摘 "要：“一肩挑”后基層鄉(xiāng)村權(quán)力監(jiān)督體系并沒(méi)有隨著權(quán)力高度集中而有所重構(gòu)，而是繼續(xù)沿用村“兩委”書(shū)記、主任分設(shè)的“過(guò)時(shí)”監(jiān)督格局?；鶎蝇F(xiàn)行監(jiān)督體系由于缺乏內(nèi)部有效監(jiān)督，以及受“熟人社會(huì)”、“搭便車(chē)”、村莊派系和“支持-庇護(hù)”等因素制約，加之，外部監(jiān)督力量不足，存在低效（失效）現(xiàn)象。對(duì)此，應(yīng)通過(guò)搭建以上級(jí)監(jiān)督、專責(zé)監(jiān)督、內(nèi)部監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督等為著力點(diǎn)的多元共監(jiān)格局，立足于暢通的進(jìn)退機(jī)制、有效的村級(jí)監(jiān)督、明晰的責(zé)權(quán)邊界、快速的問(wèn)責(zé)回應(yīng)和扎實(shí)的上級(jí)監(jiān)督等，塑造更加風(fēng)清氣正的鄉(xiāng)村政治生態(tài)，為基層治理現(xiàn)代化提供可靠的政治保障。

關(guān)鍵詞：村級(jí)組織；“一肩挑”；權(quán)力監(jiān)督；體系；鄉(xiāng)村治理

中圖分類(lèi)號(hào)：D422.6 " " "文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A " " " " "文章編號(hào)：2096-9902（2024）08-00９４-0４

Abstract： After \"one shouldering multi-tasks\"， the grass-roots rural power supervision system has not been reconstructed with the high concentration of power， but continues to use the \"outdated\" supervision pattern set up by the secretaries and directors of \"two committees\" of the village. The current supervision system at the grass-roots level is inefficient due to the lack of internal effective supervision， as well as the constraints of \"acquaintance society\"， \"hitchhiking\"， village factions and \"support-protection\"， as well as the lack of external supervision. In this regard， we should build a pluralistic communist supervision pattern focusing on superior supervision， special supervision， internal supervision and social supervision， based on a smooth advance and retreat mechanism， effective village-level supervision， clear boundaries of responsibility and power， rapid accountability response and solid superior supervision， so as to create a more energetic rural political ecology and provide reliable political guarantee for the modernization of grass-roots governance.

Keywords： village-level organization; \"one shouldering multi-tasks\"; power supervision; system; rural governance

治理必治權(quán)，治權(quán)必監(jiān)督。當(dāng)前，隨著全面從嚴(yán)治黨向基層深入推進(jìn)，觸目驚心的“微腐敗”逐漸浮出水面，并成為當(dāng)今中國(guó)較為突出的問(wèn)題[1]。根據(jù)中央紀(jì)委國(guó)家監(jiān)委網(wǎng)站發(fā)布的官方數(shù)據(jù)，2020年被查處的基層“微腐敗”案件數(shù)量巨大，其中扶貧領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題共查處了5.69萬(wàn)個(gè)，民生領(lǐng)域腐敗和作風(fēng)問(wèn)題共查處了10.46萬(wàn)起，合計(jì)超16萬(wàn)起[2]。因此，習(xí)近平總書(shū)記多次強(qiáng)調(diào)，“要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層干部隊(duì)伍的監(jiān)督管理，嚴(yán)肅查處侵犯農(nóng)民利益的‘微腐敗’，給老百姓一個(gè)公道清明的鄉(xiāng)村[3]”?！吨泄仓醒?國(guó)務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見(jiàn)》要求，要“深入開(kāi)展市縣巡察，強(qiáng)化基層監(jiān)督，加強(qiáng)基層紀(jì)檢監(jiān)察組織與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)的溝通協(xié)作、有效銜接，強(qiáng)化對(duì)村干部的監(jiān)督”[4]。

