桑士川

在連續(xù)經(jīng)歷了朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)和越南戰(zhàn)爭(zhēng)的慘痛失敗后，美軍憑什么迅速治愈了失敗的創(chuàng)傷并迎來(lái)了海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利?此外，新軍事革命的浪潮為什么獨(dú)獨(dú)發(fā)軔于美國(guó)?從兩位美國(guó)退役軍人，詹姆斯·鄧尼根和雷蒙德·馬塞多尼亞合著的《美軍大改革——從越南戰(zhàn)爭(zhēng)到海灣戰(zhàn)爭(zhēng)》一書(shū)中，我們不難找到上述問(wèn)題的答案：那就是改革。該書(shū)是一部系統(tǒng)論述美軍大改革的全景式歷史著作。全書(shū)“清楚地展示了怎樣將一支在越戰(zhàn)后士氣低落的軍隊(duì)改造為今天這樣的職業(yè)化的武裝力量的成功歷程”(E.C.梅耶將軍，前美國(guó)陸軍參謀長(zhǎng))。美軍在改革中的很多成功做法值得我們深思：

以理論創(chuàng)新作為改革的先導(dǎo)

本書(shū)雖然重點(diǎn)評(píng)述越戰(zhàn)至海灣戰(zhàn)爭(zhēng)間的歷史事實(shí)，但作者在寫(xiě)作過(guò)程中，追根溯源卻往往上溯到幾十至幾百年間美軍的建設(shè)歷史。兩位作者對(duì)美軍二戰(zhàn)以來(lái)建設(shè)歷史的考察，有助于我們得出以下結(jié)論：美軍素有理論研究先行，以理論做改革先導(dǎo)的優(yōu)良傳統(tǒng)。以陸軍為例，50年代初開(kāi)始，美軍逐漸形成了“大規(guī)模報(bào)復(fù)”的核戰(zhàn)略理論，并依據(jù)這種理論規(guī)定武器裝備的發(fā)展方向和部隊(duì)體制編制的改革，如“五群制原子師”就是這種理論發(fā)揮作用的結(jié)果；60年代是“靈活反應(yīng)與核均勢(shì)”戰(zhàn)略；70年代則是以76年版《作戰(zhàn)綱要》為主的“積極防御”思想；80年代初期是“空地一體戰(zhàn)”理論；盡管這些理論在實(shí)踐中有成功也有失敗，但我們不得不承認(rèn)，美軍每一次大的調(diào)整改革，都是經(jīng)過(guò)一定時(shí)間的理論準(zhǔn)備，在比較明確和系統(tǒng)的軍事理論指導(dǎo)下付諸實(shí)施的。進(jìn)入80年代以后，美軍這種理論準(zhǔn)備先著眼于2000年的作戰(zhàn)方式，在1991年海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的硝煙中就得到了實(shí)踐的初步檢驗(yàn)。在本書(shū)中，我們還可以看到美軍是如何在80年代末90年代初開(kāi)始了新軍事革命的理論探索。這種探索的成果在本書(shū)出版后的第三年，也就是1996年問(wèn)世的美軍《2010年聯(lián)合作戰(zhàn)構(gòu)想》中得到了集中體現(xiàn)。20世紀(jì)最后幾年美國(guó)人認(rèn)真探討的新軍事革命對(duì)軍隊(duì)建設(shè)的影響，如信息技術(shù)在戰(zhàn)場(chǎng)上的廣泛應(yīng)用，數(shù)字化部隊(duì)的建設(shè)等，則更是著眼于2020年以后的戰(zhàn)爭(zhēng)。

