摘要：國(guó)家消防救援局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定等文件相繼出臺(tái)，消防救援隊(duì)伍明確中央主建、地方主用的原則，建立起條塊結(jié)合、以條為主的雙重管理體制。實(shí)行雙重管理是認(rèn)真貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于消防體制改革的決策部署，堅(jiān)持以人民為中心，落實(shí)總體國(guó)家安全觀，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，構(gòu)建大安全大應(yīng)急框架，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色消防救援隊(duì)伍建設(shè)新路子的必然選擇。通過(guò)比對(duì)分析國(guó)家稅務(wù)、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管等垂直管理存在的利弊和對(duì)消防救援機(jī)構(gòu)的影響，探討消防救援隊(duì)伍雙重管理模式可能出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題、新挑戰(zhàn)，并提出推進(jìn)消防職業(yè)化的系統(tǒng)解決方案。

關(guān)鍵詞：雙重管理；利弊分析；消防職業(yè)化

中圖分類號(hào)：D035.36" " " 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A" " " "文章編號(hào)：2096-1227（2024）09-0132-04

2023年1月6日，由應(yīng)急管理部消防救援局和森林消防局整合而成的國(guó)家消防救援局正式掛牌，同年10月，《國(guó)家消防救援局職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》公布實(shí)施，明確了省級(jí)及以下綜合性消防救援隊(duì)伍實(shí)行國(guó)家消防救援局與地方黨委和政府條塊結(jié)合、以條為主的雙重管理體制，中央主建、地方主用，必要時(shí)由中央集中統(tǒng)一指揮調(diào)度。作為一種新時(shí)代改革大背景下的有別于垂直管理的雙重管理模式，既發(fā)揮垂管的優(yōu)勢(shì)，又克制垂管的弊端，從而最大限度整合全國(guó)性應(yīng)急管理資源和消防救援力量，充分發(fā)揮舉國(guó)體制、謀全局的優(yōu)勢(shì)，在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一指揮滅火救援力量、集中優(yōu)勢(shì)力量打殲滅戰(zhàn)，是完善當(dāng)前國(guó)家消防救援隊(duì)伍頂層制度設(shè)計(jì)的重要課題。

1 消防救援隊(duì)伍雙重管理的意義

2018年，消防救援隊(duì)伍經(jīng)過(guò)國(guó)家機(jī)構(gòu)改制轉(zhuǎn)隸后，在管理模式上屬于“中央+地方”雙重管理新模式，在應(yīng)急管理部的領(lǐng)導(dǎo)下整體推進(jìn)消防職業(yè)化發(fā)展。有別于其他垂管機(jī)構(gòu)，在消防體制改革中，消防救援隊(duì)伍的雙重管理模式進(jìn)一步明晰了中央和地方的事權(quán)，把部分權(quán)力下放給地方政府和應(yīng)急部門，包括應(yīng)急狀態(tài)下的隊(duì)伍調(diào)動(dòng)指揮和消防管理職責(zé)及考核評(píng)價(jià)等，同時(shí)明確了救援隊(duì)伍與屬地應(yīng)急管理部門實(shí)行交叉任職，此舉有利于提升全災(zāi)種、大應(yīng)急下的行政管理和組織指揮效能，更有利于全面發(fā)揮國(guó)家隊(duì)、主力軍作用。

2 采取雙重管理體制的深刻內(nèi)涵

2.1" 相對(duì)獨(dú)立性和垂直性是雙重管理的本質(zhì)特征

雙重管理是國(guó)家機(jī)構(gòu)改革和消防體制改革創(chuàng)設(shè)的一種新型管理模式，目的是在充分發(fā)揮垂直管理優(yōu)勢(shì)的同時(shí)有效規(guī)避其制度弊端。消防部門實(shí)施雙重管理有效吸取了國(guó)家稅務(wù)、海關(guān)、市場(chǎng)監(jiān)管、交通、郵政、煙草等垂直管理的成功經(jīng)驗(yàn)，目的是通過(guò)垂直管理將人、財(cái)、物的控制權(quán)集中到國(guó)家層面，減少地方干預(yù)，消除利益沖突現(xiàn)象，維護(hù)政策的順暢實(shí)施，這是一次中央與地方政府權(quán)力的再分配，也是一次政府組織的調(diào)整優(yōu)化過(guò)程，有利于增強(qiáng)中央政府的宏觀調(diào)控，加強(qiáng)對(duì)國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的建設(shè)、監(jiān)督和管理，確保隊(duì)伍的政治性、穩(wěn)定性、純潔性和戰(zhàn)斗力，有利于實(shí)現(xiàn)國(guó)家法規(guī)的統(tǒng)一性[1]。

