周建松

高

摘要：如何在堅(jiān)持高等職業(yè)教育職教屬性的同時(shí)，繼續(xù)保持和系統(tǒng)提升高等職業(yè)教育的高教性，是一個(gè)十分現(xiàn)實(shí)的問(wèn)題。文章基于當(dāng)前我國(guó)高職教育的實(shí)際情況分析了存在的問(wèn)題，并提出了對(duì)管理體制、學(xué)位制度等方面的思考和建議。

關(guān)鍵詞：高職教育；機(jī)制研究；高教性

時(shí)至今日，我國(guó)的高等職業(yè)院校數(shù)量上己經(jīng)達(dá)到1327所，在校生規(guī)模已經(jīng)突破100萬(wàn)人，高等職業(yè)教育在規(guī)模和數(shù)量上號(hào)稱(chēng)高等教育的半壁江山。這一發(fā)端于短期職業(yè)大學(xué)、具有職教和高教雙重屬性、歷經(jīng)高教體系和職教體系徘徊和爭(zhēng)論的教育類(lèi)型，在推進(jìn)高等教育大眾化的進(jìn)程中、在高等教育的框架下得到了快速發(fā)展，并取得了應(yīng)有的地位。2010年以來(lái)，隨著一系列政策和措施的實(shí)施，高等職業(yè)教育在更多時(shí)候被納入職業(yè)教育范疇，其職業(yè)教育的概念進(jìn)一步得到了強(qiáng)化；相應(yīng)地，高等職業(yè)教育的高教性日益淡化甚至近乎沒(méi)有。筆者以為，在高等職業(yè)教育進(jìn)入內(nèi)涵建設(shè)、強(qiáng)化立德樹(shù)人、全面提高質(zhì)量的大背景下，在高等職業(yè)教育實(shí)施新一輪創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃的實(shí)踐中，如果忽視和忽略了高等職業(yè)教育的高教性，必將會(huì)事倍功半，甚至走上彎路。本文擬從職教和高教雙重統(tǒng)一的視角，對(duì)其高教性的問(wèn)題做一探索和分析。

一、高等職業(yè)教育的高教屬性分析

我國(guó)學(xué)者關(guān)于高等教育和大學(xué)屬性的論述很多，如：應(yīng)用性是高等教育的本質(zhì)屬性；專(zhuān)業(yè)性是高等教育的本質(zhì)屬性；開(kāi)放是大學(xué)的本質(zhì)屬性；大學(xué)的本質(zhì)是一種功能獨(dú)特的文化機(jī)構(gòu)，即大學(xué)的本質(zhì)屬性是文化性，大學(xué)的功能是育人，必須依靠文化育人。通常把普通高等學(xué)校分為研究型、教學(xué)研究型、教學(xué)型、高職高專(zhuān)等類(lèi)型，針對(duì)不同的類(lèi)型，應(yīng)設(shè)立不同的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。無(wú)論怎樣理解和認(rèn)識(shí)我國(guó)高等職業(yè)教育的出身，在認(rèn)定高等職業(yè)教育具有職教屬性的同時(shí)，其高教屬性也是不可忽略和否定的。

1.高等職業(yè)教育是高中階段后教育

從過(guò)去和當(dāng)前的招生和辦學(xué)情況看，我國(guó)高等職業(yè)院校招生大致分為兩種類(lèi)型：一種是高中畢業(yè)后學(xué)制三年，通過(guò)高考后錄??；另一種是中等職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生學(xué)制三年，通過(guò)統(tǒng)一招生考試后錄取。高中畢業(yè)生通過(guò)高考后錄取，顯然是高中階段后教育，而中等職業(yè)教育畢業(yè)生則也是相當(dāng)于完成了高中階段教育，因而也具有鮮明的高中階段后教育特點(diǎn)。這幾年我們?cè)诓粩嗵剿髡猩贫雀母?，招生形式已?jīng)發(fā)展到五六種，但其大框架還是上述兩類(lèi)，基本情況也沒(méi)有什么變化。當(dāng)前我國(guó)已經(jīng)進(jìn)入“十三五”發(fā)展新時(shí)期，不少省市特別是經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的省市，開(kāi)始醞釀和提出普及十二年制教育，加強(qiáng)綜合高中建設(shè)，實(shí)際上表明將適當(dāng)提高職教起點(diǎn)，從而會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)化和彰顯高等職業(yè)教育的高等教育屬性。

