摘 要：發(fā)展森林旅游是促進林業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、推動林業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，也是推動實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的重要舉措。以洛陽市為例，分析其森林旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，發(fā)現(xiàn)洛陽市森林旅游業(yè)發(fā)展中存在基礎設施配套不完善、森林旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重、資金投入不足、專業(yè)人才匱乏等問題。針對當前問題，提出加強配套設施建設、創(chuàng)新森林旅游產(chǎn)品、優(yōu)化改善融資模式、加大人才培養(yǎng)力度等對策建議。

關鍵詞：森林旅游；發(fā)展現(xiàn)狀；問題及對策

中圖分類號：S788.2 文獻標志碼：A 文章編號：1674-7909（2024）11-52-4

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.11.011

0 引言

森林旅游是利用森林資源開展的旅游活動，融林業(yè)、醫(yī)療、旅游、教育、養(yǎng)老等多領域為一體，在康復養(yǎng)生、疾病預防、教育研學、娛樂休閑等方面具有明顯優(yōu)勢，受到不同群體的廣泛青睞，逐漸成為我國旅游業(yè)的重要組成部分，在推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興、改善人居環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。目前，我國森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展已初具規(guī)模，但呈現(xiàn)出區(qū)域發(fā)展的態(tài)勢，整體經(jīng)濟效益并不顯著。筆者深入分析洛陽市森林旅游業(yè)發(fā)展過程中存在的問題，提出針對性對策和建議，以助推我國森林旅游業(yè)發(fā)展。

1 洛陽市森林生態(tài)資源現(xiàn)狀分析

洛陽市位于河南省西部，總面積為15 230 km2，其中黃河流域面積為12 446.1 km2（占全市總面積的81.8%），全市森林覆蓋率超過40%，南部部分地區(qū)森林覆蓋率超過90%。洛陽市擁有龍峪灣、天池山、白云山、神靈寨、花果山等國家級森林公園，嵩縣陸渾湖、伊川伊河等國家級濕地公園，以及伏牛山、黃河濕地國家級自然保護區(qū)。

1.1 森林資源豐富

洛陽市林地總面積為8 544.67 km2，占全市面積的56%，森林面積為6 892.53 km2，森林蓄積量在4 590萬m3以上［1］。近年來，洛陽市持續(xù)加強森林資源保護和利用，大力推進科學綠化，實施生物多樣性保護恢復等一批林業(yè)重大項目，促使森林資源持續(xù)增加、質(zhì)量穩(wěn)步提高、生態(tài)功能不斷增強［1］。

1.2 動植物種類繁多

據(jù)統(tǒng)計，洛陽市有野生陸棲脊椎動物565種，較20世紀90年代增加65.2%，占河南省野生路棲脊椎動物物種數(shù)的91.87%。洛陽市擁有高等植物3 018種，其中國家重點保護野生植物62種。

1.3 森林旅游地數(shù)量龐大

2011年，洛陽市被評為國家級森林城市。截至目前，洛陽市已擁有欒川縣、洛寧縣、新安縣、嵩縣4個省級森林城市，建成27個沿黃干流森林特色小鎮(zhèn)、150個森林鄉(xiāng)村示范村［1］。洛陽市擁有國家級、省級自然保護區(qū)4個、森林公園14個、地質(zhì)公園6個、風景名勝區(qū)5個。近3年，洛陽市完成造林面積為653.13 km2［1］，全市綠化量逐年提高，森林覆蓋率、森林蓄積量逐年增長，生態(tài)系統(tǒng)多樣性、穩(wěn)定性、持續(xù)性全面提升，為洛陽市發(fā)展森林旅游產(chǎn)業(yè)提供了重要的資源支撐。

