第一作者簡(jiǎn)介：趙景剛（1994-），男，法學(xué)碩士，助教。研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

*通信作者：馬偉亮（1996-），男，法學(xué)碩士，助教。研究方向?yàn)轳R克思主義中國(guó)化。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.07.041

摘" 要：黨的二十大報(bào)告中指出，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家，最艱巨最繁重的任務(wù)仍然在農(nóng)村。鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化協(xié)同推進(jìn)可以有效破解影響社會(huì)發(fā)展的短板問(wèn)題，鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化二者之間有清晰的時(shí)代定位及明確的發(fā)展方向，其內(nèi)在要素的互相關(guān)聯(lián)規(guī)定兩大戰(zhàn)略在目標(biāo)、思維及路徑上具有協(xié)同性。因此，研究深入研究?jī)烧咧g的協(xié)同機(jī)制對(duì)于社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建設(shè)的意義重大。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新型城鎮(zhèn)化；新時(shí)代；協(xié)同推進(jìn)；機(jī)制研究

中圖分類號(hào)：S157" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2024）07-0167-06

Abstract： The report of the 20th National Congress of the Communist Party of China pointed out that， to build a modern socialist country in an all-round way， the most arduous and arduous task still lies in the rural areas. The coordinated promotion of rural revitalization and new urbanization can effectively solve the shortcomings affecting social development， and there is a clear time orientation and clear development direction between rural revitalization and new urbanization. The interrelation of its internal elements stipulates that the two strategies are cooperative in goal， thinking and path. Therefore， an in-depth study of the coordination mechanism between the two is of great significance to the construction of a modern socialist power.

Keywords： rural revitalization; new urbanization; new era; coordinated promotion; mechanism research

回顧中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷史，在過(guò)去幾十年的快速城市化的進(jìn)程中，城市與鄉(xiāng)村發(fā)展差距一直以來(lái)都是黨和國(guó)家重點(diǎn)關(guān)注的問(wèn)題之一。黨的十八大以來(lái)，我黨帶領(lǐng)人民打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，消除了絕對(duì)貧困，為縮小城鄉(xiāng)差距促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。如何統(tǒng)籌鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化，全面深入把握二者之間的協(xié)同性，對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需，推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，促進(jìn)共同富裕都有十分重要的作用和意義。

1" 鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定位與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向

明確在我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村是相互依存、相互促進(jìn)的。城鎮(zhèn)的發(fā)展離不開(kāi)鄉(xiāng)村繁榮的支撐，鄉(xiāng)村的振興也離不開(kāi)城鎮(zhèn)的有力輻射和帶動(dòng)，由此研究鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定位與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向，以此推動(dòng)二者協(xié)同發(fā)展，為建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)提供戰(zhàn)略支撐。

1.1" 鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略定位

黨的十九大報(bào)告中，習(xí)近平總書(shū)記高瞻遠(yuǎn)矚首次提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。自此以后，在中央一號(hào)文件、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議、中央農(nóng)村工作會(huì)議等有關(guān)“三農(nóng)”問(wèn)題的重要文件和會(huì)議上均有對(duì)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出重要表述。可以說(shuō)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是我們黨和國(guó)家在全面認(rèn)識(shí)和把握我國(guó)現(xiàn)階段農(nóng)村發(fā)展特征和規(guī)律基礎(chǔ)上作出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略決策，是我黨亟需又必須解決的時(shí)代命題。

1.1.1" 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是“三農(nóng)”思想的理論凝練和當(dāng)代表現(xiàn)

