［摘要］ 糾紛解決機制的設(shè)置應(yīng)與糾紛的特性相適應(yīng)，家事糾紛的身份性、情感性、隱私性、倫理性等特性，決定了其糾紛解決機制應(yīng)采取多元處理方式。家事糾紛的非訴訟調(diào)解制度注重恢復(fù)和維護當(dāng)事人之間的情感關(guān)系，有利于維護家庭和社會的和諧穩(wěn)定。因此，有必要構(gòu)建社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心來滿足我國家事糾紛非訴訟解決的實際需要。構(gòu)建社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心可采取政府扶持型和社會推進型兩種模式，在運行中應(yīng)加強社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心的審查與監(jiān)管，建立綜合的考核評估機制。社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心的基本職責(zé)包括家事糾紛的調(diào)解及預(yù)防、社區(qū)家事輔導(dǎo)與培訓(xùn)、家庭暴力受害人的保護和法制宣傳等。同時，社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心要不斷完善社區(qū)家事調(diào)解人員管理制度，成立專職和兼職調(diào)解員隊伍，實現(xiàn)調(diào)解人員專業(yè)化、職業(yè)化，并賦予調(diào)解員具有對與家事糾紛相關(guān)事實和狀況進行全面調(diào)查的權(quán)力。

［關(guān)鍵詞］ 社區(qū)； 家事糾紛； 調(diào)解； 構(gòu)建模式； 運行機制

［中圖分類號］C916;D669.3" ［文獻標識碼］A" ［文章編號］2096-4005（2025）01-0050-07

［收稿日期］2024-10-22" ［修訂日期］2024-12-15

［作者簡介］高大天，研究方向為法學(xué)與社會學(xué);張翼杰，教授，碩士研究生導(dǎo)師，研究方向為法學(xué)與社會學(xué)。

［基金項目］教育部人文社會科學(xué)研究規(guī)劃基金項目（13YJAZH138）

隨著改革的全面深化和社會主義市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，利益關(guān)系更加多樣化，各種矛盾糾紛不斷增多，特別是發(fā)生在家庭成員之間的家事糾紛日益增多，各種有關(guān)婚姻家庭的法律訴訟也不斷增多，且日趨復(fù)雜。正確處理新時期的家庭內(nèi)部矛盾，不僅關(guān)系到我國改革發(fā)展和社會穩(wěn)定的大局，也關(guān)系到家庭家教家風(fēng)建設(shè)與和諧社會的構(gòu)建。因此，如何妥善化解家事糾紛，建立一個行之有效的社區(qū)家事糾紛處理機制，已經(jīng)成為當(dāng)今建設(shè)社會主義和諧社會的重要任務(wù)。糾紛解決機制的設(shè)置應(yīng)與糾紛的特性相適應(yīng)。家事糾紛，是基于人的血緣和姻緣關(guān)系所產(chǎn)生的親子、離婚、財產(chǎn)繼承等方面的糾紛。由于受到血緣和情感的影響，其當(dāng)事人之間權(quán)利義務(wù)關(guān)系不同于普通的民事法律關(guān)系。一方面，糾紛涉及家庭或個人的隱私而不宜公開審理；另一方面，糾紛涉及子女撫養(yǎng)、父母贍養(yǎng)、財產(chǎn)繼承、家庭關(guān)系的維系等身份和財產(chǎn)的多重復(fù)雜關(guān)系。因家事糾紛的身份性、情感性、隱私性、倫理性等特性，決定了其糾紛解決機制應(yīng)采取多元處理方式，而訴訟程序解決家事糾紛并非最佳選擇，只能作為一種最終救濟機制[1]60-66。家事糾紛的非訴訟調(diào)解制度注重恢復(fù)和維護當(dāng)事人之間的情感關(guān)系，有利于維護家庭和社會的和諧穩(wěn)定。因此，有必要構(gòu)建社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心來滿足我國家事糾紛非訴訟解決的實際需要。

目前，家事糾紛非訴訟糾紛解決機制日益受到普遍關(guān)注和重視，世界各國關(guān)于訴訟外家事糾紛調(diào)解的立法研究也快速發(fā)展。羅伯特·埃里克森所著的《無需法律的秩序：鄰人如何解決糾紛》一書指出，法律制定者如果對促進非正式合作的社會條件缺乏眼力，那他們打造的社會可能就是一個法律更多但秩序更少的社會[2]354?？梢?，在民事糾紛解決機制中非訴訟解決方式具有非常重要的地位。在具體實踐中，我國各地陸續(xù)試點成立了一些專門的社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心，為解決非訴訟家事糾紛發(fā)揮了重要作用[3]，但是還需進一步明晰社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心的性質(zhì)和構(gòu)建模式，健全其管理運行機制，以不斷規(guī)范和完善非訴訟糾紛解決規(guī)則體系，保障民事糾紛解決的程序正義與實體正義，將非訴訟方式的程序和基本原則逐步納入法制軌道，充分發(fā)揮非訴訟解決糾紛的積極作用。