2 洛陽市發(fā)展森林旅游的優(yōu)勢

森林旅游是以森林自然景觀為依托，以人文景物為點綴［2］，科學規(guī)劃，合理開發(fā)，集觀光游覽、休閑度假、健身療養(yǎng)、科普教育等于一體的旅游活動的總稱［3］。新冠病毒感染疫情過后，更多人開始追求綠色無污染、自然原生態(tài)的生活方式，旅游形式也有所變化，森林休閑旅游、森林康養(yǎng)旅游、森林研學旅游等旅游新業(yè)態(tài)蓬勃發(fā)展。

2.1 政策保障有力

2021年12月27日，洛陽市人民政府印發(fā)《洛陽市國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》，提出要積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)林果、林下經(jīng)濟、森林旅游等產(chǎn)業(yè)。2022年4月，河南省林業(yè)局印發(fā)《河南省“十四五”林業(yè)保護發(fā)展規(guī)劃》，進一步為洛陽市發(fā)展森林旅游提供了機遇、指明了方向。2022年5月20日，洛陽市人民政府印發(fā)《洛陽市“十四五”國土空間生態(tài)修復和森林洛陽建設規(guī)劃》，提出要充分發(fā)揮森林觀光、康養(yǎng)、文化、度假、自然教育及其他功能，構建以森林公園為主體，自然保護區(qū)、濕地公園、風景名勝區(qū)、地質(zhì)公園等相結合的森林旅游體系。這些政策文件為洛陽市森林旅游業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展提供了政策保障。

2.2 經(jīng)濟效益顯著

據(jù)粗略計算，2022年洛陽市森林旅游人數(shù)將近700萬人次，收入達8億元。森林旅游為洛陽市經(jīng)濟發(fā)展注入了新的活力，取得了良好的經(jīng)濟效益，成為推動森林洛陽建設和拉動區(qū)域經(jīng)濟增長的新引擎。

2.3 帶動當?shù)厝罕娫鍪罩赂?/p>

洛陽市充分利用森林資源，通過資源整合、利用各級財政資金及帶動社會民間組織資本投入等方式，大力發(fā)展森林康養(yǎng)、林下經(jīng)濟、花卉苗木等林業(yè)產(chǎn)業(yè)。洛陽市將經(jīng)濟林果采摘、鄉(xiāng)村民俗文化等與森林旅游相結合，通過實行“公司+合作社+基地+農(nóng)戶”“公司+基地+農(nóng)戶”等模式，鼓勵和支持農(nóng)戶參與森林旅游活動，通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展實現(xiàn)農(nóng)戶持續(xù)增收。

2.4 森林旅游產(chǎn)品豐富

目前，洛陽市森林旅游已發(fā)展出戶外拓展、森林康養(yǎng)、生態(tài)研學、科普教育等多種業(yè)態(tài)，目標群體從青年人逐步實現(xiàn)了不同年齡段全覆蓋，沉浸式體驗、互動性參與類森林旅游產(chǎn)品成為新的潮流趨勢。洛陽市開發(fā)出各類森林旅游產(chǎn)品，如森林瑜伽、山地自行車比賽、溫泉療養(yǎng)、森林氧吧、農(nóng)耕體驗、森林食療等。

2.5 人文歷史深遠悠長

洛陽市是國務院首批公布的國家歷史文化名城，歷史文化非常深厚。2021年，洛陽市委第十二次代表大會也提出要充分挖掘利用當?shù)睾裰氐臍v史文化資源，打造特色突出、以人為本、效益多元的文旅產(chǎn)業(yè)，把文化資源優(yōu)勢更好地轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢［4］。

3 洛陽市森林旅游發(fā)展存在的問題

壯大森林旅游產(chǎn)業(yè)是發(fā)展綠色經(jīng)濟的理想路徑。洛陽市通過發(fā)展森林旅游取得了較大收益，但仍存在一些不足，主要表現(xiàn)在以下6個方面。

3.1 基礎配套設施不完善

森林旅游產(chǎn)業(yè)對森林資源有較大的依賴性。自然與人文有機融合的森林景觀是中國森林旅游業(yè)發(fā)展的重要依托［5］。良好的森林資源是森林旅游的獨特優(yōu)勢，但也是制約森林旅游發(fā)展的關鍵。