“三農(nóng)”問(wèn)題作為一個(gè)概念，最早出現(xiàn)在我國(guó)20世紀(jì)90年代。但是，作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)、人口大國(guó)，“三農(nóng)”工作始終體現(xiàn)在我國(guó)革命、建設(shè)和改革的各個(gè)時(shí)期。進(jìn)入新時(shí)代，面對(duì)著城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、農(nóng)村發(fā)展不充分的現(xiàn)實(shí)困境以及實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的歷史性任務(wù)，習(xí)近平總書(shū)記緊抓時(shí)代潮流和農(nóng)村發(fā)展客觀規(guī)律，深入分析“三農(nóng)”思想的內(nèi)在機(jī)理，在黨的十九大報(bào)告中創(chuàng)造性地提出了治國(guó)理政七大戰(zhàn)略之一——鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。作為新時(shí)代指導(dǎo)農(nóng)村工作的新理論，它是“三農(nóng)”工作的總綱領(lǐng)，其本身是對(duì)“三農(nóng)”思想的理論凝練，有著科學(xué)的內(nèi)涵、具體的目標(biāo)和系統(tǒng)的路徑。首先，從戰(zhàn)略內(nèi)涵上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)“農(nóng)業(yè)全面升級(jí)，農(nóng)村全面進(jìn)步，農(nóng)民全面發(fā)展”①，相較以往的“三農(nóng)”思想，更突出的是“全面”二字，意味著“三農(nóng)”事業(yè)的發(fā)展絕不只是對(duì)某一層次、方面的追求，而更表現(xiàn)在推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展過(guò)程中的內(nèi)容豐富、領(lǐng)域全面、方式多樣，注重的是“三農(nóng)”事業(yè)立體化的提升和全方位的推進(jìn)。其次，從發(fā)展目標(biāo)上，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年） 》中指出：“到2020年，鄉(xiāng)村振興的制度框架和政策體系基本形成……到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)……到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)”②。“三農(nóng)”問(wèn)題作為我黨和國(guó)家長(zhǎng)期關(guān)注和解決的問(wèn)題，有著歷史性和階段性的特點(diǎn)。通過(guò)設(shè)立具體的實(shí)現(xiàn)目標(biāo)，一方面既能提高人們發(fā)展的信心與決心，另一方面又能有效把握短期任務(wù)和長(zhǎng)期目標(biāo)之間的邏輯關(guān)系，集中優(yōu)勢(shì)力量以突破鄉(xiāng)村建設(shè)中的重點(diǎn)難題，開(kāi)拓新時(shí)代“三農(nóng)”工作的新局面。最后，從實(shí)踐路徑上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略針對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革與鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)提出兩大行動(dòng)依據(jù)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化改革強(qiáng)調(diào)在夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)上加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)，強(qiáng)化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技和物質(zhì)裝備支撐，推進(jìn)和完善現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，鄉(xiāng)村建設(shè)既包括鄉(xiāng)村“五位一體”總布局的推進(jìn)，也內(nèi)在包含著鄉(xiāng)村治理體系和城鄉(xiāng)融合體制機(jī)制的構(gòu)建。相比較以往“三農(nóng)”思想，一方面，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略所改造的對(duì)象更加豐富全面，通過(guò)投入更多現(xiàn)代化的科技、設(shè)備、人才等要素支撐其發(fā)展；另一方面，更加注重在宏觀層面上對(duì)于政策體系和機(jī)制體制的建構(gòu)，這樣在實(shí)施具體舉措時(shí)就有了相應(yīng)的行為范式和行動(dòng)依據(jù)，使之相關(guān)行為更加科學(xué)化、程序化和有效化。

新時(shí)代新戰(zhàn)略，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略通過(guò)在繼承歷屆中共領(lǐng)導(dǎo)人“三農(nóng)”思想的基礎(chǔ)上，結(jié)合國(guó)際國(guó)內(nèi)時(shí)代背景將“三農(nóng)”思想整合優(yōu)化，凝練形成了具有中國(guó)特色的鄉(xiāng)村振興思想。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為“三農(nóng)”思想的最新表現(xiàn)形式，是新時(shí)代推動(dòng)“三農(nóng)”工作整體前進(jìn)的巨大引擎。

1.1.2" 實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)系到社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局性、歷史性任務(wù)