2.2" 加強(qiáng)統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)指揮是雙重管理的內(nèi)在要求

黨和國(guó)家從中央層面優(yōu)化資源配置，構(gòu)建高效的組織指揮體系，能夠提高行政管理效能。國(guó)家層面就是要抓住隊(duì)伍成建制的統(tǒng)一建設(shè)，按照構(gòu)建統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、權(quán)責(zé)一致、權(quán)威高效的應(yīng)急能力體系要求[2]，充分發(fā)揮國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍的優(yōu)勢(shì)，在國(guó)家大應(yīng)急框架體系下推進(jìn)消防治理能力的現(xiàn)代化建設(shè)。同時(shí)，注重組織建設(shè)、人員管理、廉政建設(shè)，確保在重大事項(xiàng)上堅(jiān)持集體領(lǐng)導(dǎo)原則，并與中央保持高度一致，保障政策的統(tǒng)一與暢通，從全局上貫徹中央關(guān)于應(yīng)急管理的決策部署，統(tǒng)籌全國(guó)應(yīng)急管理和消防救援力量，對(duì)處置突發(fā)事件及其他緊急任務(wù)實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)和指揮調(diào)度。

2.3" 正確處理與地方行政關(guān)系是雙重管理的客觀要求

國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的消防工作，國(guó)務(wù)院應(yīng)急管理部門對(duì)全國(guó)的消防工作實(shí)施監(jiān)督和管理，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的消防工作，這些都是消防法律的明確規(guī)定，也是處理地方行政關(guān)系的依據(jù)。地方各級(jí)人民政府應(yīng)以嚴(yán)格落實(shí)消防安全責(zé)任制為抓手，完善地方消防法規(guī)制度體系，督促各有關(guān)部門依法履行消防安全職責(zé)，并將消防工作納入安全生產(chǎn)責(zé)任制和社會(huì)治理考核體系。消防救援機(jī)構(gòu)在人、財(cái)、物方面受地方限制相對(duì)較小，但其部門機(jī)構(gòu)設(shè)置在地方，基層隊(duì)站及裝備建設(shè)經(jīng)費(fèi)主要由地方政府負(fù)責(zé)，在參加火災(zāi)以外的其他重大災(zāi)害事故的應(yīng)急救援工作時(shí)，由縣級(jí)以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，從某種意義上來(lái)講，雙重管理并不是為了杜絕地方政府的干預(yù)，而是最大限度發(fā)揮垂直管理的優(yōu)勢(shì)和作用。

2.4" 正確劃分中央與地方事權(quán)是雙重管理的紅線

“中央主建+地方主用”的制度設(shè)計(jì)充分考慮在必要時(shí)由中央集中統(tǒng)一指揮調(diào)度，平時(shí)則服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和安全需要，最大限度地保障消防救援隊(duì)伍建設(shè)的獨(dú)立性，同時(shí)調(diào)動(dòng)地方政府在經(jīng)費(fèi)投入和調(diào)度使用、維護(hù)地方安全方面的積極性。為了激勵(lì)地方政府，確保地方應(yīng)急部門在應(yīng)急狀態(tài)下的指揮調(diào)度和業(yè)務(wù)上的管理考核，解決消防監(jiān)督執(zhí)法領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，把消防管理和監(jiān)督執(zhí)法融入地方法治建設(shè)中，做到該管的必須嚴(yán)管、該放的必須有序下放。國(guó)家相關(guān)文件已經(jīng)明確了消防救援隊(duì)伍在建設(shè)、管理、使用等方面的中央與地方職能劃分，這是底線，必須堅(jiān)決遵守、不可逾越。地方各級(jí)人民政府應(yīng)將消防救援指揮納入綜合應(yīng)急救援指揮平臺(tái)建設(shè)，通過(guò)組織公安、住建、市場(chǎng)監(jiān)管、應(yīng)急、地震、氣象等部門進(jìn)行火災(zāi)形勢(shì)分析，把握地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與火災(zāi)規(guī)律特點(diǎn)，深入了解企業(yè)安全生產(chǎn)和群眾生活的基本情況，從大安全、大應(yīng)急的角度考慮社會(huì)背景中人和物的不安因素，在火災(zāi)防控和整治上部門形成合力[3]。

