〔內(nèi)容提要〕發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，低空經(jīng)濟是其重要著力領(lǐng)域。低空經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的主要場域和重要構(gòu)成，新質(zhì)生產(chǎn)力則是低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指向和檢驗標準?；诘涂战?jīng)濟和新質(zhì)生產(chǎn)力緊密關(guān)系構(gòu)成的低空新質(zhì)生產(chǎn)力，體現(xiàn)在高素質(zhì)的新型勞動者隊伍、創(chuàng)新使用新型生產(chǎn)工具及塑造了適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系等方面，具有高端化、智能化、綠色化的特征，其本質(zhì)在于實現(xiàn)低空要素化、要素場景化和場景經(jīng)濟化。加快發(fā)展低空新質(zhì)生產(chǎn)力，要深化低空空域管理改革，加大政策供給力度，激發(fā)低空經(jīng)濟創(chuàng)新活力；加快以無人機為代表的高科技創(chuàng)新應(yīng)用，推動新型通用航空裝備的譜序化發(fā)展，實現(xiàn)高水平科技自立自強；健全新型舉國體制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、科技、人才，完善低空科技創(chuàng)新體系；大力培育優(yōu)質(zhì)領(lǐng)軍企業(yè)，深化重點領(lǐng)域示范應(yīng)用，建設(shè)現(xiàn)代化的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。

〔關(guān)鍵詞〕新質(zhì)生產(chǎn)力；低空經(jīng)濟；低空新質(zhì)生產(chǎn)力；低空空域；現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系

注：本文受湖南省教育科學“十四五”規(guī)劃重點資助課題“科教融匯視域下高職院?？鐚I(yè)組織樣態(tài)創(chuàng)新及運行機制研究”（項目編號：XJK24AZY003）資助。

生產(chǎn)力作為衡量社會進步的關(guān)鍵標尺，是推動人類社會實現(xiàn)現(xiàn)代化的重要動力，是著眼于我國培育新能源、新材料、先進制造、電子信息等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及加快布局未來產(chǎn)業(yè)的發(fā)展要求。2023年9月，習近平總書記在主持召開新時代推動東北全面振興座談會時首次提出了“新質(zhì)生產(chǎn)力”這一概念，概念一經(jīng)提出就引起了廣泛的關(guān)注。2024年的政府工作報告明確要求“大力推進現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”，自此掀起了新質(zhì)生產(chǎn)力研究的新高潮。理論界與實踐領(lǐng)域積極響應(yīng)，持續(xù)對新質(zhì)生產(chǎn)力展開多方面研究，積累了較為豐碩的研究成果。作為一種馬克思主義生產(chǎn)力理論的發(fā)展和創(chuàng)新理論，新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)仍然是一種“生產(chǎn)力”，但又不同于一般意義上的傳統(tǒng)生產(chǎn)力，而是建立在新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式要求下的，以新理念、新技術(shù)、新形態(tài)為主要內(nèi)涵的生產(chǎn)力。從這一點講，低空經(jīng)濟作為我國的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，科技含量高、創(chuàng)新要素集中，具有產(chǎn)業(yè)鏈條長、輻射面廣、成長性和帶動性強等特點，且通過信息化、數(shù)字化管理技術(shù)賦能，與更多經(jīng)濟社會活動相融合，形成了一種容納并推動多領(lǐng)域協(xié)調(diào)發(fā)展的極具活力和創(chuàng)造力的綜合經(jīng)濟形態(tài)，具有明顯的新質(zhì)生產(chǎn)力特征，發(fā)展空間極為廣闊。那么，究竟低空經(jīng)濟與新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)系如何，圍繞低空經(jīng)濟的“新”與“質(zhì)”形成的低空新質(zhì)生產(chǎn)力又具備怎樣的內(nèi)涵特征，該如何去推動發(fā)展呢？特別在黨中央和國務(wù)院高度重視低空經(jīng)濟發(fā)展，在宏觀層面和頂層設(shè)計上不斷作出戰(zhàn)略部署的背景下，對這一系列問題的深入剖析與思考，不僅有助于拓展和深化馬克思主義經(jīng)典生產(chǎn)力理論，為新經(jīng)濟形態(tài)下生產(chǎn)力發(fā)展提供新視角，在實踐層面上，對我國搶占低空經(jīng)濟的戰(zhàn)略高地，掌握未來發(fā)展主動權(quán)，也具有重要的指導價值和現(xiàn)實意義。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力與低空經(jīng)濟的融合邏輯

人類社會的發(fā)展進步必然伴隨著生產(chǎn)力的高度發(fā)展，新質(zhì)生產(chǎn)力代表的是先進生產(chǎn)力的新質(zhì)態(tài)，核心是以科技創(chuàng)新為動力。但從先進生產(chǎn)力的指向或是經(jīng)濟范疇來看，新質(zhì)生產(chǎn)力是以創(chuàng)新引領(lǐng)變革，通過生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)方式、生產(chǎn)模式的創(chuàng)新，來推動經(jīng)濟社會在生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面的根本性變革。這一轉(zhuǎn)型邏輯與我國當下將低空經(jīng)濟視為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并提出要大力發(fā)展低空經(jīng)濟的戰(zhàn)略目標是一致的。

