摘 要：以南陽(yáng)白河國(guó)家濕地公園為研究對(duì)象，在全面了解公園氣候條件、地質(zhì)地貌、土壤條件、水質(zhì)條件、動(dòng)植物資源等基本情況和分析建設(shè)管理現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，針對(duì)工作理念有待轉(zhuǎn)變、工作機(jī)制不健全、經(jīng)費(fèi)保障不到位、保護(hù)與利用水平不高、科普宣教能力不足等問題，提出堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)、切實(shí)完善濕地保護(hù)制度體系，強(qiáng)化部門協(xié)作、切實(shí)提升濕地管理能力，注重補(bǔ)齊短板、夯實(shí)濕地保護(hù)環(huán)境基礎(chǔ)，深入生態(tài)功能研究、明確保護(hù)管理方向，多措并舉、提升科普宣教能力等對(duì)策建議，以充分發(fā)揮濕地生態(tài)綜合功能。

關(guān)鍵詞：國(guó)家濕地公園；建設(shè)管理；生態(tài)功能

中圖分類號(hào)：X37 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）8-131-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.08.031

0 引言

濕地是一種特殊的生態(tài)系統(tǒng)，具有調(diào)節(jié)氣候和水文、凈化水質(zhì)、提供天然產(chǎn)品、保護(hù)生物多樣性等多種生態(tài)功能［1］。濕地公園建設(shè)管理的最終目的是要全面協(xié)同發(fā)揮其各項(xiàng)功能。以南陽(yáng)白河國(guó)家濕地公園為例，簡(jiǎn)單介紹公園在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源管護(hù)、濕地修復(fù)、科研監(jiān)測(cè)和科普宣教等方面開展的各項(xiàng)工作，指出工作中存在的問題，并提出應(yīng)對(duì)策略，以達(dá)到上述最終目的。

1 南陽(yáng)白河國(guó)家濕地公園概況

南陽(yáng)白河國(guó)家濕地公園地處南陽(yáng)市中北部，主要涵蓋鴨河口水庫(kù)和下游的白河城區(qū)段一定區(qū)域，規(guī)劃總面積為17 276.2 hm2，涉及的行政區(qū)域有臥龍區(qū)、職教園區(qū)、城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)及方城縣、南召縣。

1.1 氣候條件

白河國(guó)家濕地公園位于亞熱帶和暖溫帶的交界區(qū)域，冬冷夏熱，四季分明，雨量充足。春季冷熱交替，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)倒春寒天氣。

1.2 地質(zhì)地貌

受長(zhǎng)期演化、不同層次變形改造的影響，南陽(yáng)白河國(guó)家濕地公園內(nèi)地質(zhì)構(gòu)造復(fù)雜多變，但地勢(shì)相對(duì)平坦，由北向南緩慢傾斜，逐漸降低。

1.3 土壤條件

南陽(yáng)白河國(guó)家濕地公園范圍內(nèi)大部分為砂土和砂質(zhì)黏土，部分地段有砂巖出露。鴨河口水庫(kù)周邊土壤主要為砂土，屬南陽(yáng)盆地邊緣的壟崗地帶，主要土層為第四系上更新統(tǒng)洪積和湖相沉積層，自上而下分為亞黏土、黏土、亞黏土，承載力為0.12～0.22 MPa，為地震Ⅵ度烈度區(qū)。

1.4 水質(zhì)條件

根據(jù)河南省生態(tài)環(huán)境狀況公報(bào)，2012—2022年，南陽(yáng)白河國(guó)家濕地公園內(nèi)水質(zhì)均達(dá)到飲用水源地一級(jí)保護(hù)區(qū)標(biāo)準(zhǔn)，說明濕地公園水體水質(zhì)良好。

1.5 動(dòng)植物資源

據(jù)調(diào)查，南陽(yáng)白河國(guó)家濕地公園內(nèi)有高等維管植物900種，脊椎動(dòng)物5綱29目72科256種。其中，國(guó)家Ⅰ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物2種、動(dòng)物5種；國(guó)家Ⅱ級(jí)重點(diǎn)保護(hù)植物7種、動(dòng)物21種。河南省鳥類分布新記錄有灰瓣蹼鷸和紅頸瓣蹼鷸；特色物種有桃花水母、蒙古紅鲌等。