自2004年以來(lái)，中共中央連續(xù)多年發(fā)布以“三農(nóng)”為主題的中央一號(hào)文件，強(qiáng)調(diào)了“三農(nóng)”問(wèn)題在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)時(shí)期“重中之重”的地位。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化，就沒(méi)有國(guó)家的現(xiàn)代化”③。據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站數(shù)據(jù)顯示，2020年中國(guó)三次產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成分別約是7.7%、37.8%和 54.5%，就業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成分別約是 23.6%、28.7%和47.7%。顯然，不同產(chǎn)業(yè)收益率的差別反映了我國(guó)城鄉(xiāng)收入分配的矛盾以及農(nóng)業(yè)發(fā)展的不充分問(wèn)題。事實(shí)上，要想解決現(xiàn)階段的社會(huì)主要矛盾，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的目標(biāo)，那就必然花大力氣解決農(nóng)村發(fā)展的不充分問(wèn)題，城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡問(wèn)題，而這兩者問(wèn)題的本質(zhì)在于農(nóng)村發(fā)展不充分，關(guān)鍵在于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，以農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化為總目標(biāo)，按照農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展的總方針以及20字總要求，切實(shí)有效地解決農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民中存在的諸多問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記指出，“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”④。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作為當(dāng)代“三農(nóng)”思想的最新成果必然指導(dǎo)當(dāng)代的“三農(nóng)”工作，有效破解鄉(xiāng)村發(fā)展難題，補(bǔ)齊在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的“三農(nóng)”短板，以推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)。

1.2" 新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展方向

“新型城鎮(zhèn)化”一詞由來(lái)已有數(shù)年。然而，“新型城鎮(zhèn)化”被廣大學(xué)者研究和討論是在黨的十八大之后，黨和國(guó)家之所以倡導(dǎo)走“新型城鎮(zhèn)化道路”是因?yàn)樵趥鹘y(tǒng)城鎮(zhèn)化的模式下，城鎮(zhèn)化的發(fā)展出現(xiàn)一系列負(fù)面效應(yīng)，導(dǎo)致城鎮(zhèn)化的進(jìn)程受到阻礙。新型城鎮(zhèn)化與傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式不同，“是在尊重市場(chǎng)規(guī)律的前提下，用可持續(xù)發(fā)展理念引領(lǐng)城鄉(xiāng)規(guī)劃、建設(shè)和管理，以滿足人的多方面需求和全面發(fā)展為核心”⑤。新型城鎮(zhèn)化能有效地克服傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的弊端與不足，實(shí)現(xiàn)人與城的和諧發(fā)展。其轉(zhuǎn)向主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

1.2.1" 從“政府主導(dǎo)”到“市場(chǎng)導(dǎo)向”

在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)確立之前，政府在經(jīng)濟(jì)運(yùn)作過(guò)程中發(fā)揮著主導(dǎo)和決定性作用，城鎮(zhèn)化的發(fā)展進(jìn)程受到政府的嚴(yán)格控制。雖然在一定程度上政府對(duì)于城鎮(zhèn)化進(jìn)程的主導(dǎo)可以調(diào)控其城鎮(zhèn)化發(fā)展的方向、重點(diǎn)及秩序，集中優(yōu)勢(shì)力量推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，但政府的過(guò)度干預(yù)往往會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題，如資源要素流通受阻，公共資源配置不合理，甚至可能造成資源的極大浪費(fèi)等。最早從黨的十五大提出的“使市場(chǎng)在國(guó)家宏觀調(diào)控下對(duì)資源配置起基礎(chǔ)性作用”到黨的十八屆三中全會(huì)上作出“市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用”的定位，國(guó)家和政府越來(lái)越重視“市場(chǎng)”在國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要性作用。“市場(chǎng)”作為配置資源的重要方式，可以最大限度地促進(jìn)資源要素的流動(dòng)，實(shí)現(xiàn)效益最大化和效率最優(yōu)化，提升經(jīng)濟(jì)的發(fā)展活力，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)。同樣，在新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略下，習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，“注意處理好市場(chǎng)和政府的關(guān)系，既堅(jiān)持使市場(chǎng)在資源配置中起決定性作用，又更好發(fā)揮政府……職能”⑥。通過(guò)市場(chǎng)機(jī)制提升城鎮(zhèn)中經(jīng)濟(jì)社會(huì)資源的配置效率，是新型城鎮(zhèn)化持續(xù)高效發(fā)展的必要條件。企業(yè)主和農(nóng)民作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的理性經(jīng)濟(jì)人，能合理利用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律，加快資源要素的流通運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展速度和活力。新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略通過(guò)協(xié)調(diào)發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用和政府宏觀調(diào)控的保障性作用，在順應(yīng)市場(chǎng)規(guī)律的基礎(chǔ)上，確定市場(chǎng)對(duì)于城鎮(zhèn)資源的決定性配置地位，實(shí)現(xiàn)對(duì)于戶籍、土地、財(cái)稅等資源的優(yōu)化配置和組合，推動(dòng)相關(guān)制度的高效改革。

