規(guī)范對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)所作的組織調(diào)整。第二章 不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的情形第五條不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。第六條政治上不過硬，具有下列情形之一，被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，應(yīng)當(dāng)及時予以調(diào)整：（一）對 “兩個確立”的決定性意義認(rèn)識不到位，“四個意識”不強、“四個自信”不堅定、“兩個維護”不堅決，缺乏應(yīng)有的政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，在不折不扣貫徹落實習(xí)近平總書記重要指示批示精神和黨中央決

準(zhǔn)識別不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部六條措施（試行）》，為不勝任現(xiàn)職干部“畫像”，劃定不合格表現(xiàn)“紅線”。六條措施為深化聯(lián)動監(jiān)督識別、用好巡察結(jié)果識別、加強日常管理識別、依托考評考核識別、開展反向推薦識別、收集負(fù)面典型識別?！洞胧返年P(guān)鍵詞是“精準(zhǔn)識別”，出現(xiàn)哪些情況會被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職？咸安區(qū)設(shè)置負(fù)面情形清單，從政治素養(yǎng)、工作能力、作風(fēng)等方面，明確不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部的二十條具體情形?！柏?fù)面清單內(nèi)容具體詳細，包括工作日志飽和度低于60%、年度考核不稱職、群眾反映問

認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職、應(yīng)當(dāng)及時予以調(diào)整的十五種情形，體現(xiàn)出德、能、勤、績、廉并重的鮮明用人導(dǎo)向。近日，中共中央辦公廳印發(fā)《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），其中強調(diào)，“推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，重點是解決能下問題”，并明確了被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職、應(yīng)當(dāng)及時予以調(diào)整的十五種情形，體現(xiàn)出德、能、勤、績、廉并重的鮮明用人導(dǎo)向。領(lǐng)導(dǎo)干部有這十五種情形，不適宜擔(dān)任現(xiàn)職《規(guī)定》明確了被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的十五種情形：1.政治能力不過硬，缺乏應(yīng)有的政治判斷力

我國現(xiàn)職黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都已完成新冠疫苗接種 7月23日，國家衛(wèi)生健康委副主任曾益新在國務(wù)院聯(lián)防聯(lián)控機制新聞發(fā)布會上表示，我國現(xiàn)職黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都已完成了新冠疫苗接種，而且接種的都是我國國產(chǎn)疫苗。這充分說明了我國領(lǐng)導(dǎo)人對疫情防控工作的高度重視、對我國生產(chǎn)的新冠疫苗的高度信任?！靶菁儆歇剟?，不休要受罰” 近日，“休假有獎勵，不休要受罰”的休假新規(guī)，在中鐵十一局三公司職工中產(chǎn)生熱議。該公司規(guī)定，各單位職工休假率每季度達到百分之八十五以上，每人每季度可獎勵一千五百

航空圖像判讀專業(yè)現(xiàn)職干部在職培訓(xùn)是提升部隊圖像判讀人員能力素質(zhì)的重要環(huán)節(jié)，是現(xiàn)職干部任職教育人才培訓(xùn)模式的重要組成部分，其目的明確、針對性強，對培訓(xùn)內(nèi)容要求高。深入分析現(xiàn)職干部任職教育的特點、規(guī)律，構(gòu)建科學(xué)合理、符合崗位技能素質(zhì)要求的課程體系，是提升現(xiàn)職干部培訓(xùn)教學(xué)質(zhì)量的關(guān)鍵。1 現(xiàn)職干部任職培訓(xùn)目標(biāo)航空圖像判讀專業(yè)的現(xiàn)職干部任職培訓(xùn)，是部隊依托我校開展的圖像判讀崗位人才能力提升工程的重要環(huán)節(jié)，包括航空偵察、裝備使用、圖像處理、整編等崗位的指揮管理軍官和技

方面，如果只考慮現(xiàn)職表現(xiàn)的優(yōu)異程度，有可能會使現(xiàn)職表現(xiàn)優(yōu)異但新職勝任能力不強的干部獲得提拔。但由于其自身能力與新職情境的不匹配，會使其在新職崗位上的表現(xiàn)可能遠不如現(xiàn)職。另一方面，如果更多考慮新職勝任能力，也會帶來兩方面的困難：一是如何確定一個沒有擔(dān)任過新職的干部是否具有新職勝任能力;二是如果提拔現(xiàn)職表現(xiàn)一般而具有更強新職勝任能力的干部，是否會對現(xiàn)職表現(xiàn)優(yōu)異的干部構(gòu)成不公平對待，從而對干部隊伍的整體士氣產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，要實現(xiàn)“人崗相適、人事相宜”的用人原