一、 構(gòu)建我國社區(qū)家事糾紛解決機制的理念

現(xiàn)代家事糾紛解決理念體現(xiàn)了法治現(xiàn)代化的必然要求，成為指導(dǎo)實踐的重要思想和行動方針。在家事糾紛解決過程中，形成了一系列科學(xué)的基本理念，這些理念不僅指導(dǎo)著主體在構(gòu)建解決機制時的思維和行為，更代表著解決過程的核心價值。這些理念涵蓋調(diào)解秩序、公正、平等、和諧、民主、人本主義等要素。

（一）“便民服務(wù)”理念

在處理家事糾紛時，必須體現(xiàn)“為人民服務(wù)”的理念，并凸顯解決糾紛的便民、利民特點。這與現(xiàn)代所提倡的“執(zhí)政為民”和“以人為本”的理念一脈相承，并符合和諧社會的總體要求。

在具體解決家事糾紛時，應(yīng)當(dāng)落實便民服務(wù)理念。因此，在制度設(shè)計和糾紛處理方式上，必須貫徹群眾路線，采取方便群眾、及時解決糾紛的方式和機制，真正實現(xiàn)便民利民和教育群眾的目標。社區(qū)家事糾紛解決機制實際上是對人民調(diào)解制度的繼承和革新。人民調(diào)解制度遵循著守正創(chuàng)新的理念，其融合了便民服務(wù)糾紛解決理念和中國傳統(tǒng)法律文化，因此仍具有深厚的社會基礎(chǔ)和生命力。新中國成立初期處理婚姻案件所體現(xiàn)的便民服務(wù)理念，在當(dāng)代處理婚姻家事糾紛及構(gòu)建社區(qū)家事糾紛解決機制中仍具有重要的借鑒作用。

（二）“家庭本位”理念

在處理家事糾紛時，其所遵循的價值導(dǎo)向應(yīng)當(dāng)是共同生活的家庭成員之總體利益?；橐黾彝ゾ幾鳛椤睹穹ǖ洹分芯哂酗@著身份特征的部分，其設(shè)立的價值基礎(chǔ)與社會運行的民眾基礎(chǔ)密切相關(guān)，具有顯著的公益性、社會性色彩。相較于普通財產(chǎn)糾紛而言，親屬間的家庭糾紛更強調(diào)身份關(guān)系以及以身份關(guān)系為基礎(chǔ)的財產(chǎn)關(guān)系，這種財產(chǎn)關(guān)系通常區(qū)別于一般民事案件中“尋求解決財產(chǎn)爭議的直接方案”，而需要考慮到個人關(guān)系、共同生活的情感需求。一般民法意義上的“等價有償”難以對這種糾紛進行準確的定義，在解決的過程中一定要考慮到家庭成員作為一個整體，其所應(yīng)具有的互利共贏、自我奉獻的精神[4]7-9。

如果簡單地把處理財產(chǎn)案件的理念和方法運用到家事糾紛之中，則往往會對當(dāng)事人家庭的穩(wěn)定性產(chǎn)生不利影響?！睹穹ǖ洹坊橐黾彝ゾ幩O(shè)立的財產(chǎn)關(guān)系是以人際關(guān)系為基礎(chǔ)的，追求家庭成員共同生活的集體主義價值，它鼓勵家庭成員之間相互理解和支持、在紛爭中找到共同利益的平衡點，從而實現(xiàn)家庭的和諧與穩(wěn)定。例如，夫妻之間有相互扶持的義務(wù)，且需承擔(dān)無條件的生活保障責(zé)任。扶養(yǎng)者應(yīng)在其能力范圍內(nèi)，適當(dāng)履行法定義務(wù)，以確保被扶養(yǎng)者的生活水平至少可以達到當(dāng)?shù)氐幕緱l件。這種保障不僅是經(jīng)濟上的支持，更包括情感上的關(guān)懷和照顧，最終促進家庭關(guān)系的和諧健康發(fā)展[5]。

（三）“以人為本”理念

家事糾紛的核心是人與人之間的關(guān)系，這決定了解決家事糾紛的方法必須以人的需求和情感為出發(fā)點。處理這類糾紛時，除一般民事糾紛中的權(quán)利義務(wù)關(guān)系外，還要從當(dāng)事人之間的身份出發(fā)，綜合了解、分析當(dāng)事人之間的過往經(jīng)歷，聯(lián)系當(dāng)?shù)仫L(fēng)俗習(xí)慣，從而由表及里地對糾紛進行化解。除了關(guān)注當(dāng)事人的個體情感和需求外，還應(yīng)考慮到家庭成員之間的互動關(guān)系，以及這些關(guān)系對整個家庭穩(wěn)定的影響。因此，在家事糾紛解決過程中，不僅要重視個體的情感訴求，還需要考慮整體家庭的穩(wěn)定和發(fā)展，以便更全面地把握糾紛的本質(zhì)，并找到更為有效的解決方案。只有通過溫暖、關(guān)懷的態(tài)度，溫和、理性地解決了當(dāng)事人的情感矛盾和心理困擾，才能自然地恢復(fù)相關(guān)權(quán)利和義務(wù)的平衡，解決相關(guān)財產(chǎn)爭議。家事糾紛的解決過程就是社區(qū)調(diào)解員及相關(guān)組織對家庭矛盾進行診斷、修復(fù)、治療的綜合過程。

