作者簡介

周海云（1970- ），女，浙江工商大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院副研究員，研究方向：成人高等教育，繼續(xù)教育管理（杭州，310018）；任聰敏（1980- ），女，浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院副研究員，教育學(xué)博士，研究方向：高等職業(yè)教育

基金項(xiàng)目

國家社科基金一般項(xiàng)目“地方高校助推城市高質(zhì)量發(fā)展的實(shí)現(xiàn)路徑與保障機(jī)制研究”（21BGL294），主持人：王建慧

摘 要 基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)市域產(chǎn)教聯(lián)合體是深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革一體兩翼的重要一翼，是深化產(chǎn)教融合基本戰(zhàn)略的重要載體。從產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展形態(tài)來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)由經(jīng)濟(jì)區(qū)域向綜合區(qū)域的轉(zhuǎn)變，使得以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的市域產(chǎn)教聯(lián)合體有了多元共生、產(chǎn)教融合發(fā)展的基礎(chǔ)。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，實(shí)現(xiàn)政校企地域空間、制度空間的深度融合，扎根地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級、構(gòu)建融合模式是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)目標(biāo)；扎根地方所需培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、進(jìn)一步深化產(chǎn)教融合水平、構(gòu)建多元治理體制機(jī)制是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的實(shí)施路徑。

關(guān)鍵詞 產(chǎn)業(yè)園區(qū)；市域產(chǎn)教聯(lián)合體；職業(yè)教育；產(chǎn)教融合

中圖分類號 G717 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1008-3219（2024）19-0048-05

2022年12月21日，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系改革的意見》提出“省級政府以產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為支撐，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的市域產(chǎn)教聯(lián)合體，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展”[1]。2023年4月18日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知》，明確“2023年底建設(shè)50家左右，2024年底再建設(shè)50家左右，到2025年共建設(shè)150家左右的市域產(chǎn)教聯(lián)合體”[2]。2023年7月7日，教育部辦公廳發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)重點(diǎn)任務(wù)的通知》，將“打造市域產(chǎn)教聯(lián)合體”列為重點(diǎn)任務(wù)。2023年10月，教育部辦公廳公布了28家第一批市域聯(lián)合體名單，并提出從2024年開始，教育部組織遴選的市域產(chǎn)教聯(lián)合體優(yōu)先從省級市域產(chǎn)教聯(lián)合體中產(chǎn)生，進(jìn)一步推動(dòng)了市域產(chǎn)教聯(lián)合體的發(fā)展。

在我國經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的進(jìn)程中，產(chǎn)業(yè)園區(qū)是拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要引擎。在高質(zhì)量發(fā)展背景下，產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展進(jìn)入內(nèi)涵提升新階段，產(chǎn)業(yè)園區(qū)產(chǎn)城融合發(fā)展呈現(xiàn)出新的重要特征，支撐產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)新發(fā)展的人才需求也出現(xiàn)新的變化。職業(yè)教育作為國家戰(zhàn)略的重要組成部分，具有服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要屬性，將產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為職業(yè)教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要鏈接和發(fā)展載體，是新時(shí)代職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的路徑之一，正是在這樣的背景下，市域產(chǎn)教聯(lián)合體成為深化職業(yè)教育產(chǎn)教融合的重要方向。

一、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展形態(tài)和內(nèi)在機(jī)理

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是指國家或地區(qū)在特定區(qū)域內(nèi)，利用特定的政策，集中力量發(fā)展工業(yè)和科技的聚集區(qū)。政府通過行政或市場化手段統(tǒng)一開發(fā)、建設(shè)和運(yùn)行，形成了具有特色化、集約型、區(qū)域性的產(chǎn)業(yè)聚集[3]。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展的重要載體，是城市培育產(chǎn)業(yè)鏈經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和科學(xué)發(fā)展的先行區(qū)域。改革開放以來，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)從培育期開始，經(jīng)歷了快速發(fā)展、積累和穩(wěn)定發(fā)展期[4]。