1.2.2" 從“規(guī)模擴(kuò)張”到“質(zhì)量提升”

傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化單純注重“規(guī)模和數(shù)量的擴(kuò)張”，這種擴(kuò)張主要表現(xiàn)為占地面積的擴(kuò)大，是依靠投資和工業(yè)拉動(dòng)的粗放式的發(fā)展模式。例如，2012年我國(guó)常住人口的城鎮(zhèn)化率為52.6%，戶籍人口的城鎮(zhèn)化率為35.3%，這相差的17.3個(gè)百分點(diǎn)，大約2.34億人。他們只是“被城鎮(zhèn)化”了，實(shí)際上并未享受到與城市人口對(duì)等的基本公共服務(wù)與設(shè)施資源。可以看出，城鎮(zhèn)化過(guò)程伴隨著土地資源的低效利用和浪費(fèi)，人口城鎮(zhèn)化大大落后于土地城鎮(zhèn)化。進(jìn)入新世紀(jì)尤其黨的十八大以來(lái)，伴隨著我國(guó)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系和新發(fā)展理念的提出，傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化依靠投資和工業(yè)拉動(dòng)的發(fā)展模式，已不符合新時(shí)代城鎮(zhèn)化的時(shí)代背景和發(fā)展規(guī)律，呈現(xiàn)出低效、粗放、不可持續(xù)的特點(diǎn)，必然引發(fā)新一輪改革。要積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，推動(dòng)城鎮(zhèn)化向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變。這種提升主要表現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)布局、社會(huì)管理、人口和生產(chǎn)生活方式的轉(zhuǎn)型升級(jí)，是依靠新型工業(yè)化、信息化和農(nóng)業(yè)化所推動(dòng)，走的是集約式的、可持續(xù)的發(fā)展道路，避免了對(duì)于資源的極大浪費(fèi)、環(huán)境生態(tài)的肆意破壞和低效率的開(kāi)發(fā)改造。

1.2.3" 從“‘物’的城鎮(zhèn)化”到“‘人’的城鎮(zhèn)化”

在推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程中，必須貫徹習(xí)近平總書(shū)記“以人民為中心的發(fā)展思想”，發(fā)展以人為核心的新型城鎮(zhèn)化。以人為核心的新型城鎮(zhèn)化是對(duì)以物為核心傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的揚(yáng)棄、發(fā)展與升級(jí)。以物為核心的城鎮(zhèn)化往往強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)總量的快速擴(kuò)張和城鎮(zhèn)人口的迅速增加，忽略了城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中民生的保障和人的全面發(fā)展。具體體現(xiàn)在，在目標(biāo)定位上，實(shí)現(xiàn)城市的發(fā)展，促進(jìn)城市實(shí)體規(guī)模的增長(zhǎng)和城市空間的優(yōu)化配置；在考核標(biāo)準(zhǔn)上，以城鎮(zhèn)化率的高低作為最主要的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)；在實(shí)踐路徑上，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展為核心，極端依靠投資和傳統(tǒng)工業(yè)拉動(dòng)，甚至不惜人力資本，以損耗民力和民生獲得發(fā)展。反觀之，以人為核心的城鎮(zhèn)化在強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)總量和城鎮(zhèn)人口的快速擴(kuò)張的同時(shí)，更加注重在城鎮(zhèn)化建設(shè)過(guò)程中民生的保障和人自身的發(fā)展。具體體現(xiàn)在，在目標(biāo)定位上，實(shí)現(xiàn)人與城的和諧發(fā)展，全面提升城鎮(zhèn)的發(fā)展質(zhì)量，促進(jìn)農(nóng)村人口的市民化，統(tǒng)籌推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化；在考核標(biāo)準(zhǔn)上，有著多重評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和綜合的衡量指標(biāo)，主要體現(xiàn)在城鎮(zhèn)化水平、基本公共服務(wù)覆蓋率、基礎(chǔ)設(shè)施覆蓋率和資源環(huán)境發(fā)展水平4個(gè)方面；在實(shí)踐路徑上，走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)和諧進(jìn)步⑦。從“‘物’的城鎮(zhèn)化”到“‘人’的城鎮(zhèn)化”，體現(xiàn)著黨的城鎮(zhèn)化發(fā)展思路從“城”的主體到關(guān)注“人”的主體，從促進(jìn)“城的發(fā)展”到促進(jìn)“人與城和諧發(fā)展”的深刻轉(zhuǎn)變。體現(xiàn)著黨的執(zhí)政思想的轉(zhuǎn)變，是黨對(duì)于馬克思主義唯物史觀“人民思想”的深化與發(fā)展，是真正能提升人的文明程度，全面實(shí)現(xiàn)人的現(xiàn)代化。