2.高等職業(yè)教育是高等教育具有法定性

在早期的高等職業(yè)教育產(chǎn)生和發(fā)展的實(shí)踐中，對(duì)高等職業(yè)教育的屬性和歸屬曾經(jīng)存在著爭(zhēng)論。最后，經(jīng)反復(fù)討論，在1998年頒布的《中華人民共和國(guó)高等教育法》上給予了確認(rèn)，該法第十六條明確規(guī)定，高等教育包括專(zhuān)科、本科和研究生教育。據(jù)此，我國(guó)從1998年以來(lái)，全國(guó)高職與高專(zhuān)院校的統(tǒng)一管理職能一直由教育部高教司承擔(dān)，教育部思政司、社科司委劃在各自的職責(zé)范圍內(nèi)統(tǒng)一行使對(duì)高等職業(yè)院校與高等專(zhuān)科學(xué)校黨建工作、思想政治工作、校園文化建設(shè)、思想政治課建設(shè)、哲學(xué)社會(huì)科學(xué)研究等工作的指導(dǎo)；即使是2011年高職高專(zhuān)處劃歸職業(yè)教育與成人教育司管理后，教育部思政司、社科司在這些方面的職能并沒(méi)有改變，也就是說(shuō)高等職業(yè)教育的高教性還在，國(guó)家人事部門(mén)在統(tǒng)計(jì)高等職業(yè)院校學(xué)生的學(xué)歷層次時(shí)，也始終明確其為大學(xué)專(zhuān)科層次。

3.明確高教和職教雙重屬性有利于高等職業(yè)教育的健康發(fā)展

關(guān)于高等職業(yè)教育的屬性有不同的表達(dá)方式，有學(xué)者認(rèn)為應(yīng)該是“姓高名職”，有學(xué)者認(rèn)為是“姓職名高”，筆者始終認(rèn)為“高職復(fù)姓”更為科學(xué)。但無(wú)論如何，應(yīng)該明確高等職業(yè)教育的雙重屬性。一方面，國(guó)家全面建設(shè)小康社會(huì)，需要一大批“下得去、用得上、留得住”的高素質(zhì)技能型人才，這是中華民族偉大復(fù)興的基礎(chǔ)性人才保障，強(qiáng)化其一線(xiàn)意識(shí)、基層意識(shí)和服務(wù)“三農(nóng)”、服務(wù)先進(jìn)制造業(yè)、服務(wù)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)十分重要，這就是職教屬性。另一方面，我們需要的人，不僅要適合當(dāng)下，還要有面向未來(lái)的學(xué)習(xí)和創(chuàng)新能力，必須通過(guò)學(xué)習(xí)和教育實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，有創(chuàng)新精神，有社會(huì)責(zé)任感，有職業(yè)發(fā)展能力，這就必須適度加強(qiáng)其高教屬性，重視素質(zhì)教育和文化建設(shè)，注重培養(yǎng)學(xué)生的發(fā)展后勁。

二、當(dāng)前高等職業(yè)教育存在高教性缺失的情況

我們必須認(rèn)識(shí)到，當(dāng)前在我國(guó)，不同程度存在著高教性缺失情況，主要表現(xiàn)在：

1.教育行政部門(mén)發(fā)布的文件突出職教性多、高教性少

從2011年開(kāi)始的5年時(shí)間里，教育部職成司發(fā)的許多文件，都突出和強(qiáng)調(diào)了職教統(tǒng)一性，并把中職和高職統(tǒng)一在一起，有些文件還把應(yīng)用型本科也放入其中，提出構(gòu)建中職、專(zhuān)科、應(yīng)用本科、專(zhuān)業(yè)碩士等一體化職業(yè)教育體系，應(yīng)該說(shuō)很有指導(dǎo)意義，對(duì)落實(shí)高等職業(yè)教育的職教性尤為重要。但相對(duì)而言，高教性彰顯不夠。

