摘要：在城市化快速推進的背景下，基層消防安全面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻且呈現(xiàn)出復(fù)雜化趨勢，基層消防組織需轉(zhuǎn)變工作思路，聚焦問題，提出對策，以應(yīng)對這一長期而艱巨的任務(wù)。通過多維度調(diào)查，分析總結(jié)出惠州市A街道在消防安全基礎(chǔ)建設(shè)、工作機制、消防安全意識和能力等方面存在問題，據(jù)此制定了相應(yīng)的應(yīng)對策略，并對執(zhí)行成效進行了總結(jié)反思，以期在一定程度上健全和完善惠州市A街道基層消防安全綜合治理體系，提升轄區(qū)基層消防安全治理水平。

關(guān)鍵詞：基層消防安全；消防安全治理；消防安全綜合治理體系

中圖分類號：D035.36" " " 文獻標(biāo)識碼：A" " " "文章編號：2096-1227（2024）09-0052-03

基層消防安全工作一直都是國家和社會各項工作的重中之重，社會各界對消防安全綜合治理的思考與探索也在不斷深入，但現(xiàn)有的研究主要體現(xiàn)在基層消防安全管理與監(jiān)督、治理模式與體系建設(shè)、責(zé)任落實、治理成效評估等方面，缺乏對基層實踐經(jīng)驗的探索與總結(jié)?；葜菔蠥街道地處老城區(qū)，是消防安全問題較為突出的街道，現(xiàn)結(jié)合筆者參與該街道基層消防安全治理工作的過程及內(nèi)容，對惠州市A街道消防安全綜合治理的實踐經(jīng)驗進行總結(jié)反思。

1 惠州市A街道存在的消防安全治理問題

筆者采用觀察法對街道轄區(qū)內(nèi)消防安全生產(chǎn)環(huán)境進行實地勘察及研究，對街道領(lǐng)導(dǎo)、社區(qū)消防安全專員、社區(qū)網(wǎng)格員、企業(yè)消防安全生產(chǎn)負(fù)責(zé)人、社區(qū)居民等對象進行深入交流，并查閱消防安全綜合治理相關(guān)文獻、案例，對A街道的消防安全治理問題評估如下：

1.1" 消防安全基礎(chǔ)建設(shè)有待進一步加強

首先，基層消防力量尚顯不足[1]。A街道轄區(qū)范圍廣，消防安全點分散，安全專員人數(shù)與工作量不匹配，僅靠應(yīng)急辦和消防安全專員無法有效完成。其次，消防安全設(shè)施配置及維護尚顯不足。消防安全設(shè)施是促進消防安全的重要保障，A街道轄區(qū)內(nèi)除了公共消防設(shè)施外，小區(qū)、企業(yè)、市場、學(xué)校等場所的消防安全設(shè)施仍顯不足，且現(xiàn)有消防安全設(shè)施設(shè)備的使用效率有待進一步提升，維護管理的精細(xì)化程度也存在進一步優(yōu)化的空間。第三，多方聯(lián)動有待進一步強化。各部門消防安全活動多為單方行動，聯(lián)動力度不足，導(dǎo)致各部門對同一活動重復(fù)行動，出現(xiàn)沖突，浪費活動資源，活動效果差強人意。

1.2" 消防安全工作機制有待進一步完善

A街道消防安全工作機制雖已建立，但有待進一步完善。首先，工作人員責(zé)任分工尚需進一步細(xì)化，如深入一線具體執(zhí)行工作任務(wù)和在辦公室整理臺賬、上傳下達(dá)這兩項工作內(nèi)容，其工作職責(zé)和分工、時間和頻率均不夠明確，容易導(dǎo)致工作混亂。其次，消防安全工作重在一線，但無具體工作計劃，無法明晰工作內(nèi)容和效率。最后，消防安全問題整改執(zhí)行方面存在改進空間，發(fā)現(xiàn)消防安全問題后，應(yīng)進一步加強整改過程督促，防止問題反彈，實現(xiàn)消防安全的根本改善。

