原因是多方面的?？v觀歷史上的三次開發(fā)，筆者認(rèn)為，下述因素起著更為直接的作用。

一是人口增長過快。按照紀(jì)大椿先生的研究，估計新疆1820年的總?cè)丝跀?shù)為50萬人，到了1902年人口總數(shù)達(dá)206．99萬人。(參見殷晴：1992—314)這個時期的后半期正是近代新疆第一次大開發(fā)時期，80余年人口增長四倍多。1949年總?cè)丝跒?33萬人，每平方公里人口2．63人，到1959年，總?cè)丝谶_(dá)648萬人，10年內(nèi)增加近50％；而到1979年，人口增至1255．97萬人，比1959年增加近一倍，而這個時期正是新疆第三次大開發(fā)時期。到了1997年，人口數(shù)為1718．08萬人，從1949年的每平方公里2．63人增至每平方公里13．5人左右。可見，人口增長與大規(guī)模開發(fā)之間有著一定的相關(guān)性。雖然新疆總面積為160多萬平方公里，但是不適合人類生產(chǎn)和生活的山地、戈壁、沙漠面積達(dá)120．3萬平方公里。有研究者認(rèn)為，新疆平原綠洲地帶可以供人類居住的面積只有9．3萬平方公里，按照這個數(shù)字計算，每平方公里人口高達(dá)190多人，超過了全國平均水平。在南疆的一些面積比較大的綠洲內(nèi)，每平方公里人口數(shù)要遠(yuǎn)高于這個數(shù)量，以喀什地區(qū)為例，若以耕地人口密度計算，每平方公里高達(dá)480人左右，數(shù)十倍于干

旱地區(qū)每平方公里7人的臨界指標(biāo)。1997年的統(tǒng)計資料顯示，這個地區(qū)人均耕地面積比1967年減少了近一半。

二是土地大規(guī)模開發(fā)。干旱、半干旱地區(qū)的以種植業(yè)為主的農(nóng)業(yè)大規(guī)模開發(fā)對環(huán)境的作用過去由于各種原因一直不為人認(rèn)真研究。在人們的觀念中，只有開發(fā)種植業(yè)才能夠養(yǎng)活日益增加的人口，而且新疆的土地資源潛量太大了，農(nóng)業(yè)開發(fā)的潛力在于更多地開墾土地，擴(kuò)大種植業(yè)規(guī)模。新疆歷史上三次大規(guī)模開發(fā)的最主要產(chǎn)業(yè)是種植業(yè)，雖然第三次開發(fā)中工業(yè)發(fā)展規(guī)模逐步加大，但是對于自然生態(tài)環(huán)境影響最大的還是種植業(yè)。1949年時，新疆耕地面積為1815萬畝，到了1957年耕地面積增至2930萬畝，而經(jīng)過“大躍進(jìn)”時代，到了1962年，耕地面積猛增至4582萬畝，從1957年到1962年的5年里，耕地面積年增長率為11．3％。這樣的增長速度在全國是罕見的。以和田縣為例，從1958年到1960年開荒20余萬畝，其中燒毀、砍伐的胡楊林面積占30％，紅柳灌木林面積占20％。而在其后不到20年的時間內(nèi)，整個地區(qū)毀掉的以胡楊林、紅柳林為主要標(biāo)志的綠洲——沙漠植被——就達(dá)近百萬畝之多(注：具體統(tǒng)計數(shù)字由于來源不同，無法確定，但是從1957—1977年的20年內(nèi)，和田地區(qū)生態(tài)環(huán)境惡化速度加快、自然植被面積減少的事實，是研究者們共同認(rèn)同的)，和田地區(qū)被沙漠吞沒的耕地和植被地面積也高達(dá)數(shù)十萬畝，和田地區(qū)后來被認(rèn)為是中國環(huán)境惡化的典型之一。然而，和田并非是新疆農(nóng)業(yè)過度開發(fā)的唯一受害地區(qū)。作為新疆南部生命線的塔里木河流域，據(jù)統(tǒng)計，在第三次大開發(fā)中，沿岸毀林開荒的土地面積達(dá)200萬畝之多，從1958—1978年的20年間，塔里木河流域的胡楊林面積從689．7萬畝銳減到262．2萬畝，而且在以后的20年間，由于過度開發(fā)和水源消失，胡楊林面積繼續(xù)在減少。

