摘" 要：在全面實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，繼承傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢優(yōu)點的新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮著重要作用。人才振興是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，新鄉(xiāng)賢以其模范引領(lǐng)作用和資源能力的帶動作用，有效促進村民自治能力的提升，帶動鄉(xiāng)村經(jīng)濟的發(fā)展。但在實踐過程中，也要對新鄉(xiāng)賢的角色定位把握清楚，明確其協(xié)助村“兩委”進行治理、服務(wù)村民的職能。因此，新鄉(xiāng)賢的作用發(fā)揮需要在堅持黨的領(lǐng)導和村民自治的前提下，理順與村“兩委”的職能關(guān)系，同時以完善的參與機制與監(jiān)督機制作為保障。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興；新鄉(xiāng)賢；作用機制；鄉(xiāng)村治理；角色定位

中圖分類號：D422.6" " " 文獻標志碼：A" " " " " 文章編號：2096-9902（2024）10-0185-04

Abstract： In the context of the comprehensive implementation of the Rural Revitalization Strategy， the new rural sages， who inherit the advantages of the traditional rural sages， play an important role in rural governance. The revitalization of talents is the key to the revitalization of the countryside. New rural talents， with its exemplary leading role and the leading role of resource capacity， effectively promote the promotion of villagers' autonomy and promote the development of rural economy. However， in the process of practice， we should also have a clear grasp of the role of new rural talents and clarify their functions to assist the two village committees in governance and serving the villagers. Therefore， the role of new rural talents needs to straighten out the functional relationship with the two village committees on the premise of adhering to the leadership of the Party and villagers' autonomy， and at the same time take the perfect participation mechanism and supervision mechanism as the guarantee.

Keywords： Rural Revitalization Strategy; new rural talents; functional mechanism; rural governance; role orientation

在全面實行鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，新鄉(xiāng)賢作為一支重要的社會力量在鄉(xiāng)村發(fā)展起來，中央文件多次提到新鄉(xiāng)賢文化，要求發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用。2017年中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實施中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化傳承發(fā)展工程的意見》闡明要“建設(shè)新鄉(xiāng)賢文化”[1]。2018年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018—2022年）》也強調(diào)“積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢作用”[2]。近年來，新鄉(xiāng)賢以多種方式和各類渠道積極參與鄉(xiāng)村振興，成為鄉(xiāng)村振興的新興力量，引起了學界的廣泛討論和研究。

學者們主要從以下3個方面對新鄉(xiāng)賢進行研究。一是對新鄉(xiāng)賢的內(nèi)涵概念進行界定。有學者認為只要為鄉(xiāng)村社會貢獻自身的力量，并獲得民眾認可就是新時代的新鄉(xiāng)賢[3]。有學者則從德才兼?zhèn)?、情感紐帶、建設(shè)鄉(xiāng)村、具有民主法治精神和社會主義核心價值觀4個方面來界定新鄉(xiāng)賢[4]。二是對新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的影響進行分析。有學者認為新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中能夠充分調(diào)動鄉(xiāng)村本土精英智慧，在脫貧攻堅和鄉(xiāng)村振興有效銜接過程中起著潤滑劑的作用，同時彰顯農(nóng)民主體地位[5]。也有學者認為通過制度創(chuàng)新來有效整合新鄉(xiāng)賢這一優(yōu)勢資源，通過傳承和重構(gòu)新鄉(xiāng)賢文化來重拾鄉(xiāng)村溫情，是推進鄉(xiāng)村振興工程的一個有效突破口[6]。三是關(guān)于新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理存在的問題以及優(yōu)化路徑方面的研究。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理存在的問題既包括新鄉(xiāng)賢個人層面的原因，如角色定位模糊、治理能力不足[7]，又包括村“兩委”和村民對新鄉(xiāng)賢認可度低[8]以及對新鄉(xiāng)賢群體的政策支持力度不夠[9]等外部因素?；诖?，相關(guān)學者從制度上明確新鄉(xiāng)賢角色定位[10]、提升村民認同感[11]及健全新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理的相關(guān)制度機制[12]等方面提出相應(yīng)的優(yōu)化路徑。

綜上所述，國內(nèi)學者對新鄉(xiāng)賢的研究具有較強的現(xiàn)實關(guān)切和問題意識，但對新鄉(xiāng)賢如何發(fā)揮作用、新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮內(nèi)在機制的研究還停留在初步階段。因此，在全面推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，通過分析新鄉(xiāng)賢與村“兩委”和村民的關(guān)系來研究新鄉(xiāng)賢作用發(fā)揮的內(nèi)在機制，并提出優(yōu)化新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村治理機制的路徑就顯得十分重要。