1.3" 消防安全意識和能力有待進一步提升

學(xué)校方面，學(xué)校是青少年聚集之地，是重點開展消防安全工作的場所，雖然學(xué)校會不定期開展消防安全活動，但大部分都是以講座、視頻的方式，整體上不夠系統(tǒng)，持續(xù)性不足，操作性不強，許多學(xué)生對于消防安全僅限于“知道”，運用能力稍顯不足。社區(qū)方面，由于常住人口多為老年人，且人口流動性較大，居民的社區(qū)歸屬感較低，對社區(qū)組織的消防安全活動參與較少，限制了社區(qū)網(wǎng)格員消防安全工作的開展。企業(yè)物業(yè)方面，消防安全重視程度偏低，沒有制定相關(guān)的規(guī)章制度，存在隨便指派消防安全負(fù)責(zé)人的現(xiàn)象，且崗前培訓(xùn)不足，消防安全意識不強，容易導(dǎo)致消防安全問題。

2 A街道消防安全綜合治理實施策略

針對A街道消防安全方面存在的問題，主要從加強消防安全基礎(chǔ)建設(shè)、健全消防安全工作機制、提升消防安全意識和能力三個方面著手進行改進。

2.1" 加強消防安全基礎(chǔ)建設(shè)

2.1.1" 建立社區(qū)消防工作機構(gòu)

在社區(qū)內(nèi)成立消防工作站并掛牌運作，指導(dǎo)社區(qū)制定符合社區(qū)特點的《消防安全管理制度》《居民防火安全公約》等規(guī)章制度，充分利用社區(qū)宣傳公示欄，并規(guī)定公示欄須設(shè)有消防宣傳櫥窗，進行消防知識普及；要求社區(qū)定期組織開展消防安全知識宣傳，設(shè)定了每月至少開展一次消防安全宣傳活動的指標(biāo)，覆蓋社區(qū)內(nèi)70%居民。

2.1.2" 完善轄區(qū)消防安全設(shè)施

街道出臺了消防應(yīng)急包補貼方案，如“1元享有價值3388元消防平安禮包”，內(nèi)有可燃?xì)怏w報警裝置、緊急自動切斷裝置和消防逃生工具包七件套。同時，開展社區(qū)公共消防器材配置點建設(shè)工作，按照每500戶不少于2個、500至1000戶不少于4個、1000戶以上不少于6個的標(biāo)準(zhǔn)合理規(guī)劃布局。

2.1.3" 建立多方聯(lián)動機制

積極推進街道、社區(qū)、城管三方聯(lián)動，對故意損壞消防設(shè)施、違反消防安全法規(guī)的人員和企業(yè)進行教育和懲罰。與轄區(qū)內(nèi)的消防大隊、消防器材專賣店聯(lián)動，定期開展防火巡查、檢查，并對消防設(shè)施、器材以及消防安全標(biāo)識組織定期檢測、維護保養(yǎng)，確保轄區(qū)內(nèi)的消防設(shè)施完好。聯(lián)合區(qū)應(yīng)急管理局，安排安全生產(chǎn)特派員到轄區(qū)企業(yè)開展安全生產(chǎn)檢查，對重點企業(yè)進行分級分類管控測評和安全隱患排查。與相鄰街道交叉檢查消防安全工作，交流經(jīng)驗，探尋多元化的消防安全問題處理辦法，提高工作效率。

2.2" 健全消防安全工作機制

2.2.1" 明確責(zé)任分工

A街道應(yīng)急辦對消防安全專員進行了具體細(xì)致的分工，辦公室內(nèi)留守兩名事務(wù)崗消防安全專員整理臺賬，及時傳達(dá)工作信息，應(yīng)對突發(fā)事件；其余消防安全專員有計劃地下沉到各個社區(qū)，對接社區(qū)網(wǎng)格員，加強消防安全的網(wǎng)格化管理與服務(wù)[2]。合理的人員分配，提高了工作效率，優(yōu)化了組織結(jié)構(gòu)，避免了職責(zé)重疊和工作分歧。