方面，如果只考慮現(xiàn)職表現(xiàn)的優(yōu)異程度，有可能會使現(xiàn)職表現(xiàn)優(yōu)異但新職勝任能力不強的干部獲得提拔。但由于其自身能力與新職情境的不匹配，會使其在新職崗位上的表現(xiàn)可能遠不如現(xiàn)職。另一方面，如果更多考慮新職勝任能力，也會帶來兩方面的困難：一是如何確定一個沒有擔(dān)任過新職的干部是否具有新職勝任能力;二是如果提拔現(xiàn)職表現(xiàn)一般而具有更強新職勝任能力的干部，是否會對現(xiàn)職表現(xiàn)優(yōu)異的干部構(gòu)成不公平對待，從而對干部隊伍的整體士氣產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，要實現(xiàn)“人崗相適、人事相宜”的用人原

和調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部。其中，前五種情形都有硬性要求，可操作性強。而調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，雖然明確了具體情形、調(diào)整程序、調(diào)整方式，但在具體實踐中，還存在一些“老大難”問題需要解決。因此，調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部是推動干部能上能下的難點問題和“破局”關(guān)鍵。對象確定難。因為干部的崗位不同、職責(zé)不同、要求不同，加之具體單位的客觀現(xiàn)狀、歷史發(fā)展、群眾期望值等因素的差異性，給確定不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的定性與定量標(biāo)準(zhǔn)都帶來難度，很難認(rèn)定一個干部是否不適

認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職？本刊編輯部答：《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》第八條要求，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部應(yīng)當(dāng)進行調(diào)整。不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，主要指干部的德、能、勤、績、廉與所任職務(wù)要求不符，不宜在現(xiàn)崗位繼續(xù)任職。干部具有下列十種情形之一，經(jīng)組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正，被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，必須及時予以調(diào)整：①不嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，不能在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致的；②理想信念動搖，

在企業(yè)兼職●現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部：1. 現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部一般不得在企業(yè)兼職（包括企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，以及顧問等名譽職務(wù)和外部董事、獨立董事、獨立監(jiān)事等企業(yè)職務(wù)），不得經(jīng)商辦企業(yè)、從事個體經(jīng)營活動和有償中介活動，以及在經(jīng)營性事業(yè)單位或其他營利性組織兼職。2. 現(xiàn)職國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員和經(jīng)營性事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員在所任職單位出資的企業(yè)（包括全資、控股和參股企業(yè)）兼職的，須按干部管理權(quán)限審批，不得到除出資企業(yè)之外的其他企業(yè)兼職。注意事項1. 兼職不得在企業(yè)領(lǐng)取薪酬、獎金、津貼等報酬，不得

頭區(qū)出臺《不勝任現(xiàn)職干部召回管理辦法》，針對上年全程積分考核中被“紅牌”警示的科級干部、年度考核較差者等七類對象，采取人編分離、集中教育、一線鍛煉、二次調(diào)配等漸進式方式精準(zhǔn)召回。目前，洞頭已對14名不勝任現(xiàn)職干部發(fā)出“召回令”。洞頭并不是第一個“吃螃蟹”者，2015年以來，貴州黔西南州、云南硯山縣、廣西靖西市等地先行探索，為落實干部“能上能下”提供了基層樣本。洞頭區(qū)委組織部表示，召回機制還將與個人經(jīng)濟待遇、選拔任用等掛鉤，倒逼干部履職盡責(zé)。

定為“不適宜擔(dān)任現(xiàn)職”，受到組織調(diào)整，實現(xiàn)了干部“既能上又能下”。河北省委組織部副部長范永錄在河北省委外宣局“加強黨建和全面從嚴(yán)治黨”新聞發(fā)布會上介紹了相關(guān)情況。他說，近年來，圍繞完善選人用人機制、匡正選人用人風(fēng)氣，河北出臺干部制度改革相關(guān)文件30項，強化了全面從嚴(yán)治黨的制度支撐。制定了推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施意見和暫行辦法，打破了庸官懶官“鐵交椅”。2016年，河北制定了推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的實施意見和暫行辦法，重點解決干部“不能下”問題，尤其是解決“不

