基金項(xiàng)目：國(guó)家社科基金項(xiàng)目（18XDJ007）；教育部人文社會(huì)科學(xué)研究一般項(xiàng)目（15YJA-710008）；天津市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃項(xiàng)目（TJDJ15-003）

作者簡(jiǎn)介：何旭（1988-），男，碩士，政工師。研究方向?yàn)橹泄颤h史與黨的建設(shè)。

DOI：10.20028/j.zhnydk.2024.11.010

摘" 要：2024年發(fā)布的中央一號(hào)文件提出鄉(xiāng)村全面振興計(jì)劃，目標(biāo)是加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程，而鄉(xiāng)村全面振興與中國(guó)式現(xiàn)代化具有內(nèi)在一致性，應(yīng)牢牢把握二者的關(guān)系，解決鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實(shí)困境，積極采取抓好糧食安全、提升鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展、提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平、提升鄉(xiāng)村治理水平和加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)等應(yīng)對(duì)措施，為鄉(xiāng)村的可持續(xù)發(fā)展提供有效參考。

關(guān)鍵詞：中國(guó)式現(xiàn)代化；鄉(xiāng)村全面振興；三農(nóng)；困境；路徑

中圖分類號(hào)：F323" " " 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A" " " " " 文章編號(hào)：2096-9902（2024）11-0043-05

Abstract： The No.1 Document of the Central Committee issued in 2024 puts forward a plan for the comprehensive revitalization of rural areas， the goal of which is to speed up the process of agricultural and rural modernization， and there is inherent consistency between rural comprehensive revitalization and Chinese modernization. We should firmly grasp the relationship between them and solve the realistic dilemma of rural comprehensive revitalization， actively take measures to do a good job of food security， advance the development of rural industry， enhance the level of rural construction and rural governance， strengthen the overall leadership of the work of agriculture， rural areas and farmers， and provide effective reference for the sustainable development of rural areas.

Keywords： Chinese modernization; all-round rural revitalization; agriculture， rural areas and farmers; predicament; path

中國(guó)式現(xiàn)代化是在借鑒世界現(xiàn)代化發(fā)展之有益成果的基礎(chǔ)上產(chǎn)生的一種現(xiàn)代化新道路，蘊(yùn)含著中國(guó)歷史和文化的實(shí)際探索成果，以實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興為目標(biāo)，具有綜合性、動(dòng)態(tài)發(fā)展性等特征，其核心價(jià)值在于堅(jiān)持全體人民共同富裕、構(gòu)建了人類命運(yùn)共同體、續(xù)寫了社會(huì)主義發(fā)展史的恢弘史詩，推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化應(yīng)堅(jiān)持不懈夯實(shí)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

1" 中國(guó)式現(xiàn)代化的核心要義

1.1" 中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)內(nèi)涵

中國(guó)式現(xiàn)代化具有顯著的政治性、總體性、文明性以及復(fù)雜性，其政治性在于應(yīng)堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)和堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義，充分發(fā)揮黨的理論優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)與密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，永葆社會(huì)主義底色；其總體性在于體現(xiàn)了“五位一體”建設(shè)理念與全球治理理念，支持推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體，明確和平共處、合作共贏是維護(hù)世界繁榮穩(wěn)定的唯一途徑；其文明性在于中國(guó)式現(xiàn)代化的文明特點(diǎn)以及文明訴求，通過不斷完成中華文明現(xiàn)代化表達(dá)，增強(qiáng)民族自信、文化自信，并蘊(yùn)含著帶領(lǐng)全人類探尋更光明未來的高尚精神；其復(fù)雜性在于中國(guó)式現(xiàn)代化作為一種社會(huì)發(fā)展進(jìn)程是曲折前進(jìn)的，必須抑制逆全球化思潮、單邊主義、保守主義等要素的不利影響，處理好當(dāng)前社會(huì)主要矛盾引發(fā)的變化，為中國(guó)式現(xiàn)代化的穩(wěn)定發(fā)展提供支持。