三是水資源相對匱乏。新疆主要靠高山冰川和積雪作為來源的河流湖泊的水本屬有限，卻承擔(dān)著維護(hù)新疆廣袤的干旱、半干旱地區(qū)自然植被的生存和發(fā)展。水作為這一類地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)中具有決定“生死”功能的因素，如果因為開發(fā)種植業(yè)而過度開發(fā)和利用，就會造成生態(tài)環(huán)境不平衡而導(dǎo)致出現(xiàn)生態(tài)危機(jī)。由于種植業(yè)開發(fā)需要水源，開發(fā)的地區(qū)大部分分布在河流兩岸和湖泊周邊地區(qū)，而現(xiàn)在出現(xiàn)的環(huán)境問題，如荒漠化、沙化等，也主要發(fā)生在這一類地區(qū)，上述塔里木河流域狀況和出現(xiàn)的環(huán)境問題就是突出的例證。1972年，在塔里木河下游修筑起的大西海子水庫，為的是保障這一帶在五六十年代開發(fā)的大規(guī)模農(nóng)田的灌溉用水。但是，產(chǎn)生的生態(tài)問題卻是當(dāng)時修建這個水庫的人們始料未及的：造成了塔里木河下游地區(qū)阻隔塔克拉瑪干沙漠與庫魯塔格沙漠會合的長達(dá)數(shù)百公里的綠色走廊在其后不到30年間內(nèi)急劇萎縮消退，數(shù)百萬畝胡楊林和灌木林或是死亡，或是大面積萎縮。大規(guī)模灌溉農(nóng)業(yè)的開發(fā)，采用的是非可持續(xù)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)思維、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)技術(shù)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的環(huán)境觀念，這是一百多年來新疆農(nóng)業(yè)開發(fā)的誤區(qū)之一。

四是對自然的過度開發(fā)。縱觀新疆近代歷史上三次大規(guī)模的開發(fā)活動，有一個重要特征非常明顯，這就是三次開發(fā)活動基本上或主要是由政府提倡和主導(dǎo)。政府的決策對于生態(tài)環(huán)境的干預(yù)程度和作用不能忽視。這里需要說明的是，指出政府決策對生態(tài)環(huán)境的干預(yù)并不是說這種干預(yù)都造成了環(huán)境問題，決策干預(yù)得當(dāng)可以對生態(tài)環(huán)境起到強(qiáng)有力的保護(hù)和恢復(fù)作用，這在和田地區(qū)近幾年的實踐中已經(jīng)得到證實。實際上，符合生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展需要的政府正確的干預(yù)決策對于避免出現(xiàn)環(huán)境問題，或是出現(xiàn)了環(huán)境問題而能夠盡快得到解決都是極為重要的。筆者所說的決策干預(yù)是指那些不顧生態(tài)環(huán)境，只顧短期的、地方的、局部的利益的需要做出的錯誤決策而對生態(tài)環(huán)境造成不斷惡化的于預(yù)行為。僅就新疆第三次開發(fā)為例，由于主觀和客觀的原因，開發(fā)決策中缺乏對開發(fā)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境狀況與制約條件基本的研究和當(dāng)時人們對自然與人的關(guān)系的認(rèn)識存在著很大的局限性，當(dāng)時很難作出正確決定。同時，也不能不看到，即使一個開發(fā)單位有環(huán)境方面的考慮甚至正確決策，一旦受到上一級錯誤決策的影響也無法實行。在20世紀(jì)50—70年代，一個縣的決策機(jī)構(gòu)決定開荒萬畝以上，開荒后又由于種種原因棄耕，導(dǎo)致開荒造成土地沙化的例子在新疆并非個別現(xiàn)象。這種情況不僅發(fā)生在南疆綠洲地區(qū)，也發(fā)生在北疆草原、荒漠地區(qū)。究其原因，大部分開發(fā)決策沒有考慮開發(fā)地區(qū)的自然生態(tài)系統(tǒng)的承載能力，開發(fā)決策中對開發(fā)地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)演變規(guī)律沒有進(jìn)行認(rèn)真的必要研究。因此，可以說開發(fā)決策中缺乏關(guān)于生態(tài)環(huán)境方面的正確決策就屬于造成生態(tài)環(huán)境惡化的深層的原因之一。誠如有學(xué)者論及新疆開發(fā)中對生態(tài)環(huán)境造成破壞的原因時指出：“千百年來，我們的認(rèn)識水平受時代的限制和科學(xué)文化落后的影響，對自然生態(tài)環(huán)境的變化規(guī)律茫然無知，總認(rèn)為人類是凌駕于自然界之上的萬物之靈，可以為所欲為，按照自己的意愿去支配、獲取一切。因此干了許多違背自然規(guī)律的蠢事，使土地沙漠化和鹽堿化迅速蔓延。”(殷晴：1992—365)。開發(fā)決策者限于自己對自然生態(tài)環(huán)境變化規(guī)律的認(rèn)識水平，做出錯誤的決策，致使生態(tài)環(huán)境發(fā)生逆變的例子在新疆歷史上的開發(fā)中并不是個別的事例，而是帶有全局性的問題，特別是決策導(dǎo)向出現(xiàn)失誤時，更是如此，這一點可以從新疆第三次開發(fā)在“大躍進(jìn)”影響下出現(xiàn)生態(tài)環(huán)境惡化的事實中得到印證。產(chǎn)業(yè)導(dǎo)向過度強(qiáng)化以灌溉為主的農(nóng)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致了過度的農(nóng)墾開發(fā)，由此引發(fā)了一系列的生態(tài)環(huán)境問題，是造成50年來新疆境內(nèi)荒漠化、草場退化的重要原因之一。