層級高”，組長由現(xiàn)職或近期退出領(lǐng)導(dǎo)崗位的省部級干部擔(dān)任，副組長由環(huán)保部現(xiàn)職副部級干部擔(dān)任。督察將省級黨委和政府及其有關(guān)部門作為環(huán)境保護督察的主要對象。從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)椤安槎讲⑴e，以督政為主”，督促解決了地方黨務(wù)政府和環(huán)保部門“想管管不了、想查不敢查、查了處理不了”的問題，取得了很好的成績。督查結(jié)束了，會不會有地方領(lǐng)導(dǎo)為了政績、為了GDP，視環(huán)境、生態(tài)、綠色發(fā)展等于不顧，重走過去的路，值得觀望。省區(qū)級領(lǐng)導(dǎo)干部在中國政治生態(tài)中處于承上啟下的特殊地位，他們是

臺了《調(diào)整不勝任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辦法（試行）》，積極探索建立調(diào)整不勝任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部機制，采取定性和定量相結(jié)合的辦法，明確界定領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)。明確領(lǐng)導(dǎo)干部存在年度考核不稱職、民主測評不稱職票超過三分之一、受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過處分經(jīng)組織認(rèn)定不宜再任現(xiàn)職、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核不合格等11種情形之一的，定量評價為不勝任現(xiàn)職，并根據(jù)實際情況，采取調(diào)整現(xiàn)任職務(wù)、轉(zhuǎn)任其他崗位等方式對不勝任現(xiàn)職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行處理。二是分類考核，釋放整體動能。不唯G

車集團公司董事長現(xiàn)職：東風(fēng)汽車公司董事長一汽與東風(fēng)兩大汽車集團董事長對調(diào)，一時間牽動了不少人的神經(jīng)。一汽、東風(fēng)汽車央企換帥徹底撕裂了汽車業(yè)產(chǎn)業(yè)高層間原有的裙帶關(guān)聯(lián)。對于東風(fēng)和一汽兩大汽車集團也意味著一系列的改革風(fēng)暴。丁磊原職：上汽集團副總裁上海通用總經(jīng)理、上海浦東新區(qū)副區(qū)長現(xiàn)職：樂視超級汽車聯(lián)合創(chuàng)始人、全球副董事長、中國及亞太區(qū)CEO這一年同樣有許多“汽車人”回歸，2015年9月10日，樂視CEO賈躍亭在微博發(fā)文鄭重介紹樂視超級汽車聯(lián)合創(chuàng)始人、全球副董事長

、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職139人。在139名被調(diào)整的不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部中，94人或因不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任，為官不為、庸懶散拖；或因不能有效履行職責(zé)，出現(xiàn)較大失誤，能力不足，年度考核不稱職等，被免職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。去年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，這是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機制的一個突破。山西結(jié)合本省實際，總結(jié)完善2014年9月以來新的省委班子革弊立新、刷新吏治的有效措施與辦法，于今年1月印發(fā)了《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細

、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職139人。在139名被調(diào)整的不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的干部中，94人或因不敢擔(dān)當(dāng)、不負(fù)責(zé)任，為官不為、庸懶散拖；或因不能有效履行職責(zé)，出現(xiàn)較大失誤，能力不足，年度考核不稱職等，被免職或改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)。去年7月，中共中央辦公廳印發(fā)《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下若干規(guī)定（試行）》，這是建立健全領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下機制的一個突破。山西結(jié)合本省實際，總結(jié)完善2014年9月以來新的省委班子革弊立新、刷新吏治的有效措施與辦法，于今年1月印發(fā)了《推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下實施細

調(diào)整28名現(xiàn)職縣級領(lǐng)導(dǎo)干部荊門市將履職盡責(zé)考核結(jié)果與“為官不為”問責(zé)、推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下相結(jié)合，對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的領(lǐng)導(dǎo)干部大膽進行組織調(diào)整。在對2015年度全市103個市管領(lǐng)導(dǎo)班子、1500名市管領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)情況考核中，嚴(yán)格按照規(guī)定程序和要求，從嚴(yán)把握查閱資料、個別訪談、實地查核等關(guān)鍵環(huán)節(jié)和步驟，多維度、全方位了解市管領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部履職盡責(zé)情況。5個單位和20名敢于擔(dān)當(dāng)、實績突出的干部受到通報表彰，28名履職能力、精神狀態(tài)或擔(dān)當(dāng)作為等方面存在問題