1.2" 中國(guó)式現(xiàn)代化的生成邏輯

中國(guó)式現(xiàn)代化的生成邏輯在于對(duì)中國(guó)式現(xiàn)代化道路的不斷實(shí)踐，歷經(jīng)農(nóng)業(yè)社會(huì)、奠定現(xiàn)代化基礎(chǔ)、現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)3個(gè)發(fā)展階段，確保了中國(guó)式現(xiàn)代化的連貫性和穩(wěn)定性。在農(nóng)業(yè)社會(huì)階段，中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)全體人民推翻了帝國(guó)主義、官僚資本主義、封建主義這3座“大山”，實(shí)現(xiàn)民族獨(dú)立和人民解放，為中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造了根本的社會(huì)條件；在奠定現(xiàn)代化基礎(chǔ)階段，黨的二十大報(bào)告明確指出從2020年到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化。中國(guó)共產(chǎn)黨將帶領(lǐng)全體人民完成從社會(huì)主義現(xiàn)代化量的積累到社會(huì)主義現(xiàn)代化質(zhì)的飛躍；針對(duì)現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)階段，黨的二十大報(bào)告宣布，從2035年到本世紀(jì)中葉把我國(guó)建成富強(qiáng)民主文明和諧美麗的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興[1]。

1.3" 中國(guó)式現(xiàn)代化的重要意義

從理論意義層面看，中國(guó)式現(xiàn)代化擁有深厚的中華文化底蘊(yùn)，并彰顯著鮮明的中華民族特性，能夠增強(qiáng)民族文化底氣，提升中華文化國(guó)際傳播力。中國(guó)式現(xiàn)代化開拓出了獨(dú)立自主的發(fā)展道路，豐富了現(xiàn)代化理論，推動(dòng)中國(guó)現(xiàn)代化理論話語建構(gòu)，提振了社會(huì)主義話語權(quán)；從現(xiàn)實(shí)意義層面看，中國(guó)式現(xiàn)代化是解決社會(huì)主要矛盾的基本途徑，能全面滿足人民群眾的物質(zhì)需求、精神需求，也是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的必由之路，能夠有效應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的國(guó)際環(huán)境。

1.4" 中國(guó)式現(xiàn)代化的發(fā)展原則

推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須堅(jiān)持和加強(qiáng)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮其理論優(yōu)勢(shì)、政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)、制度優(yōu)勢(shì)與密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，以廣大人民群眾的根本利益為工作導(dǎo)向；推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義道路，以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，堅(jiān)定文化自信，通過獨(dú)立自主、自力更生實(shí)現(xiàn)和平發(fā)展；推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須堅(jiān)持發(fā)揚(yáng)斗爭(zhēng)精神，開創(chuàng)新的現(xiàn)代化發(fā)展戰(zhàn)略，擁有敢于自我革命的政治勇氣，在保持民族個(gè)性的基礎(chǔ)上使社會(huì)發(fā)展保持活力與先進(jìn)性；推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，強(qiáng)調(diào)人民的主體地位，奠定良好的群眾基礎(chǔ)。

1.5" 中國(guó)式現(xiàn)代化的價(jià)值意蘊(yùn)

中國(guó)式現(xiàn)代化是推動(dòng)中華民族偉大復(fù)興的重要手段，能夠提供堅(jiān)實(shí)的制度保障、奠定豐裕的物質(zhì)基礎(chǔ)、提供科學(xué)的價(jià)值引領(lǐng)；中國(guó)式現(xiàn)代化創(chuàng)造了人類文明新形態(tài)的中國(guó)智慧，在發(fā)展理念與實(shí)踐方面為人類文明提供了新的思考，其特殊點(diǎn)在于全面協(xié)調(diào)可持續(xù)政策、多元主體共存機(jī)制，彰顯了資本的社會(huì)主義價(jià)值屬性；中國(guó)式現(xiàn)代化是世界上其他發(fā)展中國(guó)家走向現(xiàn)代化的可參考方案，體現(xiàn)了和平發(fā)展底色，可以使這些發(fā)展中國(guó)家在掌控國(guó)家發(fā)展命脈的基礎(chǔ)上增強(qiáng)國(guó)家的自主發(fā)展能力。

2" 中國(guó)式現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村全面振興的內(nèi)在聯(lián)系