干旱區(qū)、半干旱區(qū)，脆弱的生態(tài)環(huán)境為草原退化和荒漠化的發(fā)生與發(fā)展構(gòu)成了潛在的條件，但是許多研究都證實，如果這些地區(qū)人類活動沒有超過自然生態(tài)系統(tǒng)的負(fù)荷臨界線，天然植被可以起到維護(hù)生態(tài)系統(tǒng)保持相對的動態(tài)平衡的作用，一般不會造成生態(tài)系統(tǒng)發(fā)生劇烈的動蕩和惡化。與西北其他大多數(shù)地區(qū)一樣，新疆以土地荒漠化和草原退化為主的生態(tài)環(huán)境問題的出現(xiàn)，目前主要還不是由于發(fā)展工業(yè)出現(xiàn)的污染原因所致(雖然在未來的開發(fā)中，決不能忽視這個問題)，人口過度增長、農(nóng)業(yè)過度開發(fā)、草原地區(qū)過牧和開發(fā)中非持續(xù)的發(fā)展決策，應(yīng)該是新疆生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)嚴(yán)重問題的最深層的主要原因。這些原因在大開發(fā)期間的復(fù)雜互動作用和影響下，在很大程度上導(dǎo)致了生態(tài)環(huán)境的全局性惡化。中國科學(xué)院蘭州沙漠研究所的研究結(jié)果指出，在造成西北地區(qū)荒漠化、沙漠化不斷擴(kuò)展的原因中，人口對于自然資源的超限度開發(fā)為主要原因，其中，過度農(nóng)墾占25．4％，過度放牧占25．3％，過度采樵占31．8％，水資源利用不當(dāng)占9％，其他占8．5％。這個分析結(jié)果及其數(shù)據(jù)分布在新疆可能有所不同，雖然基本上概括了新疆生態(tài)環(huán)境問題的表層原因，但是，從分析為什么會出現(xiàn)這樣多的“過度”的角度來看，結(jié)合新疆一百年多來的開發(fā)實踐的教訓(xùn)，筆者認(rèn)為，關(guān)于生態(tài)環(huán)境的決策失誤或生態(tài)決策錯誤是導(dǎo)致出現(xiàn)上述問題的深層原因之一。

三、開發(fā)決策與生態(tài)決策

新疆近代三次開發(fā)的歷史經(jīng)驗說明，人類在這樣一個干旱、半干旱地區(qū)進(jìn)行的大規(guī)模開發(fā)