分認(rèn)識干部不勝任現(xiàn)職要“下”、干部到了任職年限和年齡要“下”、干部自愿可以“下”、“下”的干部干得好也可以再“上”，積極營造領(lǐng)導(dǎo)干部正常退職的寬松環(huán)境。引導(dǎo)干部群眾減少或消除外部環(huán)境對干部能上能下的影響，對自愿離職、任期滿退職等原因“下”的領(lǐng)導(dǎo)干部，組織部門應(yīng)重點講明情況，減輕干部的心理壓力。明確“下”的情形。應(yīng)研究制定相應(yīng)文件，根據(jù)不同類型、不同層次、不同崗位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的特點，細化不稱職和不勝任現(xiàn)職干部的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，如政策規(guī)定需要“下”的，可考慮免職或待崗；

臺了《調(diào)整不勝任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辦法（試行）》，積極探索建立調(diào)整不勝任現(xiàn)職黨政領(lǐng)導(dǎo)干部機制，采取定性和定量相結(jié)合的辦法，明確界定領(lǐng)導(dǎo)干部“下”的標(biāo)準(zhǔn)。明確領(lǐng)導(dǎo)干部存在年度考核不稱職、民主測評不稱職票超過三分之一、受到黨內(nèi)嚴(yán)重警告或行政記大過處分經(jīng)組織認(rèn)定不宜再任現(xiàn)職、黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制考核不合格等11種情形之一的，定量評價為不勝任現(xiàn)職，并根據(jù)實際情況，采取調(diào)整現(xiàn)任職務(wù)、轉(zhuǎn)任其他崗位等方式對不勝任現(xiàn)職的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部進行處理。二是分類考核，釋放整體動能。不唯G

處理、不適宜擔(dān)任現(xiàn)職調(diào)整、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職等，在“讓無為者無位、不勝任者無位、違紀(jì)者無位”上劃出了“硬杠杠”?！兑?guī)定》還對干部“下”的原則、方式、程序、渠道等環(huán)節(jié)作出明確規(guī)定，打通干部“下”的通道，對于優(yōu)化政治生態(tài)、建設(shè)高素質(zhì)干部隊伍具有重要指導(dǎo)意義。明確不稱職干部的調(diào)整措施，破解干部能下的瓶頸制約。實現(xiàn)干部能下的難點，是把那些沒有大過、沒有違紀(jì)違法行為但在其位不謀其政、能力素質(zhì)不適應(yīng)的干部調(diào)整下來。由于受傳統(tǒng)觀念影響，“不到年齡不下、不犯錯誤不

《調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部辦法》，明確考核不稱職、末位淘汰、失職問責(zé)、群眾滿意度低等4個方面20種具體情形，動真格推進了干部能下工作。2015年，中央《關(guān)于推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下的若干規(guī)定（試行）》下發(fā)后，浙江又在第一時間制定了《實施細則》，將不適宜擔(dān)任現(xiàn)職情形細分為五大類：思想政治素質(zhì)不過硬，紀(jì)律規(guī)矩意識淡?。粸楣俨粸榍楣?jié)較重，干部群眾意見較大的；干部考核中被評定為不稱職或者不勝任的；德行表現(xiàn)較差，群眾不滿意或不認(rèn)可的；配偶已移居國（境）外等其他情形。這

、婦幼保健機構(gòu)任現(xiàn)職期內(nèi)，有2 篇本專業(yè)、質(zhì)量較高的論著、經(jīng)驗交流學(xué)術(shù)文章在“中文核心期刊"“SCI"或“統(tǒng)計源核心期刊”發(fā)表(其中三甲醫(yī)院和省級公共衛(wèi)生、婦幼保健機構(gòu)要求至少l 篇在“中文核心期刊”或“SCI”刊物上發(fā)表);或在省級以上出版社正式出版獨著或合著(本人撰寫部分不少于10 萬字)的本專業(yè)有學(xué)術(shù)價值的著作或譯著1 部。2.市級公共衛(wèi)生、婦幼保健機構(gòu)任現(xiàn)職期內(nèi)，有2 篇本專業(yè)、質(zhì)量較高的論著、經(jīng)驗交流學(xué)術(shù)文章在“中文核心期刊”“SCI”或“統(tǒng)計源