2.1" 鄉(xiāng)村全面振興是中國(guó)式現(xiàn)代化的探索成果

中國(guó)式現(xiàn)代化實(shí)質(zhì)上是屬于中華民族的歷史性課題。自鴉片戰(zhàn)爭(zhēng)以來，為了實(shí)現(xiàn)自救自強(qiáng)的目標(biāo)，中國(guó)發(fā)起了多個(gè)現(xiàn)代化運(yùn)動(dòng)，比如洋務(wù)運(yùn)動(dòng)、戊戌變法、辛亥革命等，蘊(yùn)含著現(xiàn)代化探索價(jià)值[2]。歷史證明，鄉(xiāng)村問題一直是事關(guān)中國(guó)現(xiàn)代化成敗的全局性、根本性問題，而鄉(xiāng)村全面振興戰(zhàn)略則是在深刻總結(jié)中國(guó)共產(chǎn)黨探索現(xiàn)代化百年歷程的基礎(chǔ)上而提出來的，是在深刻剖析現(xiàn)代化建設(shè)規(guī)律和城鄉(xiāng)關(guān)系變化特征的基礎(chǔ)上開展規(guī)劃的。

2.2" 鄉(xiāng)村全面振興蘊(yùn)含中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求

鄉(xiāng)村全面振興本質(zhì)上是黨領(lǐng)導(dǎo)下的鄉(xiāng)村全面振興，是中國(guó)特色社會(huì)主義“五位一體”總體布局的深層細(xì)化與落實(shí)，蘊(yùn)含著中國(guó)式現(xiàn)代化的本質(zhì)要求：一是必須走高質(zhì)量發(fā)展之路，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；二是必須走共建共商共享之路，保證村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)和監(jiān)督權(quán)，堅(jiān)持村民的主體地位，通過全過程人民民主推動(dòng)鄉(xiāng)村全面振興的行穩(wěn)致遠(yuǎn)；三是必須走文化興盛之路，貫徹落實(shí)社會(huì)主義核心價(jià)值觀，以提升村民的思想觀念、價(jià)值理念、道德風(fēng)貌。

2.3" 中國(guó)式現(xiàn)代化為鄉(xiāng)村全面振興指明方向

中國(guó)式現(xiàn)代化的自身特點(diǎn)能夠?yàn)猷l(xiāng)村全面振興指明方向：一是實(shí)現(xiàn)全體村民共同富裕，不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，并保障全體村民，共享經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成果；二是推動(dòng)物質(zhì)文明精神文明協(xié)調(diào)發(fā)展，著力提升村民的思想道德素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和心理健康素質(zhì)，共促農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富；三是推進(jìn)人與自然和諧共生，加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，遵循尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基本原則，努力實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好，繞開走以資本主義、物質(zhì)主義為中心的彎路。

2.4" 鄉(xiāng)村全面振興是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇

中國(guó)式現(xiàn)代化不僅遵循現(xiàn)代化的一般規(guī)律與共性要求，還立足于中國(guó)國(guó)情，充分突顯了中國(guó)特色。推行鄉(xiāng)村全面振興是中國(guó)式現(xiàn)代化的必然選擇，主要是因?yàn)猷l(xiāng)村全面振興有利于推進(jìn)全體人民共同富裕、推進(jìn)物質(zhì)文明和精神文明相協(xié)調(diào)、推進(jìn)人與自然和諧共生、推進(jìn)國(guó)家走和平發(fā)展道路，有效加快現(xiàn)代化進(jìn)程。從實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略全局看，穩(wěn)住農(nóng)業(yè)基本盤是應(yīng)對(duì)現(xiàn)代化風(fēng)險(xiǎn)的重要方式，應(yīng)激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈改造升級(jí)，以不斷獲取建設(shè)社會(huì)主義的新勝利。

2.5" 中國(guó)式現(xiàn)代化與鄉(xiāng)村全面振興具有內(nèi)在一致性

鄉(xiāng)村全面振興錨定建設(shè)農(nóng)業(yè)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)了糧食和農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)定供給的重要性，面臨的主要問題有城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)較強(qiáng)、城鄉(xiāng)發(fā)展差距較大、城鄉(xiāng)間要素流動(dòng)不暢等，與中國(guó)式現(xiàn)代化的建設(shè)目標(biāo)不謀而合[3]。中國(guó)式現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵和本質(zhì)要求也是對(duì)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的一種回應(yīng)，鄉(xiāng)村全面振興是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分，必須緊緊抓住民眾最關(guān)心的利益問題。