1" 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的作用發(fā)揮機制

在鄉(xiāng)村振興實踐中，既有村“兩委”這樣的體制內(nèi)精英，也有新鄉(xiāng)賢這樣的體制外精英，同時還有作為鄉(xiāng)村主體的村民，要處理好多元主體間的關(guān)系，協(xié)同促進鄉(xiāng)村社會的和諧穩(wěn)定發(fā)展。

1.1" 與村“兩委”的關(guān)系——是村“兩委”的合作者

目前，許多鄉(xiāng)村面臨著集體資源缺乏以及村民動員能力不強的情況，村“兩委”因資源缺乏而不能完全承擔起公共責任。新鄉(xiāng)賢作為地方的本土精英，其權(quán)威主要來自于村民的認同和信任，主要職能是分擔村“兩委”的工作，起著輔助和補充作用，其所擁有的資源能夠有效彌補村“兩委”治村因資源不足所留下的空白部分，并且通過新鄉(xiāng)賢的引領(lǐng)示范作用，能夠提升鄉(xiāng)村振興多元主體的協(xié)作能力。在村“兩委”日益行政化的趨勢下，村干部為了完成上級政府下發(fā)的任務(wù)，可能會采取一些過激的方式，從而引起村民的不滿。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興則有效避免了此類問題的發(fā)生。新鄉(xiāng)賢與村民接觸的更多，更能了解村民的基本情況并且獲得他們的信任，可以代表各自的群體，表達出村民真實的想法和建議，使決策更能符合絕大多數(shù)村民的利益，推動決策的貫徹落實。因此，新鄉(xiāng)賢能代表村民們的意志，擁有著非正式權(quán)威，是村“兩委”的合作對象。

1.2" 與村民的關(guān)系——是村民的先進代表

鄉(xiāng)村振興的最終目的是實現(xiàn)共同富裕，提高村民的生活質(zhì)量，增強其獲得感和幸福感，促進農(nóng)村治理現(xiàn)代化。新鄉(xiāng)賢作為農(nóng)村社會中具有較高品德修養(yǎng)和一定資源能力的賢達人士，他們自愿服務(wù)鄉(xiāng)村建設(shè)，推動鄉(xiāng)村發(fā)展，在鄉(xiāng)村振興過程中扮演著重要角色。首先，新鄉(xiāng)賢在村“兩委”和村民之間起到“潤滑劑”的作用。當雙方就某一問題產(chǎn)生分歧而爭執(zhí)不下的時候，新鄉(xiāng)賢應(yīng)該主要站在村民的立場上，積極主動地與村“兩委”進行溝通協(xié)調(diào)，努力尋找村民和村“兩委”之間的利益共同點，擴大共識，縮小差異。其次，新鄉(xiāng)賢對于村民來說具有榜樣標桿的作用。由于文化教育的缺失與落后，一些村民的不良行為習慣仍司空見慣，在一定程度上影響了和諧美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)。新鄉(xiāng)賢以其較為高尚的品德素質(zhì)和不與人爭的處事風格，起到了良好的模范作用。最后，新鄉(xiāng)賢還具有宣傳者的作用。新鄉(xiāng)賢因其具有更為廣闊的視野和更為豐富的社會閱歷，在向村民宣傳國家政策、普及法律知識等方面發(fā)揮著重要作用，這既開闊了村民的眼界，又在一定程度上改變了村民的陳舊觀念。

1.3" 自身資本——是發(fā)揮作用的基礎(chǔ)