洛陽市森林資源大多數(shù)集中在南部4縣，但當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展起步晚、相對滯后。在洛陽市，森林資源多在偏遠的林區(qū)、山區(qū)及生態(tài)脆弱地區(qū)，景區(qū)的道路交通等基礎設施建設難度大，高鐵、高速公路等與主要景區(qū)交通連通性不高，個別景區(qū)道路級別低，影響可進入性和通達性。這些景區(qū)基礎配套設施（如水、電、通信、住宿餐飲、公共衛(wèi)生、娛樂服務等）建設滯后，各方面服務水平與市區(qū)存在差距，品牌產(chǎn)品供給不足，導致游客滿意度較低，停留時間短，對景區(qū)旅游收入產(chǎn)生較大影響。發(fā)展現(xiàn)代旅游業(yè)所需要的綜合配套基礎設施建設不夠完善，已成為洛陽市森林旅游業(yè)發(fā)展的主要瓶頸。

3.2 森林資源安全風險大

森林是野生動植物賴以生存的家園，森林旅游景區(qū)生存著大量珍稀瀕危野生動植物，旅游活動會對這些動植物造成干擾，甚至會破壞它們的棲息地。此外，森林火災對森林生態(tài)系統(tǒng)的破壞是十分嚴重的，而旅游活動會增加森林火災風險。

3.3 森林旅游產(chǎn)品同質(zhì)化嚴重

洛陽市各大旅游景區(qū)存在旅游產(chǎn)品同質(zhì)、旅游主題單一等問題。從旅游產(chǎn)品來講，全寶山推出“山果”“山菜”“山藥”“山野茶”等養(yǎng)生飲食，神靈寨景區(qū)推出無污染的土雞、土雞蛋、土蜂蜜等產(chǎn)品，雖然宣傳名稱上有所差異，但實際兩者都是以原生態(tài)林產(chǎn)品為主，主打健康養(yǎng)生、無污染。從旅游主題來講，康養(yǎng)、運動等主題幾乎貫穿整個洛陽市的森林旅游產(chǎn)品，在宣傳上也多出現(xiàn)“有氧生活”“健康養(yǎng)生”等字眼，森林旅游產(chǎn)品缺乏特色，與國內(nèi)其他地區(qū)森林旅游產(chǎn)品主題相似，呈現(xiàn)同質(zhì)化的發(fā)展趨勢，對旅游者缺乏獨特吸引力。

究其原因，一是受森林旅游目的地自然和人文資源稟賦、開發(fā)主體經(jīng)濟實力、經(jīng)營規(guī)模等因素影響，洛陽市森林旅游的產(chǎn)品和服務項目相對單一、特色不夠突出、體驗感不強，以觀光游覽為主的森林旅游項目無法滿足人們對沉浸式旅游體驗的需求，對游客吸引力不夠；二是洛陽市森林旅游產(chǎn)品開發(fā)仍然處于初級階段，對產(chǎn)業(yè)融合的研究不夠深入和透徹。

3.4 資金投入不足

與傳統(tǒng)旅游業(yè)相比，森林旅游需要更多的資金投入。森林旅游項目開發(fā)時間長、建設規(guī)模大，回報周期相對較長，需要建設的旅游基礎配套設施更多，加上森林資源培育、森林管護、火災防護、宣傳推廣等都需要大量的資金投入。

一方面，森林資源豐富的地區(qū)多集中在偏遠山區(qū)，經(jīng)濟相對落后，資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢的難度加大；另一方面，許多旅游企業(yè)出現(xiàn)融資困難、投資不足等問題，難以負擔森林旅游項目大量的資金投入，更傾向于餐飲、住宿等旅游配套設施與服務的投入。