（四）“和為貴”理念

作為一個擁有五千年歷史傳統(tǒng)、深厚文化積淀的文明古國，中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中蘊含著豐富的和諧理念。其中，“和為貴”的理念是貫穿中國古代至今的核心價值觀，它強調(diào)的不僅僅是個體之間的和睦相處，更是關(guān)乎整個社會和家庭的和諧穩(wěn)定。在中國傳統(tǒng)文化中，“和”不僅僅是一種狀態(tài)，更是一種追求，一種價值取向。古代的儒家經(jīng)典中，關(guān)于“和”的論述可以說是數(shù)不勝數(shù)，而這些論述無不表達了人們對和諧的向往和追求。具體而言，在家庭中，“和為貴”體現(xiàn)在家庭成員之間的相互尊重、相互理解、相互幫助上。家庭成員之間如果能夠相互包容、相互理解，家庭便能夠和諧共處，從而實現(xiàn)家庭的和睦。而這種和諧的家庭氛圍不僅能夠促進家庭成員之間的情感交流，還能夠?qū)彝コ蓡T的心理健康和生活幸福產(chǎn)生積極的影響。

隨著時代的變遷和社會的發(fā)展，“和為貴”的理念依然具有重要的現(xiàn)實意義。在當(dāng)今社會，社會矛盾仍存在，家庭糾紛也時有發(fā)生，因此更需要植根于中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、弘揚“和為貴”的理念，加強社會和家庭的和諧建設(shè)。建立非訴訟的家事糾紛解決機制，強調(diào)家庭成員之間的和睦相處，有助于提高家庭糾紛的調(diào)解效率，促進社會的和諧穩(wěn)定。

二、 社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心的建構(gòu)模式及性質(zhì)

在構(gòu)建社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心時，是采取政府扶持型還是社會推進型模式，是社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心構(gòu)建首先要解決的問題。解決公益性與營利性目的沖突是社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心性質(zhì)定位時重點考慮的問題，它最主要體現(xiàn)在社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心的服務(wù)是有償還是無償?shù)膯栴}上。

（一）政府扶持型與社會推進型

政府扶持型，是政府擔(dān)任主導(dǎo)角色，并提供資金支持，通過行政命令調(diào)動社會資源，推動社區(qū)家事糾紛法律服務(wù)的開展。這種方式的優(yōu)勢在于政府能夠快速調(diào)動各方資源，提高法律服務(wù)的效率，具有明顯的行動迅速和資源整合的優(yōu)勢。然而政府扶持型模式也存在一些缺點及問題，例如可能導(dǎo)致官僚主義和過度行政干預(yù)等情況發(fā)生，影響服務(wù)的靈活性和創(chuàng)新性。

社會推進型，是社會組織通過市場機制調(diào)配資源，自主開展社區(qū)家事糾紛法律服務(wù)。這種方式的優(yōu)勢在于充分發(fā)揮市場機制的作用，實現(xiàn)資源的有效配置和服務(wù)的靈活性，能夠更好地滿足用戶需求。然而社會推進型模式也同樣存在一些缺點及問題，例如可能出現(xiàn)服務(wù)質(zhì)量參差不齊、資源分配不均等問題，以及較長的推進周期和實踐中的不確定性等問題[6]。

考慮到我國社區(qū)目前由民政部門主管，是為居民提供各類服務(wù)的基層組織，同時社區(qū)家事糾紛調(diào)解服務(wù)還處于發(fā)展初期，為了促進其健康發(fā)展，可以借鑒政府扶持型模式。其中需要強調(diào)的是，政府在推進該模式時應(yīng)當(dāng)注重堅守權(quán)力分散、服務(wù)公正、程序透明等原則，避免出現(xiàn)過度干預(yù)的情況發(fā)生，同時也要保障社區(qū)服務(wù)機構(gòu)的獨立性和專業(yè)性，以確保實際服務(wù)的質(zhì)量和效果。

