摘 要：事業(yè)單位的全面預算管理是財務管理工作的重要內(nèi)容，關系到各項資金的使用效益。按照新的預算管理要求，事業(yè)單位不僅要提高全面預算編制質(zhì)量，同時還要不斷加大預算管理、預算執(zhí)行和預算績效管理等各方面的工作力度，提高內(nèi)部管理水平。

關鍵詞：事業(yè)單位 預算管理 措施

中圖分類號：F235.1

文獻標識碼：A

文章編號：1004-4914（2025）02-071-02

引言

預算管理是事業(yè)單位財務管理的前提和基礎，目前全面預算管理備受重視，預算編制的全面精準化和預算績效管理都已經(jīng)進入實務階段，新修訂的《預算法》對事業(yè)單位預算管理的規(guī)范性、系統(tǒng)性提出了新的要求。全面預算管理可以提高事業(yè)單位財務管理水平，規(guī)范各項經(jīng)濟業(yè)務高效運行，有效防范財務風險，最大化發(fā)揮財政資金的使用效益，促進事業(yè)單位高質(zhì)量健康發(fā)展。

一、事業(yè)單位預算管理的重要性

全面預算管理是提升事業(yè)單位財務和內(nèi)部控制管理的有效途徑之一，是事業(yè)單位對財政資金及其他資金優(yōu)化整合的過程，是制定資金計劃、使用、管理和考核的過程。全面、高效的預算管理可為事業(yè)單位的正常運行和持續(xù)發(fā)展提供必要的保障。但在實際工作中，許多單位沒有確立全面預算管理理念，預算管理力度不夠，必然會影響各項資金的使用效益。加強全面預算管理作為內(nèi)部管理的重要手段，對事業(yè)單位意義重大。它可以利用預算編制的科學精準性，全過程進行監(jiān)督管理，達到優(yōu)化資金的配置，提高各項資金使用效率，促進事業(yè)單位提高綜合管理能力，發(fā)揮其應有的職能職責，同時對提升在公眾心目中的地位都起到積極的推動作用，契合建設節(jié)約型社會發(fā)展理念。

二、事業(yè)單位預算管理存在的問題

（一）預算編制方法簡單，質(zhì)量不高

一些單位的預算編制方法單一，預算編制質(zhì)量不高。通常采用基數(shù)加因素調(diào)整法，所編制的預算由簡單的基期數(shù)據(jù)堆積而來，沒有對所有項目進行充分詳細預測和準確分析，沒有把擬開展的具體工作進行合理規(guī)劃，難以形成充分可行的經(jīng)費預算，造成預算編制缺乏準確性和實用性，必然與實際情況存在較大差異，預算編制對預算執(zhí)行無約束力可言。最終造成決算與預算出入較大，差距甚遠，使得預算編制失去了應有的作用，影響了單位預算編制質(zhì)量。

（二）預算編制內(nèi)容不相關，簡單粗略

一些單位項目預算編制沒有做到目標相關性，政策相符性。沒有按照標準的預算科目進行編制，預算編制與項目內(nèi)容不相符，預算編制說明不詳實。項目預算編制結合工作重點，測算內(nèi)容關聯(lián)性不強，測算依據(jù)不充分。預算支出數(shù)在科目間平均分配，沒有突出項目特點和工作重點，致使項目經(jīng)費難以支出，或經(jīng)費支出隨意性較大。另外就是項目單位完全不按照預算使用經(jīng)費，造成預算超支，項目經(jīng)費使用混亂等問題。甚至一些重要經(jīng)費無法支出，形成項目經(jīng)費的大量結余，大大降低了資金的使用效率。預算編制的簡單隨意，失去了預算編制的嚴肅性和約束性，給預算管理和預算執(zhí)行帶來較大困難。

（三）預算編制機構人員配備不全面

一些單位的負責人對全面預算管理的重要性缺乏足夠的認識，很多單位都未設置專職部門和人員進行預算管理，沒有把預算管理工作放到議事日程上，作為日常工作應付了事。一般而言，預算編制應該包括分管領導、所有業(yè)務部門的項目人員及財務人員共同參與。但實際工作中大部分預算編制者仍為財務人員，分管領導和項目人員幾乎均沒有參與到預算編制工作中。編制者和使用者缺少充分的交流溝通，編制者對單位將要開展的工作內(nèi)容和工作重點等缺乏全方位的了解，預算編制缺乏全面性和精準性，使預算編制與單位發(fā)展脫節(jié)，沒有突出單位來年發(fā)展的重要規(guī)劃和重點工作，造成了實際工作與預算編制出現(xiàn)偏差的情況，不能完整地反映出預算的真實情況，預算編制效果不佳。