浙江，是最早開(kāi)展國(guó)家監(jiān)察體制改革試點(diǎn)的3個(gè)省市之一。浙北K區(qū)作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”發(fā)源地，一直將百姓關(guān)切與紀(jì)檢監(jiān)察工作融合，將群策群力、源頭預(yù)防、抓早抓小等“楓橋經(jīng)驗(yàn)”原理植入紀(jì)檢監(jiān)察工作，將監(jiān)督觸角延伸至基層鄉(xiāng)村，推動(dòng)監(jiān)督下沉、監(jiān)督落地，對(duì)創(chuàng)新和完善基層鄉(xiāng)村監(jiān)督體系具有理論和實(shí)踐上的重要意義。

1 "浙北K區(qū)“一肩挑”后權(quán)力監(jiān)督體系概況

1.1 "浙北K區(qū)“一肩挑”概況

為加強(qiáng)基層組織建設(shè)，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》中明確設(shè)定了“一肩挑”的指標(biāo)：2016年基期值為30%，2020年的目標(biāo)值為35%，2022年的目標(biāo)值為50%[5]。當(dāng)前，全國(guó)多數(shù)省份正在或者已經(jīng)推行“一肩挑”模式。浙北K區(qū)面上從2020年10月9日正式啟動(dòng)，到2020年12月15日全部完成黨組織、村（居）民委員會(huì)、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會(huì)和股份經(jīng)濟(jì)合作社4套班子選舉。K區(qū)336個(gè)村（居、社區(qū)）“一肩挑”組織意圖人選全部一次當(dāng)選黨組織書(shū)記，336名村社黨組織書(shū)記全部依法當(dāng)選村（居）委會(huì)主任和村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)人，K區(qū)村（居、社區(qū)）黨組織書(shū)記和主任全部實(shí)現(xiàn)“一肩挑”。但可以預(yù)見(jiàn)，“一肩挑”后必然會(huì)引發(fā)一系列新的矛盾和問(wèn)題。特別是，村主職干部的權(quán)力范圍和權(quán)威程度將有大幅度的擴(kuò)大和提升，這也必將深刻地影響村級(jí)監(jiān)督機(jī)制的模式和效果。

1.2 "浙北K區(qū)鄉(xiāng)村監(jiān)督體系構(gòu)成

目前，對(duì)于基層村主職干部而言，基層村級(jí)監(jiān)督體系主要由黨員村民的問(wèn)責(zé)監(jiān)督、村級(jí)組織的內(nèi)部監(jiān)督和上級(jí)黨政部門(mén)的監(jiān)督等組成。

1.2.1 "黨員村民的問(wèn)責(zé)監(jiān)督

一是質(zhì)詢?cè)u(píng)議監(jiān)督。主要是黨員依據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》（以下簡(jiǎn)稱《黨章》）、村民依據(jù)《村民委員會(huì)組織法》等，對(duì)主職干部進(jìn)行民主質(zhì)詢、口碑評(píng)議，進(jìn)而影響上級(jí)黨委政府對(duì)村主職干部的評(píng)價(jià)考核，或促使村主職干部對(duì)其行為進(jìn)行修正。二是罷免改選監(jiān)督。《黨章》規(guī)定黨員可以在黨的會(huì)議上提出罷免和撤換不稱職的干部，《村民委員會(huì)組織法》等相關(guān)法律法規(guī)賦予村民可以通過(guò)法定程序罷免村委主任。三是信訪舉報(bào)監(jiān)督。通過(guò)信訪舉報(bào)途徑，將村主職干部的違規(guī)違紀(jì)違法行為或履責(zé)不力、作風(fēng)不實(shí)等行為向上級(jí)黨委政府、職能部門(mén)進(jìn)行反映，對(duì)村主職干部形成監(jiān)督壓力，促使其規(guī)范用權(quán)。四是社會(huì)輿論監(jiān)督。通過(guò)門(mén)戶網(wǎng)站、自媒體等平臺(tái)，公開(kāi)曝光村級(jí)組織及村干部的不良做法，引發(fā)公眾廣泛關(guān)注，促使上級(jí)黨委部門(mén)加快對(duì)相關(guān)問(wèn)題的調(diào)查處置速度，并作出公開(kāi)回應(yīng)，進(jìn)一步倒逼村干部規(guī)范履職。