3.5 文旅資源優(yōu)勢利用不足

洛陽市森林資源異常豐富，各類森林公園、風景名勝區(qū)、自然保護區(qū)等得到游客青睞。例如，2018年龍峪灣國家森林公園榮獲全國“森林健康養(yǎng)生50佳”“中國森林旅游美景推廣地”等稱號，2019年洛陽白云山景區(qū)森林康養(yǎng)基地榮獲全國森林康養(yǎng)最佳目的地、最佳口碑森林康養(yǎng)酒店2項榮譽，2022年老君山景區(qū)內(nèi)的云海景觀入選中國首批“天氣氣候景觀觀賞地”名單。然而，洛陽市的森林資源與文化資源在融合上存在明顯的不足，兩者的資源優(yōu)勢未能充分發(fā)揮。

3.6 森林旅游專業(yè)人才匱乏

隨著森林旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，洛陽市對相關從業(yè)人員的需求和要求也有所增加。目前，國內(nèi)大多數(shù)高校開設了旅游管理專業(yè)，但沒有專門的森林旅游專業(yè)，僅有部分農(nóng)林類院校在旅游管理專業(yè)下安排有森林旅游課程或設置森林旅游方向，每年培養(yǎng)的畢業(yè)生數(shù)量較少，且畢業(yè)生多從事酒店管理、旅行社運營、會展服務等工作，較少從事森林旅游業(yè)工作。森林旅游景區(qū)又多集中在鄉(xiāng)村，遠離市區(qū)，對人才吸引力不夠。面對龐大的森林旅游市場，專業(yè)人才匱乏，森林旅游人才數(shù)量、培養(yǎng)力度與森林旅游發(fā)展不匹配，嚴重阻礙森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

4 洛陽市森林旅游業(yè)發(fā)展對策

4.1 加強配套設施建設，提升森林旅游環(huán)境

洛陽市森林旅游景區(qū)要充分挖掘資源優(yōu)勢，提高森林景區(qū)可進入性，增加相關服務產(chǎn)品供給，不斷優(yōu)化森林旅游基礎設施。一方面，森林旅游目的地要優(yōu)化提升基礎配套設施，在住宿、餐飲、娛樂、購物等方面下大力氣，提升景區(qū)服務水平與承載能力，促進景區(qū)接待服務設施和配套體系的提檔升級。例如，景區(qū)可充分利用大數(shù)據(jù)和5G技術，構建“智慧旅游”服務體系，提高景區(qū)信息化服務水平，提升游客旅游體驗。另一方面，森林旅游景區(qū)要科學開展森林撫育、林相改造和景觀提升，豐富植被種類、色彩等，全面優(yōu)化森林景觀，持續(xù)打造標志性旅游吸引物。

4.2 創(chuàng)新森林旅游產(chǎn)品，打造森林旅游品牌

洛陽市應針對不同的游客群體，推出不同的森林旅游產(chǎn)品。針對喜歡森林探險的游客，可以打造森林野營、漂流沖浪、野外生存等特色項目；針對喜歡家庭出行的游客，可以設置森林生態(tài)科普、森林動植物展覽、樹木認領等促進互動、增長閱歷的旅游產(chǎn)品；針對老年群體，可以打造森林療愈、森林瑜伽、森林藥浴等提升機體健康水平、舒緩身心的旅游產(chǎn)品；針對熱衷于分享、從眾心理強烈的年輕游客，可以打造一些網(wǎng)紅景點、人氣景點等，利用年輕人社交廣、傳播能力強的特點擴大影響范圍。

目前，森林旅游產(chǎn)品的多元化是吸引游客的關鍵。根據(jù)體驗經(jīng)濟理論，在多元化的基礎上打造“沉浸式”旅游體驗產(chǎn)品十分必要。洛陽市可以利用豐富的森林和文化資源，走文旅融合發(fā)展道路。洛陽市應加大對傳統(tǒng)文化、鄉(xiāng)土民情的保護和挖掘，根據(jù)不同文化內(nèi)容開發(fā)森林文化旅游產(chǎn)品，把地方文化特色融入森林旅游產(chǎn)品，豐富森林旅游產(chǎn)品類型。