圍繞武器的配置與使用制定改革措施

美軍素有重視技術(shù)、重視武器的歷史傳統(tǒng)。越戰(zhàn)失敗使美軍認(rèn)識(shí)到，僅有先進(jìn)的武器是不夠的。威廉·杜普伊上將于1973年出任陸軍訓(xùn)練與條令司令部首任司令，他認(rèn)為美軍往往“我們能夠制造武器，也能夠吸引民眾參軍，但通常卻很難將武器和人有效地結(jié)合在一起”。正是基于這種認(rèn)識(shí)，杜普伊將軍才開(kāi)始著手“將研究重點(diǎn)由部隊(duì)及其結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)移到武器的配置和使用上來(lái)”。不只是杜普伊將軍，越戰(zhàn)后美軍上下逐漸達(dá)成了一項(xiàng)共識(shí)：現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中武器裝備的基礎(chǔ)作用在不斷增強(qiáng)，兵役制度、編制體制、軍事訓(xùn)練等一切改革措施的制定，都必須時(shí)刻圍繞武器裝備的配置與使用來(lái)進(jìn)行。應(yīng)該說(shuō)，從單純重視武器裝備的技術(shù)含量到同時(shí)重視武器裝備作戰(zhàn)效能的發(fā)揮，重視實(shí)現(xiàn)人與武器的有效結(jié)合，這是美軍思想觀念的一次巨大進(jìn)步。對(duì)于這種進(jìn)步在美軍歷史上的重要意義，無(wú)論如何評(píng)價(jià)都不過(guò)分。本書(shū)作者都是越戰(zhàn)后美軍改革歷程的親歷者，他們結(jié)合自己的親身感受，生動(dòng)地描繪了這一思想蛻變的痛苦過(guò)程，讀來(lái)令人扼腕。這種轉(zhuǎn)變的影響首先體現(xiàn)在美軍訓(xùn)練觀念的變化上。正如本文作者所說(shuō)，“訓(xùn)練對(duì)于在現(xiàn)代戰(zhàn)場(chǎng)上生存和取勝至關(guān)重要。這雖然是老生常談，但在和平時(shí)期人們往往會(huì)忽視它?！薄耙恢Т笮蛙婈?duì)怎樣改造自己才能適應(yīng)一種新的戰(zhàn)爭(zhēng)樣式?主要采用革新的方法來(lái)訓(xùn)練部隊(duì)”。圍繞武器的配置和使用做文章，就是圍繞軍事訓(xùn)練做文章。因?yàn)槿魏诬娛录夹g(shù)進(jìn)步、作戰(zhàn)理論創(chuàng)新以及體制編制的調(diào)整，最終都要反映到軍事訓(xùn)練過(guò)程中來(lái)。軍隊(duì)高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人不僅要追求高技術(shù)武器，還必須不斷思考如何將這種高技術(shù)含量迅速在軍事訓(xùn)練中體現(xiàn)出來(lái)。軍事訓(xùn)練中是人與武器相互結(jié)合的實(shí)踐過(guò)程。不改革落后的訓(xùn)練體制及其運(yùn)行機(jī)制，任何改革措施都不會(huì)產(chǎn)生預(yù)期的效果。美軍多年來(lái)的訓(xùn)練改革措施總結(jié)起來(lái)主要有三個(gè)方面：一是訓(xùn)練基地化。變分散訓(xùn)練為高度合成、高度集中的基地化訓(xùn)練。這方面最成功的就是陸軍于1980年在莫海夫沙漠建立了“國(guó)家訓(xùn)練中心”，多年來(lái)該中心已成為美軍最大的“戰(zhàn)場(chǎng)實(shí)驗(yàn)室”。二是訓(xùn)練模擬化。大量采用各種先進(jìn)技術(shù)和近似實(shí)戰(zhàn)的對(duì)抗手段。激光技術(shù)、計(jì)算機(jī)模擬仿真技術(shù)、虛擬現(xiàn)實(shí)技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等都被以最快速度應(yīng)用到軍事訓(xùn)練當(dāng)中去，極大地提高了訓(xùn)練效果。三是訓(xùn)練標(biāo)準(zhǔn)化。從訓(xùn)練設(shè)施建設(shè)、訓(xùn)練大綱的制定直至成績(jī)?cè)u(píng)定標(biāo)準(zhǔn)都更加規(guī)范和嚴(yán)格。例如，過(guò)去美軍訓(xùn)練一直采用“時(shí)間定位法”，時(shí)間一到就轉(zhuǎn)入下一科目，訓(xùn)練質(zhì)量難以控制。后來(lái)改用“成績(jī)定位法”，不管是單兵訓(xùn)練還是部隊(duì)訓(xùn)練，必需達(dá)到規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，才能轉(zhuǎn)入下一科目訓(xùn)練。這就意味著測(cè)試每一個(gè)訓(xùn)練科目。士兵們?cè)趯W(xué)習(xí)怎樣在戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練中使用他們的武器之前，必須表現(xiàn)出精通自己的武器。每一名軍官指揮作戰(zhàn)的能力，都必須接受?chē)?yán)格的考評(píng)。這使得美軍官兵與武器的結(jié)合程度達(dá)到了空前的高水平。作者高度評(píng)價(jià)“成績(jī)定位法”：“這在美軍建軍史上是一個(gè)創(chuàng)舉，因而在海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中才有了出色的表現(xiàn)”。

