全面推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)建設，鄭州具有獨特的區(qū)位和綜合交通優(yōu)勢、歷史文化優(yōu)勢、資源稟賦優(yōu)勢、政策疊加優(yōu)勢等較好的現實基礎和有利條件，但同時也存在一些制約因素，因此，要通過強化生態(tài)環(huán)境保護、構建綠色產業(yè)政策體系、務實推動產業(yè)高質量發(fā)展、推動文化產業(yè)高質量發(fā)展、加快建設多層次人才隊伍體系、強化體制機制保障作用等路徑，扎實推進鄭州黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)（以下簡稱高質量發(fā)展示范區(qū)）建設。

鄭州黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展

核心示范區(qū)建設實踐

鄭州建設黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)，具有以下幾方面優(yōu)勢：

獨特的區(qū)位和綜合交通優(yōu)勢

鄭州是國家重要的交通運輸集合地，目前已經形成高速公路、鐵路和國際航空為架構的綜合性的交通運輸體系，正在形成以航空、鐵路、公路“三網融合”，海港、空港、鐵路港、公路港“四港聯動”，“公鐵、海鐵、空鐵”多式聯運為核心的輻射全國、連接世界的國際綜合樞紐。同時，鄭州是“一帶一路”重要節(jié)點城市和歐亞大通道重要的交通樞紐，獨特的地理位置和四通八達的交通運輸優(yōu)勢為鄭州建設高質量發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)造了良好條件。

歷史文化優(yōu)勢

鄭州歷史文化底蘊深厚，在建設高質量發(fā)展示范區(qū)中具有無可比擬的歷史文化優(yōu)勢。黃河流域作為孕育中華民族文明的發(fā)祥地，其中黃河中下游的中原地區(qū)又是中華民族文明的主要孕育地。鄭州的文物數量和規(guī)模居全國城市前列。鄭州正在打造以“天地之中、華夏之源、功夫鄭州”為品牌的黃河文化旅游勝地，形成以商城遺址、滎陽古城和黃帝故里等為文物遺址保護群的世界級黃河文化尋根地。

資源稟賦優(yōu)勢

鄭州自然條件好，生態(tài)資源豐富，“山、河、溝、嶺、原”等地貌優(yōu)勢明顯。良好的生態(tài)環(huán)境為發(fā)展功能多樣、特色鮮明的現代都市農業(yè)，實現區(qū)域綠色發(fā)展，奠定了生態(tài)基礎。此外，鄭州的勞動力資源豐富，而且以青壯年為主，仍處于人口紅利期。近年來，鄭州的人口數量持續(xù)增長，鄭州的常住人口逾千萬，年齡結構呈現年輕化。

政策疊加優(yōu)勢

鄭州是國家級別政策戰(zhàn)略疊加較多的省會城市。這些戰(zhàn)略既有引領性國家戰(zhàn)略，也有具有專題性的國家戰(zhàn)略，同時鄭州還具有整體性國家戰(zhàn)略，包括中原經濟區(qū)、鄭州國家中心城市建設。此外，一些重大的國家區(qū)域戰(zhàn)略，如“一帶一路”、中部崛起以及黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略等也給鄭州發(fā)展帶來了前所未有的歷史機遇，為鄭州建設高質量發(fā)展示范區(qū)提供動能。

鄭州全面推進黃河流域生態(tài)保護和高質量

發(fā)展核心示范區(qū)建設現實約束

資源環(huán)境約束較大

鄭州人多地少，人均耕地占有量少，耕地后備資源不足。鄭州的水環(huán)境問題突出，屬于嚴重缺水地區(qū)，水資源缺乏，水資源的利用率較低。

產業(yè)轉型升級壓力大

鄭州與其他國家中心城市相比，經濟增速雖然較快，但總量仍然較小，與上海、北京、廣州和重慶相比仍存在較大的差距。鄭州的優(yōu)勢產業(yè)主要集中在加工制造業(yè)、物流業(yè)和基礎設施類等行業(yè)領域，產能過剩問題依然明顯，企業(yè)經營效益不容樂觀，產業(yè)結構轉型升級任務艱巨。總的來說，鄭州工業(yè)產業(yè)的發(fā)展層次總體處于較低地位，其中，工業(yè)產業(yè)在行業(yè)領先的產品還較少，尚未形成有規(guī)模競爭力的產業(yè)集群。

科技創(chuàng)新基礎薄弱

鄭州與其他國家中心城市相比，科技基礎薄弱，創(chuàng)新人才相對匱乏，創(chuàng)新能力不足。從創(chuàng)新要素和創(chuàng)新成果來看，鄭州的專利申請量、研發(fā)機構和研發(fā)人員等指標低于全國平均水平。高等教育資源匱乏，國家及部屬重點院校和高層次科研機構較少。從產業(yè)結構來看，傳統產業(yè)占比高，高技術產業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)占比偏低，一些關鍵核心技術長期需要靠外部引進。