3" 中國(guó)式現(xiàn)代化背景下鄉(xiāng)村全面振興的現(xiàn)實(shí)困境

3.1" 農(nóng)業(yè)發(fā)展缺乏保障

在城鄉(xiāng)人口和勞動(dòng)力的流動(dòng)限制被持續(xù)放寬的背景下，大批鄉(xiāng)村勞動(dòng)力和優(yōu)秀人才流向城鎮(zhèn)，鄉(xiāng)村務(wù)農(nóng)人員越來越少，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)生產(chǎn)業(yè)空洞化、家庭空巢化和人口老齡化等問題，同時(shí)現(xiàn)有從業(yè)人員年齡普遍較大，受教育程度低，關(guān)鍵農(nóng)時(shí)缺人手，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺人才，對(duì)糧食供給的安全性與穩(wěn)定性造成威脅，是鄉(xiāng)村全面振興亟待解決的問題[4]。受農(nóng)業(yè)資源匱乏、自然條件制約等因素的影響，國(guó)內(nèi)的糧食供求始終處于緊平衡的狀態(tài)，并呈現(xiàn)出種糧成本持續(xù)升高、利潤(rùn)不斷降低的趨勢(shì)，即使谷物能夠?qū)崿F(xiàn)基本自給，但大豆和玉米等飼料糧主要依賴進(jìn)口的局面難以在短時(shí)間內(nèi)得到解決，外部形勢(shì)的不確定性也對(duì)糧食安全有直接影響，應(yīng)提高國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)和供應(yīng)能力，為糧食安全提供基礎(chǔ)保障。

3.2" 鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)受限

受多種因素的影響，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨的自然與市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)都較大，小農(nóng)經(jīng)營(yíng)與大市場(chǎng)矛盾突出，其付出成本和經(jīng)濟(jì)獲益的比例不夠均衡，增產(chǎn)不增收、種地收益遠(yuǎn)低于打工收入等問題較為嚴(yán)重，導(dǎo)致鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)利潤(rùn)受限，陷入小規(guī)模、高成本、低競(jìng)爭(zhēng)力的困境中。農(nóng)戶在組織化水平和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)能力等方面普遍處于弱勢(shì)地位，交易成本高，議價(jià)能力弱，無法擺脫比較收益低的惡性循環(huán)，其收益主要被局限在種植和養(yǎng)殖環(huán)節(jié)，難以向農(nóng)產(chǎn)品加工和銷售等高附加值環(huán)節(jié)升級(jí)。此外，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)上存在較嚴(yán)重的信息失衡問題，一方面是買方不了解農(nóng)產(chǎn)品的基礎(chǔ)信息，具體包括產(chǎn)量、質(zhì)量、特性等，無法及時(shí)獲得優(yōu)質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品；另一方面是農(nóng)戶不了解農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)信息，生產(chǎn)具有盲目性，農(nóng)產(chǎn)品的整體供給和需求無法精準(zhǔn)匹配。

3.3" 鄉(xiāng)村建設(shè)有待提升

鄉(xiāng)村建設(shè)的具體內(nèi)容包括經(jīng)濟(jì)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境建設(shè)、公共服務(wù)建設(shè)以及鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)等，其中生態(tài)環(huán)境建設(shè)是目前鄉(xiāng)村建設(shè)中的主要短板和掣肘，主要原因有三點(diǎn)，一是環(huán)保立法與鄉(xiāng)村發(fā)展不適配，缺乏針對(duì)性、有效性、科學(xué)性；二是鄉(xiāng)村執(zhí)法的時(shí)間成本、人力成本、資金成本都較高，法治隊(duì)伍人員不穩(wěn)定，造成執(zhí)法力度不足，破壞生態(tài)環(huán)境的行為屢見不鮮，降低了環(huán)境執(zhí)法的公正性；三是鄉(xiāng)村缺乏多元化的生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，后續(xù)補(bǔ)償乏力，因此生態(tài)修復(fù)措施難以落實(shí)到位。經(jīng)濟(jì)建設(shè)滯后也是大部分鄉(xiāng)村的共性問題，主要原因是城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)的機(jī)制還未成熟，難以保證城鄉(xiāng)之間共享發(fā)展利益，城市的資本、技術(shù)、人才等現(xiàn)代生產(chǎn)要素在流入農(nóng)業(yè)農(nóng)村的過程中存在較多阻礙，造成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)循環(huán)不暢通，同時(shí)部分工商資本在下鄉(xiāng)時(shí)存在非農(nóng)化、非糧化傾向，造成資本圈地、破壞耕地等問題。