（一）新質(zhì)生產(chǎn)力的基本界定

對新質(zhì)生產(chǎn)力的注解，必須從馬克思主義關(guān)于“生產(chǎn)力”的經(jīng)典理論描述中尋求思想源泉。馬克思通過批判借鑒亞當·斯密等古典經(jīng)濟學派對“生產(chǎn)力”僅從經(jīng)濟能力度量的狹隘定義，從哲學、政治經(jīng)濟學等理論維度賦予其豐富的“生命”內(nèi)涵，將生產(chǎn)力謂之“生產(chǎn)能力及其要素的發(fā)展”，用以表述人類根據(jù)自身需要改造自然的特定能力，也就是從這一嶄新定義中，發(fā)展出馬克思主義經(jīng)典理論關(guān)于“生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系”問題的系列論述。從馬克思的觀點看，生產(chǎn)力既是一個歷史范疇也是一個發(fā)展范疇，人類社會的發(fā)展就是先進生產(chǎn)力不斷取代落后生產(chǎn)力的歷史進程。當前，新一代信息技術(shù)的持續(xù)創(chuàng)新和新一輪科技革命與產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，為我國傳統(tǒng)生產(chǎn)力的質(zhì)變及新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展提供了歷史機遇和現(xiàn)實條件。新質(zhì)生產(chǎn)力是以科技創(chuàng)新為主導、為實現(xiàn)關(guān)鍵性顛覆性技術(shù)突破而產(chǎn)生的生產(chǎn)力，這就是新質(zhì)生產(chǎn)力與傳統(tǒng)生產(chǎn)力的主要區(qū)別。生產(chǎn)力又包含生產(chǎn)力要素構(gòu)成，新質(zhì)生產(chǎn)力必然表現(xiàn)為生產(chǎn)力構(gòu)成要素質(zhì)的不斷提升過程。有不少學者從馬克思關(guān)于勞動過程的三要素定義中，提出新質(zhì)生產(chǎn)力的三要素構(gòu)成，有人認為新質(zhì)生產(chǎn)力主要包含“高素質(zhì)”的勞動者、“新介質(zhì)”的勞動資料和“新料質(zhì)”的勞動對象，是生產(chǎn)力的高級形態(tài)。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于勞動者、勞動資料和勞動對象及三者優(yōu)化組合的質(zhì)變。另外，關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力，何謂“新”，又如何表現(xiàn)為“質(zhì)”，也是學者們討論的重要方面。關(guān)于新質(zhì)生產(chǎn)力的“新”的解析，主要指新的生產(chǎn)要素和新的要素結(jié)合方式，體現(xiàn)在新要素、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)等方面，“質(zhì)”則體現(xiàn)為高質(zhì)量、高效能?？傊?，新質(zhì)生產(chǎn)力的關(guān)鍵就在“新質(zhì)”和“高質(zhì)”，是以科技創(chuàng)新為主導，通過技術(shù)革新促進傳統(tǒng)生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)的轉(zhuǎn)變，符合新發(fā)展理念和高質(zhì)量發(fā)展要求的新型生產(chǎn)力?？梢哉f，作為新發(fā)展階段先進生產(chǎn)力的具體形式，新質(zhì)生產(chǎn)力是馬克思主義生產(chǎn)力理論的中國化和時代化的創(chuàng)新成果。

（二）低空經(jīng)濟的提出及相關(guān)定義

在我國，低空經(jīng)濟作為一個經(jīng)濟領(lǐng)域的概念術(shù)語出現(xiàn)時間較晚。2021年2月，交通運輸部發(fā)布的《國家綜合立體交通網(wǎng)規(guī)劃綱要》中首次提出“發(fā)展低空經(jīng)濟”并將其納入國家級規(guī)劃，自此“低空經(jīng)濟”作為一個熱頻詞，頻繁出現(xiàn)在各級政府政策文件、媒體報道及相關(guān)論壇中。遍覽中外文獻發(fā)現(xiàn)，低空經(jīng)濟是我國獨創(chuàng)的一個概念術(shù)語，主要是為應(yīng)對我國通用航空發(fā)展的諸多問題而提出，也就是說，在之前（更確切地說是在2021年前），通用航空就是低空經(jīng)濟的代名詞。按照國際通行定義，通用航空是對除公共航空運輸以外的民用航空飛行活動的總稱。由于通用航空飛行活動涵蓋范圍非常廣泛，難以用簡明的語言概括其特征，故國際上對其的界定基本結(jié)合排除法和列舉法。我國據(jù)此將通用航空定義為指除軍事、警務(wù)、海關(guān)緝私飛行和公共航空運輸飛行以外的航空活動，包括從事工業(yè)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、礦業(yè)、建筑業(yè)的作業(yè)飛行、醫(yī)療衛(wèi)生、搶險救災(zāi)、氣象探測、海洋監(jiān)測、科學實驗、遙感測繪、教育訓練、文化體育、旅游觀光等方面的飛行活動。這些飛行活動主要以有人駕駛航空器為載體。但一個無法回避的現(xiàn)實是，我國通用航空自50年代發(fā)展至今，一直在公眾中的認知度不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也沒有形成良性規(guī)模。另外，盡管通用航空活動主要在低空空域，但又不限于低空空域，還有諸多飛行活動使用中高空，甚至臨近空間。針對這些問題，有必要從更寬的視野看待低空飛行活動的多樣性和主體的多元性，為了更好地統(tǒng)轄低空飛行相關(guān)的各種經(jīng)濟活動，一個更貼近公眾認知的“低空經(jīng)濟”的概念術(shù)語推出就成必然之勢。目前學界對低空經(jīng)濟的說法很多，但沒有形成一個明確的定義。國內(nèi)學者將低空經(jīng)濟定義為“以航空載運與作業(yè)裝備技術(shù)為主要工具，以低空空域為主要活動場域，以低空飛行活動為最終產(chǎn)出形式的系列經(jīng)濟活動構(gòu)成的經(jīng)濟領(lǐng)域”，以此定義為基礎(chǔ)的低空經(jīng)濟包含三大核心產(chǎn)業(yè)，分別為低空交通基礎(chǔ)設(shè)施與服務(wù)業(yè)、航空載運與作業(yè)裝備技術(shù)業(yè)，以及低空運輸、作業(yè)與休閑娛樂業(yè)；也有學者提出低空經(jīng)濟是以各種民用有人駕駛航空器和無人駕駛航空器的低空飛行活動為牽引，開展相關(guān)航空器的研發(fā)、生產(chǎn)、銷售，并輻射帶動低空飛行活動有關(guān)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、飛行服務(wù)、產(chǎn)業(yè)應(yīng)用、技術(shù)創(chuàng)新、安全監(jiān)管等相關(guān)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的綜合性經(jīng)濟形態(tài)，這一定義較有代表性，《中國低空經(jīng)濟發(fā)展研究報告（2024）》據(jù)此將低空經(jīng)濟概括為低空基礎(chǔ)設(shè)施、低空飛行器制造、低空運營服務(wù)和低空飛行保障四個環(huán)節(jié)。特別值得一提的是，近年來，隨著我國新能源航空動力技術(shù)、先進航空制造技術(shù)、無人駕駛航空技術(shù)和新一代信息技術(shù)的持續(xù)發(fā)展和融合創(chuàng)新，涌現(xiàn)出諸多新成果、新產(chǎn)品應(yīng)用到低空空域，大幅提升了低空空域使用的頻次和廣度，促成了低空新興業(yè)態(tài)發(fā)展，進一步豐富了低空經(jīng)濟概念的內(nèi)涵和外延。