（二）在社區(qū)設(shè)立家事糾紛調(diào)解中心

現(xiàn)階段民事糾紛具有數(shù)量多、內(nèi)容雜的特點，加之其關(guān)乎人民群眾的切實問題，導(dǎo)致社區(qū)人民調(diào)解委員會超負荷運行，出現(xiàn)辦案人員壓力大等問題。建議在社區(qū)人民調(diào)解委員會組織內(nèi)設(shè)立家事糾紛調(diào)解中心，設(shè)置一定數(shù)量的民間調(diào)解員來專門處理所在轄區(qū)居民的家事糾紛，這樣有利于通過分工、合作的方法來有效提高家事糾紛的解決效率，同時又能細化人民調(diào)解委員會的架構(gòu)設(shè)置，避免出現(xiàn)機構(gòu)冗余的弊病，更好地發(fā)揮人民調(diào)解在基層中的重要作用[7]。

社區(qū)是家庭聚居的地方，是與家庭聯(lián)系最為密切的組織，并且全國各地社區(qū)眾多，這對于家事糾紛的解決有較大的優(yōu)勢。所以，為緩解訴訟壓力，也便于家事糾紛的及時解決，建議在經(jīng)濟條件較好、人員較多、規(guī)模較大的社區(qū)首先設(shè)立專門的家事糾紛調(diào)解中心，使其成為基層預(yù)防和解決社區(qū)家事糾紛的專門機構(gòu)，成為重要的非訴訟社會救濟形式和解決社區(qū)家事糾紛的主要渠道。社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心定期開展婚姻家庭知識和技能的輔導(dǎo)和培訓(xùn)，對社區(qū)家庭中產(chǎn)生的糾紛第一時間介入，開導(dǎo)、調(diào)解、化解糾紛矛盾，以體現(xiàn)社區(qū)家事糾紛解決的群眾性、便捷性、低成本性、非對抗性、保密性、人性化等特征，使社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心成為一種傳統(tǒng)而溫和的家事糾紛解決方式。對于規(guī)模較小、居住人員較少的社區(qū)，可以暫時不設(shè)立獨立的家事糾紛調(diào)解中心，還是由轄區(qū)的人民調(diào)解委員會作為非訴訟調(diào)解組織調(diào)解家事糾紛，待條件成熟后，再設(shè)立專門的社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心。

（三）公益性與營利性

解決公益性與營利性目的沖突是構(gòu)建我國社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心時要重點考慮的問題。它最主要體現(xiàn)在社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心的服務(wù)是有償還是無償?shù)膯栴}上。解決這一問題不能簡單地采用統(tǒng)一的模式和標準，而應(yīng)根據(jù)不同時間、不同地點、不同糾紛類型采取不同的方法。具體來說，可以通過民政部門、社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心與家事服務(wù)從業(yè)者之間的協(xié)商來確定最合適的服務(wù)模式。例如在一些經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)或特殊情況下，由于社區(qū)的貧困程度或特殊性質(zhì)，可能需要提供免費的家事糾紛調(diào)解服務(wù)，以保障弱勢群體的合法權(quán)益。而在其他一些經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)，可以考慮收取適當(dāng)費用，以維持社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心的運營和服務(wù)質(zhì)量，同時也可以吸引更多有資質(zhì)的調(diào)解員加入，提升服務(wù)水平。

如果采取營利性，社區(qū)家事調(diào)解的直接目的定位為追求利潤，社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心工作人員在調(diào)解家事糾紛時，即為有償性服務(wù)。如果采取公益性，社區(qū)家事糾紛調(diào)解的目的則定位為服務(wù)于國家利益、社會利益和社區(qū)利益等公共利益。公益性實質(zhì)上就是居民個體權(quán)利的集中表現(xiàn)，社區(qū)家事糾紛調(diào)解服務(wù)的公益性，其目的就是強調(diào)為社區(qū)家庭和居民預(yù)防和解決糾紛提供服務(wù)，而不只為某個居民個體權(quán)利服務(wù)。公益性并不必然與營利性相沖突，因為社區(qū)家事糾紛調(diào)解的有些服務(wù)也可以是有償服務(wù)，也可以由市場進行調(diào)節(jié)。從這個意義上說，公益性與營利性可以協(xié)調(diào)適用[8]。

從現(xiàn)實情況來看，許多地方倡導(dǎo)社區(qū)服務(wù)應(yīng)當(dāng)是無償?shù)模J為社區(qū)服務(wù)有償還是無償，主要是受目前社區(qū)服務(wù)的制度建構(gòu)模式所決定，社區(qū)家事服務(wù)屬于新生事物應(yīng)當(dāng)扶持。筆者建議，設(shè)立社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心后，可以根據(jù)服務(wù)的事項不同、服務(wù)專家不同，“因事而異、因人而異”確定應(yīng)采取有償還是無償服務(wù)。如舉辦類似婚戀知識普及、處理婚姻家庭關(guān)系技巧等各類培訓(xùn)可以采取有償服務(wù)，收取一定的費用；對舉辦的講座可以是公益免費講座，也可以是收取一定費用的有償講座；對有些家庭需要個別指導(dǎo)、提供定期幫助，可以采取有償服務(wù)方式為其提供幫助。對當(dāng)事人提出的家事糾紛的調(diào)解服務(wù)，應(yīng)該采取無償服務(wù)，由民政部門撥款，為社區(qū)居民提供免費的公益調(diào)解服務(wù)。