2.2.2" 深入一線，排查問題

每月和每周制定好深入一線的具體工作計劃，通過社區(qū)網(wǎng)格員帶領(lǐng)，定期和不定期對社區(qū)內(nèi)的工業(yè)園區(qū)、自建房、加工廠、居民住宅區(qū)、商場超市、學(xué)校等場地進行安全隱患排查，嚴(yán)防電動自行車入戶充電，對公共消防設(shè)施進行檢查，防止居民將消防設(shè)施進行封鎖而帶來的消防安全問題。

2.2.3" 消防安全問題整改處理

消防安全專員及時對社區(qū)內(nèi)發(fā)現(xiàn)的消防安全問題提出相應(yīng)的整改，在期限內(nèi)將整改過程及結(jié)果資料交由街道應(yīng)急辦登記，并由社區(qū)消防安全專員對整改情況進行抽檢復(fù)查。2022年下半年一共收到社區(qū)網(wǎng)格員、消防安全專員回傳的721張消防安全整改表，其中646張在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，復(fù)查過程中發(fā)現(xiàn)3例再次出現(xiàn)整改前的消防安全問題，街道對其發(fā)出警告，甚至停業(yè)整頓。

2.3" 提升消防安全意識和能力

2.3.1" 學(xué)校層面

街道協(xié)同學(xué)校組織開展消防知識論壇、作文競賽、手抄報、消防演練等活動，在學(xué)習(xí)消防安全知識的基礎(chǔ)上，更加重視提升學(xué)生的消防安全能力，如滅火器使用、逃生演練、急救等，并把消防安全教育和防范納入學(xué)校工作議程，使學(xué)校消防安全教育常態(tài)化。

2.3.2" 社區(qū)方面

街道多次組織消防動員大會、消防安全主題活動，開展“三查三清四關(guān)”消防安全活動；充分利用消防宣傳欄、燈箱、標(biāo)語、警句、漫畫、橫幅等方式進行廣泛宣傳；在住宅區(qū)和商場超市舉行消防演練，滅火器使用教學(xué)，讓居民參與演練、宣講、互動的同時，增強消防安全防范能力，并在活動中挖掘和培養(yǎng)居民骨干；引導(dǎo)基層社會組織和社區(qū)居民開展社區(qū)消防安全問題討論會，及時提出發(fā)現(xiàn)的問題，共同商討解決辦法，逐步搭建社區(qū)居民對存在的消防安全隱患的反饋平臺。

2.3.3" 企業(yè)、物業(yè)方面

聘請專家對企業(yè)、物業(yè)的消防安全負(fù)責(zé)人定期進行系統(tǒng)的消防安全知識培訓(xùn)，提升檢查消除火災(zāi)隱患能力、組織撲救初期火災(zāi)能力、組織人員疏散逃生能力、消防安全宣傳培訓(xùn)能力，重視消防安全“四個能力”建設(shè)，為企業(yè)和居民提供更加安全、可靠的消防保障。

3 基層消防安全綜合治理成效與反思

3.1" 消防安全治理成效

3.1.1" 消防安全治理基礎(chǔ)更加完善

在社區(qū)消防工作站的設(shè)立與有效運作下，《消防安全管理制度》《居民防火安全公約》更加深入人心。社區(qū)工作站定期開展的消防宣傳教育活動，成功覆蓋了社區(qū)內(nèi)超過70%的居民，有效提升了居民的消防安全防范意識。街道合理規(guī)劃消防器材配置點，推出消防應(yīng)急包補貼等惠民政策，加強了社區(qū)消防安全資源保障力度，增強居民應(yīng)急自救能力。多方聯(lián)動機制的建立，有效遏制了故意破壞消防設(shè)施的行為，安全隱患得到及時排查，促進了不同部門間的緊密合作與資源整合，進一步提升了消防安全管理效率與水平。