（三）新質(zhì)生產(chǎn)力與低空經(jīng)濟的互動關(guān)系

在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)革命背景下，我國經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境與過去大相徑庭，迫切需要推動低空經(jīng)濟等新興經(jīng)濟形態(tài)發(fā)展來改造現(xiàn)有生產(chǎn)力，加快形成與高質(zhì)量發(fā)展和中國式現(xiàn)代化要求相適應(yīng)的新質(zhì)生產(chǎn)力。

一方面，低空經(jīng)濟是新質(zhì)生產(chǎn)力形成的主要場域和重要構(gòu)成。低空經(jīng)濟的興起，標志著人類對三維空間資源利用進入了全新階段。低空經(jīng)濟涉及低空空域資源的開發(fā)和利用，包括無人機、飛行汽車、空中物流、低空旅游、遙感測繪、應(yīng)急救援等多個領(lǐng)域，這些都是技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)業(yè)融合的最佳孵化場域，推動了新材料、新能源、人工智能、通信導航等一系列先進技術(shù)的研發(fā)與應(yīng)用，催生了新的業(yè)態(tài)和商業(yè)模式，成為新質(zhì)生產(chǎn)力的重要源泉。例如無人機技術(shù)的快速發(fā)展，不僅是航空航天技術(shù)的延伸，更是信息技術(shù)、自動化技術(shù)與傳統(tǒng)制造業(yè)深度融合的典型例證，它改變了傳統(tǒng)作業(yè)方式，創(chuàng)造了全新的生產(chǎn)力形態(tài)；又如低空物流的大規(guī)模商業(yè)化運營，將大幅提高配送效率，節(jié)約地面交通成本，開拓新的發(fā)展空間，從而創(chuàng)造出巨大的社會價值和經(jīng)濟效益，成為拉動社會生產(chǎn)力躍升的新生力量。

另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力是低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的指向和檢驗標準。新質(zhì)生產(chǎn)力作為衡量經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的重要指標，在低空經(jīng)濟這一新興產(chǎn)業(yè)中扮演著雙重角色。其一，新質(zhì)生產(chǎn)力是低空經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的戰(zhàn)略導向。新質(zhì)生產(chǎn)力的核心在于創(chuàng)新驅(qū)動，強調(diào)技術(shù)進步、產(chǎn)業(yè)升級以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。涵蓋城市空中交通、低空物流等多業(yè)態(tài)的低空經(jīng)濟發(fā)展依賴于前沿科技的突破與應(yīng)用，如無人自主控制技術(shù)、新能源動力技術(shù)、5G及衛(wèi)星通信技術(shù)等。新質(zhì)生產(chǎn)力促使低空經(jīng)濟不斷探索并掌握這些核心技術(shù)，引導整個產(chǎn)業(yè)鏈向更高附加值和更高效能的方向轉(zhuǎn)型，從而實現(xiàn)從量的增長到質(zhì)的飛躍。其二，新質(zhì)生產(chǎn)力也是評判低空經(jīng)濟是否達到高質(zhì)量發(fā)展的客觀標準。一個經(jīng)濟體的新質(zhì)生產(chǎn)力越高，意味著其能夠更有效地整合資源，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟價值和社會價值，并且能夠帶來更低的環(huán)境成本和社會成本。在低空經(jīng)濟領(lǐng)域，高質(zhì)量發(fā)展表現(xiàn)為高效的空域管理能力、健全的安全保障體系、完善的法律法規(guī)環(huán)境、廣泛的跨界融合應(yīng)用以及顯著的社會經(jīng)濟效益。比如，通過構(gòu)建智慧化的低空交通管理系統(tǒng)，實現(xiàn)空域資源的有效利用；通過研發(fā)環(huán)保型飛行器，降低碳排放；通過無人機集群技術(shù)和空中立體交通網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)，推動社會公共服務(wù)水平的提升等。只有當?shù)涂战?jīng)濟在這些維度上取得實質(zhì)性進展，展現(xiàn)出強大的新質(zhì)生產(chǎn)力特征時，才能稱得上真正實現(xiàn)了高質(zhì)量發(fā)展。

二、低空新質(zhì)生產(chǎn)力的內(nèi)涵本質(zhì)

以科技創(chuàng)新為動力的新質(zhì)生產(chǎn)力是先進生產(chǎn)力的質(zhì)態(tài)，指向了一個內(nèi)涵豐富、意蘊深厚的經(jīng)濟范疇，也意味著社會生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、經(jīng)濟結(jié)構(gòu)等方面的根本性變革。同樣，低空經(jīng)濟是以低空先進飛行器的創(chuàng)新研發(fā)和大規(guī)模應(yīng)用為基礎(chǔ)，構(gòu)建的一個覆蓋多要素、多場景、多環(huán)節(jié)的新質(zhì)生產(chǎn)力集成系統(tǒng)。綜合上述來看，所謂低空新質(zhì)生產(chǎn)力就是一種依托低空空域資源，以航空科技為核心驅(qū)動力，融合數(shù)字化、智能化與新能源等高新技術(shù)，形成的關(guān)鍵性、顛覆性生產(chǎn)力形態(tài)。它以通用航空的發(fā)展為主體，涵蓋了低空飛行活動、產(chǎn)業(yè)鏈條創(chuàng)新和多元化經(jīng)濟活動，輻射帶動相關(guān)領(lǐng)域融合發(fā)展。

（一）低空新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵

新質(zhì)生產(chǎn)力的基本內(nèi)涵在于勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升，這也意味著低空新質(zhì)生產(chǎn)力指向的勞動者、所使用的勞動資料及勞動對象的關(guān)系之間都發(fā)生了深刻變革，表現(xiàn)在以下方面。