開放程度不夠

作為國家中心城市，鄭州的對內、對外開放程度相對較低。由于內陸地區(qū)的地理位置以及產業(yè)結構等多重因素影響，鄭州在經濟外向度方面一直處于不高的位置。近年來，鄭州的進出口貿易有了長足發(fā)展，在中西部地區(qū)范圍內位置較為領先，但與沿海發(fā)達城市相比仍有差距。從產業(yè)結構來看，鄭州外貿發(fā)展主要以勞動和資源密集型產業(yè)為主，仍處于價值鏈的低端。

鄭州全面推進黃河流域生態(tài)保護和高質量

發(fā)展核心示范區(qū)建設的路徑

強化生態(tài)環(huán)境保護

要加強沿黃生態(tài)環(huán)境保護措施，在生態(tài)資源的開發(fā)利用方面，鄭州要著重加強生態(tài)環(huán)境功能的建設。在土地資源開發(fā)方面，要嚴格把控濕地、自然留存地和林業(yè)用地的開發(fā)利用。在生態(tài)環(huán)境資源修復產業(yè)方面，要加大扶持力度，在沿黃城市區(qū)域增加植被的覆蓋面積，減少地表土裸露。嚴格水資源管理制度，牢牢守住“水資源開發(fā)利用控制紅線”“水資源利用效率紅線”以及“水功能區(qū)限制納污紅線”等“三條紅線”。加強城鎮(zhèn)生活污水處理能力建設，大力提高城鎮(zhèn)生活污水處理率，加強城市黑臭水體和水功能區(qū)污染治理，提高中水利用，將中水用于生態(tài)用水或農業(yè)用水。加強大氣污染治理。作為新興工業(yè)城市，鄭州工業(yè)廢氣排放較高，應借鑒其他城市經驗，加強大氣環(huán)境治理。這對于提升鄭州的國際國內知名度、建設和諧宜居城市、發(fā)展旅游業(yè)、吸引高端科技人才具有重要意義。

構建綠色產業(yè)政策體系

調動全社會保護生態(tài)環(huán)境的積極性。鼓勵地方政府與社會資本合作，吸引社會資本參與公共性環(huán)境保護項目。引導樹立環(huán)保意識，踐行綠色發(fā)展理念。環(huán)境保護貫穿于生產、流通、分配和消費等各個環(huán)節(jié)，涉及工業(yè)、農業(yè)、交通運輸、建筑等各個領域。促進資源再利用產業(yè)規(guī)?；l(fā)展。大力推動綠色環(huán)保和可再生資源循環(huán)的綠色服務業(yè)發(fā)展。強化高耗水行業(yè)節(jié)水管理，重點企業(yè)定期開展節(jié)水診斷，進行水平衡測試，編制用水評估報告，建立完善的供水計量體系和用水在線監(jiān)測系統。推廣應用先進適用的綠色節(jié)水技術裝備。利用水資源循環(huán)利用、廢水處理后回收利用等手段，強化過程循環(huán)和末端回用，推動工業(yè)節(jié)水減污協同治理。在工業(yè)用水中加大節(jié)水力度，推廣綠色供應鏈管理。大力支持節(jié)約用水骨干企業(yè)實行綠色全供應管理，從而將整個產業(yè)帶上綠色化經營道路。逐步擴大綠色產業(yè)規(guī)?；洜I，鼓勵一些綠色、節(jié)能產業(yè)發(fā)展，培育綠色、環(huán)保制造業(yè)新動能。在發(fā)展綠色新動能的基礎上，以能源可持續(xù)和綠色技術創(chuàng)新為核心，逐步將綠色金融相關配套設施進行完善。在靈活運用一系列綠色金融輔助配套政策的同時，也要廣泛實施綠色金融投資渠道。重視公眾主體驅動綠色金融發(fā)展、實現綠色轉型的潛力。積極研發(fā)與探索針對個人、家庭的綠色金融產品，并推廣到社會更多領域和行業(yè)，進而發(fā)揮更大優(yōu)勢和作用。

