----將于11月7日揭曉的美國大選結(jié)果不會改變美國在冷戰(zhàn)后逐步確立起來的對華接觸戰(zhàn)略，因而在21世紀，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系會隨著中國取得永久性正常貿(mào)易關(guān)系和加入WTO而獲得更廣泛的發(fā)展前景。這是基于對美國國內(nèi)政治經(jīng)濟狀況及美國對外決策過程的特點的分析而得出的結(jié)論。

----此前，美國總統(tǒng)克林頓于10月10日簽署了給予中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位的法案，這被美國政府看做是一個“標志著美中關(guān)系的歷史時刻”的事件。美國政府在過去的9個月中不遺余力地推動國會通過該法案的做法，表明它確實是在努力執(zhí)行使中國融入國際社會的既定政策。

冷戰(zhàn)后中美關(guān)系起伏不定

----20世紀最后十余年世界經(jīng)歷了巨大的政治變化，柏林墻的倒塌、蘇聯(lián)的解體、東歐陣營的瓦解，給國際關(guān)系帶來了各國政治領(lǐng)袖和戰(zhàn)略家們始料不及的影響，其影響所及甚至延伸到全球各個角落和普通百姓的生活。

----冷戰(zhàn)結(jié)束已有11個年頭了，中美關(guān)系看起來一直起伏不定。從中國方面來說，改革開放始終是中國處理對外關(guān)系的政策核心，對美政策也被置于這一政策框架之下；而從美國方面來說，明確確定后冷戰(zhàn)時代對中國的基本政策卻經(jīng)歷了一些反復。

----在冷戰(zhàn)結(jié)束后的最初階段，布什政府并沒有醒悟到冷戰(zhàn)已經(jīng)結(jié)束，仍然沿用利用同中國的關(guān)系作為反對蘇聯(lián)擴張的杠桿的政策。布什出于戰(zhàn)略考慮，在90年代初多次挫敗國會，成功地延長了中國最惠國貿(mào)易待遇。然而蘇聯(lián)威脅的消失，使得美國同中國之間的共同戰(zhàn)略利益基礎(chǔ)不復存在，布什的對華政策因而被美國國會和媒體批評為“姑息”政策。

----隨之上臺的克林頓政府在制定對華政策時受到當時美國國內(nèi)政治氣氛的強烈影響，導致了美國1993年把中國的最惠國待遇問題同中國的人權(quán)狀況掛鉤的政策。1993年秋季，克林頓政府在對對華政策進行全面審查之后，開始實施對中國的“接觸”戰(zhàn)略，并于1994年宣布最惠國待遇問題同中國的人權(quán)狀況“脫鉤”。但到了1995年，克林頓政府又在國會的壓力之下同意對李登輝發(fā)放訪美簽證。直到1996年3月“臺海危機”導致中美關(guān)系降到70年代初以來兩國關(guān)系的最低點，美國在對華政策上實際上仍然舉棋不定。

----“臺海危機”后，克林頓政府真正意識到需要對其對華政策進行徹底審查。審查的結(jié)果顯示在國務(wù)卿克里斯托弗1996年5月17日發(fā)表的演講中，提出了對華政策的三項基本原則：一個穩(wěn)定、開放、成功的中國符合美國的利益；支持中國完全和積極參加國際社會；在保持對華接觸政策的同時，為了維護自身利益，美國在必要時將采取強硬手段。這三項原則構(gòu)成了克林頓此后對華政策的基本戰(zhàn)略，也是迄今美國政治領(lǐng)袖、戰(zhàn)略家和中國問題專家中的主流看法。

----這種主流看法建立在對兩國共同的戰(zhàn)略利益和經(jīng)貿(mào)利益的認識之上。從戰(zhàn)略利益的角度講，美國把中國主要看作是一個地區(qū)大國，認為中國在維持亞太地區(qū)的力量平衡、保持朝鮮半島局勢的穩(wěn)定、保護全球環(huán)境和防止大規(guī)模殺傷武器擴散等對于美國來說利益攸關(guān)的方面，同美國有著共同利益，可以作出積極貢獻。