堅(jiān)定不移地推進(jìn)職業(yè)化改革進(jìn)程

越戰(zhàn)結(jié)束前的三十余年間，美軍一直實(shí)行征兵制。征兵制多年積累的弊端、越戰(zhàn)創(chuàng)傷、軍費(fèi)裁減等多種因素使得越戰(zhàn)結(jié)束時(shí)，美國(guó)軍隊(duì)出現(xiàn)人員短缺、經(jīng)驗(yàn)不足、紀(jì)律松懈、士氣消沉等一系列問(wèn)題，就是在這種背景下，美軍進(jìn)行了歷史上最為痛苦的兵役制度改革。1972年美軍終止征兵制，全面實(shí)行志愿兵役制，這是美軍在越戰(zhàn)與海灣戰(zhàn)爭(zhēng)期間采取的最為關(guān)鍵的改革措施。歷史遺留問(wèn)題加上改革帶來(lái)的陣痛，使美軍付出了沉重代價(jià)，此后十余年被美國(guó)人稱(chēng)為美軍現(xiàn)代史上戰(zhàn)斗力最差的一段時(shí)間。有趣的是，它還是美軍二戰(zhàn)后在海外惹事最少，表現(xiàn)最老實(shí)的十年。在這期間，美軍采取改進(jìn)軍官培養(yǎng)計(jì)劃，大幅度改革士官選拔和培養(yǎng)制度、增加軍官和士官比例、實(shí)行殘酷的淘汰制等一系列果斷的改革措施，不斷推進(jìn)職業(yè)化改革進(jìn)程。這種努力終于得到了回報(bào)，到80年代初，美軍的紀(jì)律和官兵素質(zhì)已經(jīng)有了顯著提高。綜觀世界上各主要軍事大國(guó)的軍隊(duì)建設(shè)史，不難發(fā)現(xiàn)，戰(zhàn)時(shí)各國(guó)多是采用志愿兵役制，為的是將具有作戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)的軍人盡量保留在部隊(duì)。和平時(shí)期各國(guó)則多采用義務(wù)兵役制，為的是擴(kuò)大兵源，減輕國(guó)家負(fù)擔(dān)。但冷戰(zhàn)結(jié)束前后，隨著世界軍事斗爭(zhēng)形勢(shì)越來(lái)越復(fù)雜和多樣化，保持一支強(qiáng)大而精干、隨時(shí)能戰(zhàn)斗的常備軍的重要性越來(lái)越明顯，各國(guó)軍隊(duì)都逐漸開(kāi)始了職業(yè)化改革進(jìn)程。和平時(shí)期應(yīng)該“馬放南山”、“分享和平紅利”的思想，已經(jīng)不適應(yīng)當(dāng)前的世界軍事斗爭(zhēng)形勢(shì)。美國(guó)人比其他國(guó)家更早地認(rèn)識(shí)到了這種趨勢(shì) ，從而在軍隊(duì)職業(yè)化進(jìn)程上占盡先機(jī)。