3.1.2" 街道消防安全檢查整改工作成效顯著

在消防安全工作機制的推動下，街道結(jié)合各社區(qū)的環(huán)境特點，制定了長期有效的消防安全防范措施，街道安排駐點團隊長期駐點社區(qū)，對社區(qū)進行消防安全監(jiān)督整改，層層抓落實。2022年7月至11月在轄區(qū)開展消防安全生產(chǎn)工作檢查667次，累計檢查單位、商鋪、企業(yè)634余家；與社區(qū)公共單位簽訂了98份綜合治理工作責(zé)任書，與88家重點防火單位簽定了火災(zāi)隱患自查整改表；組織大型的安全生產(chǎn)消防檢查67次，參加大型消防演練活動8次。

3.1.3" 各方消防安全意識和能力有效提升

隨著消防安全活動形式的多樣化、內(nèi)容的深入化，以及消防安全專員、社區(qū)網(wǎng)格員、社區(qū)志愿者用通俗易懂的語言結(jié)合常見的火災(zāi)案例為居民講解火災(zāi)的嚴(yán)重性，消防安全活動由最初的參與不足、成效不顯，到現(xiàn)在越來越多居民自主參加消防安全活動，并成立了社區(qū)消防安全宣講志愿隊，社區(qū)消防類型社會組織從最初的一支發(fā)展至五支，活躍度較高，且形成了常態(tài)化的會議溝通機制，能夠及時反饋及解決消防安全問題，居民的消防安全意識和解決問題的能力都得到了提升，同時也促進了居民的社區(qū)參與，提高了居民的社區(qū)歸屬感。

3.2" 消防安全治理過程反思

3.2.1" 務(wù)實推進消防安全建設(shè)

確保街道、社區(qū)、城管三方聯(lián)動機制的有效執(zhí)行，明確各部門的監(jiān)督職責(zé)，避免設(shè)定過多不切實際的指標(biāo)，美化消防安全宣傳效果，虛化消防工作過程中存在的問題隱患，堅決抵制數(shù)據(jù)造假的行為，強調(diào)真實和有效的消防安全管理，確保消防工作的每一步都能扎實落地，有效提升社區(qū)消防安全治理水平。

3.2.2" 保障消防工作的持續(xù)性

面對復(fù)雜多變和存在各種挑戰(zhàn)與干擾的外部環(huán)境，消防安全工作必須保持高度的獨立性和穩(wěn)定性。通過建立完善的應(yīng)對機制和保障體系，使各部門可以有效抵御外來因素對消防安全工作的不利影響，確保消防安全工作的連續(xù)性和可持續(xù)性。

3.2.3" 加強基礎(chǔ)消防隊伍建設(shè)，加大資源支持力度

社區(qū)工作人員、社區(qū)社會組織、居民作為消防安全工作中的重要力量，必須重視其對消防安全工作的促進作用，加強對其消防安全意識的培養(yǎng)，提升消防安全治理的社會化參與水平[3]；要加強對消防安全資源的整合與投入，從人力到物力再到技術(shù)，為各項消防安全工作的順利實施提供堅實的物質(zhì)保障和技術(shù)支持，共同構(gòu)建安全和諧的社區(qū)環(huán)境。

4 結(jié)束語

基層消防安全工作千頭萬緒，以綜合治理的視角運作，不僅能夠理清工作重點，找出癥結(jié)所在，而且能夠動員與整合多方資源，共同解決問題，提升消防安全工作的質(zhì)量及效率，切實保障居民的生命財產(chǎn)安全。

參考文獻

[1]王三明.關(guān)于基層消防安全綜合治理體系建設(shè)的探索與思考[J].今日消防，2023，8（1）：52-54+66.

[2]李路.網(wǎng)格化在消防安全管理中的作用研究[J].今日消防，2023，8（3）：55-57.

[3]劉紀(jì)達(dá)，王海滔.市域社會治理下消防安全綜合治理路徑研究：以大慶市域治理現(xiàn)代化示范城市創(chuàng)建實踐為例[J].行政科學(xué)論壇，2023，10（1）：29-34.