2.過(guò)多強(qiáng)調(diào)中高職一體化人才培養(yǎng)實(shí)際很難操作

高職與高專(zhuān)處劃給職成司管理后，較早發(fā)布的比較矚目的文件是《教育部關(guān)于推進(jìn)中等和高等職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》（教職成（2011）9號(hào)），文件比較突出中高職協(xié)調(diào)發(fā)展，當(dāng)時(shí)甚至十分強(qiáng)調(diào)實(shí)施初中后五年一貫制培養(yǎng)，各地也進(jìn)行了項(xiàng)目引領(lǐng)和驅(qū)動(dòng)的試點(diǎn)工作。但實(shí)踐證明，把中職和高職硬組合在一起的所謂一體化發(fā)展理念和模式推廣思路，在實(shí)踐受到了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。一方面中職和高職屬于不同的范疇，高職院校招收的學(xué)生一般在18周歲及以上，法律上屬于具有完全行為能力的人，而中職學(xué)校招收的學(xué)生為15歲左右，屬于沒(méi)有完全行為能力的人，需要監(jiān)護(hù)；另一方面，中職國(guó)家實(shí)行免費(fèi)和義務(wù)性教育，而高職屬于高等教育，屬于需要分擔(dān)部分培養(yǎng)成本的收費(fèi)教育。除此之外，高職和中職還有許多不同點(diǎn)，如不同的管理體制、不同的運(yùn)行機(jī)制等，都會(huì)影響一體化方案的實(shí)施。也就是說(shuō)，中高職一體化運(yùn)行實(shí)際比較難以實(shí)施。

3.高職院校的育人功能淡化

堅(jiān)持職教性對(duì)高等職業(yè)教育發(fā)展意義重大，但是如果過(guò)度注重高等職業(yè)教育的職教性，對(duì)高等職業(yè)教育的長(zhǎng)期發(fā)展、對(duì)高等職業(yè)院校畢業(yè)生的可持續(xù)發(fā)展能力培養(yǎng)會(huì)產(chǎn)生傷害。解決好即期適應(yīng)性和長(zhǎng)期發(fā)展力問(wèn)題，我們必須始終注重。忽略高教性，就容易忽略思想政治課的開(kāi)設(shè)，甚至以課改為名，弱化淡化思想政治課程；忽略高教性，就會(huì)放松各種社會(huì)思潮對(duì)高校意識(shí)形態(tài)和師生的侵蝕，學(xué)校的政治意識(shí)容易被弱化；忽略高教性，高職院校的基礎(chǔ)理論課會(huì)被弱化，學(xué)生知其然不知其所以然的情況會(huì)愈發(fā)明顯；忽略高教性，基于思想道德、身體身心、人文藝術(shù)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)方面的素質(zhì)教育會(huì)受到削弱，進(jìn)而影響高等職業(yè)院校學(xué)生的崗位適應(yīng)性、遷移能力和可持續(xù)發(fā)展。

正因?yàn)檫@樣，我們認(rèn)為，當(dāng)前一定程度上存在的高教性缺失情況及其影響，必須充分重視，并采取必要措施加以改進(jìn)。

三、有效構(gòu)建落實(shí)高等職業(yè)教育高教性的實(shí)現(xiàn)機(jī)制

根據(jù)前述分析，我們有理由認(rèn)為，從我國(guó)高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的視角看，我們必須在明確高等職業(yè)教育職教屬性的同時(shí)，堅(jiān)定不移地明確和強(qiáng)調(diào)高等職業(yè)教育的高教屬性，并系統(tǒng)加以規(guī)劃和指導(dǎo)。

1.探索新的管理體制和機(jī)制

從長(zhǎng)期的視點(diǎn)看，中華民族要實(shí)現(xiàn)偉大復(fù)興，提高全民族的綜合素質(zhì)是必然趨勢(shì)。國(guó)家需要大力發(fā)展高中后職業(yè)教育，并適當(dāng)延遲實(shí)施職業(yè)教育的時(shí)間。因此，需要結(jié)合國(guó)家教育綜合改革方向，進(jìn)一步研究有利于高等職業(yè)教育全面協(xié)調(diào)發(fā)展的新的管理與組織架構(gòu)。