2" 鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的協(xié)同性

“協(xié)同”一詞最初源于協(xié)同理論，其原意是指從系統(tǒng)的整體性、協(xié)調(diào)性和同一性等基本原則出發(fā)，協(xié)調(diào)好各要素和各層次之間的關(guān)系，使之在和諧、配合的前提下獲得整體發(fā)展與統(tǒng)一⑧。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化看似解決的是“工”和“農(nóng)”、“城”和“鄉(xiāng)”2個(gè)截然不同領(lǐng)域與區(qū)域之間的發(fā)展問(wèn)題，但實(shí)際上兩大戰(zhàn)略均是在經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速轉(zhuǎn)型和現(xiàn)代化建設(shè)加速發(fā)展的歷史時(shí)期所提出，在發(fā)展目標(biāo)、戰(zhàn)略思維及實(shí)施路徑上具有著很大的關(guān)聯(lián)性，可以將兩者統(tǒng)一、協(xié)調(diào)起來(lái)加以看待，用系統(tǒng)性思維對(duì)兩大戰(zhàn)略內(nèi)部各要素與各層次之間的關(guān)系作以分析。

2.1" 發(fā)展目標(biāo)上的一致性

鄉(xiāng)村振興與新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標(biāo)具有一致性。首先，表現(xiàn)在價(jià)值目標(biāo)上，構(gòu)建以人為核心的城鎮(zhèn)化和實(shí)現(xiàn)農(nóng)民利益最大化的鄉(xiāng)村振興，其主體建設(shè)者和受益者都凸顯的是“人”的因素，體現(xiàn)的是“人民主體”的價(jià)值特征。傳統(tǒng)的城鎮(zhèn)化因?yàn)樵诮ㄔO(shè)過(guò)程中忽略了人的主體地位和人民的利益，單純崇拜和追求“物”的擴(kuò)張，導(dǎo)致“城市病”問(wèn)題凸顯，尤其是2.3億左右沒(méi)有戶籍的城鎮(zhèn)常住人口未能享受到對(duì)等的社會(huì)福利，在心理上很難融入城市生活，往往會(huì)出現(xiàn)反社會(huì)的情緒，影響城市穩(wěn)定發(fā)展。為此，2016年，國(guó)務(wù)院出臺(tái)的《關(guān)于實(shí)施支持農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化若干財(cái)政政策的通知》中明確強(qiáng)調(diào)：“加快農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化，是推進(jìn)以人為核心的新型城鎮(zhèn)化的首要任務(wù)?！鞭r(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的過(guò)程就是農(nóng)業(yè)人口享受與城市人口對(duì)等的義務(wù)教育、基本醫(yī)療、基本養(yǎng)老和就業(yè)服務(wù)等公共資源的過(guò)程，也是保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口基本的生產(chǎn)生活權(quán)利，使全體人民共享現(xiàn)代文明成果，造福人民，促進(jìn)人民全面發(fā)展的過(guò)程。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略最早在黨的十九大提出，隨后，2018年1月2日發(fā)布的中央一號(hào)文件構(gòu)建了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的基本框架，文件中指出：“堅(jiān)持農(nóng)民主體地位。充分尊重農(nóng)民意愿，切實(shí)發(fā)揮農(nóng)民在鄉(xiāng)村振興中的主體作用……把維護(hù)農(nóng)民群眾根本利益、促進(jìn)農(nóng)民共同富裕作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。”不論從短期的發(fā)展目標(biāo)還是長(zhǎng)期的遠(yuǎn)景規(guī)劃，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略都以農(nóng)民的富足作為自己的目標(biāo)，而這里的“富”是物質(zhì)和精神的雙重富足，是農(nóng)民主體的高級(jí)文明形態(tài)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略從“人”出發(fā)又回歸到“人”，意味著農(nóng)民既是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的建設(shè)者，又是成果的享用者和檢驗(yàn)者，既在農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革發(fā)展的紅利中直接獲得物質(zhì)財(cái)富，又在物質(zhì)勞作中提升了自身綜合素質(zhì)，健全了人格。新型城鎮(zhèn)化最首要解決的是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化的問(wèn)題，同樣也關(guān)注城市人追求更美好生活的現(xiàn)實(shí)矛盾。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略關(guān)注的對(duì)象則集中在農(nóng)村人口上，解決的是他們現(xiàn)階段最基本的生產(chǎn)生活和民生保障問(wèn)題及未來(lái)的全面發(fā)展問(wèn)題。農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口、城鎮(zhèn)人口、農(nóng)村人口，這三大群體構(gòu)成了新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的研究對(duì)象，兩大戰(zhàn)略所要解決的便是各個(gè)群體所面臨的現(xiàn)實(shí)難題，但各個(gè)群體和不同問(wèn)題之間又是相互依存和相互制約的，需要統(tǒng)籌起來(lái)看待。

