羅慰年

政策科學(xué)是近年來美國崛起的一門新興學(xué)科。雖然早在五十年代初，萊斯韋爾(HarocldLesswell)就提出了政策科學(xué)的概念，但它被普遍接受，則是七十年代末的事。近年來，美國不光出版了大量政策科學(xué)專著，還創(chuàng)辦了一家《政策科學(xué)》的刊物。同時(shí)，政策科學(xué)進(jìn)入了美國各大學(xué)的課程，科學(xué)促進(jìn)會上還成立了政策科學(xué)研究小組。

政策科學(xué)方興未艾，說明它正適應(yīng)社會發(fā)展的需要，不斷走向成熟。

那么，什么是政策科學(xué)呢？

從學(xué)科種類上說，它是一門跨越許多門學(xué)科領(lǐng)域的交叉學(xué)科；從研究范圍來說，一切涉及選擇現(xiàn)象或具有類似內(nèi)容的，以及與處理政策制定系統(tǒng)問題有關(guān)的理論和應(yīng)用研究，都屬于它的范疇；而從研究目的來說，則是為了應(yīng)用知識和創(chuàng)造能力更好地制定政策。

政策科學(xué)在現(xiàn)時(shí)代，有著比以往任何時(shí)候都重要的意義。以電子計(jì)算機(jī)為標(biāo)志的信息社會的來臨，使人類的聯(lián)系越來越密切，關(guān)系也越來越復(fù)雜。因此，任何重大的政策的制定，都具有全球意義。而傳統(tǒng)的決策方式和政策制定方式，已不能適應(yīng)社會的需要。于是，人們迫切要求改善政策制定的質(zhì)量，以使它們對人類命運(yùn)的改善有著積極的作用。這種愿望就為政策科學(xué)的產(chǎn)生提出了主觀要求。

另一方面，六、七十年代，美國出現(xiàn)了一系列由政策制定不當(dāng)而帶來的社會問題：如戰(zhàn)爭、貧困、種族關(guān)系、污染、交通等。問題的出現(xiàn)，使得越來越多的人要求有高質(zhì)量的決策與政策，因而對決策與政策發(fā)生興趣?？梢哉f，政策科學(xué)的出現(xiàn)，是社會發(fā)展的產(chǎn)物。

政策科學(xué)研究的特點(diǎn)是政策制定與系統(tǒng)方法的統(tǒng)一。

系統(tǒng)分析的方法和以宏觀社會分析為主的政策科學(xué)的結(jié)合，使政策科學(xué)真正成為科學(xué)，這也是政策科學(xué)的重要特色。六十年代以來，美國組織專業(yè)力量，發(fā)揮集體協(xié)作的智慧，解決國防、經(jīng)濟(jì)計(jì)劃、空間探索、城市發(fā)展等一系列大課題，系統(tǒng)分析在其中起了巨大的作用，并且日益與政策科學(xué)融合在一起。系統(tǒng)分析的觀點(diǎn)滲透進(jìn)政策科學(xué)中，使政策的制定不再是孤立的、單學(xué)科的，而是聯(lián)系的、宏觀的和系統(tǒng)的。在實(shí)踐中，人們逐漸認(rèn)識到，系統(tǒng)化的研究方法，對目的在于改進(jìn)決策系統(tǒng)的系統(tǒng)分析和政策分析大有裨益。

政策科學(xué)還運(yùn)用其他方法論。總之，無論在方法上還是在研究領(lǐng)域上，政策科學(xué)都是一個(gè)跨越多門學(xué)科的新的交叉學(xué)科。它的出現(xiàn)勢必對政策制定的實(shí)踐起到巨大的推動(dòng)作用。

對我國制定社會經(jīng)濟(jì)及文化發(fā)展計(jì)劃，系統(tǒng)分析與政策科學(xué)當(dāng)然也是一個(gè)可以“拿來”的利器。政策科學(xué)在我國理應(yīng)有它不容忽視的一席之地。

如果我們把社會活動(dòng)比喻成伸出帷幕外的“木偶”，那么，政策科學(xué)和系統(tǒng)分析堪稱“藏在木偶底下的手”——一只無所不能，變化出無窮內(nèi)容的看不見的“手”。

(《系統(tǒng)分析和政策科學(xué)》，［美］R·M·克朗著，陳東威譯，商務(wù)印書館，一九八五年七月第一版，1.20元)