2 南陽(yáng)白河國(guó)家濕地公園建設(shè)管理現(xiàn)狀

近年來，南陽(yáng)市白河國(guó)家濕地公園保護(hù)發(fā)展中心在南陽(yáng)市林業(yè)局黨組的正確領(lǐng)導(dǎo)下，采取有力措施，抓好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、資源管護(hù)、濕地修復(fù)、科研監(jiān)測(cè)和科普宣教等各項(xiàng)工作，取得了明顯成效。2021年，白河國(guó)家濕地公園被河南省林業(yè)局列入河南省第一批省級(jí)重要濕地名錄。2024年1月，九三學(xué)社南陽(yáng)市委會(huì)在濕地公園大壩管理站建立了九三學(xué)社生態(tài)文明實(shí)踐基地，推動(dòng)濕地公園建設(shè)工作再上新臺(tái)階。

2.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不斷完善

筆者所在單位先后在職教園區(qū)蓮花溫泉區(qū)域建設(shè)280 m2的濕地科普宣教中心，在鴨河口水庫(kù)大壩建設(shè)70 m2的鄉(xiāng)村濕地學(xué)校，在涉及縣區(qū)建立4處濕地保護(hù)管理站，配備桌椅、電腦等辦公用品，安裝無線監(jiān)控?cái)z像頭26個(gè)，建設(shè)科普宣教長(zhǎng)廊3處，安裝大、中、小型濕地宣教牌200余個(gè)，購(gòu)置無人機(jī)、專業(yè)相機(jī)、筆記本電腦、望遠(yuǎn)鏡、增倍鏡等監(jiān)測(cè)設(shè)備。不斷完善基礎(chǔ)設(shè)施，可以為濕地公園采取科學(xué)合理的保護(hù)措施提供有力支撐。

2.2 資源保護(hù)管理不斷加強(qiáng)

以林長(zhǎng)制工作為抓手，完善了“五長(zhǎng)四員”林長(zhǎng)責(zé)任體系（省、市、縣、鄉(xiāng)及公園保護(hù)發(fā)展中心五級(jí)林長(zhǎng)，巡護(hù)員、技術(shù)文員、警員、監(jiān)督員四員），建立林長(zhǎng)巡林制度、林長(zhǎng)制工作推進(jìn)制度、會(huì)議制度和信息制度，先后多次與南陽(yáng)市森林公安局、臥龍區(qū)林業(yè)局、職教園區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等單位聯(lián)合開展打擊破壞濕地資源違法行為。聘用5名專職巡護(hù)人員，配備電瓶車、垃圾清運(yùn)車等巡護(hù)工具，按照劃定的路線進(jìn)行不間斷巡護(hù)。定期對(duì)巡護(hù)人員進(jìn)行鳥類知識(shí)、巡護(hù)管理制度等方面的培訓(xùn)，提高巡護(hù)人員素質(zhì)。

2.3 濕地保護(hù)修復(fù)穩(wěn)步推進(jìn)

利用中央、省級(jí)濕地保護(hù)補(bǔ)助資金實(shí)施退化濕地恢復(fù)項(xiàng)目，在鴨河口水庫(kù)下游焦枝鐵路以上至水庫(kù)溢洪道以下科普宣教區(qū)、南召縣水庫(kù)保護(hù)保育區(qū)、臥龍區(qū)、方城縣河流保護(hù)保育區(qū)，恢復(fù)與修復(fù)退化濕地47 hm2，栽植柳樹、水杉、海棠、火炬松、荷花、鳶尾、菖蒲等各類景觀樹種及濕生、水生植物170余萬(wàn)株，維護(hù)巡護(hù)道路8 km，營(yíng)造出良好的生物棲息環(huán)境和濕地景觀。結(jié)合臥龍區(qū)水系連通項(xiàng)目，在泗水河入白河區(qū)域?qū)嵤┣逵偈杩?、岸坡整治工程，長(zhǎng)度400 m，建設(shè)生態(tài)擋水堰1座。對(duì)麥河入白河口、專題園區(qū)域進(jìn)行局部水系疏通優(yōu)化（長(zhǎng)度6 000 m），在疏通水系的同時(shí)營(yíng)造濕地小生境，增強(qiáng)濕地水源涵養(yǎng)能力。