其次，表現(xiàn)在戰(zhàn)略目標(biāo)上，兩大戰(zhàn)略均是要縮小城鄉(xiāng)差距，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，最終推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)。習(xí)近平總書(shū)記曾在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議和中央農(nóng)村工作會(huì)議上分別指出，“城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路”，“從中華民族偉大復(fù)興戰(zhàn)略全局看，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)，既不能單純強(qiáng)調(diào)城鎮(zhèn)對(duì)于經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用，單方面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，又不能把現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)建立在農(nóng)村凋敝的荒野上，已然不顧?quán)l(xiāng)村的發(fā)展與振興，這兩種觀點(diǎn)不論哪一方都是錯(cuò)誤的，都不可能實(shí)現(xiàn)全面的現(xiàn)代化。此外，《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》和《國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》均把推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化和城鄉(xiāng)融合放在一篇獨(dú)立探討。事實(shí)上，鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)的發(fā)展本不應(yīng)相互分割，區(qū)別看待。鄉(xiāng)村是城鎮(zhèn)發(fā)展的依托，而城鎮(zhèn)是鄉(xiāng)村振興的引擎，新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的戰(zhàn)略目標(biāo)是推動(dòng)各自區(qū)域的良性發(fā)展與振興，其目標(biāo)和手段就是通過(guò)推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合，在整體上推動(dòng)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的實(shí)現(xiàn)。

2.2" 戰(zhàn)略思維上的互補(bǔ)性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略不論在實(shí)踐思維或?qū)W術(shù)思維上都具有互補(bǔ)性。過(guò)去，在傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化模式的認(rèn)知下，農(nóng)村與城鎮(zhèn)是2個(gè)截然不同的區(qū)域，一方的發(fā)展不但與另一方的發(fā)展毫無(wú)關(guān)系，反而要犧牲一方的利益去促進(jìn)另一方的發(fā)展。因此，長(zhǎng)期以來(lái)，“以農(nóng)補(bǔ)工”的發(fā)展模式導(dǎo)致了城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，城鄉(xiāng)分離政策使得城市與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)差異日益擴(kuò)大。此外，在學(xué)術(shù)界，城鎮(zhèn)化問(wèn)題與鄉(xiāng)村發(fā)展問(wèn)題經(jīng)常被割裂討論，城市偏向與農(nóng)村偏向并存，研究未能有效打破學(xué)科界限，在思維上尚不能形成對(duì)二者的統(tǒng)一認(rèn)識(shí)。黨的十八大后，新型城鎮(zhèn)化的重新定位及黨的十九大提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，使人們深刻認(rèn)識(shí)到農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展是當(dāng)前我們黨工作的重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌推動(dòng)城鄉(xiāng)全局發(fā)展是我黨破解社會(huì)主要矛盾的必由之路。由此改變了人們思維領(lǐng)域的偏向性，重塑了鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化的互補(bǔ)性發(fā)展模式。