2.探索建立高等職業(yè)教育學(xué)位制度

高等職業(yè)教育是我國(guó)培養(yǎng)應(yīng)用型人才的主要力量。根據(jù)《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》的頂層設(shè)計(jì)，到2020年，應(yīng)用型人才培養(yǎng)將達(dá)到1480萬(wàn)人，如果再加新建本科轉(zhuǎn)型、數(shù)量上會(huì)更大。這么一支重要的力量，至今尚沒(méi)有一個(gè)規(guī)范的學(xué)位。雖然在2014年，《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育的決定》曾明確指出，要研究建立符合職業(yè)教育特色的學(xué)位制度，然時(shí)至今日仍無(wú)動(dòng)靜。對(duì)此，我們應(yīng)結(jié)合教育部實(shí)施《高等職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展行動(dòng)計(jì)劃（2015-2018年）》的契機(jī)，積極加以推進(jìn)。

關(guān)于高等職業(yè)教育的學(xué)位問(wèn)題，理論界也有較多呼吁，實(shí)踐上也有嘗試，如湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“工士”學(xué)位等。一般認(rèn)為，作為一種文憑資歷，學(xué)位不僅能引導(dǎo)和激勵(lì)人才的培養(yǎng)，而且可以有效地塑造社會(huì)場(chǎng)域的內(nèi)在結(jié)構(gòu)，在社會(huì)交流中發(fā)揮給予指向的功能。學(xué)位作為一種身份象征，向我們展示著個(gè)體所有的知識(shí)、功能的類(lèi)型與水平，它具有銜接功能、正名功能、導(dǎo)向功能和資本功能。然而，到目前為止，在我國(guó)高等教育諸類(lèi)型和層次中，高等職業(yè)教育是唯一一個(gè)沒(méi)有學(xué)位的，既不利于其發(fā)展，也不利于其真正形成特色，為此，應(yīng)抓緊研究并盡快實(shí)施該制度。筆者建議：第一，加強(qiáng)和完善頂層設(shè)計(jì)，修訂相關(guān)法律法規(guī)，至少應(yīng)變?nèi)?jí)學(xué)位為四級(jí)學(xué)位，或者實(shí)施統(tǒng)一學(xué)位制度，或者鼓勵(lì)自授學(xué)位制度。第二，制定并實(shí)施適應(yīng)高等職業(yè)教育特色的學(xué)位授予標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法，如湖北職業(yè)技術(shù)學(xué)院的“三證四合格”考核辦法，并據(jù)此授予“工士”學(xué)位，就是一個(gè)由專(zhuān)家指導(dǎo)的學(xué)校自主標(biāo)準(zhǔn)和辦法。第三，完善職業(yè)資格證書(shū)制度，并建立相應(yīng)的銜接機(jī)制，積極爭(zhēng)取條件，使高等職業(yè)教育的學(xué)位與相應(yīng)資格證書(shū)有機(jī)協(xié)調(diào)，并建立對(duì)應(yīng)關(guān)系。第四，構(gòu)建高等職業(yè)教育與普通教育的立交橋，使學(xué)位晉級(jí)發(fā)展具有相應(yīng)的通道。第五，通過(guò)雙管齊下即部分優(yōu)質(zhì)高職院校升格和新建本科院校轉(zhuǎn)型等方式發(fā)展一批本科層次高職院校，主要舉辦本科職業(yè)教育，使學(xué)位制度形成體系和常態(tài)。