三、 社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心的運行機制

社區(qū)是為居民提供各類服務(wù)的基層組織，屬于民政部門主管，為及時便捷的解決社區(qū)家事糾紛，在有條件的社區(qū)成立家事糾紛調(diào)解中心，采取由政府主導(dǎo)、政府出資、政府購買服務(wù)、利用政府行政命令整合資源的方式構(gòu)建我國社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心，并在其運行過程中加強審查和監(jiān)管。

（一）強化社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心的監(jiān)管與評估

1.落實全程審查和監(jiān)管

為了使社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心工作具有更強的可操作性，能夠可持續(xù)發(fā)展，有必要建立以社區(qū)家事糾紛解決機制為目標導(dǎo)向，以國家民政部門與社區(qū)簽訂契約的管理模式[7]，對社區(qū)家事糾紛解決機制的構(gòu)建進行全程審查和監(jiān)管。

首先由擬設(shè)立家事調(diào)解中心的社區(qū)向民政部門提出申請，民政部門受理后根據(jù)其受益面和社會影響力進行評估、審查，對符合條件的社區(qū)予以批準，按社區(qū)規(guī)模和運行情況給予一定資助，每年進行一次評審，以規(guī)范其運行。即通過“申請受理—評估—審批—資助—事后評審”，實現(xiàn)全流程規(guī)范化的同時讓每一件糾紛解決案件“有跡可循”，進而實現(xiàn)社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心在結(jié)構(gòu)管理、工作監(jiān)督、預(yù)算規(guī)劃方面有序進行。

2.建立綜合考核評估機制

為了進一步完善社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心的管理運行，建議建立一套易于操作、能夠衡量、便于量化的綜合性考核指標體系。這個指標體系應(yīng)該涵蓋服務(wù)效率、糾紛調(diào)解成功率、服務(wù)質(zhì)量等方面，并能夠充分反映中心的綜合工作表現(xiàn)。同時，應(yīng)該建立以業(yè)務(wù)主管單位為核心的評估網(wǎng)絡(luò)，讓相關(guān)部門和社會力量共同參與、共同監(jiān)督，確保社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心的工作規(guī)范、高效。

建議各區(qū)（縣）民政局可以采取公開考試的方式選拔婚姻家庭咨詢師、家庭法律師、家事糾紛調(diào)解員，這些人員須經(jīng)過專業(yè)知識培訓(xùn)、技巧訓(xùn)練、考核合格后才能上崗，專門負責(zé)家事糾紛的預(yù)防和調(diào)解工作[7]。同時在各區(qū)（縣）民政局設(shè)立家事糾紛調(diào)解中心指導(dǎo)辦公室，對其管轄的家事糾紛調(diào)解中心的工作進行規(guī)范、指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，進一步完善以業(yè)務(wù)主管單位為主，相關(guān)部門和社會組織協(xié)同參與的評估網(wǎng)絡(luò)，適時引入“服務(wù)滿意度”調(diào)查，促使社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心工作不斷完善，規(guī)范服務(wù)形式、優(yōu)化服務(wù)內(nèi)容，提高服務(wù)水平[9]。

（二）明晰社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心的基本職責(zé)

社區(qū)家事糾紛調(diào)解制度的核心內(nèi)容，就是確定社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心需要解決的糾紛范圍。首先，社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心的核心職責(zé)顧名思義是家事糾紛的調(diào)解工作，除此之外還包括提供法律咨詢服務(wù)、開展普法知識宣講、定期組織家事心理咨詢活動等家事糾紛的預(yù)防性工作。家事糾紛的預(yù)防性工作有利于及時將家庭中的不和諧因素消除在萌芽狀態(tài)，防患于未然。同時，在調(diào)解中心內(nèi)部職責(zé)明確的情況下，向社區(qū)居民宣講調(diào)解中心的受案范圍、職責(zé)職能，增進社區(qū)群眾的雙向了解，引導(dǎo)居民在發(fā)生家事糾紛時優(yōu)先選擇社區(qū)調(diào)解作為解決糾紛的方式。社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心職責(zé)具體包括以下五方面。

1.家事糾紛的調(diào)解服務(wù)