3.4" 鄉(xiāng)村治理存在疏漏

鄉(xiāng)村基層黨組織是影響鄉(xiāng)村治理整體水平的關(guān)鍵因素，部分基層黨組織軟弱渙散，具有年齡結(jié)構(gòu)不合理、學(xué)歷偏低等基本特征，存在認(rèn)知偏差，缺乏帶動(dòng)群眾發(fā)家致富的知識(shí)和能力，在治理時(shí)過于依賴以往的工作經(jīng)驗(yàn)，造成實(shí)踐偏離，不適應(yīng)鄉(xiāng)村治理的新要求，難以運(yùn)用新方式、新辦法解決鄉(xiāng)村發(fā)展問題，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織功能弱化、組織虛化和地位邊緣化，甚至?xí)蓴_和影響到村務(wù)。受傳統(tǒng)觀念的影響，村民參與治理意愿程度較低，認(rèn)為鄉(xiāng)村治理是基層政府的事，自治意識(shí)不夠強(qiáng)，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理主體單一、地方村務(wù)監(jiān)督形同虛設(shè)、民主選舉流于形式。

3.5" 落實(shí)“三農(nóng)”工作還不全面

目前部分鄉(xiāng)村地區(qū)落實(shí)“三農(nóng)”工作還不全面，財(cái)政支持鄉(xiāng)村振興的范圍未全面覆蓋政治、經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)和生態(tài)各方面，鄉(xiāng)村全面振興的投入重點(diǎn)不夠突出，金融資本無法充分發(fā)揮其支持作用，抵質(zhì)押?jiǎn)栴}、金融風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)問題、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺位問題仍亟待解決[5]。社會(huì)資本是鄉(xiāng)村全面振興的重要?jiǎng)恿?，在下鄉(xiāng)過程中仍存在較大阻礙，一方面是鄉(xiāng)村資源較為分散，社會(huì)資本需要在開發(fā)利用之前付出較多成本進(jìn)行全面整合，且鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)性相對(duì)偏高，風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制不夠健全，打擊了社會(huì)資本的積極性；另一方面是鄉(xiāng)村基層組織建設(shè)較為落后，無法滿足社會(huì)資本的相關(guān)要求。

4" 中國(guó)式現(xiàn)代化背景下鄉(xiāng)村全面振興的基本路徑

4.1" 抓好糧食安全

4.1.1" 吸引務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力

人是鄉(xiāng)村全面振興的主體，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基本動(dòng)力，抓好糧食安全的基礎(chǔ)是保障生產(chǎn)力，因此應(yīng)當(dāng)加大鄉(xiāng)村人力資本投資，通過教育、培訓(xùn)和人才引進(jìn)，建設(shè)一支職業(yè)化的新型農(nóng)民隊(duì)伍，解決“誰來種地”的問題。首先要完善面向農(nóng)民的多層次職業(yè)技能培訓(xùn)體系，改變傳統(tǒng)觀念中輕農(nóng)、離農(nóng)、棄農(nóng)的思想，精準(zhǔn)把握鄉(xiāng)村實(shí)際需求，充分利用現(xiàn)代技術(shù)優(yōu)化鄉(xiāng)村教育內(nèi)容和形式；其次要完善城鄉(xiāng)人才合作互動(dòng)和雙向流動(dòng)機(jī)制，吸引各類農(nóng)村人才返鄉(xiāng)、城市人才進(jìn)鄉(xiāng)，地方政府應(yīng)當(dāng)給予一定的政策傾斜，在工商登記、資金籌措、用地政策、財(cái)稅政策、廠房租賃和信息咨詢等方面給予便利性服務(wù)；最后要改善鄉(xiāng)村人居環(huán)境，加強(qiáng)交通、供水、供電等基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提升教育、醫(yī)療等公共服務(wù)質(zhì)量，優(yōu)化村容村貌，保證鄉(xiāng)村環(huán)境質(zhì)量和生活品質(zhì)，增強(qiáng)其吸引力。