2.5" 規(guī)范權(quán)力運(yùn)行是雙重管理的底線

雙重管理制度從某種程度來(lái)說(shuō)是統(tǒng)一行使法律賦予的行政權(quán)力，通過(guò)上級(jí)對(duì)下級(jí)的嚴(yán)格管理來(lái)保障政令暢通，制約地方政府濫用權(quán)力，從外觀上看，雙重管理部門容易產(chǎn)生維護(hù)其部門利益的行為傾向。需要從國(guó)家層面編制權(quán)責(zé)清單，逐項(xiàng)明確權(quán)責(zé)名稱、權(quán)責(zé)類型、設(shè)定依據(jù)、履責(zé)方式、追責(zé)情形等。在此基礎(chǔ)上，制定辦事指南、運(yùn)行流程圖等，進(jìn)一步優(yōu)化行政程序，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行[4]。這將有助于在《關(guān)于深化消防執(zhí)法改革的意見》中提到的，取消和精簡(jiǎn)審批手續(xù)，實(shí)行“雙隨機(jī)、一公開”的監(jiān)管模式，全面實(shí)施消防執(zhí)法全過(guò)程記錄、法制審核、執(zhí)法公示制度等任務(wù)的貫徹實(shí)施。全面推進(jìn)消防執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，防范在行政執(zhí)法活動(dòng)中面臨的行政復(fù)議和訴訟風(fēng)險(xiǎn)。因此，建立健全更加嚴(yán)格的行政執(zhí)法監(jiān)督工作體系，全面提升依法行政水平和依法履職的能力建設(shè)具有重要意義。

2.6" 不利于干部的全面發(fā)展是雙重管理的短板

干部交流局限于應(yīng)急管理系統(tǒng)內(nèi)部，交流多半只能在系統(tǒng)內(nèi)循環(huán)，崗位多集中于應(yīng)急管理部門，這種相對(duì)封閉的狀態(tài)下，導(dǎo)致干部培養(yǎng)缺少多崗位和社會(huì)實(shí)踐的多樣化磨煉，工作閱歷有待進(jìn)一步豐富，不利于干部綜合素質(zhì)的提升，消防指戰(zhàn)員在國(guó)家大安全、大應(yīng)急框架下難以充分發(fā)揮才華，不利于在全災(zāi)種、大應(yīng)急的視野下培養(yǎng)消防救援干部的應(yīng)急處置等綜合能力。在頂層制度設(shè)計(jì)方面，不僅要打通應(yīng)急管理和消防救援干部之間的交流與任職障礙，實(shí)行交叉任職等制度，還需拓寬交流任職的渠道，以更好地促進(jìn)消防救援人員的全面發(fā)展，推進(jìn)消防安全治理體系和能力現(xiàn)代化。

3 發(fā)揮雙重管理優(yōu)勢(shì)走好消防職業(yè)化的路徑

3.1" 正確認(rèn)識(shí)消防雙重管理優(yōu)勢(shì)

組建國(guó)家綜合性消防救援隊(duì)伍，是黨中央為適應(yīng)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化作出的戰(zhàn)略決策。國(guó)家消防救援局是應(yīng)急管理部下屬的國(guó)家機(jī)構(gòu)，具有相對(duì)獨(dú)立性。省級(jí)以下的消防救援隊(duì)伍與同級(jí)應(yīng)急管理部門之間并非簡(jiǎn)單的領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，而是交叉任職的協(xié)作關(guān)系，國(guó)家綜合消防救援隊(duì)伍更加強(qiáng)調(diào)上下級(jí)之間的垂管關(guān)系。消防雙重管理模式在較大程度上強(qiáng)化了縱向領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)保持職能部門在政治教育、人事編制、經(jīng)費(fèi)保障、培訓(xùn)訓(xùn)練等方面相對(duì)于地方政府的獨(dú)立，在應(yīng)急管理部形成全災(zāi)種、大安全、大應(yīng)急的組織領(lǐng)導(dǎo)指揮體系，有效減少地方政府對(duì)整個(gè)隊(duì)伍的管理教育、干部人事等方面的干預(yù)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)的高度統(tǒng)一和集中管理，適度向上集中權(quán)力與資源，有利于應(yīng)急管理資源在全國(guó)范圍內(nèi)統(tǒng)一有序地配置，防止不必要的損失、浪費(fèi)或者重復(fù)建設(shè)。