商會負(fù)責(zé)人不得由現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的公務(wù)員兼任。全國性行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人如何產(chǎn)生？《辦法》明確規(guī)定，全國性行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行民主選舉程序，通過會員（會員代表）大會或者理事會以無記名投票方式選舉產(chǎn)生。其中又明確規(guī)定，負(fù)責(zé)人選舉會議須有2/3以上會員（會員代表）或者理事出席方能召開。值得注意的是，此次《辦法》明確，全國性行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人不設(shè)置行政級別，不得由現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的公務(wù)員兼任。領(lǐng)導(dǎo)干部退（離）休后三

文|張元勝不勝任現(xiàn)職干部召回工作效率分析 ——基于興仁縣干部工作效率文|張元勝本文以興仁縣區(qū)域為樣本對被召回培訓(xùn)的干部和在現(xiàn)職非主要領(lǐng)導(dǎo)以及主要領(lǐng)導(dǎo)進行問卷調(diào)查，及各單位不勝任現(xiàn)職被召回干部的產(chǎn)生方式進行探討，如何產(chǎn)生？且與多個單位的干部進行訪談，作者本人在對召回集中培訓(xùn)中感受和收集到的一些干部反應(yīng)情況。以“鯰魚效應(yīng)”區(qū)域內(nèi)部理論和“兵熊熊一個，將熊熊一窩”區(qū)域外部理論等二理認(rèn)為理論支撐。提出不勝任現(xiàn)職的干部召回重點應(yīng)集中放在各個單位的主要領(lǐng)導(dǎo)上；召回應(yīng)分

、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職。其中，任期屆滿離任是干部“下”的一個常規(guī)渠道，但實踐中也存在一些需要加以改進的問題。比如，有的干得不好但是任期未滿，調(diào)整或免職往往還有一定難度。因此，要加強任期內(nèi)考核管理，經(jīng)考核認(rèn)定不適宜繼續(xù)任職的，應(yīng)當(dāng)進行必要的組織調(diào)整。對于健康原因調(diào)整這一渠道，《規(guī)定》第十二條明確“干部因健康原因，無法正常履行工作職責(zé)一年以上的，應(yīng)當(dāng)對其工作崗位進行調(diào)整?；謴?fù)健康后，參照原任職務(wù)層次做出安排”。近年來一些針對官員職

“調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部問題”這一難點，作出專門規(guī)范，既是干部正常流動的必須做法，也是管好干部成長過程的有效舉措。《規(guī)定》的實施和常態(tài)化，就能真正建立起干部隊伍能上能下的優(yōu)勝劣汰機制，形成能者上、庸者下、劣者汰的用人導(dǎo)向和從政環(huán)境。《規(guī)定》健全了干部能上能下制度鏈條的重要環(huán)節(jié)。干部人事管理制度是一個完整的制度鏈條，包括干部的選拔、任免、交流、回避、誡勉、教育、監(jiān)督、考評、淘汰等系列制度，構(gòu)成從“上”到“下”的整個制度體系。長期以來，隨著干部人事制度的建設(shè)，

賀海峰調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，歷來是干部人事制度改革的焦點和難點。早在1980年，鄧小平就積極倡議改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，指出我國現(xiàn)代政治制度的一大弊端是“干部缺少正常的錄用、獎懲、退休、退職、淘汰辦法，反正工作好壞都是鐵飯碗，能進不能出，能上不能下”。改革開放以來，各地在推動干部“能下”方面進行了不少探索，也取得一定成效，但從總體上看，難度和阻力仍然比較大，改革尚未取得根本性突破。難點和阻力對于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，《深化干部人事制度改革綱要》《黨政領(lǐng)導(dǎo)

峰如何調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部文/賀海峰調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，歷來是干部人事制度改革的焦點和難點。早在1980年，鄧小平就積極倡議改革黨和國家領(lǐng)導(dǎo)制度，指出我國現(xiàn)代政治制度的一大弊端是“干部缺少正常的錄用、獎懲、退休、退職、淘汰辦法，反正工作好壞都是鐵飯碗，能進不能出，能上不能下”。改革開放以來，各地在推動干部“能下”方面進行了不少探索，也取得一定成效，但從總體上看，難度和阻力仍然比較大，改革尚未取得根本性突破。難點和阻力對于調(diào)整不勝任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部，《深化