4.3 降低森林資源安全風險

洛陽市應大力開展野生動植物保護科普宣傳，建立旅游區(qū)護林員巡護制度，樹立野生動物警示牌；對于進入景區(qū)的游客，要簽訂防火責任合同，做到無煙旅游、無火旅游。

4.4 優(yōu)化融資模式，提供堅實資金保障

森林旅游項目的開發(fā)與運營是一項建設規(guī)模大、投資金額多、回收周期長的經(jīng)濟活動，需要有穩(wěn)定的資金投入［5］。洛陽市要想森林旅游業(yè)取得長遠可持續(xù)發(fā)展，應從以下3個方面著手。一是立足林業(yè)發(fā)展實際，構建“政府主導、市場運作、社會參與”的多元化投入機制，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，引導鼓勵社會資本以合資、合作、租賃、承包等形式依法合規(guī)參與森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，與合作社、農(nóng)戶等經(jīng)營主體建立利益聯(lián)結機制，提升森林旅游產(chǎn)業(yè)社會化水平。二是探索建立政府引導基金，將森林旅游項目納入林業(yè)產(chǎn)業(yè)投資基金支持范圍，以融資擔保、貸款貼息、項目獎補等方式，支持森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展。三是鼓勵各級開發(fā)銀行和農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行充分發(fā)揮專業(yè)和系統(tǒng)優(yōu)勢，積極主動與各級發(fā)展改革委和林業(yè)主管部門對接，通過有效方式為森林旅游產(chǎn)業(yè)項目提供優(yōu)質(zhì)金融服務，簡化貸款審批流程，開辟綠色通道，加快貸款投放速度。

4.5 探索產(chǎn)業(yè)融合模式，提升市場競爭力

一是與一產(chǎn)的融合。將森林旅游與種植、養(yǎng)殖業(yè)結合起來，大力發(fā)展觀光式的林下經(jīng)濟，向游客提供參與式旅游產(chǎn)品，使游客得到精神和物質(zhì)的滿足。二是與二產(chǎn)的融合。把森林旅游與加工業(yè)結合起來，讓游客走進森林旅游商品的生產(chǎn)車間，近距離、全方位了解旅游商品的生產(chǎn)過程，以豐富游客體驗感。三是與三產(chǎn)的融合。洛陽市應做好“森林+”文章，依托豐富的紅色文化、河洛文化、中醫(yī)藥健康養(yǎng)生文化、膳食文化、民俗文化及鄉(xiāng)土文化等資源，將森林旅游與體育、文化、教育、醫(yī)療等結合，發(fā)展山地運動、生態(tài)康養(yǎng)、自然教育、林業(yè)科普等項目，開發(fā)具有區(qū)域特色的差異化森林旅游產(chǎn)品，加大品牌建設，滿足游客多樣化、高檔次的旅游需求。

4.6 加大人才培養(yǎng)力度，提升從業(yè)人員素質(zhì)

洛陽市應秉持科技旅游導向，開展森林旅游人才培養(yǎng)，引進高學歷專業(yè)人才，并在人才落戶、子女入學、家屬隨遷、醫(yī)療保障等方面提供支持。

5 結束語

森林旅游在推動地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、助力鄉(xiāng)村振興、改善人居環(huán)境等方面發(fā)揮著重要作用。洛陽市地處中原地區(qū)，地理位置條件優(yōu)越，森林資源豐富。筆者在對洛陽市森林旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀進行調(diào)查研究的基礎上，分析總結其存在的問題，提出推進配套設施建設、創(chuàng)新森林旅游產(chǎn)品、優(yōu)化改善融資模式、探索產(chǎn)業(yè)融合模式、加大人才培養(yǎng)力度等促進洛陽市森林旅游業(yè)發(fā)展的對策建議。

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