2.3" 實(shí)施路徑上的互動(dòng)性

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略實(shí)施的領(lǐng)域是互成一體的，在實(shí)施過(guò)程中的方法策略又是關(guān)聯(lián)互動(dòng)的。2017年12月，習(xí)近平總書(shū)記在中央農(nóng)村工作會(huì)議中指出，“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！薄！岸畟€(gè)字”的總要求，反映了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的豐富內(nèi)涵。而這五大要求是對(duì)農(nóng)村的“五位一體”總體布局和“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局的直接體現(xiàn)，內(nèi)在包含著對(duì)于“產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興”的客觀要求?！秶?guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）》中指出，高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟……走以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承的中國(guó)特色新型城鎮(zhèn)化道路，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和社會(huì)和諧進(jìn)步。因此，新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)實(shí)際上也集中在“五位一體”總體布局上，實(shí)踐理念和實(shí)踐路徑與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略具有一定程度上的契合性，二者的內(nèi)在要素相互關(guān)聯(lián)，在實(shí)踐路徑上充分互動(dòng)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)發(fā)展。具體來(lái)看： 其一，在產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展上， 要求“縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施促進(jìn)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展”⑨。一方面，鄉(xiāng)村振興主張通過(guò)提高農(nóng)業(yè)裝備、科技水平等手段加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化步伐，這必然需要工業(yè)力量和信息化要素的推動(dòng)。另外，發(fā)展與壯大農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，要以制度、技術(shù)和商業(yè)模式為動(dòng)力，投入更多的科技與人文元素，新型城鎮(zhèn)化所主張的“四化同步”，將更好地延長(zhǎng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈，為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)投入先進(jìn)的技術(shù)、商業(yè)理念等要素，推動(dòng)農(nóng)村農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。另一方面，新型城鎮(zhèn)化主張發(fā)展現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)和新型工業(yè)化，而在推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展過(guò)程中所發(fā)掘的新模式新業(yè)態(tài)，所培育的新技能人才同樣可以應(yīng)用于工業(yè)，培育良性運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代化城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)體系。其二，在生態(tài)環(huán)境建設(shè)上，鄉(xiāng)村振興要建設(shè)生態(tài)宜居的農(nóng)村人居環(huán)境，而新型城鎮(zhèn)化想要加快可持續(xù)的綠色城鎮(zhèn)化建設(shè)，不論是鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)垃圾和生活垃圾或者是城鎮(zhèn)中工業(yè)污染物和生活垃圾的處理，都需要構(gòu)建相關(guān)管控機(jī)制。此外，對(duì)于農(nóng)村耕地和城鎮(zhèn)的工業(yè)用地，以及兩者共有的湖泊、濕地、森林等資源，必須劃定保護(hù)紅線，將其看成一個(gè)整體的自然系統(tǒng)，在保護(hù)與建設(shè)過(guò)程中需要統(tǒng)一規(guī)劃、分類指導(dǎo)、共同推進(jìn)。其三，在先進(jìn)文化培育上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略主張通過(guò)加強(qiáng)農(nóng)民思想道德建設(shè)，弘揚(yáng)優(yōu)秀農(nóng)耕文化，舉辦精神文明創(chuàng)建活動(dòng)等方式繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村文化。新型城鎮(zhèn)化主張通過(guò)挖掘地方特色文化，保護(hù)歷史文化遺產(chǎn)，建構(gòu)現(xiàn)代文化體系等方式推動(dòng)人文城市建設(shè)，其兩者分別需要攻克農(nóng)村的封建思想、陳規(guī)陋習(xí)和城市的“功利主義、自由主義”等問(wèn)題。在先進(jìn)文化的建設(shè)上，農(nóng)村的農(nóng)耕文化建設(shè)可以培育城市人的祖籍觀念、提升其人文情懷，而城市的較強(qiáng)法治觀念和先進(jìn)政治道德理念可以有效進(jìn)入農(nóng)村群眾之中，提高其文化素質(zhì)和文明程度。雖說(shuō)兩大戰(zhàn)略針對(duì)的是不同區(qū)域的文化建設(shè)，但均是要培育健康積極的、滿足人民美好追求的、符合現(xiàn)代文明發(fā)展的先進(jìn)文化。因此，二者通過(guò)在互動(dòng)中實(shí)現(xiàn)整體文化素質(zhì)的提高和人文環(huán)境的改善。其四，在城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)布局上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化均強(qiáng)調(diào)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間，完善城鄉(xiāng)布局結(jié)構(gòu)。鄉(xiāng)村振興主張通過(guò)增強(qiáng)城鎮(zhèn)對(duì)鄉(xiāng)村的帶動(dòng)能力，不斷完善縣域的服務(wù)功能，就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，而新型城鎮(zhèn)化主張大型產(chǎn)業(yè)向中西部或者鄉(xiāng)村地區(qū)轉(zhuǎn)移，引發(fā)產(chǎn)業(yè)的集群和人口的集聚，培育發(fā)展新的城市群。二者從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，不是傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化所強(qiáng)調(diào)的異地城鎮(zhèn)化，主張農(nóng)村人口向城市的單向流動(dòng)，而是開(kāi)發(fā)新的城市群或者就地實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化，有效減輕了城鎮(zhèn)中的資源緊張、環(huán)境污染及農(nóng)村的“空心化”“三留守”等問(wèn)題，在土地與人口之間找到了新的平衡點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了空間布局的合理化及城鄉(xiāng)的和諧發(fā)展。其五，在公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通上，要推動(dòng)公共服務(wù)的一體化進(jìn)程，就得著眼于土地制度、戶籍制度、行政管理制度和社保制度這四大制度的改革。實(shí)際上，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃都在不同程度上制定了對(duì)于這四大方面制度改革的措施，新型城鎮(zhèn)化主要對(duì)象集中于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口，鄉(xiāng)村振興則也關(guān)注這部分群體的生活，兩者關(guān)注對(duì)象的重疊必然導(dǎo)致相關(guān)舉措的互通，在統(tǒng)籌發(fā)展城鄉(xiāng)公共服務(wù)的過(guò)程中互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)。