1.2.2 "村級(jí)組織的內(nèi)部監(jiān)督

一是村“兩委”班子成員監(jiān)督。按照相關(guān)黨內(nèi)法規(guī)和村級(jí)自治相關(guān)法律法規(guī)，村級(jí)組織及其成員有相當(dāng)?shù)淖晕夜芾怼⒆晕冶O(jiān)督權(quán)利，尤其是村黨組織書(shū)記和村委主任分設(shè)，因利益主體不同，各方可以相互監(jiān)督制約。二是村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)監(jiān)督。這一監(jiān)督制度自2010年10月《村民委員會(huì)組織法》修訂后寫(xiě)入國(guó)家法律，現(xiàn)已日益完善。村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（簡(jiǎn)稱“村監(jiān)會(huì)”）平行于村民委員會(huì)，專門(mén)監(jiān)督村務(wù)公開(kāi)、討論決定本村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)發(fā)展中的重要問(wèn)題等活動(dòng)，是村級(jí)監(jiān)督的一個(gè)重要制度安排。三是村級(jí)監(jiān)督聯(lián)絡(luò)站監(jiān)督。根據(jù)《強(qiáng)化清廉村居建設(shè) 有力推動(dòng)基層治理專項(xiàng)工作意見(jiàn)》（浙紀(jì)發(fā)〔2020〕4號(hào)）精神，浙江省所有村均設(shè)立監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站，與村監(jiān)會(huì)是“一套人員、兩塊牌子”，協(xié)助鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道（簡(jiǎn)稱“鎮(zhèn)街”）監(jiān)察辦公室對(duì)村監(jiān)察對(duì)象依法履職、秉公用權(quán)、廉潔從政從業(yè)以及道德操守情況進(jìn)行監(jiān)督。按照職能，除了村務(wù)執(zhí)行以外，其監(jiān)督范圍覆蓋到公權(quán)力運(yùn)行的全范圍，是村級(jí)監(jiān)督的最新制度安排。

1.2.3 "上級(jí)黨政部門(mén)的監(jiān)督

一是鎮(zhèn)街黨委政府的監(jiān)督。鎮(zhèn)街黨委有村級(jí)黨組織干部的任免權(quán)，同時(shí)掌握了村級(jí)組織的經(jīng)濟(jì)考核權(quán)，鎮(zhèn)級(jí)線辦中心承擔(dān)督促檢查村組織日常工作的職責(zé)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府能直接左右村級(jí)黨組織書(shū)記的任免及經(jīng)濟(jì)收入，對(duì)村主職干部的監(jiān)督制約最為有力。二是區(qū)縣市職能部門(mén)監(jiān)督。區(qū)、縣、市（簡(jiǎn)稱“區(qū)”）組織，民政，農(nóng)業(yè)農(nóng)村等職能部門(mén)按照各自職責(zé)，也有監(jiān)督檢查村級(jí)公共權(quán)力運(yùn)行的要求和權(quán)利。三是區(qū)級(jí)巡察機(jī)構(gòu)的監(jiān)督。區(qū)委可以開(kāi)展村級(jí)巡察，重點(diǎn)聚焦圍繞“六大紀(jì)律”、村干部作風(fēng)建設(shè)十項(xiàng)規(guī)定，對(duì)村黨組織、村民委員會(huì)進(jìn)行巡察，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、精準(zhǔn)施治、形成震懾。四是執(zhí)紀(jì)執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)督。紀(jì)檢監(jiān)察和公檢法等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法單位，根據(jù)職責(zé)對(duì)村干部違紀(jì)違法行為及職務(wù)犯罪行為進(jìn)行監(jiān)督。其中，鎮(zhèn)街黨（工）委一般都選舉產(chǎn)生紀(jì)（工）委，上級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)同時(shí)向鎮(zhèn)街派出監(jiān)察辦公室，對(duì)黨員干部、村級(jí)組織中從事管理的人員的監(jiān)督比較直接。