活動中，開發(fā)決策對于人類生存環(huán)境具有重大的作用。任何大規(guī)模的開發(fā)活動，特別是以自然環(huán)境為對象的開發(fā)活動，必然涉及如何處理人與自然的關(guān)系的問題。自然生態(tài)環(huán)境為人類的開發(fā)活動提供了基本的物質(zhì)資源，人類按照自己生存發(fā)展的意圖從自然界獲取資源，獲得人類自身發(fā)展的更大空間。但是任何開發(fā)活動應(yīng)該是在自然生態(tài)環(huán)境所允許的范圍內(nèi)進(jìn)行。因此，開發(fā)不僅僅是如何獲得經(jīng)濟(jì)增長的問題，而且是如何滿足社會生態(tài)需要、保持社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展、資源合理開發(fā)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)的問題。長期以來，無論是經(jīng)濟(jì)學(xué)、社會學(xué)還是政治學(xué)的發(fā)展決策研究，乃至開發(fā)實踐，都存在著忽視人類發(fā)展行為中的生態(tài)環(huán)境問題、忽視人類生存和發(fā)展的生態(tài)需要、忽視開發(fā)過程中生態(tài)規(guī)律對開發(fā)的制約作用的傾向。這種傾向集中地反映在開發(fā)的決策方面。開發(fā)或發(fā)展決策失誤是全球近百年來發(fā)展過程中人類生存環(huán)境遭受到嚴(yán)重破壞的主要原因之一。

人類對自然生態(tài)環(huán)境的干預(yù)可以劃分為三個方面：個體干預(yù)，主要指個體的人或由個體組成的家庭對于特定自然生態(tài)區(qū)域的干預(yù)；群體干預(yù)，主要指一個群體，比如一個村子的人類群體對特定生態(tài)環(huán)境的集體干預(yù)；組織決策干預(yù)，指具有決策權(quán)力和能夠?qū)嵭袥Q策的機(jī)構(gòu)，如政府、企業(yè)等，對于特定生態(tài)環(huán)境的決策性干預(yù)。在這三類干預(yù)中，組織決策干預(yù)屬于對生態(tài)環(huán)境長期的、有影響的干預(yù)，越是層級高的組織決策干預(yù)，它涉及的范圍就越廣、于預(yù)程度就越高、影響面也就越大。如果這種干預(yù)造成對環(huán)境的負(fù)面影響，由此形成的環(huán)境問題在特定區(qū)域內(nèi)便具有全局性和持久性。在新疆歷史上的開發(fā)過程中，三種類型的干預(yù)都存在，都產(chǎn)生過負(fù)面影響，但是對于自然生態(tài)環(huán)境造成負(fù)面影響、危害程度最大的是不當(dāng)或錯誤的組織決策干預(yù)，這說明，在類似新疆這樣的干旱區(qū)、半干旱區(qū)的開發(fā)中，涉及到生態(tài)環(huán)境的決策是否得當(dāng)、是否符合當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境條件和生態(tài)系統(tǒng)演變規(guī)律，對于開發(fā)具有重大的影響。

決策對于環(huán)境和資源的開發(fā)度和開發(fā)質(zhì)量也具有重大的制約作用。新疆長期以來形成的對資源利用的低效率和粗放式的生產(chǎn)方式，導(dǎo)致對環(huán)境和資源過度開發(fā)、過度利用，許多地區(qū)以掠奪性開發(fā)來換取經(jīng)濟(jì)總量增長，造成了對于生態(tài)系統(tǒng)穩(wěn)定、環(huán)境生產(chǎn)的可持續(xù)性的關(guān)鍵資源——水源、耕地、草場等的質(zhì)量的下降和數(shù)量相對匱乏。以草場為例，新疆的草場面積很大，居全國第二位，但是單位面積產(chǎn)草量和牧草的質(zhì)量在過去幾十年間都有大幅度的下降，究其原因，掠奪性的草場資源利用方式和粗放式的牧業(yè)生產(chǎn)方式負(fù)有重要的責(zé)任。生態(tài)決策體現(xiàn)了對資源利用的可持續(xù)觀念和可持續(xù)行為。這是因為，開發(fā)的對象主要是自然資源，如水、土、草地、森林和礦藏等，低效率的開發(fā)對于資源是一種浪費，對于環(huán)境是一種過度開發(fā)和壓力。塔里木河水資源開發(fā)中出現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境問題的教訓(xùn)啟示人們，任何資源都不是無窮無盡的，新疆50年代中期對塔里木河沿岸土地資源開發(fā)時，決策者們沒有想到，綿延兩千多公里的塔里木河水也有萎縮、枯竭的時候。中上游的人們在農(nóng)業(yè)開發(fā)過程中，一方面砍伐了護(hù)養(yǎng)河流的胡楊林和紅柳灌木林，由此破壞了涵養(yǎng)水分、阻擋沙漠推進(jìn)、護(hù)衛(wèi)河流流域的綠色屏障；另一方面又對水資源無度開發(fā)利用、過度截流，使維系塔里木河流域綠色屏障的水資源失去了它的最重要的功能。1972年，羅布泊終于干涸，雖然其中有著諸多復(fù)雜原因，但是與塔里木河中上游近百年來為發(fā)展灌溉農(nóng)業(yè)而毀林開荒、多方截斷流入羅布泊的水源不無關(guān)系。這提示我們在決策中如果不考慮生態(tài)環(huán)境的承受能力，不考慮資源的多樣性、永續(xù)性存在對于人類生存的根本價值，那么最后危及的不僅是自然界，而且也是人類本身。