一是高素質(zhì)的新型勞動者隊伍。新型勞動者隊伍是低空新質(zhì)生產(chǎn)力的重要組成部分，在此概念中他們已跳脫出傳統(tǒng)體力勞動者范疇，而是指通過對低空領(lǐng)域?qū)I(yè)知識和先進技術(shù)的學習，熟練掌握低空飛行技術(shù)、無人機操控、航空數(shù)據(jù)分析等專業(yè)技能，能夠適應(yīng)無人駕駛、智能飛行器發(fā)展趨勢，服務(wù)于低空運輸、作業(yè)飛行、休閑娛樂等多領(lǐng)域，具有較高綜合素質(zhì)與創(chuàng)新能力的新型職業(yè)群體。只有不斷壯大這些高素質(zhì)、高技能的新型勞動者隊伍，才能適應(yīng)未來更具靈活性和創(chuàng)造性的工作，應(yīng)對更為復(fù)雜多變的市場環(huán)境。

二是創(chuàng)新使用新型生產(chǎn)工具。低空經(jīng)濟的主體——通用航空業(yè)，過去一直采用的生產(chǎn)作業(yè)工具都以有人機為載體，在數(shù)字化、智能化技術(shù)引領(lǐng)下，低空新質(zhì)生產(chǎn)力更多體現(xiàn)在航空載運與作業(yè)裝備技術(shù)的革新，一些更為先進和高效的生產(chǎn)工具如無人駕駛飛機、電動垂直起降飛行器（eVTOL）、智能無人機系統(tǒng)等紛紛涌現(xiàn)，它們憑借高智能、高算力的特點，顯著提高了生產(chǎn)效率，實現(xiàn)了傳統(tǒng)航空運輸工具的智能化升級，極大拓寬了低空空域的開發(fā)利用空間。

三是塑造了適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的生產(chǎn)關(guān)系。低空經(jīng)濟的發(fā)展催生了新型的產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈和價值鏈結(jié)構(gòu)，改變了原有的行業(yè)邊界，強化了產(chǎn)業(yè)鏈上下游協(xié)同效應(yīng)。政府與市場關(guān)系的優(yōu)化，以及與國際間的交流與合作，為低空新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展提供了有利的社會經(jīng)濟環(huán)境，同時，知識產(chǎn)權(quán)保護、技術(shù)創(chuàng)新激勵機制等生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整，進一步激發(fā)了科技創(chuàng)新活力，推動了低空產(chǎn)業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展和可持續(xù)進步。

（二）低空新質(zhì)生產(chǎn)力的特征

低空新質(zhì)生產(chǎn)力作為新時代生產(chǎn)力發(fā)展的一個重要體現(xiàn)，其高端化、智能化、綠色化的特性尤為突出。

其一是高端化。低空新質(zhì)生產(chǎn)力的高端化特征主要體現(xiàn)在科技創(chuàng)新的高度集成和產(chǎn)業(yè)鏈條的高層次升級。在無人機制造行業(yè)中，像大疆創(chuàng)新科技有限公司這樣的領(lǐng)軍企業(yè)通過不斷的技術(shù)迭代與創(chuàng)新，實現(xiàn)了無人飛行器設(shè)計、制造工藝以及配套服務(wù)等方面的高端化發(fā)展。例如，無人機不僅能應(yīng)用于傳統(tǒng)的攝影攝像、測繪等領(lǐng)域，還能勝任高樓巡檢、精準農(nóng)業(yè)、緊急救援等多種高難度、高精度的任務(wù)，體現(xiàn)出極高的技術(shù)水平和產(chǎn)業(yè)附加值。此外，低空經(jīng)濟中諸如新能源無人機、高性能復(fù)合材料的研發(fā)與應(yīng)用，以及尖端芯片、精密傳感器等核心零部件的國產(chǎn)化，都顯示出低空新質(zhì)生產(chǎn)力在硬件設(shè)施上的高端化進程。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上，低空經(jīng)濟構(gòu)建起了以無人機為核心的產(chǎn)業(yè)鏈生態(tài)系統(tǒng)，吸引了一大批上下游企業(yè)集聚，形成產(chǎn)值高達數(shù)百億元規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群，這其中包括高端制造、技術(shù)研發(fā)、增值服務(wù)等多元業(yè)態(tài)，共同構(gòu)成了一個結(jié)構(gòu)層次豐富、附加值高的產(chǎn)業(yè)鏈條，展現(xiàn)了新質(zhì)生產(chǎn)力在產(chǎn)業(yè)組織結(jié)構(gòu)上的高端化特征。

其二是智能化。低空新質(zhì)生產(chǎn)力的智能化主要表現(xiàn)在數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和智能化技術(shù)在飛行器制造、運營管理及服務(wù)應(yīng)用中的深度滲透和融合。無人機不再是簡單的飛行工具，而是搭載了AI、5G通信、云計算等前沿技術(shù)的智能平臺，可以實現(xiàn)遠程遙控、自主飛行、智能避障等功能。通過與人工智能技術(shù)結(jié)合，無人機能在智慧城市管理、物流配送、環(huán)保監(jiān)測等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)自動化作業(yè)，大大提升了工作效率，減少了人為錯誤，同時，為跨行業(yè)應(yīng)用打開了新的局面，例如，在物流無人機中，智能化技術(shù)使得無人機可以精確導航，實時監(jiān)控飛行狀態(tài)，自動執(zhí)行配送任務(wù)，大大提高了物流效率和準確性。智能化在低空經(jīng)濟基礎(chǔ)設(shè)施上也很重要。工業(yè)和信息化部等四部門印發(fā)的《通用航空裝備創(chuàng)新應(yīng)用實施方案（2024—2030年）》明確提到了要搭建低空智聯(lián)網(wǎng)，推動建設(shè)一批智能化、集成型、多用途的通用航空基礎(chǔ)設(shè)施。2024年4月，新揭牌不久的國家數(shù)據(jù)局發(fā)布《深化智慧城市發(fā)展，推進城市全域數(shù)字化轉(zhuǎn)型的指導意見（征求意見稿）》，也明確提出探索發(fā)展數(shù)字低空基礎(chǔ)設(shè)施。此外，新質(zhì)生產(chǎn)力還體現(xiàn)在智能化決策支持系統(tǒng)、自動化生產(chǎn)線和智能運維平臺的建設(shè)和應(yīng)用上，這些都是低空經(jīng)濟智能化的重要表現(xiàn)。

