土地是農(nóng)業(yè)最重要的生產(chǎn)資料，是農(nóng)民賴以生存和發(fā)展最基本的物質條件。農(nóng)村土地制度改革是深化農(nóng)村產(chǎn)權制度改革不可回避的迫切任務。允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市是新《土地管理法》的一個重大突破，新《土地管理法實施條例》也對其相關規(guī)定進行了細化，主要目的是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價同責。

同權同價同責的內涵

現(xiàn)代化的市場經(jīng)濟是公平競爭、統(tǒng)一開放的，要求各類要素平等交易，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地作為重要的生產(chǎn)要素也不例外。中央全面深化改革委員會第二十七次會議審議通過的《關于深化農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市試點工作的意見》強調，在符合規(guī)劃、用途管制和依法取得前提下，推進農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地同等入市、同權同價同責，在城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場中交易，適用相同規(guī)則，接受市場監(jiān)督。

同權意味著農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地享有與國有建設用地同樣的占有、使用、收益和處分權能，在一級市場中可以出讓、租賃、入股，在二級市場中可以租賃、轉讓、抵押等。同價是指建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地基準地價、標定地價等公示地價體系，采取與國有建設用地同樣的價格形成機制，構建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的公示價格體系。同責更多強調的是與國有土地一樣合理控制入市交易土地的規(guī)模、時序，強化開發(fā)利用和供后監(jiān)管，與國有土地一樣應符合規(guī)劃條件、產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)境保護等的要求，與國有土地一樣適用閑置土地處置辦法的有關規(guī)定。

入市改革的現(xiàn)狀和難點

在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的時代背景下，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市成為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目用地的主要路徑。目前，新一輪入市工作正在全國開展，各地堅持問題導向，聚焦規(guī)劃、權屬“兩項前置條件”，圍繞政策規(guī)則、入市流程、交易平臺“三項保障”等開展積極探索，積累了一定的經(jīng)驗，但仍存在一些難點亟待解決。如，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地的權利主體不夠明確，可能引發(fā)入市主體的決策權之爭；入市后的農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地使用權人與他人再簽訂的合同效力可能

引發(fā)爭議；政府與集體經(jīng)濟組織之間，集體經(jīng)濟組織與其成員之間的收益分配也容易產(chǎn)生爭議；農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市后，建設用地供給主體將從國家變?yōu)閲液图w并存，對國有建設用地市場形成一定沖擊，等等。

探索入市改革的市場化機制

在推進入市過程中，一定要牢牢守住“土地公有制性質不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損”三條底線，在此基礎上，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入市改革的關鍵在于建立一個城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，破除城鄉(xiāng)土地二元結構的束縛，進一步提升農(nóng)村集體土地價值。

建立統(tǒng)一、公開的城鄉(xiāng)建設用地市場交易平臺。通過公開市場與公平競爭來推動土地買賣雙方依據(jù)市場需求自發(fā)交易。政府承擔制定出臺城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地價格體系、科學制定入市基準價格、交易平臺的運行維護、提供交易信息等基礎性工作。同時，加強培育和發(fā)展城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場信息、交易代理、市場咨詢、地價評估、土地登記代理、糾紛仲裁等服務機構，實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地和國有建設用地同網(wǎng)運行、同網(wǎng)競價、同網(wǎng)交易。

完善土地增值收益分配機制。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場，妥善處理好政府、集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人之間的關系是基礎。農(nóng)民在享受入市政策紅利的同時，必須按照同等的公共稅費政策上繳一定比例的入市收益，用以回報非集體經(jīng)濟組織的公共投資，為實現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地與國有建設用地“同等入市”創(chuàng)造條件。因地制宜設置合理的增值收益調節(jié)金比例，既要調動地方政府的積極性，又要確保集體經(jīng)濟組織和農(nóng)民個人利益不受損害，實現(xiàn)多方利益共贏共享。

強化城鄉(xiāng)統(tǒng)一的建設用地市場管控。建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設用地市場是一項系統(tǒng)性工程，涉及重大利益調整，事關全局，意義重大，政策性強，必須切實加強領導，從法制建設、用途管制、確權登記、市場管控、共同責任等方面整體設計、配套推進。（作者單位：河南省自然資源廳" 河南省自然資源監(jiān)測和國土整治院）