4.1.2" 加強(qiáng)安全防護(hù)力度

堅(jiān)持底線思維，加強(qiáng)糧食安全防護(hù)力度，保證糧食的供給安全、品質(zhì)安全以及生態(tài)安全，真正做到手中有糧、心中不慌。要求嚴(yán)守耕地紅線，積極推廣“田長(zhǎng)制”，實(shí)現(xiàn)耕地占補(bǔ)平衡，著力擴(kuò)大大豆、油料等油飼用糧的種植面積，降低對(duì)糧食進(jìn)口的依賴度，重點(diǎn)遏制耕地非農(nóng)化、基本農(nóng)田非糧化等問題，提升耕地利用集約化水平。進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策，調(diào)動(dòng)種糧農(nóng)民的積極性，夯實(shí)糧食安全基石。為了生產(chǎn)出更多綠色優(yōu)質(zhì)、安全健康的產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)規(guī)范和引導(dǎo)小農(nóng)戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，加強(qiáng)監(jiān)管體系建設(shè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的全程可溯源。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，生態(tài)系統(tǒng)安全是糧食穩(wěn)定供給的保障，因此應(yīng)當(dāng)大力推廣綠色生產(chǎn)，將綠色發(fā)展理念貫穿于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全過程，減少農(nóng)業(yè)面源污染。

4.2" 推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展

4.2.1" 推動(dòng)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

農(nóng)業(yè)的基礎(chǔ)功能為物質(zhì)性生產(chǎn)功能，可為民眾提供糧食、棉花、水果、蔬菜以及肉、蛋、奶等，為了推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，應(yīng)促進(jìn)鄉(xiāng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)的深度融合，著力開發(fā)農(nóng)業(yè)在生態(tài)、觀賞、教育等方面的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，依托鄉(xiāng)村良好的自然資源與文化資源，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)、旅游農(nóng)業(yè)，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫助農(nóng)戶獲得更多經(jīng)濟(jì)收益，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興[6]。當(dāng)?shù)卣畱?yīng)做好整體規(guī)劃和設(shè)計(jì)，鼓勵(lì)鄉(xiāng)村保護(hù)傳統(tǒng)村落與文化，充分發(fā)揮鄉(xiāng)土特色優(yōu)勢(shì)，結(jié)合農(nóng)民生活、鄉(xiāng)村風(fēng)情，開發(fā)建設(shè)多樣的鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品，利用鄉(xiāng)村資源創(chuàng)造出綠色產(chǎn)值。要求把握區(qū)域特色，實(shí)現(xiàn)錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，從體制機(jī)制和制度層面激勵(lì)鄉(xiāng)村干部與農(nóng)戶整合一、二、三產(chǎn)業(yè)資源，打造區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)形象。

4.2.2" 推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革

應(yīng)當(dāng)從發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、拓寬農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)等方面入手，有效推進(jìn)農(nóng)業(yè)改革，為鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。通過發(fā)展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)，擴(kuò)大農(nóng)地經(jīng)營(yíng)規(guī)模，基于土地股份合作社、土地托管、土地代耕和農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)等模式提升鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)的組織化水平。圍繞農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展出集生產(chǎn)、加工、流通于一體的上下游全產(chǎn)業(yè)鏈，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品的附加值和競(jìng)爭(zhēng)力，在以工促農(nóng)、以工補(bǔ)農(nóng)中提高農(nóng)業(yè)的比較收益。推動(dòng)信息化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，發(fā)展農(nóng)業(yè)物聯(lián)網(wǎng)、智能農(nóng)業(yè)裝備等，積極拓展“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”的運(yùn)作模式，提高鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化發(fā)展水平，并依托智慧農(nóng)業(yè)完善縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)物流體系，促進(jìn)快遞物流末端向鄉(xiāng)村基層延伸，完善鄉(xiāng)村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡(luò)。

4.3" 提升鄉(xiāng)村建設(shè)水平

4.3.1" 加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)