1.3 "浙北K區(qū)基層鄉(xiāng)村監(jiān)督成效

從浙北K區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)查處情況來(lái)看，“一肩挑”后浙北K區(qū)村社干部黨風(fēng)廉政建設(shè)成效明顯，具體如下。

1.3.1 "八項(xiàng)規(guī)定方面

黨的十九大以來(lái)，浙北K區(qū)共查處村社干部違反中央八項(xiàng)規(guī)定精神18起、29人，其中給予黨紀(jì)政務(wù)處分16人?！耙患缣簟焙蟠迳绺刹窟`反中央八項(xiàng)規(guī)定精神情況較往年有明顯好轉(zhuǎn)。特別是2021年查處的2起，一起是違規(guī)發(fā)放補(bǔ)貼，另一起是套取村集體資金用于村級(jí)事務(wù)，雖然依然違紀(jì)，但較之以往，無(wú)論是數(shù)量還是性質(zhì)上，情況都有明顯好轉(zhuǎn)。

1.3.2 "農(nóng)村信訪方面

黨的十九大以來(lái)，浙北K區(qū)共受理村社干部檢舉控告件891件（次），具體為2017年10—12月61件（次）、2018年342件（次）、2019年248件（次）、2020年170件（次）、2021年1—10月70件（次），逐年遞減。特別是2021年前三季度受理的51件（次）檢舉控告件中，反映村社干部的26件（次），占51.0%， 同比下降51.9%。

1.3.3 "違紀(jì)違法方面

截至2021年11月，浙北K區(qū)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共受理村社干部問(wèn)題線索1 021件，立案118件，黨紀(jì)政務(wù)處分97人，移送司法機(jī)關(guān)4人。其中，黨紀(jì)處分97人中，2017年10—12月0人、2018年29人、2019年31人、2020年20人、2021年17人，態(tài)勢(shì)向好發(fā)展。

2 "“一肩挑”后權(quán)力監(jiān)督體系面臨的問(wèn)題和挑戰(zhàn)

2.1 "從主職干部自身來(lái)看，個(gè)別素質(zhì)不高自我監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)

受任職年限、文化程度、工作經(jīng)歷等因素制約，部分村居干部存在整體業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，對(duì)政策邊界、紀(jì)律要求把握不準(zhǔn)等問(wèn)題，容易出現(xiàn)決策不民主、程序不到位、“三資”管理不規(guī)范等“踩邊”問(wèn)題。而一些能力強(qiáng)、威信高的主職干部，在缺少村委會(huì)主任單獨(dú)設(shè)置的情況下，一定程度上會(huì)助長(zhǎng)“一肩挑”干部的個(gè)人專斷作風(fēng)。個(gè)別黨性修養(yǎng)不足、綜合素質(zhì)不高的“一肩挑”干部也會(huì)放松自我約束、自我監(jiān)督，出現(xiàn)紀(jì)律意識(shí)、規(guī)矩意識(shí)變淡薄、工作程序不夠規(guī)范和制度執(zhí)行不夠到位等現(xiàn)象，從而導(dǎo)致權(quán)力濫用的問(wèn)題。