新鄉(xiāng)賢所具有的資本是其參與鄉(xiāng)村振興發(fā)揮作用的重要憑借和保障，資本的種類越多、質(zhì)量越高，其參與鄉(xiāng)村振興發(fā)揮的作用就越大。首先，具有經(jīng)濟資本的支撐作用。無論是鄉(xiāng)村公共物品的供給，還是參與公共事務(wù)所需要的成本消耗，都少不了經(jīng)濟資本的支撐作用。新鄉(xiāng)賢大都具有較為雄厚的經(jīng)濟實力，并遠高于普通村民的收入和財產(chǎn)，為其參與公共事務(wù)所花費的時間和精力提供了足夠的支撐。其次，具有社會資本的保障作用。社會資本是嵌入在社會關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之中的資源。鄉(xiāng)村仍然是一個“熟人社會”，人情、面子等關(guān)系在人與人的相處中仍然發(fā)揮著重要作用。無論是本土鄉(xiāng)賢，還是受政策引導到鄉(xiāng)村參與建設(shè)的外來鄉(xiāng)賢，要想?yún)⑴c到村莊公共事務(wù)中，就必須用當?shù)氐姆绞胶痛迕翊蚪坏?，融入到熟人圈子中。只有這樣，才能真正成為鄉(xiāng)村振興建設(shè)中的一份子，受到村民的歡迎，發(fā)揮所具有的社會資本優(yōu)勢，更加順利地參與到鄉(xiāng)村發(fā)展中。再次，具有文化資本的助推作用。新鄉(xiāng)賢或是具有較高的受教育程度，或是走南闖北見過不少世面，在政治參與過程中有著較為豐富的經(jīng)驗認識。新鄉(xiāng)賢所具有的文化資本主要表現(xiàn)在將知識和實踐經(jīng)驗等作用于鄉(xiāng)村振興中，通過解讀宣傳黨和國家的方針政策、文件精神等來助力基層治理水平的提升。

2" 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興作用發(fā)揮機制存在的問題

新鄉(xiāng)賢在推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中發(fā)揮著重要作用，但在與村“兩委”和村民進行相處互動時也存在一些問題，影響其作用機制的有效發(fā)揮。

2.1" 新鄉(xiāng)賢與村“兩委”之間容易產(chǎn)生張力

村“兩委”作為擁有正式權(quán)威合法性的村民自治組織，在村里面擁有絕對的話語權(quán)。在傳統(tǒng)官本位思想下，為了維護自己的權(quán)威，易對新鄉(xiāng)賢組織產(chǎn)生排斥心理。首先，會認為新鄉(xiāng)賢組織的產(chǎn)生對其地位和話語權(quán)產(chǎn)生威脅，從之前的“一言堂”到事事要商量，因此會抵觸、壓制新鄉(xiāng)賢組織的發(fā)展。其次，在壓力性體制下，村“兩委”為了更好地完成上級政府交代的任務(wù)，減少不同意見帶來的工作阻力，會積極主動地推薦與自己熟悉的新鄉(xiāng)賢人選。如此情況下產(chǎn)生的新鄉(xiāng)賢組織對村“兩委”具有很強的依附性，只是一種形式組織。與此同時，在部分宗族凝聚力比較強的地區(qū)，各個姓氏族內(nèi)德高望重的人自發(fā)成立了“宗親會”等自治組織，在族內(nèi)有著較強的權(quán)威性。組織內(nèi)的成員大都是村里有著較強威望的人，具有一定的能力和資源，相比較村“兩委”，他們參與村內(nèi)事務(wù)的積極性更高，加上宗族觀念的根深蒂固，他們的話語權(quán)也更強，在村內(nèi)具有比村“兩委”更高的權(quán)威。很明顯，這挑戰(zhàn)了村“兩委”作為村民自治組織的地位，甚至是一定程度上架空了村“兩委”的部分權(quán)力。

2.2" 缺乏完善的監(jiān)督管理機制

新鄉(xiāng)賢是協(xié)助村“兩委”進行治理的輔助力量，同時也是對村民自治能力欠缺的一種補充。但目前我國對新鄉(xiāng)賢存在的合法性及其地位沒有進行明確的規(guī)定，對新鄉(xiāng)賢的管理與監(jiān)督也缺乏相應(yīng)的規(guī)章制度。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興更多的是依靠新鄉(xiāng)賢的個人情懷和能力資源，在本質(zhì)上也是“人治”。因此，在沒有完善的監(jiān)督制約機制下，新鄉(xiāng)賢異化的可能性增大。一方面，新鄉(xiāng)賢為了個人利益，可能會以公濟私、操縱選舉、專斷決策、把控資源，變身為“新村霸”[13]。這類新鄉(xiāng)賢利用自己的資源優(yōu)勢，在博得村民的認同與支持后，很容易形成對鄉(xiāng)村話語權(quán)的壟斷，甚至為了牟取私利而混肴是非、把控集體資源，不僅不能促進鄉(xiāng)村振興的發(fā)展，還會成為阻礙村民自治的絆腳石。另一方面，也有投機取巧者打著回報家鄉(xiāng)的旗幟混進新鄉(xiāng)賢的隊伍，在取得新鄉(xiāng)賢的身份后，開始結(jié)黨營私，利用監(jiān)督管理機制的不健全開始為自己謀取私利。一些新鄉(xiāng)賢在初期會以個人資源來助推鄉(xiāng)村振興，其最終目的就是在騙取村民信任后換取更大的個人利益。