（一）產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展歷程與形態(tài)

園區(qū)的發(fā)展歷史可以追溯到公元前10世紀(jì)迦南人的港口特別貿(mào)易區(qū)。1951年斯坦福大學(xué)創(chuàng)辦了斯坦福研究公園，該園區(qū)通過高新技術(shù)的研發(fā)，推動(dòng)整個(gè)園區(qū)工業(yè)發(fā)展，這一模式也成為后來世界工業(yè)園建設(shè)的樣板。

1980年，隨著我國改革開放政策的提出，開始了產(chǎn)業(yè)園區(qū)的探索和培育，這個(gè)階段持續(xù)到1992年左右。改革開放初期的產(chǎn)業(yè)園區(qū)以促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長為目標(biāo)。這一時(shí)期產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展形態(tài)表現(xiàn)為：基本不考慮主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度不高，一般以出口加工型、勞動(dòng)密集型企業(yè)為主。

1992年，鄧小平同志南方談話為園區(qū)發(fā)展帶來了契機(jī)，園區(qū)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入到蓬勃發(fā)展期，但是過于粗放和無序的發(fā)展也帶來了一些問題。中央從1993年開始對這種現(xiàn)象進(jìn)行集中整治，并逐步設(shè)立了開發(fā)區(qū)的準(zhǔn)入門檻。這一時(shí)期發(fā)展形態(tài)表現(xiàn)為：園區(qū)的發(fā)展路徑逐漸清晰，特色產(chǎn)業(yè)集群逐漸形成，推動(dòng)城市化進(jìn)程作用逐步發(fā)揮。在注重規(guī)模的同時(shí)更加重視質(zhì)量的發(fā)展，經(jīng)濟(jì)整體發(fā)展水平不斷提升。一方面，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)定區(qū)域從國家層面擴(kuò)展到省、市、縣多個(gè)層面，投資主體從以外資為主到中外并重，產(chǎn)業(yè)變化從外貿(mào)、輕工產(chǎn)業(yè)到主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，出現(xiàn)了電子、化學(xué)化工、計(jì)算機(jī)信息設(shè)備、汽車、裝備制造等鏈條較長的特色產(chǎn)業(yè)，這些是后期產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能定位和發(fā)展機(jī)制形成的重要基礎(chǔ)。核心企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)出現(xiàn)了“聚鏈”發(fā)展形態(tài)，龍頭企業(yè)采用分工協(xié)同的方式鏈接配套企業(yè)入駐園區(qū)。從中央擴(kuò)展到地方，逐步發(fā)揮在區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的重要作用。從空間到功能，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的區(qū)域作用、產(chǎn)業(yè)集聚功能逐漸形成。

2002年，十六屆三中全會(huì)后，園區(qū)發(fā)展逐步從以規(guī)模為主向以可持續(xù)發(fā)展為主轉(zhuǎn)變，園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展日趨成熟。發(fā)展形態(tài)具體表現(xiàn)為：基于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)集聚和企業(yè)聚集更為明顯，更多建設(shè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園、環(huán)保產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園等，對區(qū)域經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)度提高，逐步成為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增長極。2012年，商務(wù)部發(fā)布的《國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）》提出，要堅(jiān)持境內(nèi)投資與境外投資并重、經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)和諧并重、先進(jìn)制造業(yè)與現(xiàn)代服務(wù)業(yè)統(tǒng)籌推進(jìn)，以提高發(fā)展質(zhì)量和水平為目標(biāo)，著力增強(qiáng)體制機(jī)制活力[5]。這對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的產(chǎn)業(yè)、投資主體、主要功能、實(shí)現(xiàn)路徑和發(fā)展目標(biāo)提出了明確要求，并提出了產(chǎn)業(yè)園區(qū)對一些新功能的延伸，包括促進(jìn)社會(huì)和諧等，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的定位從單純的經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)轉(zhuǎn)變?yōu)榫C合性區(qū)域。