2.2 "從村級(jí)監(jiān)督架構(gòu)來(lái)看，村委會(huì)權(quán)力高度集中難以約束監(jiān)督

一方面，村監(jiān)會(huì)主任從村黨組織委員中推選產(chǎn)生，實(shí)行“一肩挑”后，原則上由黨組織副書(shū)記兼任村監(jiān)會(huì)主任。由于村監(jiān)會(huì)成員候選人由村黨組織負(fù)責(zé)提名，黨組織書(shū)記往往傾向于提名與之配合順暢的人員作為村監(jiān)會(huì)成員特別是村監(jiān)會(huì)主任人選，這種產(chǎn)生機(jī)制雖然能加強(qiáng)黨對(duì)村監(jiān)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，減少組織內(nèi)耗，但是很大程度上也會(huì)削弱村監(jiān)會(huì)獨(dú)立性，導(dǎo)致村監(jiān)會(huì)的監(jiān)督失之于寬、流于形式。另一方面，普通群眾直接監(jiān)督途徑比較少，信息獲取不夠全面，監(jiān)督時(shí)效比較滯后；黨員及村民代表雖可通過(guò)一定方式比如黨員大會(huì)、村民代表會(huì)議、民主評(píng)議等對(duì)主職干部用權(quán)進(jìn)行監(jiān)督，但是不能形成對(duì)“一肩挑”干部的直接、有效制約，且在當(dāng)前村居工作實(shí)踐中，部分黨員、村民代表民主監(jiān)督提出的不同意見(jiàn)想法，往往會(huì)遭到村莊派系和宗族勢(shì)力的影響干擾，監(jiān)督難度較大、成效有限。

2.3 "從鎮(zhèn)街黨委政府來(lái)看，鎮(zhèn)村易形成“依靠-庇護(hù)”關(guān)系

推行“一肩挑”后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府大部分中心工作的落實(shí)和推進(jìn)更加需要“一肩挑”干部的支持和配合，尤其是對(duì)能力較強(qiáng)的“一肩挑”干部依賴程度更高，使得鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)“一肩挑”干部違紀(jì)違法行為的處置會(huì)產(chǎn)生投鼠忌器的心理，由此形成村級(jí)“一肩挑”干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府的“依靠”關(guān)系。特別是對(duì)于一些后備干部不足的村，一旦“一肩挑”干部出現(xiàn)違紀(jì)違法問(wèn)題被處理，將直接影響其聲譽(yù)威望及工作積極性，不利于村居穩(wěn)定及工作推進(jìn)，因此鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府對(duì)“一肩挑”干部違紀(jì)違規(guī)問(wèn)題有“靠低處理”“大事化小”傾向。即使鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府考慮對(duì)“一肩挑”干部違紀(jì)違法問(wèn)題采取組織措施，免去其黨內(nèi)職務(wù)相對(duì)容易，對(duì)其村委會(huì)主任職務(wù)的罷免會(huì)受到法律法規(guī)制約，不容易實(shí)現(xiàn)。

2.4 "從上級(jí)職能部門(mén)來(lái)看，條線分離延伸監(jiān)督難以全覆蓋

一方面，對(duì)于“三資”管理、村級(jí)工程項(xiàng)目管理等比較敏感的村級(jí)事務(wù)，雖然上級(jí)制定出臺(tái)了一系列制度、規(guī)范，但實(shí)踐當(dāng)中村級(jí)采取各種變通手法來(lái)應(yīng)對(duì)，導(dǎo)致制度規(guī)定未能真正落實(shí)落地，相應(yīng)的職能部門(mén)限于客觀現(xiàn)狀、人員精力等原因，要實(shí)現(xiàn)對(duì)轄內(nèi)所有村居的監(jiān)管心有余力不足。另一方面，縣級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察、組織、巡察和司法部門(mén)雖然具有較強(qiáng)的威懾力和監(jiān)督效能，但由于日常工作繁重，且人員不足、信息不對(duì)稱等原因，對(duì)轄區(qū)范圍內(nèi)村干部的監(jiān)管難以實(shí)現(xiàn)全領(lǐng)域、全天候、全覆蓋。

3 "“一肩挑”后權(quán)力全過(guò)程監(jiān)督體系的對(duì)策建議

3.1 "完善主職干部進(jìn)退機(jī)制，嚴(yán)格選人用人標(biāo)準(zhǔn)