加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)能夠?yàn)猷l(xiāng)村全面振興注入持久的源動(dòng)力，應(yīng)當(dāng)從鄉(xiāng)村生態(tài)文化、鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境以及鄉(xiāng)村生態(tài)制度這3方面入手，首先構(gòu)建和弘揚(yáng)生態(tài)文化的核心在于做好文明教育工作，營(yíng)造愛護(hù)自然、保護(hù)環(huán)境的鄉(xiāng)村文化氛圍，應(yīng)把握好干部、農(nóng)民和學(xué)生這3類教育對(duì)象，引導(dǎo)其樹立生態(tài)文明理念，自覺履行環(huán)境保護(hù)責(zé)任，養(yǎng)成良好的生產(chǎn)生活習(xí)慣；其次要治理生態(tài)環(huán)境污染，解決生活污染與生產(chǎn)污染問題，一方面要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用，綜合施策推進(jìn)生活垃圾和生活污水治理，加大資金與資源投入，并定期進(jìn)行抽查，另一方面應(yīng)強(qiáng)化公眾監(jiān)督，發(fā)揮社會(huì)輿論的督促作用；最后要完善生態(tài)保護(hù)制度，結(jié)合鄉(xiāng)村環(huán)境問題、歷史傳統(tǒng)確立其生態(tài)基本法，明確農(nóng)用廢棄物回收處理標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)藥使用標(biāo)準(zhǔn)等。

4.3.2" 統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展

為了加快鄉(xiāng)村全面振興，提升縣域綜合承載能力，促進(jìn)縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)、資源要素優(yōu)化配置，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)融合發(fā)展，確保鄉(xiāng)村不衰落、不蕭條。首先應(yīng)當(dāng)發(fā)揮縣城和特色小鎮(zhèn)的龍頭作用，引導(dǎo)鄉(xiāng)村剩余勞動(dòng)力就近轉(zhuǎn)移，有效推動(dòng)就近城鎮(zhèn)化；其次要保證城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化、基本公共服務(wù)均等化，重點(diǎn)改進(jìn)鄉(xiāng)村路網(wǎng)結(jié)構(gòu)，為公共服務(wù)、社會(huì)事業(yè)向鄉(xiāng)村基層的延伸提供基礎(chǔ)支持，堅(jiān)持重點(diǎn)發(fā)力、以點(diǎn)帶面，避免出現(xiàn)盲目投入和重復(fù)建設(shè)等問題[7]；再次應(yīng)調(diào)整土地出讓收益城鄉(xiāng)分配格局，緩解出讓收入的不平衡、鄉(xiāng)村振興任務(wù)的不平衡，讓鄉(xiāng)村共同分享土地增值收益；最后要促進(jìn)城鄉(xiāng)要素雙向流動(dòng)，建立健全城鄉(xiāng)統(tǒng)一建設(shè)用地市場(chǎng)以及相應(yīng)的工商資本下鄉(xiāng)機(jī)制，盤活土地資源，并與城市資金、人才、技術(shù)要素進(jìn)行有效對(duì)接，拓寬鄉(xiāng)村發(fā)展的資金渠道。

4.4" 提升鄉(xiāng)村治理水平

4.4.1" 強(qiáng)化鮮明政治導(dǎo)向

提升鄉(xiāng)村治理水平的核心要求是強(qiáng)化鮮明政治導(dǎo)向，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，真正將黨的路線、方針、政策落實(shí)到鄉(xiāng)村，為鄉(xiāng)村全面振興提供可靠的政治保證。在按地域、建制村設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，保證基層組織架構(gòu)的合理性，不斷加強(qiáng)基層黨組織在各鄉(xiāng)村內(nèi)部的全面、深入覆蓋，把黨的建設(shè)落到實(shí)處。將鄉(xiāng)村基層干部培訓(xùn)作為村級(jí)黨建的常規(guī)工作，通過黨組織書記輪訓(xùn)、黨日活動(dòng)、邀請(qǐng)專家進(jìn)行專題培訓(xùn)等方式，推動(dòng)理論學(xué)習(xí)的常態(tài)化發(fā)展，搭建起基層隊(duì)伍的頂梁柱。貫徹黨的群眾路線，強(qiáng)化與群眾的聯(lián)系，充分尊重農(nóng)民的主體地位，積極回應(yīng)和解決人民群眾關(guān)心的現(xiàn)實(shí)問題，以強(qiáng)化基層黨組織的組織力、號(hào)召力和影響力，切實(shí)提升鄉(xiāng)村治理水平。