誠(chéng)然，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和新型城鎮(zhèn)化的協(xié)調(diào)發(fā)展是一個(gè)不斷探索的過(guò)程，加強(qiáng)城鎮(zhèn)化與鄉(xiāng)村振興的協(xié)同，能為打破城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)提供助力。通過(guò)將城鎮(zhèn)與鄉(xiāng)村統(tǒng)一規(guī)劃，能夠重新構(gòu)建城鄉(xiāng)平等的空間結(jié)構(gòu)和城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)鏈條，實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、公共服務(wù)均等化、生態(tài)環(huán)境共建共治，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

注釋：

① 中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-02-05.

② 鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-09-27（01）.

③ 中央農(nóng)村工作會(huì)議在北京舉行 習(xí)近平作重要講話[EB/OL].http：//jhsjk.people.cn/article/29737103.

④ 堅(jiān)持把解決好“三農(nóng)”問(wèn)題作為全黨工作重中之重 促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)農(nóng)民富裕富足[EB/OL].http：//jhsjk.people.cn/article/31983379.

⑤ 張紅利.我國(guó)傳統(tǒng)城鎮(zhèn)化的反思和新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵要求[J].生態(tài)經(jīng)濟(jì)，2013（11）：83-86.

⑥ 在中央城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上的講話[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-12-15（1）.

⑦ 國(guó)家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃（2014—2020年）[M].北京：人民出版社，2014：54．

⑧ 祝春敏，張銜春，單卓然，等.新時(shí)期我國(guó)協(xié)同規(guī)劃的理論體系構(gòu)建[J].規(guī)劃師，2013，29（12）：5-11.

⑨ 中華人民共和國(guó)鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法[EB/OL].（2021-05-20）.http：//politics.people.com.cn/n1/2021/0520/c1001-32108134.html.

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[8] 中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議在北京舉行[N].人民日?qǐng)?bào)，2018-12-22（01）.

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