當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)園區(qū)生態(tài)格局已經(jīng)發(fā)生了重要轉(zhuǎn)變，形成了富有地方經(jīng)濟(jì)特色的產(chǎn)業(yè)體系，形成了經(jīng)濟(jì)發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、產(chǎn)業(yè)合作、社會(huì)發(fā)展等多重維度并重的發(fā)展格局，其功能也由經(jīng)濟(jì)區(qū)域向綜合區(qū)域轉(zhuǎn)變，園區(qū)正在進(jìn)一步提高產(chǎn)城融合水平，培育有利于企業(yè)創(chuàng)新的軟環(huán)境，形成多元共生的新生態(tài)。同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的社會(huì)功能日益凸顯，綜合性定位日益明確，以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為依托，以政府、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)為主體構(gòu)建多元共生、產(chǎn)教融合發(fā)展成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展的最優(yōu)途徑。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的內(nèi)在機(jī)理

首先，縱觀產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展進(jìn)程，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的出現(xiàn)本身就是區(qū)域競爭優(yōu)勢的重要手段，是發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善城市布局的重要方式。發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)家鮑德威爾（J.B.Boudeville）認(rèn)為，工業(yè)園區(qū)是一群不斷擴(kuò)張的產(chǎn)業(yè)通過與周圍產(chǎn)業(yè)的相互影響，促進(jìn)地區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的增長極。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是在適合企業(yè)區(qū)位要求以及在市場運(yùn)作基礎(chǔ)上產(chǎn)生的，通過市場帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)，從而實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)的聚集，繼而通過產(chǎn)業(yè)集聚帶來地理關(guān)聯(lián)，進(jìn)而推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長，產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要力量和平臺。

其次，從系統(tǒng)論角度來看，產(chǎn)業(yè)園所帶來的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展是多元要素聚合而產(chǎn)生的重要效能。產(chǎn)業(yè)集聚是其重要特征，在產(chǎn)業(yè)集聚過程中，多種發(fā)展要素共生發(fā)展所帶來的集聚效應(yīng)是其發(fā)展的根本。產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展要素主要有人力、技術(shù)、資金、制度等。要素的有效聚集，帶來產(chǎn)業(yè)的集聚、升級、創(chuàng)新。企業(yè)之間產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)明顯，產(chǎn)業(yè)集聚程度高、特色鮮明是產(chǎn)業(yè)園區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的明顯特征。

第三，從治理體系來看，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展得益于政府所賦予的特殊權(quán)利與資源優(yōu)勢，在這樣的優(yōu)勢下，向外拓展資源、向內(nèi)開發(fā)資源，形成了內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、市場與政府相結(jié)合的二元治理模式。在園區(qū)發(fā)展的不同階段，園區(qū)的治理逐漸從政府主導(dǎo)向市場與政府多元治理的模式轉(zhuǎn)變。

（三）產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展趨勢

產(chǎn)業(yè)園區(qū)將產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)作為動(dòng)力，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域智力資本的積累，實(shí)現(xiàn)了以“人”為核心關(guān)聯(lián)基礎(chǔ)的互動(dòng)和融合，從而促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級、推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了各類研究機(jī)構(gòu)、學(xué)術(shù)院校、創(chuàng)新公司等個(gè)體的“跨產(chǎn)業(yè)”協(xié)同與高效對接。