2.4 科研監(jiān)測(cè)效果顯著

筆者所在單位與南陽(yáng)師范學(xué)院聯(lián)合，開展植物群落演替、鳥類動(dòng)態(tài)變化及泗水河匯水區(qū)濕地水質(zhì)凈化科研監(jiān)測(cè)等項(xiàng)目，撰寫完成濕地鳥類演替、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)報(bào)告。定期開展鳥類監(jiān)測(cè)，調(diào)查水鳥在越冬期、遷徙期、繁殖期的種類、數(shù)量、分布情況及棲息地保護(hù)現(xiàn)狀等，對(duì)水鳥資源及其棲息地現(xiàn)狀進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析和綜合評(píng)價(jià)。在2023年全年水鳥資源同步調(diào)查監(jiān)測(cè)工作中，共監(jiān)測(cè)到42種1萬(wàn)余只鳥，其中二級(jí)保護(hù)動(dòng)物鴛鴦、大天鵝、小天鵝均首次在白河國(guó)家濕地公園范圍內(nèi)被監(jiān)測(cè)到。

2.5 科普宣教工作扎實(shí)推進(jìn)

一是近年來對(duì)原有的科普宣教設(shè)施進(jìn)行全面清查和維修維護(hù)。對(duì)蓮花溫泉科普宣教中心內(nèi)的宣傳版面進(jìn)行更新?lián)Q代，在鴨河口水庫(kù)大壩周邊新安裝“林長(zhǎng)制”宣教標(biāo)牌30余塊，維護(hù)維修宣教標(biāo)牌40余塊。二是開展一系列科普宣教活動(dòng)。充分利用每年的“世界濕地日”“世界野生動(dòng)植物日”“愛鳥周”等重要節(jié)點(diǎn)，不斷豐富宣傳內(nèi)容和形式，提高公眾知曉率和參與度。三是在單位微信公眾號(hào)、門戶網(wǎng)站，南陽(yáng)市林業(yè)局、河南省林業(yè)局有關(guān)公眾號(hào)及南陽(yáng)主流新聞媒體上及時(shí)發(fā)布工作動(dòng)態(tài)，營(yíng)造良好氛圍。

3 建設(shè)管理中存在的若干問題

3.1 工作理念有待轉(zhuǎn)變

根據(jù)《中華人民共和國(guó)濕地保護(hù)法》等有關(guān)法律規(guī)定，濕地保護(hù)的工作理念已經(jīng)由過去單一的管理轉(zhuǎn)變?yōu)橄到y(tǒng)治理，要進(jìn)行科學(xué)修復(fù)和合理利用。但有些工作人員對(duì)濕地工作重視程度不夠，對(duì)濕地相關(guān)法律法規(guī)不熟悉，依法管理、依法行政的意識(shí)不強(qiáng)，這在一定程度影響了相關(guān)法律法規(guī)的貫徹落實(shí)。

3.2 工作機(jī)制不健全

濕地保護(hù)相關(guān)法規(guī)不僅對(duì)政府及有關(guān)部門的職責(zé)分別作出了規(guī)定，同時(shí)還要求縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)加強(qiáng)濕地保護(hù)協(xié)調(diào)工作。但在實(shí)際工作中，政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用發(fā)揮還不夠，各部門單獨(dú)參與濕地各項(xiàng)工作是常態(tài)。部門之間配合銜接、協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制還不健全，日常工作會(huì)商和聯(lián)動(dòng)機(jī)制并未真正形成，部門協(xié)作不力現(xiàn)象仍然存在。此外，市縣層面濕地保護(hù)職責(zé)規(guī)定不夠具體，未能細(xì)化，部門職責(zé)分工不明確，導(dǎo)致濕地監(jiān)管工作存在“寬、松、軟”及推諉扯皮現(xiàn)象。

3.3 經(jīng)費(fèi)保障還不到位

按照有關(guān)法律法規(guī)，濕地各項(xiàng)工作應(yīng)納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并將開展?jié)竦馗黜?xiàng)工作所需經(jīng)費(fèi)按照事權(quán)劃分原則列入年度預(yù)算。但在實(shí)際工作中，濕地工作經(jīng)費(fèi)不能如實(shí)按期撥付、申請(qǐng)濕地保護(hù)經(jīng)費(fèi)渠道單一等現(xiàn)象仍然存在，造成濕地項(xiàng)目進(jìn)展緩慢、濕地保護(hù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后等，從而進(jìn)一步影響了濕地管理、修復(fù)、利用、科研工作的順利開展。另外，社會(huì)層面尚未建立健全濕地工作相關(guān)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，不能充分調(diào)動(dòng)社會(huì)各界參與濕地工作的積極性。