其三是綠色化。低空新質(zhì)生產(chǎn)力的綠色化反映在對環(huán)境保護和可持續(xù)發(fā)展的高度重視上。在清潔能源和節(jié)能減排技術(shù)的支持下，低空飛行器如無人機的電動化趨勢明顯，以零排放、低噪音的新能源動力系統(tǒng)取代傳統(tǒng)的燃油動力，減少對環(huán)境的影響。同時，無人機在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域推廣使用，比如用于農(nóng)藥噴灑，不僅提高了作業(yè)效率，還減輕了對土壤、水源的污染，實現(xiàn)了綠色環(huán)保的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式。新質(zhì)生產(chǎn)力還推動了綠色化空域管理，通過對低空空域資源的合理規(guī)劃和高效利用，減少空域擁堵，降低能源消耗，促進綠色出行和低碳生活方式的普及。此外，還有基礎(chǔ)設(shè)施的綠化，以往的通用機場建設(shè)比照運輸機場，占地面積大，功能全，成本投入高，一旦運營困難極易造成資源浪費。為此，民航局在2024年3月的低空經(jīng)濟專題新聞發(fā)布會上提到，將研究出臺通用機場建設(shè)指南，針對通用機場不同功能定位，研究提出各類機場的建設(shè)樣板，有序引導地方政府合理規(guī)劃，因地制宜建設(shè)低成本、簡易型通用機場，避免簡單比照運輸機場進行建設(shè)。

（三）低空新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)要求

低空新質(zhì)生產(chǎn)力的本質(zhì)在于將低空空域這一過去未充分利用的空間資源轉(zhuǎn)變?yōu)橹谓?jīng)濟活動的新形態(tài)生產(chǎn)要素，通過系統(tǒng)的要素化、場景化、經(jīng)濟化運作，賦予其全新的經(jīng)濟價值和社會功能。

首先，低空要素化是低空新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)。自2010年國務(wù)院、中央軍委印發(fā)《關(guān)于深化我國低空空域管理改革的意見》（以下簡稱《意見》）以來，國家和地方各級政府都在積極推進低空空域的開放和管理改革，將低空空域拓展至更貼近民用市場的經(jīng)濟領(lǐng)域。當前，發(fā)展低空新質(zhì)生產(chǎn)力，就是要采用類似于土地資源的開發(fā)利用方式，將低空空域視為新的生產(chǎn)要素，通過精細化管理和高效利用，建設(shè)包括通用機場、無人機驗證飛行基地、飛行服務(wù)站等在內(nèi)的低空基礎(chǔ)設(shè)施，為低空飛行活動提供必要的物理空間和運行條件。低空空域的要素化促使社會各方積極參與空域資源的優(yōu)化配置，形成新的經(jīng)濟增長點。

其次，要素場景化是低空新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)價值轉(zhuǎn)化的關(guān)鍵途徑。低空飛行技術(shù)的發(fā)展與應(yīng)用，特別是低空飛行器的研發(fā)突破與運營服務(wù)驅(qū)動，將空域、市場、技術(shù)、政策和安全等多元要素緊密相連，打造出一系列具有獨特價值和廣泛應(yīng)用場景的低空經(jīng)濟形態(tài)。例如，電動垂直起降飛行器eVTOL在城市內(nèi)通勤、物流運輸、空中游覽、醫(yī)療救援等方面的應(yīng)用，既體現(xiàn)了科技驅(qū)動的場景創(chuàng)新，又極大地拓寬了低空空域資源的經(jīng)濟潛能。通過不斷探索和推廣這些應(yīng)用場景，低空飛行活動不僅豐富了空域資源的利用內(nèi)涵，還進一步促進了相關(guān)產(chǎn)業(yè)的協(xié)同發(fā)展和技術(shù)升級。

最后，場景經(jīng)濟化則是低空新質(zhì)生產(chǎn)力實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要保證。在低空應(yīng)用場景不斷豐富和深化的過程中，能否有效挖掘市場需求，形成規(guī)?；?yīng)，構(gòu)建起健康、可持續(xù)的商業(yè)模式，直接決定了低空經(jīng)濟能否長遠發(fā)展。低空經(jīng)濟通過實現(xiàn)場景經(jīng)濟化，不僅可以推動傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級，還可以孕育出諸如低空物流、無人機集群服務(wù)、智慧空中交通等一系列新興產(chǎn)業(yè)，這些產(chǎn)業(yè)在滿足社會實際需求的同時，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入強勁動力，成為經(jīng)濟增長的新引擎。

三、加快低空新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的推進路徑

進入新世紀以來，我國在一些基礎(chǔ)性、前沿性的科研領(lǐng)域取得了突破性的成果，但西方一些發(fā)達國家企圖利用技術(shù)壟斷來遏制我國在新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革中的發(fā)展推進。值得肯定的是，我國提早布局航空航天領(lǐng)域，近些年來持續(xù)在無人機等航空技術(shù)方面發(fā)力，不僅為低空空域的有效利用開辟了廣闊空間，也為搶占未來發(fā)展空間提供了先機。與此同時，當前我國社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級迫切需要尋找新的增長點，低空經(jīng)濟以其獨特的產(chǎn)業(yè)鏈條及跨領(lǐng)域特征，成為推動經(jīng)濟多元化、高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。在此背景下，發(fā)展低空新質(zhì)生產(chǎn)力，不僅體現(xiàn)在新技術(shù)、新裝備的大規(guī)模應(yīng)用上，更在于通過創(chuàng)新的商業(yè)模式、服務(wù)模式，以及跨界融合的業(yè)態(tài)，重塑傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，催生出如空中出行等新興業(yè)態(tài)，為經(jīng)濟社會發(fā)展注入嶄新的活力和無限可能。這就意味著，低空新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，必須緊密圍繞國家發(fā)展戰(zhàn)略，加強自主創(chuàng)新能力，通過政策引導與市場驅(qū)動相結(jié)合，優(yōu)化資源配置，構(gòu)建開放合作的產(chǎn)業(yè)生態(tài)，確保技術(shù)、人才、資本等關(guān)鍵要素的有效整合，以科技自立自強推進低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的安全穩(wěn)定，為我國在全球科技競爭中贏得戰(zhàn)略主動，開創(chuàng)經(jīng)濟社會發(fā)展的新藍海。