務實推動產業(yè)集群化發(fā)展

統籌產業(yè)發(fā)展布局，推動產業(yè)集群化發(fā)展。一是差異化發(fā)展。按照“一區(qū)一主業(yè)”的原則，依據區(qū)域功能定位和主導產業(yè)特點，統籌縣域制造業(yè)發(fā)展布局。以航空港區(qū)、經濟開發(fā)區(qū)、高新技術區(qū)為主，建設鄭州制造業(yè)高質量發(fā)展引領區(qū)，重點發(fā)展智能終端、高端裝備、新能源和智能網聯汽車、智能傳感器等產業(yè)。以6縣（市）和上街區(qū)為主，建設新型工業(yè)化主導區(qū)，推動傳統產業(yè)改造，加快新興產業(yè)培育。以市內5區(qū)和鄭東新區(qū)為主，建設服務型制造示范區(qū)，加快實施“二三產聯動”發(fā)展戰(zhàn)略，重點發(fā)展服務型制造和生產型服務業(yè)。二是加快產業(yè)集群化。將精深加工鋁制品、現代汽車制造裝備和食品加工業(yè)實現產業(yè)集群化。加快推動智能化、高端倉儲裝備等新興產業(yè)實現集群化。加快規(guī)劃建設中國（鄭州）智能傳感谷。三是提升園區(qū)能級效應。提升產業(yè)集聚區(qū)、新興工業(yè)化示范基地、專業(yè)工業(yè)園區(qū)、百億級都市工業(yè)大廈建設水平，加快培育和發(fā)展與集群配套的專業(yè)性市場，提高產業(yè)集聚區(qū)能級效應，打通“區(qū)塊”間的“原料供應—企業(yè)生產—市場銷售”鏈條和“創(chuàng)新鏈、資金鏈、人才鏈”鏈接，加快產業(yè)由“集聚”向“集群”轉變。推行示范園智能化建設，積極選擇一些基礎條件和智能化較高的產業(yè)實現集聚化管理。全力支持科學技術研發(fā)、互聯全面運行管理和產業(yè)生產鏈條相扣的智能園區(qū)。

推動文化產業(yè)高質量發(fā)展

鄭州應抓住黃河文化資源稟賦的天然資源優(yōu)勢，將科技創(chuàng)新作為發(fā)展新動力，加快培育“文化＋”模式，實現文化產業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。促進文化產業(yè)和生態(tài)環(huán)境保護融合發(fā)展。在生態(tài)城市建設中，要與文化產業(yè)相關要素融合發(fā)展。黃河鄭州段擁有豐厚的歷史文物資源和自然資源，保護傳承弘揚黃河文化要與黃河自然資源相結合。黃河沿線生態(tài)資源開發(fā)，不僅要開發(fā)景點和公園，還要講好“黃河故事”，黃河景區(qū)要成為有故事、有歷史的景點。

加快建設多層次人才隊伍體系

河南人口資源豐富，是勞動資源大省，豐厚的人口資源為河南產業(yè)發(fā)展提供了人力資源優(yōu)勢。但鄭州還存在高素質人才和領軍型人才短缺的結構性問題。當前，鄭州對高技能人才的需求與鄭州人力資源結構還存在著不適應的問題。要提升職業(yè)能力培訓和職業(yè)教育水平，鄭州高校和高層次科研院所進行合作，加快培育高水平、高層次科學技術人才；強化工程師與高技能工人的培養(yǎng)；鼓勵高校、高職院校調整培養(yǎng)培訓體制，大力推進學歷和技能教育的同步雙元制教學，推進優(yōu)秀的企業(yè)高級技術人員、高級管理人員充實到師資隊伍，加強制造工藝工程學科建設。

強化體制機制保障作用

鄭州要實現黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展“雙輪驅動”，必須從整體上加強科學規(guī)劃，統籌布局，強化市區(qū)聯動開發(fā)協調機制，完善營商環(huán)境，依托中心城市，促進優(yōu)勢資源要素進一步集聚，構建高質量的經濟社會發(fā)展新格局。加快政策規(guī)劃體系建設，在高質量發(fā)展示范區(qū)建設中，要充分重視規(guī)劃的指引作用。

鄭州要針對高質量發(fā)展示范區(qū)的重大任務、發(fā)展項目、具體要求和措施保障進行規(guī)劃。其中，在重大專項規(guī)劃中要重點突出對文旅發(fā)展、污染治理、水資源管理和產業(yè)規(guī)劃等方面的研究。加強鄭州高質量發(fā)展示范區(qū)的方向性任務分解，發(fā)揮鄭州國家中心城市輻射帶動作用。在鄭州高質量發(fā)展示范區(qū)統籌規(guī)劃文化、生態(tài)和產業(yè)等各行業(yè)，統籌處理好黃河與城市發(fā)展的關系，打造沿黃城市發(fā)展亮點工程。鄭州要從堅持科學謀劃、系統發(fā)展和全局化發(fā)展的角度發(fā)揮體制機制的保障作用；加強組織協調，健全工作機制，明確責任分工；在省級層面要切實履行主體責任制，在市級層面要嚴格按照規(guī)劃部署逐步落實；落實領導分包重大項目等制度，強化督導考核，推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展各項任務規(guī)范實施。在鄭州高質量發(fā)展示范區(qū)的水資源生態(tài)環(huán)境整治方面要注重協同配合；注重區(qū)域協同配合作用，以點帶面推動重點建設項目；積極推進鄭開科創(chuàng)走廊建設，打造具有全國影響力的“百里創(chuàng)新長廊”和“百里運河文化帶”，同步推動開港產業(yè)帶、許港產業(yè)帶、沿黃河南岸生態(tài)文化帶等建設。

本文選自：“全面推進黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展核心示范區(qū)建設的鄭州實踐”（編號：SDXJCZX2024B14）中共鄭州市黨校系統2024年度決策咨詢課題成果。

（作者單位 中共鄭州市委黨校中華文化教研部）