家事糾紛的調(diào)解服務(wù)，是社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心的主要職責(zé)。社區(qū)家事調(diào)解的成功和順利推進離不開健全的社區(qū)家事調(diào)解制度的保障，制定社區(qū)家事糾紛調(diào)解制度，規(guī)范社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心的調(diào)解程序。建議在完善現(xiàn)行的人民調(diào)解制度的基礎(chǔ)上，專門制定《社區(qū)家事調(diào)解制度》，系統(tǒng)規(guī)定社區(qū)家事調(diào)解服務(wù)的內(nèi)容和程序，如家事糾紛調(diào)解中心的受案范圍；調(diào)解的程序、調(diào)解的開始、中止、結(jié)束；調(diào)解涉及事實的調(diào)查；調(diào)解費用的負擔(dān)；當(dāng)事人隱私和資料的保密；調(diào)解員的回避；調(diào)解員的權(quán)利、義務(wù)；調(diào)解的時間、地點；調(diào)解過程；調(diào)解協(xié)議的達成及審查；調(diào)解書的效力[10]；調(diào)解書的法院確認及調(diào)解書的執(zhí)行等。

2.家事糾紛的預(yù)防

家事糾紛調(diào)解中心作為專門的家事糾紛解決機構(gòu)，不僅僅是簡單的進行家事糾紛的調(diào)解工作，更重要的是將社區(qū)家事糾紛的預(yù)防放在首位，為社區(qū)居民提供與家庭有關(guān)的咨詢服務(wù)及可行性建議，通過調(diào)研總結(jié)歸納社區(qū)內(nèi)經(jīng)常發(fā)生的家事糾紛，針對不同類型的糾紛開展系列的專門講座或宣講活動，為預(yù)防各類糾紛的發(fā)生做一些前瞻性工作，提前消除一些社區(qū)不和諧的隱患。同時社區(qū)在進行法制宣傳時，重點讓社區(qū)居民了解社區(qū)調(diào)解的優(yōu)點，使調(diào)解在社區(qū)居民中的公信力得以提升，引導(dǎo)社區(qū)居民在發(fā)生家事糾紛時更愿意選擇社區(qū)調(diào)解作為解決糾紛的方式[11]。同時，社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心所在的社區(qū)、街道也應(yīng)該配合調(diào)解中心對其職能、活動進行宣傳，為其提供人員、場所等方面必要的幫助，共同打造和諧的社區(qū)環(huán)境。

3.社區(qū)家事輔導(dǎo)與培訓(xùn)

社區(qū)家事調(diào)解中心可以邀請婚姻家庭專家、心理學(xué)專家、法學(xué)專家或家庭律師通過定期輔導(dǎo)、培訓(xùn)等方式，為本社區(qū)即將結(jié)婚的年輕人提供培訓(xùn)、學(xué)習(xí)，培訓(xùn)的內(nèi)容包括婚姻家庭或與婚姻家庭法有關(guān)的各類知識，如《民法典》中有關(guān)婚姻自由的內(nèi)涵、結(jié)婚的條件、離婚的條件、婚姻關(guān)系的成立、夫妻的權(quán)利和義務(wù)、其他家庭成員之間的權(quán)利和義務(wù)等；法定繼承、遺囑繼承、遺贈扶養(yǎng)協(xié)議等；收養(yǎng)的條件、效力等；夫妻感情的培養(yǎng)、處理夫妻關(guān)系、家庭關(guān)系、婆媳關(guān)系的技巧等；子女的教育、未成年人良好品德的養(yǎng)成、家庭日常知識等，都可以作為培訓(xùn)的內(nèi)容，也可以根據(jù)家庭需要，針對每個家庭的不同情況或家庭成員的特殊需要，提供一對一的個別輔導(dǎo)和幫助，提高他們對家庭的認識、對家庭問題的處理能力及對家庭其他成員負責(zé)的擔(dān)當(dāng)意識。這類家庭法律知識及家庭生活知識的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，可以采取收費服務(wù)的方式，由社區(qū)居民自愿參加，利用晚上、節(jié)假日的時間舉辦不同的培訓(xùn)活動。

4.家庭暴力受害人的保護

根據(jù)最高人民法院2014年的統(tǒng)計，全國家庭約有24.7%存在不同程度的家庭暴力，婦聯(lián)每年受理4～5萬件家庭暴力的投訴，故意殺人案件中近10%的涉及家庭暴力[12]。根據(jù)2021年全國婦聯(lián)和國家統(tǒng)計局發(fā)布的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，在我國有8.6%的女性遭受過家庭暴力[13]。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處、社區(qū)在預(yù)防和制止家庭暴力的糾紛中，應(yīng)當(dāng)組織開展家庭暴力預(yù)防工作，居民委員會、村民委員會、社會工作服務(wù)機構(gòu)（社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心）應(yīng)當(dāng)予以協(xié)助配合。社會工作服務(wù)機構(gòu)等社會組織在開展家庭關(guān)系指導(dǎo)、心理健康咨詢、家庭暴力預(yù)防知識教育，開展家庭暴力干預(yù)等服務(wù)時，各級人民政府應(yīng)當(dāng)予以支持[14]。并對實施家庭暴力者給予批評教育，做好家庭矛盾的預(yù)防、調(diào)解、化解等工作。