3.系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代高等職業(yè)教育體系

近來(lái)的一段時(shí)間，我們比較強(qiáng)調(diào)構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系，為此，教育部會(huì)同國(guó)家發(fā)改委等部門(mén)進(jìn)行了系統(tǒng)研究。這一體系規(guī)劃，比較重視和照顧了中等職業(yè)教育的發(fā)展。應(yīng)該也必須承認(rèn)，從今天乃至相當(dāng)長(zhǎng)時(shí)間看，體系構(gòu)建依然任重道遠(yuǎn)。同時(shí)，我們認(rèn)為，重視以高中后為基礎(chǔ)的體系建設(shè)，即把高等職業(yè)教育本身也作為一個(gè)有層次的體系來(lái)研究和打造，也極其重要。也就是在強(qiáng)調(diào)現(xiàn)有專(zhuān)科層次高職院?？傮w上安于其位，新建本科院校應(yīng)用型轉(zhuǎn)型的情況，鼓勵(lì)更多本科高校向職業(yè)應(yīng)用型方向努力，從而成為可以舉辦專(zhuān)科、本科和碩士乃至博士層次教育教學(xué)和人才培養(yǎng)工作，也是很有意義的。為此，筆者建議：第一，按照高中后三年和高中后四年學(xué)制的要求，構(gòu)建高等職業(yè)教育專(zhuān)科和本科基本框架，形成高等職業(yè)教育基本培養(yǎng)制度。第二，據(jù)此授予相應(yīng)的學(xué)位，與普通高等教育考量指標(biāo)不同，但含金量等值。第三，積極創(chuàng)造條件，比較普遍的發(fā)展專(zhuān)業(yè)碩士學(xué)位培養(yǎng)制度。專(zhuān)業(yè)碩士由高等職業(yè)院校、轉(zhuǎn)型本科學(xué)校與行業(yè)企業(yè)聯(lián)合培養(yǎng)，主要招收具有本科以上學(xué)歷或?qū)W士學(xué)位的在職人員，可通過(guò)在職研讀和脫產(chǎn)學(xué)習(xí)的方式進(jìn)行，重點(diǎn)突出和強(qiáng)調(diào)應(yīng)用型技術(shù)研究和項(xiàng)目開(kāi)發(fā)，培養(yǎng)學(xué)生分析尤其是解決實(shí)際技術(shù)和產(chǎn)品項(xiàng)目問(wèn)題的能力。解決了學(xué)位和體系問(wèn)題，高等職業(yè)教育的高教性就有了新的著落點(diǎn)。

4.注重高等職業(yè)院校自身辦學(xué)和管理水平的整體提高

我國(guó)的高等職業(yè)教育雖然已經(jīng)有三十多年的發(fā)展歷史，但真正大規(guī)模高速度發(fā)展也只有15年左右的時(shí)間，而且多數(shù)學(xué)校屬于中專(zhuān)升格，有一部分學(xué)校還屬于比較薄弱的中職學(xué)校合并而成，還有一部分是民辦新建，有些學(xué)校甚至還在或剛剛完成新校區(qū)建設(shè)。因此，加強(qiáng)高職院校建設(shè)和管理刻不容緩。為此建議如下：第一，重視現(xiàn)代高等學(xué)校治理框架體系和制度建設(shè)，構(gòu)建與高等教育相適應(yīng)的院系兩級(jí)管理體制，建立完善學(xué)術(shù)委員會(huì)和教職工代表大會(huì)參與學(xué)術(shù)和管理的制度。第二，著力加強(qiáng)教師隊(duì)伍建設(shè)，在較大幅度增加教師數(shù)量的前提下，著力提高質(zhì)量，培養(yǎng)專(zhuān)業(yè)和學(xué)科帶頭人，著力加強(qiáng)“雙師”素質(zhì)培養(yǎng)和“雙師”結(jié)構(gòu)教學(xué)團(tuán)隊(duì)建設(shè)。第三，在著力提高人才培養(yǎng)質(zhì)量的同時(shí)，致力于加強(qiáng)科學(xué)研究、社會(huì)服務(wù)等工作，以彰顯學(xué)校的高等學(xué)校屬性，履行大學(xué)職責(zé)和使命，增強(qiáng)高職院校的功能。第四，重視校園文化和文化校園建設(shè)，尤其是注重傳承文化和技術(shù)技能積累，以豐富學(xué)校育人功能，提升育人質(zhì)量。第五，加強(qiáng)優(yōu)質(zhì)學(xué)校和重點(diǎn)骨干專(zhuān)業(yè)建設(shè)，形成示范校、骨干校、優(yōu)質(zhì)校、重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)、品牌專(zhuān)業(yè)和骨干專(zhuān)業(yè)體系，充分發(fā)揮示范和優(yōu)質(zhì)院校對(duì)高等職業(yè)教育的引領(lǐng)與示范作用。