一是嚴(yán)把選人關(guān)口。一方面要堅(jiān)持政治標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確把握候選人（自薦人）資格條件，細(xì)化完善不宜當(dāng)選情形。嚴(yán)格任前資格聯(lián)審，對(duì)存在不宜當(dāng)選情形的，不得作為村黨組織書(shū)記人選。另一方面要堅(jiān)持以實(shí)績(jī)論英雄，緊緊圍繞本地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，真正把政治素質(zhì)高，工作能力強(qiáng)，會(huì)干事，重品行，有擔(dān)當(dāng)?shù)母刹窟x出來(lái)。此外，還要注意拓寬選人視野，注重從村“兩委”副職、本村致富能手、外出務(wù)工經(jīng)商返鄉(xiāng)人員、本鄉(xiāng)本土大學(xué)畢業(yè)生和退役軍人中選拔村主職干部。二是嚴(yán)格教育管理。一方面，強(qiáng)化任前廉政培訓(xùn)，實(shí)行“任前廉考”，通過(guò)參觀廉政教育基地，旁聽(tīng)違法干部庭審等，提升“一肩挑”干部的廉潔從政意識(shí)，加強(qiáng)提升他們的依紀(jì)依法履職能力。另一方面，加強(qiáng)日常實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)和崗位技能培訓(xùn)，探索建立村干部治村業(yè)務(wù)素質(zhì)測(cè)試評(píng)價(jià)制度，“持證”上崗。三是嚴(yán)守退出機(jī)制。一方面，建議能從法律法規(guī)層面完善“一肩挑”主職干部退出機(jī)制，進(jìn)一步探索在罷免程序難以實(shí)現(xiàn)情況下的停職機(jī)制。另一方面，要建立完善承諾機(jī)制，候選人（自薦人）必須在村民代表大會(huì)上承諾：被免去村黨支部書(shū)記時(shí)，自愿辭去村委會(huì)主任職務(wù)。此外，對(duì)辭職、罷免的村干部開(kāi)展離任審計(jì)。

3.2 "做實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)，增強(qiáng)村級(jí)監(jiān)督質(zhì)效

充分發(fā)揮村監(jiān)會(huì)、村級(jí)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站的監(jiān)督作用，做到內(nèi)部監(jiān)督力量專人化、專責(zé)化、專管化。一是專人化。將村監(jiān)會(huì)、村監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站隊(duì)伍從繁雜的村務(wù)工作中解脫出來(lái)，專職做好對(duì)村內(nèi)事務(wù)及監(jiān)察對(duì)象的監(jiān)督工作。村監(jiān)會(huì)成員候選人由鎮(zhèn)（街道）紀(jì)（工）委商村級(jí)黨組織后提名，村監(jiān)會(huì)主任（聯(lián)絡(luò)站站長(zhǎng)）不再由村黨組織副書(shū)記或其他委員兼任，但須是黨員身份，既保證黨組織對(duì)村監(jiān)會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，又保持村監(jiān)會(huì)相對(duì)獨(dú)立性。二是專責(zé)化。明確村監(jiān)會(huì)、村監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站工作職責(zé)。履行村監(jiān)會(huì)職責(zé)，對(duì)村級(jí)事務(wù)實(shí)施監(jiān)督，列席村“兩委”會(huì)議，向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議負(fù)責(zé)并報(bào)告監(jiān)督工作；履行村級(jí)監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)基層群眾性自治組織中從事管理的人員的監(jiān)督。三是專管化。明確鎮(zhèn)街紀(jì)檢監(jiān)察組織加強(qiáng)對(duì)村監(jiān)會(huì)、監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站隊(duì)伍運(yùn)行情況、人員履職情況的指導(dǎo)、培訓(xùn)、考核和監(jiān)督，實(shí)行相對(duì)獨(dú)立的工作管理。同時(shí)，選擇若干政治素質(zhì)好、村級(jí)事務(wù)精、有正義感的村監(jiān)會(huì)、監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站成員組成巡察監(jiān)督員，實(shí)行村居交叉檢查，破解同村監(jiān)督“熟人臉孔”、利益糾葛多等問(wèn)題。