大部分國家級工業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展基本遵從了從工業(yè)集群到高技術(shù)產(chǎn)業(yè)集群，再到企業(yè)、產(chǎn)業(yè)、社會(huì)協(xié)同創(chuàng)新的區(qū)域創(chuàng)新集群的升級路徑，體現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)發(fā)展、科技發(fā)展到社會(huì)發(fā)展的三個(gè)階段。在發(fā)展過程中，教育資源的補(bǔ)充起到重要作用，在一些以科研創(chuàng)新為主的園區(qū)中，通過與高等教育的合作，實(shí)現(xiàn)科研團(tuán)隊(duì)和師資隊(duì)伍建設(shè)，為企業(yè)提供和留住人才。當(dāng)前，我國產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展面臨著產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型與城市結(jié)構(gòu)調(diào)整的新局面，大數(shù)據(jù)、人工智能、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展推動(dòng)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的換代轉(zhuǎn)型，高端制造、電子信息、生物醫(yī)藥等創(chuàng)新密集的新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，生產(chǎn)方式和產(chǎn)業(yè)組織形式發(fā)生變化，除了高新技術(shù)的研發(fā)，也需要更多高新技術(shù)的應(yīng)用，在這樣的發(fā)展背景下，高技能人才的需求也日益增長。職業(yè)教育培養(yǎng)高技能人才的定位，是補(bǔ)充產(chǎn)業(yè)園區(qū)人才供應(yīng)鏈的重要一環(huán)；同時(shí)，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展機(jī)理和發(fā)展趨勢與職業(yè)教育構(gòu)建更為科學(xué)和可持續(xù)發(fā)展的產(chǎn)教融合路徑不謀而合。職業(yè)教育由規(guī)模發(fā)展轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展，在全面提高人才自主培養(yǎng)質(zhì)量的同時(shí)，更要助力產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型升級，實(shí)現(xiàn)教育鏈、人才鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈的深度融合，扎根區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

二、市域產(chǎn)教聯(lián)合體的組建基礎(chǔ)與目標(biāo)

市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)強(qiáng)調(diào)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，通過產(chǎn)業(yè)園區(qū)為政府、學(xué)校、企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)搭建多維創(chuàng)新平臺，實(shí)現(xiàn)基于空間鏈接的產(chǎn)教聚合作用。通過地域的聯(lián)結(jié)、制度的實(shí)施，使職業(yè)學(xué)校的人才培養(yǎng)更加契合產(chǎn)業(yè)市場需求，實(shí)現(xiàn)園區(qū)的提質(zhì)擴(kuò)容、產(chǎn)業(yè)的集聚升級、職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（一）市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)基礎(chǔ)

在40多年的發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、科技園、創(chuàng)業(yè)園、經(jīng)濟(jì)特區(qū)、保稅區(qū)等多種類型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)不斷衍生。根據(jù)商務(wù)部2023年5月發(fā)布的“2022年國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)綜合會(huì)評考核評價(jià)結(jié)果”的數(shù)據(jù)，截止到2022年，全國217個(gè)國家級經(jīng)開區(qū)的地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到12.8億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的11%，177家國家高新區(qū)的生產(chǎn)總值達(dá)到16.8萬億元，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的13.9%，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要增長極[6]。以浙江省為例，2021年，各高新區(qū)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)比重均超過70%，其中90%以上的有6家。14家高新區(qū)圍繞2～3個(gè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，匯聚創(chuàng)新要素，如科創(chuàng)平臺、重大項(xiàng)目、關(guān)鍵人才等，形成了極具辨識度的產(chǎn)業(yè)鏈布局[7]。