家庭暴力中的受害人為無民事行為能力人、限制民事行為能力人時，因其身體受到嚴重傷害、面臨人身安全威脅或者處于無人照料等危險狀態(tài)的，公安機關(guān)應(yīng)當(dāng)通知并協(xié)助民政部門將受害的無民事行為能力人、限制民事行為能力人安置到救助管理機構(gòu)、社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心、臨時庇護場所或者社會福利機構(gòu)[15]。社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心有權(quán)利制止正在進行的家庭暴力，并且應(yīng)當(dāng)及時報警，可以為家庭暴力受害人提供臨時保護場所。

5.法制宣傳活動

社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心應(yīng)該將法制宣傳活動作為其一項重要工作，各地社區(qū)還可以結(jié)合自身實際，在借鑒和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，開展形式多樣、內(nèi)容豐富的法律服務(wù)活動，要在知識性上做文章、趣味性上出點子、娛樂性上想妙招、群眾性上動腦筋、參與性上作安排，將有關(guān)《民法典》中總則編、婚姻家庭編、繼承編、侵權(quán)責(zé)任編、物權(quán)編及收養(yǎng)法、未成年人保護法、交通安全法等與家庭生活密切相關(guān)的法律作為法制宣傳的重點，通過印發(fā)學(xué)習(xí)資料、文藝演出、案例小品、模擬法庭等多種活動形式，使知識性、趣味性、娛樂性更加突出，提高居民參與積極性，讓社區(qū)居民了解法律，增強社區(qū)居民的法律意識，提升社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心活動的生命力。

（三）完善社區(qū)家事調(diào)解人員的管理制度

社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心應(yīng)不斷完善社區(qū)家事調(diào)解人員的管理制度，成立專職和兼職調(diào)解員隊伍，明確社區(qū)家事調(diào)解人員的行為規(guī)范，實現(xiàn)調(diào)解人員專業(yè)化、職業(yè)化。

1.成立專職和兼職調(diào)解員隊伍

在社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心組成專門的、相對固定的家事專職調(diào)解員和兼職調(diào)解員隊伍，家事專職調(diào)解員應(yīng)當(dāng)從具有法學(xué)、社會學(xué)、教育學(xué)、心理學(xué)、醫(yī)學(xué)等專業(yè)知識背景，以及經(jīng)過調(diào)解訓(xùn)練的專門人員如婚姻家庭咨詢師中選任。兼職調(diào)解員可以從法院、司法局、律師事務(wù)所、婦聯(lián)、高校法學(xué)教師中聘任，也可以吸納高等院校法學(xué)專業(yè)的學(xué)生志愿者和社區(qū)有經(jīng)驗的熱心人士，這些人員的素質(zhì)和專業(yè)知識技能對家事糾紛迅速、有效解決起著舉足輕重的作用[16]15-19。

這些專職和兼職調(diào)解員，生活工作在基層，熟悉社區(qū)實際情況及當(dāng)事人的家庭狀況，有利于接近當(dāng)事人及家庭，容易做當(dāng)事人的思想工作，加上靈活的程序和輕松愉快的調(diào)解環(huán)境，其調(diào)解建議容易被當(dāng)事人接受。同時，社區(qū)家事糾紛的專業(yè)調(diào)解員，憑借他們扎實的專業(yè)知識和豐富的社會經(jīng)驗，還可以定期為年輕人舉辦有關(guān)處理婚姻家庭關(guān)系方面的講座、培訓(xùn)，接受當(dāng)事人的委托，為當(dāng)事人處理家庭關(guān)系和情感問題提供個別指導(dǎo)、幫助。

2.實現(xiàn)調(diào)解人員專業(yè)化、職業(yè)化

由于家事糾紛的產(chǎn)生具有多原性、復(fù)雜性、情感性等特征，使得家事調(diào)解員的調(diào)解方法和技巧在調(diào)解成功與否上起著非常重要的作用，家事糾紛的調(diào)解應(yīng)當(dāng)具有“治療”的功效[17]。因此，要求家事調(diào)解員應(yīng)該具備較高的素質(zhì)，有較強的溝通與協(xié)調(diào)能力，有突發(fā)情形的控制與處理能力。

家事糾紛解決的特殊性要求家事調(diào)解員的專業(yè)化、職業(yè)化。在許多發(fā)達國家，調(diào)解員作為一種職業(yè)獨立存在，而家事糾紛領(lǐng)域的調(diào)解員同樣也需要具有相應(yīng)的專業(yè)證書、執(zhí)業(yè)證書等準入門檻。許多發(fā)達國家家事調(diào)解員多數(shù)是具有心理學(xué)、社會學(xué)、婚姻家庭學(xué)、教育學(xué)、醫(yī)學(xué)等知識以及經(jīng)過法律或調(diào)解培訓(xùn)的專門人士擔(dān)任[18]。一般來講家事糾紛調(diào)解員的資質(zhì)認證應(yīng)當(dāng)包括申請、理論考核、實踐考核、線下面試等多個環(huán)節(jié)，通過所有環(huán)節(jié)的考核者方可獲得國家或組織認證的家事調(diào)解員資格。