（一）以低空空域管理改革為牽引，加大政策供給力度，激發(fā)低空經(jīng)濟創(chuàng)新活力

改革開放40多年來的經(jīng)驗表明，發(fā)展是硬道理，發(fā)展必須遵循生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的矛盾統(tǒng)一規(guī)律。生產(chǎn)力是生產(chǎn)關(guān)系形成的前提和基礎(chǔ)，生產(chǎn)關(guān)系必須適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展水平才能進一步激發(fā)社會生產(chǎn)力。低空空域管理改革作為推動低空經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵一環(huán)，對于釋放低空空域資源潛能、促進低空新興產(chǎn)業(yè)成長具有重要意義。低空經(jīng)濟的出現(xiàn)，得益于國家從2010年以來持續(xù)推動的低空空域管理改革，其中《意見》的出臺可謂是破冰之舉?！兑庖姟芬桓倪^去對低空空域嚴管的方式，創(chuàng)新提出了對低空空域?qū)嵭蟹诸惞芾?，為低空?jīng)濟的發(fā)展鋪平了道路。自此以后，國務(wù)院、中央軍委空中交通管制委員會辦公室（國家空管委辦公室）在全國先后組織了3輪較大規(guī)模的低空空域管理改革試點，從最初軍航空管系統(tǒng)在部分地區(qū)進行的“空域分類化”管理改革試點，到軍民航空管系統(tǒng)聯(lián)合在中南地區(qū)進行的“空域精細化”管理改革試點，再到四川、湖南等省進行的軍民航空管系統(tǒng)與地方政府三方“空域協(xié)同化”管理改革試點，3輪改革試點接續(xù)推進，各有側(cè)重，步步深入，為低空空域資源的開發(fā)和利用做了有益的探索，為國家空域管理立法提供了寶貴的經(jīng)驗和借鑒?？梢哉f，經(jīng)過十多年的探索和實踐，我國已在空域管理改革方面積累了大量成功經(jīng)驗，為今天低空經(jīng)濟的發(fā)展創(chuàng)造了有利的空域保障環(huán)境。

接下來，為了更好利用低空空域資源，最大化釋放低空空域管理改革動能，需要全面深化“放管服”改革，進一步加大政策供給力度，激發(fā)低空新質(zhì)生產(chǎn)力的創(chuàng)新活力。一方面，中國民用航空局作為國家民用航空事務(wù)主管部門，在推動低空經(jīng)濟發(fā)展中主要承擔著行業(yè)管理職責。一是依據(jù)國家空域管理改革精神，應(yīng)持續(xù)優(yōu)化空域分類管理，簡化空域劃分，拓寬可用空域范圍，加快推進空域分類管理落地實施，提升空域資源開放性。二是完善法規(guī)標準體系，制定通用航空飛行服務(wù)站建設(shè)和人員培訓規(guī)范，推動低空飛行服務(wù)數(shù)據(jù)標準，提升空域信息服務(wù)透明度和共享能力。三是強化低空飛行服務(wù)保障，推動通用機場等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，通過北斗導航、衛(wèi)星通信等技術(shù)融合，構(gòu)建低空空域監(jiān)視網(wǎng)絡(luò)，提升空域監(jiān)視與導航服務(wù)，確保飛行安全，提高低空飛行效率。四是提升適航審定能力，優(yōu)化適航審定體系，探索創(chuàng)新無人機適航審批新模式，推動eVTOL等新航空器商用化，引導產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，實現(xiàn)低空經(jīng)濟高效發(fā)展，促進低空域資源多元化利用。另一方面，各級地方政府應(yīng)積極響應(yīng)中央政策，統(tǒng)一思想認識，立足地區(qū)低空資源和技術(shù)優(yōu)勢，創(chuàng)新政策支持，加大資金扶持，優(yōu)化工作機制。一是制定針對性的產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確低空經(jīng)濟的戰(zhàn)略定位，出臺一系列支持性政策，引導產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)聚集，形成產(chǎn)業(yè)集群效應(yīng)。二是可設(shè)立專項基金，對通用航空裝備研發(fā)、關(guān)鍵技術(shù)創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等給予財政補助或稅收減免，鼓勵社會資本投入，形成政府引導、市場主導的投融資機制。通過風險補償、貼息貸款等金融工具，降低企業(yè)融資成本，支持初創(chuàng)期和成長期的高科技企業(yè)發(fā)展。三是應(yīng)建立跨部門協(xié)調(diào)機制，除了加強與軍、民航部門的協(xié)調(diào)，還應(yīng)整合發(fā)改、工信、交通、空管等部門資源，形成工作合力，高效推進低空空域管理、飛行服務(wù)體系建設(shè)等工作。此外，通過舉辦各類航空展會、創(chuàng)新大賽等活動，營造開放包容的創(chuàng)新氛圍，吸引人才和技術(shù)匯聚，為低空經(jīng)濟的發(fā)展提供源源不斷的動力。

（二）以無人機為代表的高科技創(chuàng)新應(yīng)用為關(guān)鍵，加快新型通用航空裝備的譜序化發(fā)展，實現(xiàn)高水平科技自立自強

科技的力量在于其在融入生產(chǎn)實踐中能夠與生產(chǎn)力的諸多要素相互結(jié)合作用，進而轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的生產(chǎn)力，以此觸發(fā)生產(chǎn)力的深遠變化與飛躍式進步。習近平總書記在2023年3月參加第十四屆全國人民代表大會第一次會議江蘇代表團審議時強調(diào)，在激烈的國際競爭中，我們要開辟發(fā)展新領(lǐng)域新賽道、塑造發(fā)展新動能新優(yōu)勢，根本上說，還是要依靠科技創(chuàng)新。以無人機為代表的新型航空器作為低空經(jīng)濟中高科技創(chuàng)新的先鋒，成為推動低空新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的關(guān)鍵，因此，必須緊抓無人機技術(shù)迭代升級的契機，加大對無人機技術(shù)研發(fā)的投入與應(yīng)用示范，打造以無人機為核心的通用航空裝備創(chuàng)新生態(tài)，形成高端制造與現(xiàn)代服務(wù)深度融合的新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)科技自立自強的國家戰(zhàn)略目標。