4.4.2" 深化村民自治實(shí)踐

從鄉(xiāng)村治理民主化維度來看，深化村民自治實(shí)踐是提升鄉(xiāng)村治理水平的重要方式，具有開放性、多元性、多主體性等基本特征。要求健全基層民主制度、創(chuàng)新村民自治機(jī)制，一方面應(yīng)捋順鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委與鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府之間的關(guān)系，明確劃定三者權(quán)力的行使范圍，向經(jīng)濟(jì)發(fā)展、公共服務(wù)的職責(zé)架構(gòu)轉(zhuǎn)變，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民利益，另一方面要賦予村民發(fā)揮主體性的空間，提供良好的組織和渠道保障，有效激活村民的參與熱情，比如落實(shí)好村委會(huì)的自治職能、搭建村民大會(huì)、村民代表大會(huì)等自治議事決策平臺(tái)，在具體實(shí)踐中推進(jìn)基層民主的制度化、規(guī)范化和程序化發(fā)展，為了保證村民自治質(zhì)量和效率，應(yīng)培養(yǎng)其現(xiàn)代民主政治素養(yǎng)與能力，從根本上增強(qiáng)村民的協(xié)商觀念和協(xié)商意識(shí)。

4.5" 加強(qiáng)對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)

4.5.1" 借鑒“千萬工程”經(jīng)驗(yàn)

為了加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，應(yīng)當(dāng)積極借鑒“千萬工程”的相關(guān)經(jīng)驗(yàn)，明確鄉(xiāng)村全面振興的主攻方向，推動(dòng)鄉(xiāng)村的改革創(chuàng)新。立足于各地的發(fā)展階段以及基本農(nóng)情，鞏固完善鄉(xiāng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，建設(shè)宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。要求切實(shí)把準(zhǔn)“千萬工程”的基本規(guī)律，將其合理運(yùn)用到“三農(nóng)”工作中，堅(jiān)持一切從鄉(xiāng)村實(shí)際出發(fā)、從農(nóng)民需要出發(fā)，找準(zhǔn)切入點(diǎn)，狠抓政策落實(shí)、工作落實(shí)、責(zé)任落實(shí)，提高工作實(shí)效[8]。堅(jiān)守不發(fā)生規(guī)模性返貧的底線，有序做好鄉(xiāng)村全面振興重點(diǎn)工作。始終堅(jiān)持因地制宜原則，通過重點(diǎn)建設(shè)中心村、全面整治保留村、科學(xué)保護(hù)特色村、控制搬遷小型村的整體規(guī)劃完善“三農(nóng)”工作的戰(zhàn)略部署，建立長(zhǎng)效支撐保障機(jī)制，做到量力而行、穩(wěn)扎穩(wěn)打、持續(xù)推進(jìn)。

4.5.2" 健全多元化投入機(jī)制

由于“三農(nóng)”工作重心發(fā)生歷史性轉(zhuǎn)移，為了解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡的問題，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興進(jìn)程，應(yīng)健全多元化投入機(jī)制，不僅能夠集聚更多資源能量，還可以有效落實(shí)積極財(cái)政政策提質(zhì)增效的要求。首先應(yīng)充分發(fā)揮財(cái)政投入的主要職能，優(yōu)先保障用于鄉(xiāng)村振興的財(cái)政投入，并不斷強(qiáng)化投入力度，穩(wěn)步提高土地出讓收入用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村的比例，做到取之于農(nóng)、用之于農(nóng)，并全面提升資金使用效益；其次要充分拓寬金融資本和社會(huì)資本進(jìn)入鄉(xiāng)村通道，積極引導(dǎo)外部資本上山下鄉(xiāng)，可通過財(cái)政貼息、保費(fèi)補(bǔ)貼、政策性擔(dān)保等方式增強(qiáng)對(duì)資本的吸引力，構(gòu)建合作共贏長(zhǎng)效機(jī)制；最后發(fā)揮地方政府與鄉(xiāng)村基層組織的引領(lǐng)作用，幫助企業(yè)在鄉(xiāng)村全面振興中尋求到發(fā)展商機(jī)和發(fā)展機(jī)會(huì)，把農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，帶動(dòng)農(nóng)民發(fā)家致富。

5" 結(jié)束語

鄉(xiāng)村全面振興具有偉大的時(shí)代意義，能夠幫助國(guó)家筑牢鄉(xiāng)土根基，并超越鄉(xiāng)土本質(zhì)，從根本上解決“三農(nóng)”問題，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、生活、生態(tài)的協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)有利于重構(gòu)鄉(xiāng)土文化，弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，滿足中國(guó)式現(xiàn)代化的客觀要求，為中華民族偉大復(fù)興注入源動(dòng)力。

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