從職業(yè)教育建設(shè)之初，國家就一直引導(dǎo)職業(yè)教育資源與產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合，從地域上向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)布局也是其發(fā)展的路徑之一?；趫@區(qū)空間載體建設(shè)教育與產(chǎn)業(yè)統(tǒng)籌發(fā)展的格局是職業(yè)教育產(chǎn)教融合的一種類型表征。如長沙職業(yè)技術(shù)學(xué)院聯(lián)合10余所中高職院校與長沙高新區(qū)開展園區(qū)合作，通過產(chǎn)教融合機(jī)制創(chuàng)新，形成一批實(shí)體性項(xiàng)目。西安高新科技職業(yè)學(xué)院建在西咸新區(qū)，通過與新區(qū)內(nèi)十余家世界500強(qiáng)企業(yè)合作開設(shè)相關(guān)專業(yè)，開展混合所有制探索，培養(yǎng)對口的高素質(zhì)技術(shù)技能人才。浙江交通職業(yè)技術(shù)學(xué)院基于長興高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)長興校區(qū)，服務(wù)新能源汽車新興產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與智能汽車產(chǎn)業(yè)、新能源汽車產(chǎn)業(yè)的深度捆綁。教育部辦公廳公布的第一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體中，杭州職業(yè)技術(shù)學(xué)院與杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)共建杭州經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)（錢塘科學(xué)城）產(chǎn)教聯(lián)合體，也是基于集工業(yè)園區(qū)、高教園區(qū)、出口加工區(qū)于一體的國家級開發(fā)區(qū)進(jìn)行相關(guān)建設(shè)。深圳市域產(chǎn)教聯(lián)合體，依托深圳市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，由深圳市教育局統(tǒng)籌，華為技術(shù)有限公司、深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)、深圳市科技創(chuàng)新委員會(huì)牽頭，12個(gè)政府部門，31家企業(yè)，14所中職、高職、本科院校，以及中國科學(xué)院深圳先進(jìn)技術(shù)研究院等10家科研機(jī)構(gòu)共同參與，對接深圳市“20+8”產(chǎn)業(yè)集群，通過人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、技術(shù)研發(fā)等重要路徑打造高水平的市域產(chǎn)教融合平臺[8]。

從園區(qū)類型的功能、定位與發(fā)展目標(biāo)出發(fā)，結(jié)合2023年教育部辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革重點(diǎn)任務(wù)的通知》和《教育部辦公廳關(guān)于公布第一批市域產(chǎn)教聯(lián)合體名單的通知》等文件，以及部分職業(yè)院校產(chǎn)教融合共同體的實(shí)踐來看，依托總產(chǎn)值在本省份位于前列高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園和部分工業(yè)園構(gòu)建市域產(chǎn)教融合體是最優(yōu)選擇。其產(chǎn)業(yè)的分布主要集中在先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，包括新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)、新能源、高端裝備、綠色環(huán)保、新能源汽車等新興產(chǎn)業(yè)。隨著第一批28家國家市域產(chǎn)教聯(lián)合體的確定，下一步的重點(diǎn)工作是將文件精神落地，與地方發(fā)展、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、職業(yè)教育發(fā)展相適應(yīng)，打造模式可以推廣、經(jīng)驗(yàn)可以復(fù)制、路徑可以借鑒的樣板，從而推進(jìn)產(chǎn)教融合的進(jìn)一步深化，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

（二）市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)目標(biāo)

2022年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見》中提出“省級政府以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，打造兼具人才培養(yǎng)、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展功能的市域產(chǎn)教聯(lián)合體”[9]。從文件精神和現(xiàn)階段市域產(chǎn)教聯(lián)合體申報(bào)和建設(shè)情況來看，市域產(chǎn)教聯(lián)合體是基于具有良好產(chǎn)業(yè)發(fā)展和建設(shè)基礎(chǔ)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過構(gòu)建多主體一體化發(fā)展和系統(tǒng)共生的深度融合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)政校企的深度捆綁，通過良性互動(dòng)機(jī)制實(shí)現(xiàn)各主體的優(yōu)勢發(fā)揮，形成全新的區(qū)域產(chǎn)教融合生態(tài)的一種產(chǎn)教融合新型載體，其建設(shè)目標(biāo)主要包含三方面內(nèi)容。

首先，促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。產(chǎn)業(yè)園區(qū)是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的物理空間載體，是區(qū)域性、產(chǎn)業(yè)性的，職業(yè)教育需要通過產(chǎn)教融合主動(dòng)面向、融合、服務(wù)和引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，集聚技術(shù)、人才、資金、政策要素，發(fā)揮各自優(yōu)勢，助力產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，通過機(jī)制體制建設(shè)，破解人才需求與產(chǎn)業(yè)需求供給問題，推動(dòng)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)、教育在產(chǎn)業(yè)園這一區(qū)域的共生共榮，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、區(qū)域發(fā)展的深度捆綁，進(jìn)而服務(wù)鄉(xiāng)村振興、制造強(qiáng)國、人才強(qiáng)國、科技強(qiáng)國、共同富裕發(fā)展戰(zhàn)略。