借鑒國外先進經(jīng)驗，我國社區(qū)家事糾紛調(diào)解中心的從業(yè)人員職業(yè)化要做到以下幾點。首先，專職調(diào)解人員應(yīng)具有家事法學(xué)、婚姻家庭學(xué)、心理學(xué)、教育學(xué)、調(diào)解糾紛的理論與技巧、家庭關(guān)系和兒童發(fā)展等方面的專業(yè)知識，具有法律職業(yè)資格證、婚姻家庭咨詢師、心理咨詢師等從業(yè)資格證，通過公開社區(qū)調(diào)解員的招聘考試，持證上崗。其次，專職調(diào)解員和兼職調(diào)解員均實行三年輪崗制，從而避免調(diào)解員與轄區(qū)內(nèi)居民關(guān)系過于密切進而導(dǎo)致糾紛解決工作流于形式化、人情化，降低調(diào)解工作的中立性和公信力。最后，家事糾紛調(diào)解員作為一個專門的職位，其管理的職業(yè)化要求其從業(yè)人員經(jīng)過規(guī)定的考核、培訓(xùn)和定期備案登記以及日常監(jiān)督和檢查，以確保其工作能力可以滿足實際社區(qū)中家事糾紛解決的需要。

3.賦予家事糾紛調(diào)解員對與家事糾紛相關(guān)的事實和狀況進行全面調(diào)查的權(quán)力

應(yīng)明確賦予家事糾紛調(diào)解員具有對與家事糾紛相關(guān)的事實和狀況進行全面調(diào)查的權(quán)力[19]，調(diào)解員應(yīng)當(dāng)認真查明雙方當(dāng)事人的工作情況、生活現(xiàn)狀、家庭狀況、成長環(huán)境、社交情況、經(jīng)歷、性格等背景情況，力爭在調(diào)解前調(diào)查清楚事實、發(fā)現(xiàn)問題，并將問題進行分類，確定解決糾紛的最佳方案，以便更好地為有效調(diào)解打下基礎(chǔ)。鼓勵調(diào)解人員邀請與家事糾紛當(dāng)事人有關(guān)的人協(xié)助調(diào)解，如：當(dāng)事人所在單位的領(lǐng)導(dǎo)同事、當(dāng)事人所在街道的鄰居、朋友等，多方參與、共同協(xié)商，最終如果達成調(diào)解協(xié)議的，經(jīng)所在地人民法院確認，該調(diào)解協(xié)議就具有法律效力。

總之，在社區(qū)設(shè)立家事糾紛調(diào)解中心，有利于實現(xiàn)社會效果和法律效果的有機統(tǒng)一。將家事糾紛交由了解當(dāng)?shù)孛袼琢?xí)慣、人情世故，且與當(dāng)事人日常密切聯(lián)系的家事糾紛調(diào)解員處理，他們能有效針對各方當(dāng)事人性格、家庭情況、糾紛的起因提出合理的解決方案，協(xié)調(diào)雙方利益，進而更好地解決雙方的矛盾，充分發(fā)揮家事糾紛調(diào)解中心調(diào)解成本低、時間短、程序簡單、靈活性強等優(yōu)勢。

［ 參 考 文 獻 ］

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［責(zé)任編輯：劉 英， 馬 勇］

Construction Model and Operating Mechanism of Community Family Dispute Mediation Centers in China

GAO Datian1，" "ZHANG Yijie2

（1.The University of Sydney Law School，Sydney 2006， Australia；

2.Shanxi Vocational University Of Engineering Science And Technology， Jinzhong 030619， Shanxi

）

Abstract： The establishment of dispute resolution mechanisms should be adapted to the characteristics of the dispute. The identity， emotional， privacy， and ethical characteristics of family disputes determine that their dispute resolution mechanisms should adopt diverse approaches. The non-litigation mediation system for family disputes focuses on restoring and maintaining the emotional relationship between the parties， which is conducive to maintaining the harmony and stability of the family and society. Therefore， it is necessary to establish community family dispute mediation centers in China to meet the practical needs of non-litigation resolution of family disputes in China. The construction of community family dispute mediation centers can adopt two models： government support and social promotion. In operation， the review and supervision of community family dispute mediation centers should be strengthened， and a comprehensive assessment and evaluation mechanism should be established. The basic responsibilities of the Community Family Dispute Mediation Center include mediation and prevention of family disputes， community family counseling and training， protection of victims of domestic violence， and legal publicity activities. At the same time， standardize the management system for community family mediation personnel， establish full-time and part-time mediation teams， achieve professionalization and specialization of mediation personnel， and empower family dispute mediators with the power to conduct comprehensive investigations into facts and all situations related to family disputes.

Key words： community；family dispute；mediation；building patterns; operating mechanism