（四）預算的執(zhí)行管理力度不夠

全面完整的預算編制僅只是一個良好的開始，而預算執(zhí)行管理力度，不僅反映了事業(yè)單位對全面預算管理的理解力和執(zhí)行能力，也反映出事業(yè)單位的內(nèi)部管理的水平，同時也驗證了各項資金能否合理可行、高效使用。預算執(zhí)行過程中資金使用率的高低可反映出預算編制的優(yōu)劣，執(zhí)行進度的快慢可反映出資金使用效益的好壞。在實際工作中事業(yè)單位的資金管理部門存在對整個資金缺乏全面的宏觀管理，缺乏行之有效的預算執(zhí)行管理。因崗位不清晰，職責不明確，資金使用部門各自為政，溝通不暢，導致資金使用不均衡，不僅造成資金使用不及時、執(zhí)行率過低，還影響了資金使用效果。

（五）預算管理缺乏有效的監(jiān)督考核機制

一些單位由于預算編制缺乏可操作性，會計核算不能與預算一一對應，造成支出偏離預算，加之缺乏有效的事前、事中和事后監(jiān)督考核機制，使會計信息與預算執(zhí)行不能相互銜接。同時，單位存在沒有預算績效評價考核的相關制度和具體考核部門，或者績效考核評價制度不全面不完善，監(jiān)督考核機制不健全等問題，致使整個績效考核監(jiān)督體系不存在或是形同虛設，最終造成經(jīng)費支出和效益考核不能得到有效的落實和控制，經(jīng)費使用的最終效益效果，都缺乏強有力的系統(tǒng)考核評價體系和監(jiān)督評價機制，造成資金使用效果不佳，甚至損失浪費的情況。

三、提高事業(yè)單位預算管理的主要應對措施

為了不斷提高事業(yè)單位全面預算管理質(zhì)量，使預算編制、預算管理和績效管理更加科學合理、切實可行，主要是從全面預算編制、人員素質(zhì)提升、預算執(zhí)行管理和預算績效管理等幾個關鍵環(huán)節(jié)來提高全面預算管理的總體質(zhì)量和水平。

（一）進行完整可行的全面預算編制

在預算編制時首先要結合單位實際，不僅要滿足目前單位發(fā)展的實際需要，還要考慮單位的發(fā)展趨勢和方向，結合工作重點來合理預測資金來源，同時還應對各種經(jīng)費應達到的效益效果實行綜合預算管理，這樣才能使單位預算的編制更加全面、科學和合理。

一是在編制預算收入時要遵循全面性和完整性原則，必須涵蓋所有性質(zhì)的資金來源，按照應編盡編的要求將所有性質(zhì)的資金全部納入預算編制。二是要不斷優(yōu)化預算編制方法。預算編制人員要與經(jīng)費使用部門積極溝通、緊密配合，采用工作目標分析、歸納總結、數(shù)據(jù)預測等方法，科學合理地編制預算。三是要實行綜合預算編制，分類編制項目預算。對不同類別項目支出進行充分合理的分析，細化支出內(nèi)容。按照工作任務和重點，對各類項目進行輕重排序、統(tǒng)籌安排，在此基礎上對各項目預算再具體化，一一落實。四是可根據(jù)單位特點設定支出定額標準，以保證預算編制的經(jīng)濟合理性。五是要把上年度項目作為預算編制的參考，在分析上年預算編制和執(zhí)行的基礎上，結合工作需要進行合理有效的調(diào)整，才能提高預算編制可行性和精準性。