----從經(jīng)貿(mào)利益的角度講，中國是美國重要的出口和投資市場。據(jù)美中商會等的統(tǒng)計，從1990年到1998年，美國對中國的年出口幾乎增長了3倍，1999年達到150億美元。此外，美國服務(wù)業(yè)對中國的出口也持續(xù)增長。根據(jù)中國的統(tǒng)計，到1999年，在華投資的美資企業(yè)的數(shù)量和協(xié)議金額均居西方國家之首，從1980年到1999年7月，美國在華投資項目已達到27814個，實際投資金額為236.7億美元。

----中美全面關(guān)系的好壞必然影響中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系。中美關(guān)系的現(xiàn)狀是，即使在美國政府確定了上述對華政策的基本戰(zhàn)略之后，在人權(quán)問題、臺灣問題、經(jīng)貿(mào)問題和武器擴散問題方面兩國仍然摩擦不斷。特別是1999年美國對中國使館的轟炸、對中國“盜竊”美國核機密的調(diào)查和同日本達成聯(lián)合研制戰(zhàn)區(qū)導彈防御系統(tǒng)的協(xié)議，使不少中國人有理由懷疑，美國政府所宣稱的對華戰(zhàn)略是不可靠的。

美商業(yè)利益集團加入政治決策博弈

----然而值得注意的是，近年來在美國，使中國融入國際社會已經(jīng)不僅僅是戰(zhàn)略家們頭腦中構(gòu)想出來的政策，而且成為一個重要的社會集團——商業(yè)利益集團為了自身利益所追求的目標。一個利益集團成為美國國內(nèi)推動中美關(guān)系發(fā)展的積極因素，這是二戰(zhàn)后前所未有的新現(xiàn)象。

----美國商業(yè)利益集團90年代初在對華問題上沉寂了若干年，之后于1993年開始積極地和決定性地加入了關(guān)于美國對華政策的游說。這首先要歸因于1992年鄧小平南巡講話后中國獲得的經(jīng)濟增長新勢頭。中國此時被看做是世界上發(fā)展最快的大市場，對這個市場的迫切需求，使得參與對政府和國會游說的商業(yè)利益集團從最初僅限于美國進口商和谷物出口商，擴大到包括《財富》雜志所列舉的前500名世界最大企業(yè)中的美國公司。在使最惠國待遇同人權(quán)問題“脫鉤”、取消因人權(quán)和武器銷售對中國實施的各項經(jīng)濟制裁措施、推動給予中國永久性正常貿(mào)易關(guān)系地位和使中國早日加入WTO方面，商業(yè)利益集團對行政部門和國會的游說起了關(guān)鍵性的作用。在外交政策受到國會、利益集團、媒體和輿論相當大的牽制的后冷戰(zhàn)時代的美國，商業(yè)利益集團對可能對中美關(guān)系產(chǎn)生不利影響的其他利益集團，如非政府人權(quán)組織、工會、宗教團體、與臺灣或西藏問題有關(guān)的利益集團、關(guān)心武器擴散問題的利益集團等，起了難得的平衡作用。

----此外，美國決策者的對華戰(zhàn)略還包含一個他們并不諱言的、對保守勢力來說具有一定說服力的理由，那就是，只有使中國更加開放，中國的老百姓能從外部獲得更多的信息，更多地“與民主社會接觸”（克林頓語），才能促成中國內(nèi)部向美國所期望的方向變化。

----我們不能期望中美這樣兩個在政治制度、意識形態(tài)和歷史文化方面完全不同的國家之間不發(fā)生矛盾和沖突，問題在于這種矛盾和沖突能否被限制在可控制的范圍內(nèi)，特別是在最容易導致矛盾激化的臺灣問題上。只要能做到這一點，中美經(jīng)貿(mào)關(guān)系就會因中美全面關(guān)系的穩(wěn)定而獲得良好的發(fā)展基礎(chǔ)，而兩國經(jīng)貿(mào)關(guān)系的深化無疑又會成為中美全面關(guān)系發(fā)展的促進因素。

作者為中國社會科學院美國研究所研究員、政治研究室主任