：分析了總裝部隊現(xiàn)職干部輪訓(xùn)工作基本情況和存在問題，結(jié)合裝備學(xué)院近年來開展現(xiàn)職輪訓(xùn)工作的研究與實踐，在培訓(xùn)工作的職責(zé)分工、流程規(guī)范和管理保障等方面進行了深入思考，總體性地提出了一些改進工作的設(shè)想。關(guān)鍵詞：現(xiàn)職干部；輪訓(xùn)中圖分類號：G726 文獻標(biāo)識碼：A一、引言現(xiàn)職干部輪訓(xùn)是軍官院校訓(xùn)練任務(wù)之一，各院校及其上級主管部門在訓(xùn)練任務(wù)規(guī)劃明確的輪訓(xùn)范圍內(nèi)，根據(jù)部隊實際需求，擬制年度輪訓(xùn)方案，報總部審批后統(tǒng)一下達調(diào)學(xué)計劃，總裝機關(guān)歷來重視現(xiàn)職干部輪訓(xùn)工作，將其作為

回培訓(xùn)的干部和在現(xiàn)職非主要領(lǐng)導(dǎo)以及主要領(lǐng)導(dǎo)進行問卷調(diào)查，及各單位不勝任現(xiàn)職被召回干部的產(chǎn)生方式進行探討，如何產(chǎn)生？且與多個單位的干部進行訪談，作者本人在對召回集中培訓(xùn)中感受和收集到的一些干部反應(yīng)情況。以“鯰魚效應(yīng)”區(qū)域內(nèi)部理論和“兵熊熊一個，將熊熊一窩”區(qū)域外部理論等二理認(rèn)為理論支撐。提出不勝任現(xiàn)職的干部召回重點應(yīng)集中放在各個單位的主要領(lǐng)導(dǎo)上；召回應(yīng)分級別、分類別；應(yīng)組建能力及思想提升的專業(yè)機構(gòu)來執(zhí)行；分級別、分類別建立召回人員產(chǎn)生的指標(biāo)評價體系；通過各個

種情形不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部具有下列情形之一，經(jīng)組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正，被認(rèn)定為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的，必須及時予以調(diào)整：（一）不嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，不堅決執(zhí)行黨的基本路線和各項方針政策，不能在思想上政治上行動上同黨中央保持高度一致的；（二）理想信念動搖，在重大原則問題上立場不堅定，關(guān)鍵時刻經(jīng)不住考驗的；（三）違背黨的民主集中制原則，獨斷專行或者軟弱渙散，拒不執(zhí)行或者擅自改變黨組織作出的決定，在領(lǐng)導(dǎo)班子中鬧無原則糾紛的；（四）組織觀念淡薄，

被認(rèn)為不適宜擔(dān)任現(xiàn)職，若經(jīng)組織提醒、教育或者函詢、誡勉沒有改正，必須及時予以調(diào)整。對不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部，區(qū)分不同情形，采取調(diào)離崗位、改任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)、免職、降職等方式進行調(diào)整。《規(guī)定》中明確指出，判斷一個干部是否適宜現(xiàn)任職務(wù)，要綜合分析年度考核、平時考核、任職考察、巡視、審計、個人有關(guān)事項報告抽查核實、民主評議、信訪舉報核實等情況，還要注重聽取群眾反映、了解群眾口碑，特別是聽取工作對象、服務(wù)對象等相關(guān)人員的意見。也就是說，這是一個全方位的評價體系，干部是否稱

、調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職干部、健康原因調(diào)整和違紀(jì)違法免職。一是到齡免職（退休）。退休制度是干部管理的基礎(chǔ)性制度。1982年開始，干部退休制度普遍實行，對實現(xiàn)干部隊伍新老交替、黨的事業(yè)薪火相傳發(fā)揮了重要作用。推進領(lǐng)導(dǎo)干部能上能下，要嚴(yán)格執(zhí)行干部退休制度，到齡即免職（退休）。對確因工作需要延遲退休的，要嚴(yán)格按照規(guī)定程序和權(quán)限報批。二是任期屆滿離任。領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期制度對任期年限、屆數(shù)、最高任職年限等作出規(guī)定，對加強領(lǐng)導(dǎo)干部任期管理、保持領(lǐng)導(dǎo)班子任期內(nèi)的穩(wěn)定、增強干