3.2" 全面加強(qiáng)黨委統(tǒng)領(lǐng)和組織建設(shè)

聚焦加強(qiáng)黨中央的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)深化改革推動(dòng)自上而下的雙重領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督，確保雙重管理單位“兩個(gè)責(zé)任”層層落實(shí)，使其從“大腦”到“神經(jīng)末梢”始終忠誠(chéng)履行職責(zé)使命。雙重管理具有無(wú)可替代的優(yōu)勢(shì)，通過(guò)在組織人事、紀(jì)檢監(jiān)察、機(jī)構(gòu)編制、教育訓(xùn)練等方面實(shí)行集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，是落實(shí)隊(duì)伍嚴(yán)格管理、嚴(yán)格要求的必然方式，有利于全面加強(qiáng)隊(duì)伍管理、組織指揮和提升隊(duì)伍的戰(zhàn)斗力。雙重管理是從國(guó)家層面構(gòu)建國(guó)家綜合治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要保障，是統(tǒng)一戰(zhàn)斗力標(biāo)準(zhǔn)，提升快速響應(yīng)能力的根本遵循，是調(diào)動(dòng)全國(guó)消防救援隊(duì)伍之力處置重大突發(fā)事件、維護(hù)社會(huì)公共安全穩(wěn)定的客觀要求[5]。就消防雙重管理而言，防止權(quán)力被濫用的有效措施是借鑒相關(guān)法規(guī)，制定一套系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運(yùn)行高效的內(nèi)部監(jiān)督管理體系。

3.3" 依法構(gòu)建雙重管理的法律制度

垂直管理由上到下的直線型結(jié)構(gòu)，僅在組織結(jié)構(gòu)上強(qiáng)調(diào)上級(jí)對(duì)下級(jí)的直接管控，并不必然導(dǎo)致垂直部門內(nèi)部組織運(yùn)轉(zhuǎn)的高效率。組織內(nèi)部有效的溝通協(xié)調(diào)和激勵(lì)制度，對(duì)提高垂直部門的組織效率至關(guān)重要[6]。通過(guò)修訂和完善消防法律和地方性法規(guī)，明確中央與地方政府間的消防救援管理職權(quán)，規(guī)范雙重管理部門與地方政府間的關(guān)系，以解決法律法規(guī)沖突等問(wèn)題。按照中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、充分發(fā)揮地方主動(dòng)性和積極性的原則，明確中央和地方在消防救援隊(duì)伍建設(shè)、管理、使用，以及地方行政執(zhí)法事權(quán)的管理權(quán)責(zé)。屬于全國(guó)性災(zāi)害和跨省調(diào)度的事務(wù)，由應(yīng)急管理部負(fù)責(zé)，以保證國(guó)家消防法治和政令相統(tǒng)一；屬于本行政區(qū)域的地方性事務(wù)，由地方政府及相關(guān)部門按權(quán)限實(shí)行管理，以提高行政效能、降低行政成本、增強(qiáng)消防救援隊(duì)伍活力；屬于中央和地方共同管理的事務(wù)，要根據(jù)不同情況，明確各自的管理范圍，分清主次責(zé)任，做到應(yīng)放盡放、應(yīng)管的不放。解決條塊問(wèn)題是構(gòu)建雙重管理關(guān)系過(guò)程中需要著力解決的首要問(wèn)題。

3.4" 強(qiáng)化政府權(quán)力系統(tǒng)內(nèi)部橫向的監(jiān)督

在監(jiān)督執(zhí)法方面，不能強(qiáng)調(diào)直管的特權(quán)意識(shí)，助長(zhǎng)濫用權(quán)力的行為，避免出現(xiàn)“管得著的看不見、看得見的管不著”的現(xiàn)象。地方各級(jí)人民代表大會(huì)是地方國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，地方各級(jí)人民政府負(fù)責(zé)管理本行政區(qū)域的公共事務(wù)。針對(duì)現(xiàn)階段直管部門監(jiān)督、制約不足的狀況，組織對(duì)《中華人民共和國(guó)消防法》開展執(zhí)法檢查，督促地方各級(jí)人民政府出臺(tái)相關(guān)規(guī)章或規(guī)范性文件，進(jìn)一步完善地方消防法規(guī)制度體系，確保消防執(zhí)法改革堅(jiān)持效能優(yōu)先、權(quán)責(zé)一致、保障民生、監(jiān)督制約等原則。同時(shí)，強(qiáng)化對(duì)垂直管理部門的橫向監(jiān)督，把落實(shí)消防安全責(zé)任制納入本級(jí)人民政府的重點(diǎn)督查內(nèi)容，從而建立健全具有可操作性的法律法規(guī)和消防規(guī)劃作為法治保障。