3.4 保護(hù)與利用水平不高

雖然國(guó)家對(duì)濕地工作專業(yè)技術(shù)人才培養(yǎng)和健全濕地保護(hù)政策、科技支撐機(jī)制作出了明確規(guī)定，但目前從事濕地專職管理和技術(shù)研究的人才相對(duì)較少，對(duì)濕地的調(diào)查、監(jiān)測(cè)、修復(fù)、利用等方面缺乏系統(tǒng)、深入的研究，不能很好地實(shí)現(xiàn)濕地天然產(chǎn)品的價(jià)值轉(zhuǎn)換。在濕地生態(tài)系統(tǒng)管理、濕地生態(tài)恢復(fù)等領(lǐng)域，對(duì)一些關(guān)鍵技術(shù)和前瞻技術(shù)的研發(fā)和應(yīng)用還不夠，濕地保護(hù)和利用的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)相對(duì)缺乏。監(jiān)督管理手段相對(duì)落后，不能整合發(fā)揮作用，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等現(xiàn)代科技治理濕地的能力有待提高。

3.5 科普宣教能力不足

普遍來看，國(guó)家濕地公園開展科普宣教的形式都比較單一，就是簡(jiǎn)單地樹立標(biāo)牌、制作宣傳橫幅、發(fā)放宣傳材料等；沒有深入思考是否需要特意建設(shè)宣教場(chǎng)所，宣教場(chǎng)所的選址是否科學(xué)，以及如何針對(duì)不同的人群開展不同的宣教活動(dòng)［2］。大部分宣教內(nèi)容以純文字為主，游客參與度不高，缺乏互動(dòng)性，有些語(yǔ)言表達(dá)過于學(xué)術(shù)化，游客根本看不懂?？破招讨行娜狈I(yè)的講解人員，每逢活動(dòng)即由工作人員代替，缺乏專業(yè)的技能培訓(xùn)和系統(tǒng)指導(dǎo)，導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)宣教服務(wù)不能滿足游客需求，達(dá)不到預(yù)期的宣教效果。

4 有關(guān)建議

4.1 堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)，切實(shí)完善濕地保護(hù)制度體系

一是做好規(guī)劃編制。盡早完成濕地保護(hù)規(guī)劃編制，將其納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，與城市、土地、農(nóng)業(yè)、水資源、生態(tài)環(huán)境等專項(xiàng)規(guī)劃相銜接，強(qiáng)化規(guī)劃落實(shí)，進(jìn)一步推動(dòng)濕地資源合理利用。二是強(qiáng)化法治體系建設(shè)。注重法律配套銜接，細(xì)化職責(zé)分工，必要時(shí)推進(jìn)濕地保護(hù)地方立法，為濕地保護(hù)管理提供堅(jiān)強(qiáng)有力的法治保障。三是完善考核評(píng)價(jià)制度。進(jìn)一步完善濕地保護(hù)考核機(jī)制，將濕地修復(fù)面積、生物多樣性評(píng)價(jià)指標(biāo)等納入生態(tài)文明建設(shè)綜合考核體系，并定期向社會(huì)公布濕地保護(hù)和評(píng)價(jià)結(jié)果，有效提升保護(hù)成效。

4.2 強(qiáng)化部門協(xié)作，切實(shí)提升濕地管理能力

一是健全濕地保護(hù)管理協(xié)調(diào)機(jī)制。加強(qiáng)政府領(lǐng)導(dǎo)、部門協(xié)作、齊抓共管，切實(shí)做到規(guī)劃一致、信息共享、協(xié)同執(zhí)法。二是加強(qiáng)濕地管理隊(duì)伍建設(shè)。積極引進(jìn)、培養(yǎng)濕地保護(hù)專業(yè)技術(shù)人才，持續(xù)開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)工作人員綜合素質(zhì)和專業(yè)素養(yǎng)。三是持續(xù)加大濕地保護(hù)執(zhí)法力度。組織開展相關(guān)專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)打擊非法占用濕地、違法采砂、捕撈、獵捕候鳥、破壞野生動(dòng)物棲息地、亂采濫挖保護(hù)植物等違法犯罪行為。加強(qiáng)日常巡查和監(jiān)督，及時(shí)查處破壞濕地生態(tài)系統(tǒng)的行為。

4.3 注重補(bǔ)齊短板，夯實(shí)濕地環(huán)境保護(hù)基礎(chǔ)

一是強(qiáng)化科技支撐。全面加強(qiáng)濕地水文、地質(zhì)、生物多樣性等方面的科學(xué)研究，加強(qiáng)濕地保護(hù)修復(fù)技術(shù)研發(fā)，盡快推廣成熟先進(jìn)的有利于生物多樣性穩(wěn)定的濕地修復(fù)模式，為濕地生態(tài)保護(hù)修復(fù)及相關(guān)決策、績(jī)效評(píng)價(jià)提供技術(shù)支撐。二是加大財(cái)政資金投入和統(tǒng)籌力度，建立財(cái)政支持政策體系，積極爭(zhēng)取上級(jí)濕地保護(hù)專項(xiàng)資金。拓寬融資渠道，鼓勵(lì)社會(huì)資金參與濕地保護(hù)修復(fù)建設(shè)，建立政府引導(dǎo)、多元投入、社會(huì)參與的資金保障機(jī)制。