《調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》和配套實施細則，先后對18名干部作出了降職、免職等組織處理，其中降職2人，免職并調(diào)離原崗位4人，免去現(xiàn)職保留相應(yīng)待遇12人。例如，某局副局長毛某，在黨的群眾路線教育活動期間，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，明知公款吃喝、公務(wù)接待飲酒嚴(yán)重違反規(guī)定，仍組織下屬在“小食堂”公款吃喝。接到群眾舉報經(jīng)查屬實后，市委組織部同步啟動不適宜擔(dān)任現(xiàn)職工作程序，免去其現(xiàn)任職務(wù)。“汽車不合格，廠家要召回。干部不在狀態(tài)，也應(yīng)由組織‘召回’。讓不適宜擔(dān)任現(xiàn)職

級主要領(lǐng)導(dǎo)干部任現(xiàn)職的平均時間為3.25年。即便不勝任，有時也要忍縣委書記、縣長用人，是看崗位選人還是看人調(diào)崗位并無多少共同點。54.6%的受訪者認(rèn)同“干部選拔任用應(yīng)傾向于人崗相適，以崗為本”，39.3%的認(rèn)同“人崗相適，以人為本”。注意，剩下的6.1%的認(rèn)為干部選拔任用實際工作是“各方利益關(guān)系平衡與博弈”。其實，縣委書記、縣長們認(rèn)為人崗不相適的現(xiàn)象并不嚴(yán)重?？h委書記、縣長用人，更愿意用平時表現(xiàn)好的干部。82.4%的受訪者認(rèn)為應(yīng)注重從“履行崗位職責(zé)的情況”

索調(diào)整不適宜擔(dān)任現(xiàn)職領(lǐng)導(dǎo)干部的辦法，調(diào)整了8名不適宜擔(dān)任現(xiàn)職科級領(lǐng)導(dǎo)干部，進一步疏通了干部“下”的渠道。合理界定“下”的標(biāo)準(zhǔn)。根據(jù)干部選拔任用標(biāo)準(zhǔn)，即“德、能、勤、績、廉”五個方面，明確了有令不行、有禁不止，搞“上有政策、下有對策”等16項不適宜擔(dān)任現(xiàn)職的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)?？茖W(xué)規(guī)范“下”的程序。堅持以考核為基礎(chǔ)，以事實為依據(jù)，在定性評價和定量分析的基礎(chǔ)上，作出客觀公正、有理有據(jù)的認(rèn)定。一是組織定期查核。結(jié)合年度、屆中、屆末考核和述職述廉等對領(lǐng)導(dǎo)干部進行查核。二是部

《意見》規(guī)定，“現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職（任職）”；同時規(guī)定，“辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動”。對照中組部2008年下發(fā)的文件可以發(fā)現(xiàn)，此前的文件規(guī)定，“退出現(xiàn)職、未辦理退休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部原則上不得在企業(yè)兼職，一般也不得安排到企業(yè)任職”，這給“退出現(xiàn)職、未辦理退休手續(xù)”的官員留下了制度的“縫隙”。“現(xiàn)實中

《意見》規(guī)定，“現(xiàn)職和不擔(dān)任現(xiàn)職但未辦理退（離）休手續(xù)的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部不得在企業(yè)兼職（任職）”；同時規(guī)定，“辭去公職或者退（離）休后三年內(nèi)，不得到本人原任職務(wù)管轄的地區(qū)和業(yè)務(wù)范圍內(nèi)的企業(yè)兼職（任職），也不得從事與原任職務(wù)管轄業(yè)務(wù)相關(guān)的營利性活動”。中組部的這個決定讓某些官員感到自己除了要面對法律的約束之外，還有更多的“清規(guī)戒律”束縛，自己失去了“自由”。要是放任官員的“自由”，這些身上有余威的官員，就會來一個“華麗的轉(zhuǎn)身”，發(fā)揮他的“磁場效應(yīng)”與“權(quán)力期權(quán)”

個人所得稅的。對現(xiàn)職官員從事贏利性活動，尤其是其家屬和親戚從事贏利性活動，都很難真正禁止，更何況對就業(yè)相對靈活、沒有正式上班時間的退休官員了。因此，從制度上來看，要禁止的是，高官在退休之后，在一定的時限內(nèi)，不得從事與過去崗位直接相關(guān)的經(jīng)營性活動，也不得去直接管理過的企業(yè)單位任職。在一定的時間后，比如2年，其相關(guān)的經(jīng)營活動，或者任職，需要公務(wù)員管理部門批準(zhǔn)。但是，如果所從事的經(jīng)營活動，或者企業(yè)任職，與原來的任職沒有直接關(guān)系，則不宜在制度上全面禁止。最嚴(yán)格的情