通過(guò)改革不斷強(qiáng)化軍、兵種間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制

該書(shū)對(duì)越戰(zhàn)后美軍通過(guò)改革在軍隊(duì)內(nèi)部建立有效競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制的歷史過(guò)程進(jìn)行了詳細(xì)描述。美軍能夠迅速?gòu)脑綉?zhàn)失敗的陰影中走出來(lái)，關(guān)鍵在于各軍、兵種之間逐漸形成了一種有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。過(guò)去，美軍各軍兵種間為了各自利益常常展開(kāi)惡性競(jìng)爭(zhēng)，并給美軍帶來(lái)過(guò)長(zhǎng)久危害。1947年杜魯門(mén)總統(tǒng)立法使空軍從陸軍中獨(dú)立出來(lái)，并成立了由文官領(lǐng)導(dǎo)的國(guó)防部。時(shí)隔不久，首任國(guó)防部長(zhǎng)詹姆斯·福雷斯特爾就由于承受不了同時(shí)來(lái)自陸、海、空三個(gè)軍種的壓力于次年自殺。50年代末期美軍又出現(xiàn)了著名的“海軍將領(lǐng)大造反”丑聞。幾十年來(lái)這種明爭(zhēng)暗斗曾使美國(guó)納稅人付出了極高的競(jìng)爭(zhēng)成本。每個(gè)軍兵種都想在有限的國(guó)防預(yù)算中多分一杯羹，每一家都在極力擴(kuò)大自己的優(yōu)勢(shì)的同時(shí)，拼命揪住別人的問(wèn)題不放。利益不同，彼此當(dāng)然是冤家。但是，在現(xiàn)代戰(zhàn)爭(zhēng)中，任何單一軍、兵種都不可能包打天下，誰(shuí)也不能獨(dú)自吞下國(guó)防預(yù)算這塊大蛋糕。更何況在捍衛(wèi)國(guó)家利益這個(gè)根本目標(biāo)上，各軍、兵種是完全一致的。各方在競(jìng)爭(zhēng)的同時(shí)也不得不去尋找各自利益的共同點(diǎn)。經(jīng)過(guò)多年的磨合碰撞，美軍內(nèi)部各軍、兵種之間應(yīng)該說(shuō)已經(jīng)形成一種既互相競(jìng)爭(zhēng)又互相合作的比較穩(wěn)定的新格局，形成了一種“多方共贏”的合作多于競(jìng)爭(zhēng)的良好態(tài)勢(shì)。80年代初陸軍與空軍聯(lián)合提出“空地一體戰(zhàn)理論”就是雙方從競(jìng)爭(zhēng)走向精誠(chéng)合作的結(jié)果。而1986年《戈德華特——尼科爾斯國(guó)防部改組法》在國(guó)會(huì)通過(guò)，該法案賦予參謀長(zhǎng)聯(lián)席會(huì)議主席高于各軍種參謀長(zhǎng)的協(xié)調(diào)控制權(quán)力，則最終從武裝力量領(lǐng)導(dǎo)體制上確定了美軍各軍、兵種之間的利益協(xié)調(diào)機(jī)制。

美軍預(yù)防并治療“失敗癥”和“勝利病”的成功實(shí)踐

所謂“失敗癥”是指繼朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)“沒(méi)有打贏”之后，越戰(zhàn)失敗的陰影又一次長(zhǎng)期籠罩于美軍內(nèi)外，紀(jì)律渙散、士氣消沉、戰(zhàn)斗力下降等一系列問(wèn)題曾令美軍領(lǐng)導(dǎo)人頭疼不已。所謂“勝利病”則是指海灣戰(zhàn)爭(zhēng)勝利后，軍界領(lǐng)導(dǎo)人曾極力防止出現(xiàn)的“上次干的不錯(cuò)，下次還這么干”的盲目自大不思進(jìn)取的傾向。越戰(zhàn)后的“失敗癥”確曾對(duì)美軍危害不淺，而海灣“勝利病”則根本沒(méi)有形成氣候。其實(shí)，不只是美軍，任何一支軍隊(duì)在大的失敗或勝利之后，都有出現(xiàn)這兩種病癥之一的可能，問(wèn)題是軍隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)人能不能審時(shí)度勢(shì)，積極采取措施予以預(yù)防和治療。美軍能夠贏得海灣戰(zhàn)爭(zhēng)的勝利，應(yīng)該歸功于七八十年代軍隊(duì)依靠改革成功治愈了越戰(zhàn)“失敗癥”。海灣戰(zhàn)爭(zhēng)后，美軍上下并未長(zhǎng)期陶醉于勝利當(dāng)中，而是針對(duì)海灣戰(zhàn)爭(zhēng)中暴露出來(lái)的很多問(wèn)題開(kāi)始了新的研究與變革。這說(shuō)明經(jīng)過(guò)二戰(zhàn)后半個(gè)世紀(jì)的磨煉，美軍已經(jīng)越來(lái)越成熟。