4.4 深入生態(tài)功能研究，明確保護(hù)管理方向

各地濕地公園由于其地理位置、人文條件的不同，主要發(fā)揮的生態(tài)服務(wù)功能不同。以廣州海珠國(guó)家濕地公園為例，它是全國(guó)唯一一個(gè)地處超大城市中軸線上的國(guó)家濕地公園，交通便利、人口密集，在對(duì)大眾開展科普教育方面具有天然優(yōu)勢(shì)。廣州海珠國(guó)家濕地公園繼承了過去幾百年來形成的果林形態(tài)，營(yíng)造出獨(dú)特的南亞熱帶濕地景觀類型——垛基果林濕地。因此，該濕地公園最核心的生態(tài)功能是特色農(nóng)耕文明傳承和環(huán)境意識(shí)教育［2］。而南陽(yáng)白河國(guó)家濕地公園內(nèi)的鴨河口水庫(kù)和白河是南陽(yáng)市的城市飲用水源，是城市居民的生活命脈，同時(shí)也是下游1 400 km2農(nóng)田的灌溉水源，是南陽(yáng)市重要的生命支撐系統(tǒng)和生態(tài)屏障，所以其最主要的生態(tài)功能是維護(hù)水生態(tài)安全。由此可見，不同的濕地公園要根據(jù)自身的現(xiàn)實(shí)條件提煉出最核心的服務(wù)功能，濕地公園的保護(hù)修復(fù)、資源管理等工作都要圍繞這個(gè)核心功能展開，這也是有別于其他濕地公園的特色所在［2］。

4.5 多措并舉，提升科普宣教能力

隨著信息化技術(shù)的快速發(fā)展，原有的科普宣教形式難以使生態(tài)保護(hù)意識(shí)轉(zhuǎn)變?yōu)橛慰偷淖杂X行動(dòng)。濕地公園應(yīng)提高創(chuàng)新意識(shí)，創(chuàng)新宣教形式，強(qiáng)化宣教效果，提升濕地公園對(duì)游客的吸引力和感化力［3］。針對(duì)廣大中小學(xué)生，可以通過開展戶外講堂、自然課堂等形式，輔以視頻影像、戶外展板、現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)等手段，傳授濕地保護(hù)知識(shí)；還可通過舉辦濕地風(fēng)光與鳥類攝影大賽、觀鳥周及文化藝術(shù)節(jié)等形式，成立研學(xué)課程團(tuán)隊(duì)，編寫自然課程教材，打造自然教育基地和研學(xué)實(shí)踐基地。濕地公園在招聘人才時(shí)應(yīng)放寬專業(yè)限制，增加文史類、傳媒類專業(yè)要求，積極引進(jìn)宣教相關(guān)專業(yè)人才。如果因機(jī)構(gòu)編制要求暫無法招聘新進(jìn)人員，則應(yīng)定期對(duì)現(xiàn)有工作人員進(jìn)行綜合系統(tǒng)培訓(xùn)和針對(duì)性專項(xiàng)訓(xùn)練，從而提高現(xiàn)場(chǎng)宣教效果。還可通過社會(huì)渠道招募更多對(duì)濕地保護(hù)感興趣的志愿者作為義務(wù)講解員，為科普宣教工作注入新鮮活力［3］。

5 結(jié)束語(yǔ)

環(huán)境支撐當(dāng)代，生態(tài)引領(lǐng)未來［2］。濕地從業(yè)者，要爭(zhēng)取做合格的建設(shè)管理工作者，堅(jiān)持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，進(jìn)一步加大對(duì)濕地的保護(hù)力度，有效保護(hù)和恢復(fù)濕地生態(tài)資源，提高建設(shè)利用水平，構(gòu)建健康、完整的濕地生態(tài)系統(tǒng)，使南陽(yáng)白河國(guó)家濕地公園成為“水禽樂園、生命水源”，推動(dòng)形成人與自然和諧共生的新格局。

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作者簡(jiǎn)介：包靈（1991—），女，碩士，助理工程師，研究方向：國(guó)家濕地公園建設(shè)管理等。