2.3" 新鄉(xiāng)賢的職能作用過于寬泛

近些年，國家層面支持和引導新鄉(xiāng)賢參與到鄉(xiāng)村振興建設(shè)中，許多地方政府也采取各種優(yōu)惠政策和文化宣傳號召新鄉(xiāng)賢返村。然而，當前并沒有具體的法律制度和政策對新鄉(xiāng)賢的職能作用和地位進行明確規(guī)定，致使新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興時職能作用過于寬泛。首先就是過于重視新鄉(xiāng)賢的經(jīng)濟職能，大部分鄉(xiāng)賢組織都把具有較為雄厚經(jīng)濟實力的“經(jīng)濟強手”吸納進來，并著重發(fā)揮其經(jīng)濟帶動作用，強調(diào)其在鄉(xiāng)村經(jīng)濟建設(shè)中的地位，這就容易形成另一種形式的“富人治村”。其次，新鄉(xiāng)賢作為體制外精英，主要依靠自身資源參與鄉(xiāng)村振興，更多的是起到參謀和監(jiān)督作用。但由于角色定位模糊，新鄉(xiāng)賢利用自身影響力會過多地參與到村“兩委”決策中，干擾村民自治的實行。最后，一些地區(qū)過于強調(diào)新鄉(xiāng)賢的職能作用，為充分利用新鄉(xiāng)賢所擁有的各方面資源，賦予其過多的任務(wù)和要求，將本來是村“兩委”的工作轉(zhuǎn)移給新鄉(xiāng)賢。不僅要求其用經(jīng)濟投資帶動的方式促進鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展，還把解決村民糾紛、推進公益事業(yè)、宣講政策等明顯是村“兩委”工作內(nèi)容的事項交給新鄉(xiāng)賢承擔?？偠灾谛锣l(xiāng)賢功能定位尚不明確的情況下，賦予其過多的任務(wù)，使其作用范圍涉及到鄉(xiāng)村振興的方方面面。

3" 新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興作用發(fā)揮機制的優(yōu)化路徑

新鄉(xiāng)賢已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興中的主體，要優(yōu)化其參與鄉(xiāng)村振興的路徑，充分發(fā)揮其優(yōu)勢作用。通過完善相應(yīng)的規(guī)章制度，積極主動地將新鄉(xiāng)賢納入鄉(xiāng)村振興發(fā)展中，因地制宜地為新鄉(xiāng)賢發(fā)揮作用營造良好的環(huán)境。

3.1" 理順新鄉(xiāng)賢與村“兩委”的關(guān)系

在推進農(nóng)村基層工作中，要確定新鄉(xiāng)賢的屬性特征，即由村民自發(fā)形成的社會組織，其目的是為了協(xié)助村“兩委”進行自治。通過制定新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的行為準則與參與路徑，明確新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的地位、功能與權(quán)責邊界，明確村“兩委”為“主”為“權(quán)”、新鄉(xiāng)賢為“輔”為“謀”的治理結(jié)構(gòu)[14]。同時，要理清新鄉(xiāng)賢組織的權(quán)責范圍，在進行公共事務(wù)決策時，如果村“兩委”聽取新鄉(xiāng)賢的意見和建議太多，會讓村民誤以為新鄉(xiāng)賢才是主導力量，無形中會提高新鄉(xiāng)賢組織的地位，致使其影響甚至剝奪村民以及村“兩委”的話語權(quán)，削弱村“兩委”作為村民自治組織的權(quán)威合法性。如果村“兩委”采納新鄉(xiāng)賢組織的意見和建議太少，或者一點都不認可新鄉(xiāng)賢組織提出的方法，這不僅會降低新鄉(xiāng)賢組織的社會地位，影響其效能發(fā)揮，還在一定程度上助長村“兩委”的獨斷性。因此，要妥善處理新鄉(xiāng)賢組織與村“兩委”的關(guān)系，既要防止新鄉(xiāng)賢組織對村“兩委”權(quán)力的過度干擾，又要聽取新鄉(xiāng)賢組織的優(yōu)秀建議。村規(guī)民約是村民進行自治的一種非官方行為規(guī)范，具有較大的靈活性。新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的具體方式和范圍程度、權(quán)利和義務(wù)可以以村規(guī)民約的方式展現(xiàn)出來，用村民耳熟能詳?shù)姆椒▽π锣l(xiāng)賢進行制約。