歷史上新疆開發(fā)的經(jīng)驗和教訓(xùn)說明，大規(guī)模的開發(fā)活動，特別是以自然環(huán)境為對象的開發(fā)活動，必然涉及如何處理人與自然的關(guān)系的問題。自然生態(tài)環(huán)境為人類的開發(fā)活動提供了基本的物質(zhì)資源，人類按照自己的意圖從自然界獲取資源，獲得人類自身的發(fā)展。但是任何開發(fā)活動應(yīng)該是在自然生態(tài)環(huán)境所允許的范圍內(nèi)進(jìn)行，開發(fā)決策不能不考慮生態(tài)環(huán)境的制約因素，也不能不考慮生態(tài)環(huán)境自身的發(fā)展。從這個意義上認(rèn)識新疆的大開發(fā)決策，筆者提出大開發(fā)決策應(yīng)該包括生態(tài)決策。

生態(tài)決策是指在開發(fā)和發(fā)展決策中把生態(tài)環(huán)境因素作為決策的最基本因素之一，把資源開發(fā)對生態(tài)環(huán)境的干預(yù)程度、開發(fā)過程中生態(tài)環(huán)境的穩(wěn)定性、生態(tài)系統(tǒng)與發(fā)展的可持續(xù)性的統(tǒng)一作為決策的重要因素和重要內(nèi)容。生態(tài)決策的實質(zhì)是人類為維護(hù)人的生產(chǎn)、物質(zhì)生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)的有序穩(wěn)定運作的決策行為，也是人類自身生存和發(fā)展的需要。對于新疆這樣的地區(qū)，開發(fā)過程中正確的生態(tài)決策還具有社會穩(wěn)定的作用。

生態(tài)決策包括四個層面的內(nèi)容。第一，觀念認(rèn)識層面：決策者認(rèn)識到生態(tài)環(huán)境因素在決策中占有的重要性和作用；第二，操作實踐層面：決策者和開發(fā)者在開發(fā)實踐中運用生態(tài)環(huán)境科學(xué)的規(guī)律，重視生態(tài)環(huán)境對于開發(fā)的承載能力、開發(fā)對于生態(tài)環(huán)境的干預(yù)程度、開發(fā)和發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的互動可持續(xù)性等問題并且建立相關(guān)的行為機(jī)制；第三，預(yù)警監(jiān)督層面：國家和社會建立開發(fā)決策和實踐對生態(tài)環(huán)境影響的預(yù)警監(jiān)督機(jī)制，以便及早發(fā)現(xiàn)產(chǎn)生環(huán)境問題的原因和提出對策；第四，生態(tài)補(bǔ)償層面：開發(fā)決策者負(fù)有對由于開發(fā)決策和實踐不當(dāng)造成的生態(tài)環(huán)境負(fù)面效應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)償?shù)呢?zé)任。生態(tài)決策的這四個層面從體制上確定了在開發(fā)中處理人與自然關(guān)系的觀念、處理開發(fā)決策與環(huán)境保護(hù)的行為體系、處理資源開發(fā)與資源可持續(xù)發(fā)展的監(jiān)督機(jī)制，要求開發(fā)和發(fā)展從觀念到體制走人、社會、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境同步良性發(fā)展的可持續(xù)道路。