4 消防救援隊(duì)伍雙重管理體制下的職業(yè)化思考

4.1" 消防救援隊(duì)伍職業(yè)化的頂層設(shè)計(jì)

雙重管理最大的優(yōu)勢(shì)是制度優(yōu)勢(shì)顯著、人力資源豐富，推進(jìn)消防職業(yè)化是大勢(shì)所趨、國(guó)家所期、人民所需。頂層設(shè)計(jì)的基本在于發(fā)揮雙重管理優(yōu)勢(shì)，整合集中資源，實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一協(xié)調(diào)，以“知彼知己、百戰(zhàn)不殆”為戰(zhàn)略目標(biāo)，圍繞專業(yè)化、職業(yè)化做好頂層的法律和制度設(shè)計(jì)。頂層設(shè)計(jì)必須以基層為基礎(chǔ)，頂層與基層相輔相成，頂層代表理論和認(rèn)識(shí)認(rèn)知的最高層面，基層則代表實(shí)踐并在實(shí)踐中檢驗(yàn)真理。從最基層到最上層，每一個(gè)層級(jí)都非常重要，猶如動(dòng)車組，每節(jié)車廂都需要發(fā)力，才能充分調(diào)動(dòng)基層工作的積極性，從而真正打開職業(yè)化的大門[7]。要完善消防法律法規(guī)體系，將雙重管理部門內(nèi)部的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人事任免、人員管理、績(jī)效考核、監(jiān)督檢查和考核評(píng)價(jià)等內(nèi)容納入《國(guó)家消防救援人員法》，確保具體運(yùn)行機(jī)制的法律化、制度化、清晰化，從程序上保證雙重管理的合法性。

4.2" 消防救援隊(duì)伍職業(yè)化的工作格局

消防職業(yè)化不是一蹴而就的，消防工作社會(huì)化是職業(yè)化的基礎(chǔ)，體制內(nèi)外“政產(chǎn)學(xué)研用”協(xié)同配合才能擁有廣闊的社會(huì)基礎(chǔ)。對(duì)內(nèi)而言，圍繞事前預(yù)防、事中救援、事后調(diào)查構(gòu)建“全鏈條”閉環(huán)的崗位循環(huán)工作機(jī)制，推進(jìn)“防滅調(diào)法宣”五位一體，通過(guò)信息化、數(shù)字化和可視化實(shí)現(xiàn)服務(wù)主責(zé)主業(yè)的聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)，是深化消防執(zhí)法改革、提升消防綜合治理能力的重要舉措，是內(nèi)部整合、打破重組的自我革命，是改進(jìn)監(jiān)督執(zhí)法和滅火救援工作的自我反思，是深化警情分析和戰(zhàn)例復(fù)盤的重要舉措。通過(guò)深刻理解“預(yù)防為主、防消結(jié)合”的豐富內(nèi)涵，打通各業(yè)務(wù)崗位之間的“壁壘”和“隔閡”，形成服務(wù)主責(zé)主業(yè)的共識(shí)，推動(dòng)防、滅火工作與法治建設(shè)的深度融合，創(chuàng)新聯(lián)勤聯(lián)動(dòng)工作模式，有效緩解基層監(jiān)督執(zhí)法力量薄弱、防火與滅火兩大主業(yè)相互脫節(jié)等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，確保在火災(zāi)發(fā)生時(shí)各部門迅速轉(zhuǎn)變角色，精準(zhǔn)服務(wù)于滅火救援行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“資源共享、業(yè)務(wù)共通、五位一體、整體提升”的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立集“防滅調(diào)法宣”五位一體的動(dòng)態(tài)化消防工作新格局。