第一，要加快推進核心技術(shù)的突破與創(chuàng)新，集中力量在總體設(shè)計、系統(tǒng)集成、軟件開發(fā)、元器件制造及關(guān)鍵材料等多個維度進行技術(shù)攻關(guān)。特別關(guān)注無人化與智能化趨勢，集中攻克精準導航定位、障礙感知避讓、自動化飛行控制及智能集群作業(yè)等前沿技術(shù)。以電動化技術(shù)為發(fā)展重點，同時兼顧混合動力、氫能源及可持續(xù)燃料動力等多元技術(shù)路徑，加速電推進系統(tǒng)的革新與升級，并在高效能電池儲能、能量管理優(yōu)化、減少噪音及排放等關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域取得突破。強化裝備安全性技術(shù)研究，著重解決電池管理失效、墜毀保護及數(shù)據(jù)鏈路安全等關(guān)鍵問題，確保飛行器在空中的穩(wěn)定表現(xiàn)和有效監(jiān)控。

第二，要全面提升通用航空裝備的產(chǎn)品序列，確保符合可靠性、經(jīng)濟性與先進性要求。這包括：一是打造譜序化的整機產(chǎn)品，如加快AG600等大中型固定翼飛機、高原型直升機以及無人機的適航認證并投入使用，加速支線物流與末端配送無人機的研制與市場化，同時，支持智慧空中出行裝備如eVTOL的商業(yè)化進程，并鼓勵飛行汽車的創(chuàng)新研發(fā)與應(yīng)用場景探索，針對農(nóng)林、工業(yè)等特定行業(yè)需求，不斷優(yōu)化產(chǎn)品性能以增強市場競爭力。二是加速大功率航空發(fā)動機如1000kW級渦軸、渦槳發(fā)動機的研發(fā)，同時布局新能源航空動力技術(shù)，推動高能量密度航空鋰電池的量產(chǎn)，并實現(xiàn)通用航空動力產(chǎn)品的多樣化與系列化。三是根據(jù)應(yīng)急救援、傳統(tǒng)作業(yè)及物流配送等應(yīng)用場景需求，推動機載系統(tǒng)、任務(wù)載荷及輔助設(shè)備的標準化與模塊化，完善適航標準下的通用航空配套產(chǎn)品系列，促進產(chǎn)業(yè)鏈上下游的協(xié)同與整合。

第三，要積極融入全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)。高水平自立自強，既需要自力更生，又需要高水平開放創(chuàng)新。國家層面，要加強與國際組織對接交流，推進雙邊多邊合作，構(gòu)建政府間常態(tài)化、多元化的合作機制，開展高水平、高起點的國際科研合作，定期舉辦高水平、高規(guī)格低空經(jīng)濟論壇或展會，推進電動飛機等領(lǐng)域國內(nèi)外交流合作。企業(yè)層面，行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)要謀劃布局國際市場，積極在海外設(shè)立創(chuàng)新機構(gòu)，充分利用全球研發(fā)資源，開展新型通用航空器的研發(fā)設(shè)計、飛行驗證和適航取證，主導無人機、電動飛機等領(lǐng)域國際規(guī)則制定和標準制修訂，使我國成為未來全球低空經(jīng)濟領(lǐng)域創(chuàng)新資源的集聚地。

（三）以新型舉國體制為主導，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、科技、人才，健全完善低空科技創(chuàng)新體系

黨的二十大報告將教育、科技、人才統(tǒng)籌起來考慮，強調(diào)教育的優(yōu)先發(fā)展、科技的自立自強及人才的引領(lǐng)作用。這一重要戰(zhàn)略安排，是我國加速邁進科技強國行列，也是催生新質(zhì)生產(chǎn)力的重要環(huán)節(jié)。按照黨的二十大部署，需要健全適應(yīng)新時代要求的新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，明確國家科研機構(gòu)、高等院校及科技領(lǐng)軍企業(yè)的功能定位和布局，強化科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，協(xié)調(diào)推進國際和區(qū)域科技創(chuàng)新中心的建設(shè)，全面提升國家創(chuàng)新體系的整體效率與效能。

第一，健全新型舉國體制。首先，要強化頂層設(shè)計與規(guī)劃引導，制定低空經(jīng)濟發(fā)展的長遠戰(zhàn)略，明確低空空域管理改革方向，構(gòu)建開放包容的空域管理體系，同時，規(guī)劃布局低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)帶和創(chuàng)新集群，引導資源向關(guān)鍵區(qū)域和領(lǐng)域集中。其次，利用新型舉國體制集中力量辦大事的優(yōu)勢，加大對低空飛行器設(shè)計、智能導航、無人駕駛、新能源動力、低空通信等關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)投入，通過國家重大專項、聯(lián)合攻關(guān)等形式，突破核心技術(shù)和材料瓶頸，構(gòu)建自主知識產(chǎn)權(quán)的產(chǎn)業(yè)鏈條。再次，促進企業(yè)、高校、科研機構(gòu)等跨領(lǐng)域合作，建立國家級創(chuàng)新平臺和重點實驗室，形成從基礎(chǔ)研究到應(yīng)用轉(zhuǎn)化的全鏈條創(chuàng)新體系。最后，優(yōu)化資源配置與政策激勵，通過財稅優(yōu)惠、資金補貼、政府采購等政策工具，激勵低空經(jīng)濟相關(guān)企業(yè)加大研發(fā)投入，加速技術(shù)成果轉(zhuǎn)化和商業(yè)化應(yīng)用。

第二，加強科研平臺建設(shè)。依托國家實驗室、重點實驗室、工程技術(shù)中心等國家級平臺，聚焦關(guān)鍵技術(shù)，形成創(chuàng)新鏈與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合的科研體系。依托空管部門與科研機構(gòu)，建設(shè)低空飛行服務(wù)保障系統(tǒng)，構(gòu)建包含低空飛行大數(shù)據(jù)平臺、空域管理系統(tǒng)、氣象預(yù)測與監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，以及以北斗導航為核心的低空空域監(jiān)視技術(shù)體系，提升低空飛行的信息化、智能化管理水平，同時，積極構(gòu)建國際研究合作平臺，建立國際聯(lián)合實驗室和創(chuàng)新中心，參與國際標準制定，加強與國際頂尖科研機構(gòu)的交流與合作。