如果我們把地球看作是一個由人類社會子系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)三個子系統(tǒng)組成的整體，那么這三個子系統(tǒng)互相影響、互相制約，并且具體體現(xiàn)為三種生產(chǎn)——環(huán)境生產(chǎn)、人的生產(chǎn)和物質(zhì)生產(chǎn)。人的生產(chǎn)和物質(zhì)生產(chǎn)的基礎(chǔ)是環(huán)境生產(chǎn)。環(huán)境生產(chǎn)為物質(zhì)生產(chǎn)和人的生產(chǎn)提供基本的物質(zhì)保證基礎(chǔ)。在這個意義上，人的生產(chǎn)和物質(zhì)生產(chǎn)都受制于環(huán)境生產(chǎn)。從這個角度看新疆的人口增長，環(huán)境生產(chǎn)規(guī)定了它的生產(chǎn)規(guī)模和方式，生態(tài)決策中要考慮把人的生產(chǎn)——人的繁衍生存——限度作為基本的因素，按照環(huán)境生產(chǎn)所允許的人口規(guī)模確定人類自身繁衍的規(guī)模，在這個意義上嚴(yán)格控制人口增長特別是那些環(huán)境生產(chǎn)已經(jīng)出現(xiàn)危機(jī)地區(qū)的人口增長。作為人類從環(huán)境中獲得生存發(fā)展資源并將其轉(zhuǎn)化為生活資料的物質(zhì)生產(chǎn)的決策，不僅要考慮如何滿足人類生活資料的需要，而且更要考慮滿足、維護(hù)環(huán)境生產(chǎn)的需要，使這三種生產(chǎn)之間和三種生產(chǎn)自身都能夠運行順暢、相互適應(yīng)協(xié)調(diào)發(fā)展。新疆過去的開發(fā)引發(fā)的環(huán)境問題，從這三種生產(chǎn)的互動關(guān)系出發(fā)，可以說是人的生產(chǎn)、物質(zhì)生產(chǎn)和環(huán)境生產(chǎn)之間關(guān)系的失衡，失衡的原因之一是決策以及由其制約的人類行為對于環(huán)境生產(chǎn)的功能以及它對人的生產(chǎn)和物質(zhì)生產(chǎn)的復(fù)雜制約作用長期忽視，過分張揚了人的生存需要而忽視了環(huán)境生產(chǎn)的需要，在。今后相當(dāng)長的時期內(nèi)，滿足和維護(hù)環(huán)境生產(chǎn)的需要應(yīng)該是生態(tài)決策的重要組成部分。處理人與自然的關(guān)系始終是人類進(jìn)化、社會發(fā)展的關(guān)鍵問題之一，如果這個關(guān)系處理不當(dāng)，特別是人與自然的關(guān)系處于緊張甚至對立的時期，社會的穩(wěn)定就會因此受到影響，導(dǎo)致社會發(fā)展出現(xiàn)嚴(yán)

重的停滯甚至倒退。在新疆歷史上，就出現(xiàn)過由于人類過度開發(fā)致使環(huán)境惡化，人類社會發(fā)展停滯的現(xiàn)象。今天被沙漠埋葬的許多歷史古城，衰落、消亡的原因很多，其中由于人類過度干預(yù)使環(huán)境生產(chǎn)出現(xiàn)危機(jī)，人類過度開發(fā)利用資源特別是水資源，使資源枯竭，是重要原因。這說明，當(dāng)一定區(qū)域的人的生產(chǎn)和滿足人的需求的物質(zhì)生產(chǎn)超越環(huán)境生產(chǎn)的可能時，就會出現(xiàn)資源供給危機(jī)、環(huán)境保障危機(jī)，這些危機(jī)的綜合作用會引發(fā)社會動蕩、人類群體問的沖突和社會秩序紊亂。古代樓蘭國衰亡、消失的原因很多，環(huán)境危機(jī)是其中重要一條。由環(huán)境危機(jī)造成的社會不穩(wěn)定的因素在當(dāng)代新疆依然存在，目前在塔里木河下游地區(qū)，由于水源逐漸枯竭、土地嚴(yán)重沙漠化和鹽堿化，數(shù)十萬人的生存已經(jīng)發(fā)生危機(jī)。

筆者在對北疆一個以牧業(yè)為主的縣進(jìn)行田野調(diào)查時，得知這個人口不到8萬人的縣，規(guī)劃進(jìn)行水土開發(fā)的面積高達(dá)百萬畝，擬開發(fā)的項目基本上都是種植業(yè)，而在已經(jīng)完成的規(guī)劃中，具有真正意義上的生態(tài)決策內(nèi)容和進(jìn)行環(huán)境評估的寥寥無幾。有類似情況的開發(fā)項目在該地區(qū)并非少數(shù)。這種現(xiàn)象的出現(xiàn)說明了在新疆的大開發(fā)中，強(qiáng)調(diào)生態(tài)決策具有現(xiàn)實性和緊迫性。