4.3" 消防救援隊(duì)伍職業(yè)化的道路規(guī)劃

對(duì)于消防工作而言，要從事前、事中、事后監(jiān)管三個(gè)層面制定符合全生命周期的過(guò)程性框架，不斷提升消防管理的26項(xiàng)核心能力。第一是事前，以預(yù)防為主，兼顧滅火救援準(zhǔn)備工作，包括源頭防范與常識(shí)宣傳、風(fēng)險(xiǎn)管控與執(zhí)法檢查、逃生自救與應(yīng)急準(zhǔn)備、重點(diǎn)防控與預(yù)案演練等八項(xiàng)內(nèi)容。第二是事中，以滅火救援為主，其他崗位輔助決策，包括火情偵查與階段研判、現(xiàn)場(chǎng)展開與防火聯(lián)動(dòng)、組織指揮與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、社會(huì)力量與戰(zhàn)勤保障、信息報(bào)送與輿論引導(dǎo)等十項(xiàng)內(nèi)容。第三是事后，在調(diào)查處理中兼顧倒查追責(zé)和改進(jìn)工作兩種模式，包括火災(zāi)調(diào)查與責(zé)任追究、案例分析與火災(zāi)復(fù)盤、恢復(fù)重建與改進(jìn)建議、警情分析與形勢(shì)研判等八項(xiàng)內(nèi)容。對(duì)于消防救援人員而言，職業(yè)化意味著職業(yè)生涯的整體規(guī)劃，最大限度地延續(xù)職業(yè)生涯，享受職業(yè)健康保障和集體榮譽(yù)。要根據(jù)消防員的職業(yè)特點(diǎn)、能力素養(yǎng)設(shè)計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn)的職業(yè)規(guī)劃，讓每一名消防救援人員都清楚地知道自己的發(fā)展前景和職業(yè)生涯的發(fā)展路徑，提供更多學(xué)習(xí)培訓(xùn)和多崗位鍛煉的機(jī)會(huì)，激發(fā)其強(qiáng)烈要求成長(zhǎng)進(jìn)步的內(nèi)驅(qū)動(dòng)力和干事創(chuàng)業(yè)的積極性，培養(yǎng)崇尚榮譽(yù)的職業(yè)文化，成立一批職業(yè)技能大師工作室，培養(yǎng)全國(guó)技術(shù)能手，以高素質(zhì)人才隊(duì)伍保障消防事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

4.4" 消防救援隊(duì)伍職業(yè)化的戰(zhàn)略目標(biāo)

在推進(jìn)消防救援隊(duì)伍職業(yè)化過(guò)程中，要具備戰(zhàn)略思維、全局意識(shí)，掌握統(tǒng)計(jì)學(xué)、概率學(xué)、數(shù)字可視化的能力，具備預(yù)見性和前瞻性，以應(yīng)對(duì)未來(lái)的挑戰(zhàn)。要結(jié)合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，明確消防部門的定位和地位，找準(zhǔn)構(gòu)建消防安全體系所需的基礎(chǔ)要素，圍繞火災(zāi)科學(xué)理論研究和滅火救援實(shí)戰(zhàn)需要合理配置人力資源，科學(xué)編制經(jīng)費(fèi)預(yù)算。根據(jù)國(guó)家安全和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，制定戰(zhàn)略目標(biāo)、拆解目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)。消防工作從火災(zāi)預(yù)防、滅火救援到火災(zāi)事故調(diào)查是一個(gè)十分復(fù)雜、技術(shù)性強(qiáng)的系統(tǒng)工程，要保持全局的眼光，敏銳的洞察力，準(zhǔn)確的判斷力，確保戰(zhàn)略目標(biāo)符合國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與消防安全的客觀規(guī)律，全面融入國(guó)家發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步、企業(yè)生產(chǎn)和群眾生活，從源頭上防范化解消防安全風(fēng)險(xiǎn)隱患，將火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)，推動(dòng)消防安全治理模式向事前預(yù)防轉(zhuǎn)型。

5 結(jié)束語(yǔ)

改革是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)，不可避免地會(huì)出現(xiàn)各種問(wèn)題，但這并不意味著改革可以停滯不前。作為消防救援人員，要始終堅(jiān)持以人民為中心，關(guān)注國(guó)家的發(fā)展大局，正視自身存在的不足和問(wèn)題，為推動(dòng)以火災(zāi)科學(xué)研究、事前預(yù)防和滅火救援為核心的消防工作體系出謀劃策，在共同努力的基礎(chǔ)上，助力消防救援隊(duì)伍克服困難，走出一條具有中國(guó)特色的消防救援新路徑。

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