3.2" 制定、完善參與機制與監(jiān)督機制

一方面，要制定完善、規(guī)范的參與制度機制，為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興提供制度性、合法性保障。目前國家層面倡導新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中發(fā)揮作用，促進農(nóng)村發(fā)展，但是由于缺乏配套的法律和相應(yīng)的規(guī)章制度，以及農(nóng)村社會環(huán)境的復雜性，新鄉(xiāng)賢群體并不能完全發(fā)揮出功能作用。因此，出臺相應(yīng)的法律制度為新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興保駕護航就成為應(yīng)有之義。要明確新鄉(xiāng)賢的合法性，就必須將其納入鄉(xiāng)村振興的法治軌道，既維護了新鄉(xiāng)賢參與鄉(xiāng)村振興的合法權(quán)益，為其提供制度保障，又規(guī)范了新鄉(xiāng)賢的言行舉止，做到依法辦事。另一方面，要建立一定的監(jiān)督機制。在沒有完善的監(jiān)督制約機制下，面對錢與權(quán)的誘惑，部分新鄉(xiāng)賢不能堅持自己的底線，致使違背初心。因此，盡管新鄉(xiāng)賢已經(jīng)成為鄉(xiāng)村振興的重要組成部分，但其權(quán)力的獲得、運用和監(jiān)督，都須嚴格依據(jù)村民自治有關(guān)法律制度運作。要完善新鄉(xiāng)賢民主監(jiān)督機制，在日常生活中充分發(fā)揮村民的民主監(jiān)督作用。同時還應(yīng)發(fā)揮村“兩委”、村務(wù)監(jiān)督委員會以及上級政府的領(lǐng)導監(jiān)督作用，對新鄉(xiāng)賢的作用發(fā)揮進行廣泛的評定與考核，防止新鄉(xiāng)賢的異化。

3.3" 明確新鄉(xiāng)賢的職能定位

新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興過程中扮演著重要角色，應(yīng)明確其職能定位和工作范圍，并為其存在的合法性提供必要的政策和法律支持。角色定位不清晰，職能過于寬泛，致使其在開展工作過程中無法有效發(fā)揮作用，因此，有必要明確新鄉(xiāng)賢的具體職能。首先，要確定新鄉(xiāng)賢在鄉(xiāng)村振興中的經(jīng)濟作用范圍。新鄉(xiāng)賢積極參與公共事務(wù)，以其自身的經(jīng)濟資本在一定程度上助推鄉(xiāng)村振興，但并不代表其可以擁有凌駕于村民之上的權(quán)力，在發(fā)揮新鄉(xiāng)賢經(jīng)濟職能的同時，也要防范其干預村民自治。其次，應(yīng)注重發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的參謀、監(jiān)督作用。關(guān)于基層公共事務(wù)的決策權(quán)，主要還是集中在以村“兩委”為代表的村民手中，新鄉(xiāng)賢只有建議權(quán)，并沒有最終的決策權(quán)，可以賦予新鄉(xiāng)賢特殊的政治身份，以掛職的身份讓其擔任“村長助理”。再次，制定與新鄉(xiāng)賢有關(guān)的規(guī)章制度，以正式政策文件的形式確定新鄉(xiāng)賢的職權(quán)。新鄉(xiāng)賢應(yīng)是村“兩委”的合作者，而不是村“兩委”的下級或工作人員，不能要求新鄉(xiāng)賢去履行村“兩委”的職責。通過對新鄉(xiāng)賢的職能進行定位和一定程度的授權(quán)，可以使其在參與鄉(xiāng)村振興過程中有法可依，為其提供制度上的保障。

4" 結(jié)束語

鄉(xiāng)村振興是一個長期、系統(tǒng)的工程，需要大量的人才、資源支撐。新鄉(xiāng)賢不僅繼承了優(yōu)秀傳統(tǒng)鄉(xiāng)賢文化，還是現(xiàn)代文明社會的精英人物，在鄉(xiāng)土農(nóng)村具有較高的威信。新鄉(xiāng)賢積極參與鄉(xiāng)村振興，既提高了村民的自治能力，又優(yōu)化了鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，助推鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展。應(yīng)該明確新鄉(xiāng)賢與村“兩委”的地位和職能，積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的優(yōu)勢作用，共同助力鄉(xiāng)村振興目標的實現(xiàn)。

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