其次，將高技能人才培養(yǎng)作為鏈接主體，增強(qiáng)職業(yè)教育專業(yè)設(shè)置對區(qū)域經(jīng)濟(jì)的適配能力，實(shí)現(xiàn)專業(yè)布局與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的緊密對接。在人才培養(yǎng)過程中，發(fā)揮園區(qū)企業(yè)、科研院所的重要作用，在培養(yǎng)方案的設(shè)計(jì)、教學(xué)團(tuán)隊(duì)的組建、教學(xué)資源的建設(shè)方面通力合作，提升職業(yè)教育人才區(qū)域供給的適配性，增強(qiáng)人才服務(wù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的能力。即通過人才培養(yǎng)模式的變革，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育關(guān)鍵辦學(xué)能力的提升，加快推進(jìn)現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)。

最后，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教融合多元管理模式的創(chuàng)新。通過成立理事會(huì)的管理方式，實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)多方參與，各類主體協(xié)同合作，以實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)行。以市場為紐帶牽引聯(lián)合體制度的不斷創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)價(jià)值共創(chuàng)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)?；诙嘀黧w共生的發(fā)展導(dǎo)向，實(shí)現(xiàn)組織與管理模式的變革，形成園區(qū)協(xié)同發(fā)展模式，營造多元聯(lián)動(dòng)、高效融合的共治氛圍，打造產(chǎn)教融合治理體系的新模式。通過多主體融合創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)功能升級，進(jìn)一步提升城市內(nèi)涵發(fā)展。

三、基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)路徑

政府與市場結(jié)合、內(nèi)部與外部聯(lián)動(dòng)是產(chǎn)業(yè)園區(qū)的發(fā)展邏輯。扎根地方經(jīng)濟(jì)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)升級、構(gòu)建融合模式是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的建設(shè)目標(biāo)，培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才、提升產(chǎn)教融合水平、探索實(shí)體化運(yùn)行機(jī)制是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的主要路徑。

（一）培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)技能人才是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)

促進(jìn)以產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，提供符合產(chǎn)業(yè)、企業(yè)定位的高素質(zhì)技術(shù)技能人才是市域產(chǎn)教聯(lián)合體的根本目標(biāo)。

首先，需要加強(qiáng)人才需求分析預(yù)測。圍繞產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展定位、發(fā)展規(guī)劃，分析區(qū)域技術(shù)技能人才的需求狀況，即培養(yǎng)什么人的問題。人才需求分析是各職業(yè)院校人才培養(yǎng)、專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、課程體系改革、教學(xué)內(nèi)容實(shí)施、教學(xué)評價(jià)開展的重要依據(jù)，通過科學(xué)研判，增強(qiáng)人才培養(yǎng)的前瞻性和針對性。

其次，加強(qiáng)人才培養(yǎng)的協(xié)同合作。發(fā)揮聯(lián)合體效應(yīng)，需要發(fā)揮各個(gè)要素在人才培養(yǎng)中的關(guān)鍵作用，即解決怎么培養(yǎng)人才的問題。政府部門需要加強(qiáng)統(tǒng)籌指導(dǎo)，建立行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)與學(xué)校之間對接平臺，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)鏈和專業(yè)群的對接，促進(jìn)職業(yè)教育人才培養(yǎng)規(guī)模、結(jié)構(gòu)、結(jié)果適配產(chǎn)業(yè)發(fā)展和崗位要求，職業(yè)院校需要優(yōu)化專業(yè)布局，開展專業(yè)課程教學(xué)系統(tǒng)化建設(shè)，對應(yīng)社會(huì)緊缺、國家優(yōu)先發(fā)展、產(chǎn)業(yè)園區(qū)支柱產(chǎn)業(yè)的專業(yè)進(jìn)行系統(tǒng)化建設(shè)，推進(jìn)現(xiàn)場工程師、現(xiàn)代學(xué)徒制的試點(diǎn)推廣，輸出高素質(zhì)技術(shù)技能人才。