強(qiáng)調(diào)新疆大開發(fā)必須樹立生態(tài)決策的觀念，并不是單純地強(qiáng)調(diào)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)和維護(hù)環(huán)境生產(chǎn)的有序，而應(yīng)從發(fā)展的高度來認(rèn)識，其目的在于使開發(fā)和發(fā)展具有可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵。對于新疆這樣的欠發(fā)達(dá)地區(qū)，發(fā)展無疑是改變落后的唯一出路。但是，實踐已經(jīng)證明，單純追求經(jīng)濟(jì)增長量的發(fā)展的觀念并不能保持持久的發(fā)展，因為這種發(fā)展觀念破壞了人類自身發(fā)展與自然生態(tài)環(huán)境發(fā)展的統(tǒng)一性，使人的發(fā)展與生態(tài)環(huán)境的發(fā)展對立起來，帶來了人類社會經(jīng)濟(jì)的不可持續(xù)性和社會問題。

新疆20世紀(jì)中后葉片面追求傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)高速度增長造成的負(fù)面影響使居住在這個地區(qū)的人們至今還在為其付出代價，這個教訓(xùn)說明，忽視生態(tài)決策而片面追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展觀，是一條不可持續(xù)的發(fā)展道路，同時它也從反面說明，新疆目前的大開發(fā)首先要樹立可持續(xù)發(fā)展的觀念，再也不能走忽視、違背這個干旱、半干旱地區(qū)自然生態(tài)規(guī)律，對環(huán)境進(jìn)行過度干預(yù)而追求經(jīng)濟(jì)總量增長的道路。從這個角度認(rèn)識新疆的大開發(fā)，生態(tài)決策必然是新疆大開發(fā)戰(zhàn)略決策中的重要組成部分，因為沒有正確的生態(tài)決策的盲目開發(fā)決策，會對開發(fā)地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成威脅甚至破壞，而這樣發(fā)展就會失去最基本的環(huán)境保證和基礎(chǔ)。

國家制定的西部開發(fā)戰(zhàn)略已經(jīng)明確提出，生態(tài)環(huán)境保護(hù)和建設(shè)是實現(xiàn)西部開發(fā)的最重要的條件和終極目的之一。國家的生態(tài)決策的制定為西部開發(fā)中生態(tài)環(huán)境的整治和建設(shè)確定了方向，但是，如果西部地區(qū)各個層級的決策機(jī)構(gòu)缺乏相應(yīng)的地方生態(tài)決策，國家的生態(tài)決策就得不到全面的執(zhí)行和貫徹。這在西北干旱、半干旱地區(qū)尤為重要，因為這里地域廣闊，交通不便，信息傳送系統(tǒng)落后，加上多民族格局和多種文化傳統(tǒng)對決策的復(fù)雜性作用，也因為生態(tài)環(huán)境的演變是各方面因素作用的長期過程，局部地區(qū)的決策不當(dāng)而出現(xiàn)環(huán)境問題，往往需要比較長的時間才能夠顯現(xiàn)出來，這就需要建立起一個有效的生態(tài)決策系統(tǒng)，使開發(fā)和發(fā)展得到正確有力的生態(tài)決策的支持和監(jiān)督。在這里需要特別指出的是，由于地方經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動，國家生態(tài)環(huán)境保護(hù)的國策往往被一些地方和部門追求經(jīng)濟(jì)效益和地方開發(fā)政績的決策所忽視甚至置之不理，在目前的大開發(fā)中，在縣、鄉(xiāng)兩級建立生態(tài)決策系統(tǒng)和制約體系尤其具有特殊的重要意義。

新疆大開發(fā)迫切需要生態(tài)決策，這既是新疆近代三次開發(fā)中生態(tài)環(huán)境出現(xiàn)的嚴(yán)重問題留給我們的啟示，也是近20年來開發(fā)實踐提出的迫切課題。生態(tài)決策符合近年來可持續(xù)發(fā)展研究提出的“既要考慮當(dāng)代人的發(fā)展需要，又要考慮未來人生存發(fā)展的需要”的可持續(xù)發(fā)展觀，所以它應(yīng)該是新疆開發(fā)、走可持續(xù)發(fā)展道路遵循的重要原則。

[責(zé)任編輯劉世哲]

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