3.3 "嚴(yán)格落實(shí)“三張清單”，明晰干部責(zé)權(quán)邊界

嚴(yán)格落實(shí)“三張清單”，完善村級(jí)公權(quán)力監(jiān)督路徑，明確各責(zé)任主體履職要求和界限，并將清單履職情況作為村干部年度考核的重要依據(jù)。一是村級(jí)“小微權(quán)力”清單，規(guī)范村級(jí)重大決策、重大活動(dòng)、重大項(xiàng)目以及“三資”管理等村務(wù)管理服務(wù)權(quán)力運(yùn)行事項(xiàng)，健全權(quán)力運(yùn)行流程圖，按圖索驥、便于上手。二是村“兩委”責(zé)任清單，明確作為“一肩挑”主職干部以及“兩委”其他班子成員的責(zé)任，壓實(shí)履行“第一責(zé)任人”責(zé)任和“一崗雙責(zé)”。三是村干部廉潔履職負(fù)面清單，明確在遵守政治紀(jì)律和政治規(guī)矩、貫徹落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定及實(shí)施細(xì)則精神、執(zhí)行民主集中制或者議事規(guī)則、維護(hù)群眾合法權(quán)益、公道處理村級(jí)事務(wù)和遵守工作紀(jì)律等方面禁止的行為，做到“權(quán)責(zé)一致”。

3.4 "暢通知情評(píng)議檢舉問(wèn)責(zé)渠道，回應(yīng)黨員村民監(jiān)督

暢通黨員、村民的知情渠道、評(píng)議渠道、信訪渠道和問(wèn)責(zé)渠道，提升村級(jí)組織黨員、村民的法治意識(shí)和監(jiān)督能力。一是暢通知情渠道，村“兩委”要規(guī)范黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)公開(kāi)欄，做到黨務(wù)、村務(wù)、財(cái)務(wù)同公開(kāi)、同更新、同檢查，落實(shí)和保障黨員、村民參加黨員大會(huì)、村民會(huì)議等。二是暢通評(píng)議渠道，“一肩挑”主職干部每年既要以村級(jí)黨組織書(shū)記身份向村級(jí)黨員大會(huì)述職，接受評(píng)議，又要代表村委會(huì)向村民代表會(huì)議至少報(bào)告一次村務(wù)工作開(kāi)展情況，接受村民的民主評(píng)議。三是暢通檢舉渠道，長(zhǎng)期設(shè)立并公開(kāi)舉報(bào)箱、舉報(bào)網(wǎng)站、舉報(bào)電話和舉報(bào)公眾號(hào)等，發(fā)揮鄉(xiāng)賢會(huì)及村內(nèi)有名望的老黨員老干部的監(jiān)督作用。四是暢通問(wèn)責(zé)渠道，完善質(zhì)詢、聽(tīng)證等機(jī)制，黨員、村民對(duì)疑慮較大的重大村級(jí)事項(xiàng)可以提請(qǐng)質(zhì)詢、要求舉辦聽(tīng)證會(huì)等，同時(shí)創(chuàng)新完善黨員及村民群眾行使罷免及選舉權(quán)的制度保障。

3.5 "強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督，壓緊壓實(shí)責(zé)任形成監(jiān)督合力