最后，加強(qiáng)人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)的支持服務(wù)，即解決為誰培養(yǎng)人的問題。扎根地方經(jīng)濟(jì)的職業(yè)教育，就是要為地方培養(yǎng)留得下、用得了的人才。市域產(chǎn)教聯(lián)合體基于園區(qū)定位，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)需求，需要細(xì)化有利于本地就業(yè)的支持政策，針對園區(qū)龍頭企業(yè)、中小微企業(yè)的實(shí)際需求，打造專業(yè)化就業(yè)服務(wù)和人力資源服務(wù)組織，通過為企業(yè)和職業(yè)學(xué)校提供雙向服務(wù)，在中小企業(yè)與職業(yè)學(xué)校之間建立有機(jī)聯(lián)系，精準(zhǔn)扶持用人單位招聘和職業(yè)學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)的選擇。

（二）深化產(chǎn)教融合是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的立足點(diǎn)

市域產(chǎn)教聯(lián)合體是政府、產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)、學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)多方協(xié)同的共同體。以產(chǎn)業(yè)園為基礎(chǔ)，“以教促產(chǎn)、以產(chǎn)助教”，深化產(chǎn)教融合是落腳點(diǎn)。

一是基于產(chǎn)業(yè)園區(qū)的構(gòu)成，了解產(chǎn)業(yè)、行業(yè)、企業(yè)利益訴求，強(qiáng)化不同主體之間的合作關(guān)系。可以通過聯(lián)合建設(shè)共性技術(shù)服務(wù)平臺，促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、工藝改進(jìn)、產(chǎn)品升級，一體化推動(dòng)產(chǎn)業(yè)集聚升級、園區(qū)提質(zhì)擴(kuò)容和職業(yè)教育高質(zhì)量發(fā)展，加快形成產(chǎn)教融合共生的良性生態(tài)。通過職業(yè)院校、普通高校、科研機(jī)構(gòu)的合作，為園區(qū)企業(yè)聯(lián)合開展企業(yè)員工培訓(xùn)和繼續(xù)教育，提升企業(yè)員工的技術(shù)技能水平。

二是發(fā)揮產(chǎn)業(yè)園區(qū)聯(lián)合體功能，在聯(lián)合體框架下，政府部門為校企合作目標(biāo)整合提供了更多的協(xié)調(diào)可能，進(jìn)一步發(fā)揮政府的導(dǎo)向和促進(jìn)作用，促進(jìn)各種政策舉措的統(tǒng)籌、整合、優(yōu)化與落實(shí)。包括對高校（本科、高職）服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)度評價(jià)，企業(yè)享受土地、金融、稅收等相關(guān)優(yōu)惠政策，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、教育、科技、人才布局，通過產(chǎn)教融合、科教融匯、職普融通的各項(xiàng)政策，使聯(lián)合體真正在產(chǎn)業(yè)和教育的高質(zhì)量發(fā)展中發(fā)揮關(guān)鍵作用。

三是促進(jìn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)資源融合。對標(biāo)區(qū)域經(jīng)濟(jì)布局，優(yōu)化專業(yè)結(jié)構(gòu)，組建相關(guān)專業(yè)群。市域產(chǎn)教聯(lián)合體依托的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，一般為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，對接戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和推動(dòng)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的未來產(chǎn)業(yè)，牽頭學(xué)校和參與學(xué)校要圍繞園區(qū)核心主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)布局專業(yè)，調(diào)整結(jié)構(gòu)。從專業(yè)建設(shè)和課程建設(shè)入手，通過校企合作促進(jìn)教學(xué)流程和生產(chǎn)流程、課程體系和崗位能力的有效對接，共建教師團(tuán)隊(duì)、課程研發(fā)團(tuán)隊(duì)，共同開發(fā)教材、共建實(shí)訓(xùn)基地、合作開發(fā)生產(chǎn)性教學(xué)項(xiàng)目等，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)創(chuàng)新、教學(xué)改革的共同發(fā)展。