第三，夯實人才隊伍基礎(chǔ)。首先，應(yīng)加強航空領(lǐng)域高等教育和職業(yè)教育，設(shè)置低空經(jīng)濟相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)既有扎實理論基礎(chǔ)，又具備實踐操作能力的專業(yè)人才。其次，深化產(chǎn)教融合、校企合作，依托行業(yè)產(chǎn)教共同體和市域產(chǎn)教融合體，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)學院，讓學生和行業(yè)無縫對接，縮短人才成長周期。同時，對現(xiàn)有從業(yè)人員進行持續(xù)培訓，提升其對新技術(shù)、新應(yīng)用的掌握能力。此外，還需重視高層次人才引進，通過優(yōu)厚待遇、科研項目支持等措施，吸引國內(nèi)外頂尖專家加盟。建立開放的人才流動機制，促進軍民融合，吸納軍事領(lǐng)域人才參與民用低空經(jīng)濟建設(shè)。最后，構(gòu)建良好的人才激勵機制，通過股權(quán)激勵、成果獎勵等手段，激發(fā)人才創(chuàng)新活力，形成尊重知識、尊重人才的濃厚氛圍，為低空經(jīng)濟的持續(xù)發(fā)展提供堅實的人才保障。

（四）以優(yōu)質(zhì)企業(yè)培育為基礎(chǔ)，深化重點領(lǐng)域示范應(yīng)用，建設(shè)現(xiàn)代化的低空經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系

低空新質(zhì)生產(chǎn)力的核心是科技創(chuàng)新，載體是形成現(xiàn)代化的產(chǎn)業(yè)體系。離開作為載體的產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)新就成為無源之水、無本之木。當前，我國科技支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展的能力不斷增強，為發(fā)展低空產(chǎn)業(yè)奠定了良好基礎(chǔ)。要緊緊抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革機遇，以科技創(chuàng)新為引領(lǐng)，培育優(yōu)質(zhì)多元的企業(yè)主體，深化低空重點領(lǐng)域的示范應(yīng)用，加快構(gòu)建具有高端化、智能化、綠色化特征和具備完整性、先進性、安全性要求的現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。

第一，推動行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)整合內(nèi)外資源，加強對產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈及創(chuàng)新鏈的主導與協(xié)作優(yōu)化，持續(xù)提升企業(yè)競爭力，優(yōu)化并完善售后服務(wù)體系，增強產(chǎn)業(yè)鏈韌性和安全水平。同時，對電池、電機等優(yōu)勢企業(yè)，加大政策與資金支持力度，鼓勵其增加研發(fā)投資，推動提升產(chǎn)品性能，力爭形成一批知名度高、影響力大的品牌產(chǎn)品。此外，引導通用航空裝備的任務(wù)系統(tǒng)供應(yīng)商及配套企業(yè)專注于提升核心競爭力，精心培育一批專注于特定領(lǐng)域、具有獨特技術(shù)優(yōu)勢、市場占有率高的“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍。

第二，深化重點領(lǐng)域示范應(yīng)用。一是強化航空應(yīng)急能力展示，針對航空滅火、救援、公共衛(wèi)生服務(wù)、應(yīng)急通信指揮四大領(lǐng)域，選取京津冀、長三角、中西部及邊疆等作為重點區(qū)域，擴展航空應(yīng)急救援裝備的實際應(yīng)用規(guī)模。創(chuàng)新應(yīng)用模式，通過實戰(zhàn)訓練，構(gòu)建一個涵蓋有人駕駛與無人駕駛、高低空搭配、布局科學、功能相互補充的應(yīng)急救援航空裝備體系。二是推動物流配送模式革新，針對“干線—支線—末端”物流需求，選定長三角、粵港澳大灣區(qū)、川渝地區(qū)等地作為示范點，鼓勵實施無人機在城際物流及末端配送的應(yīng)用試點，形成廣泛覆蓋的航空物流配送裝備網(wǎng)絡(luò)。支持探索低空物流解決方案，引領(lǐng)智慧物流新潮流，促進大型無人機在支線物流中的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，同時，在城市、鄉(xiāng)村、山區(qū)、海島等新興環(huán)境推動無人機配送的大規(guī)模實際應(yīng)用，逐步織就一張全面的航空物流配送網(wǎng)絡(luò)。三是促進通用航空多元化消費應(yīng)用，著眼于低空旅游、航空體育、私人飛行及公務(wù)航空市場，選擇山西、內(nèi)蒙古、湖南等地區(qū)作為先行示范區(qū)，開展“通用航空+ X”應(yīng)用展示，開發(fā)豐富多彩的低空旅游產(chǎn)品，促進“通用航空+旅游”的深度融合，同時，支持飛行體驗、航空跳傘等消費性飛行活動的開展，積極推廣輕型運動飛機和特技飛行器的使用，加速推動“通用航空+體育”模式的應(yīng)用與普及，滿足人們?nèi)找嬖鲩L的個性化、多元化消費需求。

第三，培育低空新業(yè)態(tài)，建設(shè)一體化創(chuàng)新發(fā)展產(chǎn)業(yè)生態(tài)。為順應(yīng)未來城市空中交通發(fā)展需要，選取長三角、粵港澳大灣區(qū)等區(qū)域作為先行先試的重點地帶，以eVTOL為核心，推動應(yīng)用示范項目，并舉辦相關(guān)比賽與活動，激發(fā)行業(yè)活力。鼓勵并支持一系列智慧空中出行（SAM）裝備加速進入市場應(yīng)用階段，積極探索建立多層次、立體化的空中航線網(wǎng)絡(luò)，著重發(fā)展商務(wù)出行、空中短駁、私人包機等新型載人空中交通業(yè)態(tài)。對接國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，融入地方經(jīng)濟發(fā)展要求，依托各地區(qū)現(xiàn)有基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，在長三角、粵港澳、成渝經(jīng)濟圈等區(qū)域以及江西、湖南等?。▍^(qū)、市），打造從技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、示范驗證到市場普及的全鏈條一體化發(fā)展環(huán)境，形成一個由大中小企業(yè)融通合作、創(chuàng)新資源高效匯集、網(wǎng)絡(luò)化協(xié)同高效的新型通用航空裝備高端制造集群，推動通用航空產(chǎn)業(yè)與地方經(jīng)濟體系的緊密融合與互促發(fā)展。

（作者單位：1.空軍航空維修技術(shù)學院航空服務(wù)與管理學院；2.空軍航空維修技術(shù)學院航空電子設(shè)備維修學院）