一是強(qiáng)化考核監(jiān)督。鎮(zhèn)街黨委對(duì)“一肩挑”主職干部進(jìn)行年度考核，考核“不稱職”進(jìn)行誡勉談話或組織調(diào)整，并將所在村黨組織列入軟弱渙散黨組織進(jìn)行整頓。同時(shí)，堅(jiān)持疏堵結(jié)合，探索建立“一肩挑”主職干部養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)制和村集體經(jīng)濟(jì)收益與村干部報(bào)酬掛鉤機(jī)制。此外，強(qiáng)化鎮(zhèn)街紀(jì)委對(duì)村監(jiān)會(huì)（村監(jiān)察工作聯(lián)絡(luò)站）的考核主導(dǎo)地位，提高待遇補(bǔ)助的比例。二是強(qiáng)化協(xié)同監(jiān)督。統(tǒng)建鎮(zhèn)街黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、線辦協(xié)同推進(jìn)、紀(jì)委督促查糾的工作體系，通過(guò)“1+X”協(xié)同方式，提升監(jiān)督實(shí)效。同時(shí)，鎮(zhèn)街紀(jì)（工）委監(jiān)察辦要嚴(yán)格落實(shí)“三轉(zhuǎn)”，探索建立村重大事項(xiàng)報(bào)備制度等辦法，加強(qiáng)對(duì)村級(jí)組織的監(jiān)督力度，并針對(duì)性列席村級(jí)組織討論“三重一大”事項(xiàng)的會(huì)議。三是強(qiáng)化駐村監(jiān)督。借鑒區(qū)級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察組織派駐監(jiān)督方式，在強(qiáng)化鎮(zhèn)街黨工委對(duì)駐村指導(dǎo)工作領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用的基礎(chǔ)上，探索駐村指導(dǎo)員隊(duì)伍專職化機(jī)制，駐村指導(dǎo)員不再兼任鎮(zhèn)街其他職務(wù)，專職從事駐村工作，全面履行對(duì)村干部及村級(jí)事務(wù)的監(jiān)管職責(zé)。四是強(qiáng)化提級(jí)監(jiān)督。一方面對(duì)重大日常事項(xiàng)提級(jí)管理。落實(shí)個(gè)人重要事項(xiàng)報(bào)告、政治審查、離任報(bào)備和檔案管理等工作區(qū)級(jí)備案管理制度。另一方面對(duì)重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象提級(jí)監(jiān)督。每年從“一肩挑”主職干部中確定若干名對(duì)象，進(jìn)行“提級(jí)監(jiān)督”，有針對(duì)性地開(kāi)展專項(xiàng)監(jiān)督。此外，對(duì)重要村級(jí)組織提級(jí)巡察。區(qū)委抽調(diào)組成巡察組，對(duì)全區(qū)重要村級(jí)組織開(kāi)展提級(jí)巡察，強(qiáng)化巡察利劍作用。

4 "結(jié)束語(yǔ)

創(chuàng)新和完善基層村干部監(jiān)督體系，不但是黨和國(guó)家監(jiān)督體系建設(shè)的重要內(nèi)容，也是確保公權(quán)力正確行使和規(guī)范運(yùn)行的保障，更是鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的應(yīng)有之義。但伴隨“一肩挑”后鄉(xiāng)村權(quán)力高度集中，加之，個(gè)別村級(jí)組織負(fù)責(zé)人自身政治素質(zhì)不高、自我監(jiān)督意識(shí)不強(qiáng)，在現(xiàn)行鄉(xiāng)村監(jiān)督體系內(nèi)村監(jiān)會(huì)、黨員及村民難以有效進(jìn)行約束；特別是，村級(jí)組織負(fù)責(zé)人與鎮(zhèn)街黨委政府易形成“依靠”關(guān)系；上級(jí)職能部門(mén)條線分離，難以盯緊盯實(shí)等問(wèn)題。對(duì)此，應(yīng)重構(gòu)和完善“一肩挑”后鄉(xiāng)村監(jiān)督體系，借助群策群力、源頭預(yù)防、抓早抓小的治理理念，從全過(guò)程監(jiān)督視角出發(fā)，采取諸如強(qiáng)化上級(jí)監(jiān)督壓實(shí)責(zé)任、做實(shí)村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、嚴(yán)格落實(shí)“三張清單”、暢通知情評(píng)議檢舉問(wèn)責(zé)渠道、完善主職干部進(jìn)退機(jī)制等措施，不斷提高基層鄉(xiāng)村公權(quán)力監(jiān)督效能。

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