（二）不斷對預算人員的業(yè)務技能進行全面提升

全面預算管理是對業(yè)務技能要求較高的一項專業(yè)工作。單位要不斷提升預算管理人員的政策理論和業(yè)務技能水平。針對預算編制要求，加大對預算管理人員專業(yè)知識和業(yè)務能力的提升，通過業(yè)務培訓、后續(xù)教育、知識競賽等活動，強化預算管理人員的理論知識和業(yè)務素養(yǎng)，從根本上提高預算管理人員的業(yè)務水平。在日常工作中要嚴格遵循相關制度，加大對相關財經(jīng)法規(guī)政策的學習落實，提高預算單位的法治意識，增強預算單位的主體責任感。通過業(yè)務素質(zhì)的提升和業(yè)務知識的實際運用，充分發(fā)揮預算人員的主觀能動性，為預算編制和預算管理工作做好準備，讓預算管理人員對規(guī)范單位經(jīng)濟活動的合理、合規(guī)和有效性起到積極的監(jiān)督管理作用，達到全面提高預算管理的真正目的。

（三）進一步加大預算執(zhí)行管理力度

應利用財政一體化管理系統(tǒng)加大對預算執(zhí)行進行監(jiān)控管理，及時反映出各項資金的使用情況。財務人員依據(jù)信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，隨時告知業(yè)務部門經(jīng)費使用和預算執(zhí)行情況。業(yè)務部門應根據(jù)信息反饋對照預算，查找預算執(zhí)行欠佳的原因，并及時予以糾正，防止出現(xiàn)更大偏差。業(yè)務部門應在預算范圍內(nèi)執(zhí)行預算，對于不同預算科目、預算級次或項目之間預算資金的調(diào)劑必須嚴格控制。確需調(diào)劑使用的，應嚴格按規(guī)定執(zhí)行，包括調(diào)整支出科目、支出金額或完成期限等，這樣預算執(zhí)行才符合實際情況。另外還應建立預算執(zhí)行分析制度，對預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，查找原因綜合分析預算執(zhí)行情況，并做出客觀評價，為來年編制預算提供詳實可靠的參考。

（四）建立全面的預算管理制度及約束機制

事業(yè)單位在結合自身業(yè)務特點和內(nèi)部管理需求的基礎上，完善內(nèi)部管理制度和約束機制，制定出行之有效的全面預算管理制度。建立切實可行的預算編制、預算執(zhí)行、績效考核等預算管理制度，規(guī)范和約束預算管理全過程。把各項制度和責任落實到具體崗位，把各項工作和任務落實到具體責任人。不斷強化預算管理，合理使用經(jīng)費，加大預算執(zhí)行力度。嚴格經(jīng)費支出管理，嚴格執(zhí)行經(jīng)費開支審批、報銷流程制度，杜絕無預算使用經(jīng)費，或不按預算使用經(jīng)費的情況。真正建立“無預算，不列支”“有預算，不超支”的預算管理約束機制。只有從單位層面建立起積極有效的約束機制，才能做到有章可循，照章辦事，使各項經(jīng)費在制度的管理約束下高效使用，從而達到全面預算管理的真正目的，最大限度地提高資金的使用效益和效果，提高預算管理的綜合效率，促進單位預算管理工作的穩(wěn)步發(fā)展。

（五）完善預算的績效管理

事業(yè)單位必須建立預算管理和績效管理相結合的全面預算管理體制。各項財政資金的使用效果必須加以落實。單位可根據(jù)預算管理目標和具體工作內(nèi)容，制定出合理、可行的績效考核辦法。明確績效考核標準、流程，確保績效考核達到預算管理目標。具體可通過定量指標和定性指標進行考核，反映預算編制、預算執(zhí)行和預算監(jiān)督各環(huán)節(jié)的管理情況，通過績效考核促進事業(yè)單位提高全面預算的管理水平，強化預算編制的全面性、精準性和效益性，促進單位資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)單位重點工作經(jīng)濟效益和社會效益相結合。

四、結語

加強事業(yè)單位的全面預算管理是一項長期的系統(tǒng)工程，是事業(yè)單位加強內(nèi)部管理、全面提高綜合管理水平的重要方法。預算管理全過程必須要以單位健全的內(nèi)部控制制度為前提，采取各種管理方法對預算管理實行全方位的控制和約束，不僅可以提高各項資金的使用效率，促使事業(yè)單位內(nèi)部管理全面提升，還能達到事業(yè)單位的高質(zhì)量健康發(fā)展的最終目標。

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（責編：呂尚）