（三）實(shí)體化運(yùn)行是市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的保障點(diǎn)

從管理學(xué)角度，基于園區(qū)建設(shè)的產(chǎn)教聯(lián)合體是一個(gè)多中心治理的社會(huì)生態(tài)復(fù)合體系，因此實(shí)體化運(yùn)行是實(shí)現(xiàn)市域產(chǎn)教聯(lián)合體可持續(xù)發(fā)展的重要保障。

一是構(gòu)建實(shí)體性組織機(jī)構(gòu)。辦學(xué)組織是對聯(lián)合體辦學(xué)質(zhì)的規(guī)定，是辦學(xué)的組織基礎(chǔ)。不僅要有固定的辦公場所、獨(dú)立的資金資源支配、專職運(yùn)營人員配備，更需要按國家法律法規(guī)以產(chǎn)權(quán)為紐帶聯(lián)接各參與主體，產(chǎn)權(quán)關(guān)系清晰，利益鏈完善。

二是建構(gòu)實(shí)戰(zhàn)性機(jī)制。利益協(xié)調(diào)與共享機(jī)制貫穿于聯(lián)合體運(yùn)行全過程，是聯(lián)合體有效運(yùn)行的核心動(dòng)力機(jī)制。參與者共享利益、共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)，利益協(xié)調(diào)與共享機(jī)制必須作為實(shí)體化運(yùn)作的根本性機(jī)制，貫穿于政府管理、成員自治和社會(huì)監(jiān)督過程中。以政府政策扶持或資金投入、市場化項(xiàng)目運(yùn)營和成員自愿貢獻(xiàn)的形式保障聯(lián)合體的基本運(yùn)行以及各成員利益。

三是產(chǎn)生實(shí)效性辦學(xué)成果。聯(lián)合體除了作為實(shí)體發(fā)揮改善校企對話困境的原有效能外，還有要發(fā)揮聯(lián)合體地域的優(yōu)勢，聚集優(yōu)勢力量，解決資本逐利性與教育公益性的深層矛盾，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益的共贏，更好地形成教育鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和利益鏈的有效連接，促進(jìn)公共利益的提升和公共價(jià)值的體現(xiàn)。如通過底層數(shù)據(jù)的充分收集，進(jìn)行行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定、技術(shù)創(chuàng)新傳承、技能人才需求的動(dòng)態(tài)分析等。

參 考 文 獻(xiàn)

[1][9]中共中央辦公廳， 國務(wù)院辦公廳.關(guān)于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)改革的意見[Z].2022-12-21.

[2]教育部辦公廳關(guān)于開展市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的通知[Z].教職成廳函[2023]15號，2023-04-18.

[3]任浩，甄杰，葉江峰，等.2017中國產(chǎn)業(yè)園區(qū)持續(xù)發(fā)展藍(lán)皮書[M].上海：同濟(jì)大學(xué)出版社，2017：11.

[4]馬麗.要素聚集、產(chǎn)業(yè)聚集和園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究[D].西安：西北大學(xué)，2016：6.

[5]中華人民共和國商務(wù)部.國家級經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)“十二五”發(fā)展規(guī)劃（2011-2015年）[EB/OL].[2024-04-24].http：//www.mofcom.gov.cn/article/zcfb/zczh/201211/20121108455704.shtml，2012-11-28.

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[7]浙江省14家省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)出爐[EB/OL].（2023-02-02）[2024-04-24].http：//zj.news.cn/2023-02/02/c_1129330490.htm.

[8]許建領(lǐng)，等.市域產(chǎn)教聯(lián)合體建設(shè)的應(yīng)然價(jià)值、市域尺度與主要路徑——基于深圳職業(yè)技術(shù)大學(xué)的實(shí)踐與思考[J].職業(yè)技術(shù)教育，2023（29）：6-10.