摘 要：全域土地綜合整治是助推鄉(xiāng)村振興的新抓手、新引擎、新動(dòng)能。針對(duì)湖南省益陽市赫山區(qū)蘭溪鎮(zhèn)全域土地綜合整治推進(jìn)過程，總結(jié)了以土地整治為突破口、以環(huán)境整治為切入點(diǎn)、以群眾主體為總鑰匙、以弘揚(yáng)文化為強(qiáng)抓手、以推進(jìn)融合為新動(dòng)力等經(jīng)驗(yàn)，以期為中部地區(qū)全域土地綜合整治提供有益參考。

關(guān)鍵詞：全域土地綜合整治；鄉(xiāng)村振興；生態(tài)修復(fù)；產(chǎn)業(yè)融合

中圖分類號(hào)：F301.2 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1674-7909（2024）11-155-3

DOI：10.19345/j.cnki.1674-7909.2024.11.036

0 引言

為全面貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，很有必要。湖南省益陽市赫山區(qū)蘭溪鎮(zhèn)全域土地綜合整治作為自然資源部試點(diǎn)項(xiàng)目，按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傮w要求［1］，遵循“宜農(nóng)則農(nóng)、宜建則建、宜整則整、宜留則留”的基本原則，通過實(shí)施拆舊、整理復(fù)墾、農(nóng)用地開發(fā)、修復(fù)治理等，不僅增加了耕地?cái)?shù)量、提升了建設(shè)用地使用效益和集約化水平，而且改善了鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境、提高了防御自然災(zāi)害的能力，有效傳承了歷史文脈，促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，提升了當(dāng)?shù)厝罕姷男腋８?、獲得感。

1 主要做法

在項(xiàng)目推進(jìn)過程中，湖南鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展有限公司始終堅(jiān)持“生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先、集約優(yōu)先”的原則，對(duì)“田水路林村居業(yè)”進(jìn)行全要素、多手段、高效益整治［2］，堅(jiān)持高位推動(dòng)，突出規(guī)劃引領(lǐng)，注重統(tǒng)籌結(jié)合，因地制宜、精準(zhǔn)施策，積極探索全域土地綜合整治助力鄉(xiāng)村振興的新路徑、新模式、新經(jīng)驗(yàn)。

1.1 以土地整治為“突破口”，整體規(guī)劃為鄉(xiāng)村筑基

蘭溪鎮(zhèn)全域綜合整治試點(diǎn)項(xiàng)目改變傳統(tǒng)土地整治模式，著重從“全”字上下功夫，更強(qiáng)調(diào)全域土地整治的“內(nèi)涵綜合、目標(biāo)綜合、手段綜合、效益綜合”等綜合性特征。

1.1.1 堅(jiān)持全區(qū)域整體規(guī)劃

該鎮(zhèn)對(duì)項(xiàng)目涉及的14個(gè)行政村、3個(gè)鎮(zhèn)級(jí)水產(chǎn)養(yǎng)殖基地先行開展“多規(guī)合一”目標(biāo)下的村莊建設(shè)規(guī)劃模式探索。通過“三生”空間的劃分及“三區(qū)三線”的劃定，蘭溪鎮(zhèn)統(tǒng)籌考慮土地整治、生態(tài)修復(fù)、水系治理、美麗村莊、污水收集、農(nóng)村公路等內(nèi)容，促進(jìn)“三生”的有機(jī)融合，“三產(chǎn)”融合發(fā)展，助力鄉(xiāng)村振興。

1.1.2 堅(jiān)持全要素綜合整治

蘭溪鎮(zhèn)按照“全域統(tǒng)籌、整村推進(jìn)、逐項(xiàng)實(shí)施”的原則，組織開展農(nóng)用地、建設(shè)用地和生態(tài)環(huán)境等方面的全要素整治。

1.1.3 堅(jiān)持全周期精細(xì)建設(shè)

蘭溪鎮(zhèn)制定農(nóng)用地整治項(xiàng)目“小改大”“高改平”實(shí)施辦法，通過連通田塊、平整土地、貫通溝渠路、地力提升及生態(tài)防護(hù)，將零散田塊打造成田塊整齊、規(guī)模連片、耕作條件良好的大田。同時(shí)，蘭溪鎮(zhèn)堅(jiān)持節(jié)約成本、方便耕作的原則，科學(xué)布局灌溉排水渠道、機(jī)耕路，建設(shè)生態(tài)排水渠和生態(tài)田埂，通過溝內(nèi)土壤吸附、植物吸收及微生物降解來吸附、降解化學(xué)污染物，旨在打造“會(huì)呼吸的渠道”。

1.2 以環(huán)境整治為“切入點(diǎn)”，精準(zhǔn)施策為鄉(xiāng)村美顏

近幾年，蘭溪鎮(zhèn)統(tǒng)籌生態(tài)保護(hù)修復(fù)和人居環(huán)境整治，堅(jiān)持從群眾反映最強(qiáng)烈的環(huán)境臟亂差著手，全域推進(jìn)農(nóng)村垃圾、污水、廁所“三大革命”，實(shí)施生態(tài)修復(fù)，提升鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌，促進(jìn)生態(tài)宜居，助力生態(tài)振興。

1.2.1 堅(jiān)持綠色生態(tài)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“十里一畫廊”

蘭溪鎮(zhèn)建設(shè)美麗河段“六個(gè)一”（即一片干凈水域、一條休閑步道、一個(gè)公共廁所、一個(gè)觀景平臺(tái)、一個(gè)文化長廊、一個(gè)管護(hù)長亭），以點(diǎn)串線，打造蘭溪河“十里畫廊”生態(tài)景觀，實(shí)現(xiàn)蘭溪母親河的“水清、岸綠、河暢、景美”。

1.2.2 用心用情用力，建設(shè)“一地一美景”

蘭溪鎮(zhèn)注重以點(diǎn)帶面，按照“六個(gè)一”的標(biāo)準(zhǔn)（即一條房前屋后的排水溝、一個(gè)規(guī)整菜園、一座健身文化廣場、一個(gè)休閑涼亭、一處公共廁所、一面宣傳墻），加大“美麗屋場”建設(shè)，改善居民房前屋后的衛(wèi)生狀況，精雕細(xì)琢地提升鄉(xiāng)村環(huán)境和整體風(fēng)貌，旨在實(shí)現(xiàn)“一戶一處景”“一村一幅畫”“一線一風(fēng)光”［3］。

1.3 以群眾主體為“總鑰匙”，共建共享為鄉(xiāng)村聚力

鄉(xiāng)村振興關(guān)鍵靠人，尤其是當(dāng)?shù)卮迕竦姆e極參與和貢獻(xiàn)。只有建立與當(dāng)?shù)卮迕裰g穩(wěn)定的良性利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，才能更好地發(fā)動(dòng)、帶動(dòng)群眾參與。

1.3.1 規(guī)劃問計(jì)于民，譜寫建設(shè)“協(xié)奏曲”

在項(xiàng)目規(guī)劃前期，蘭溪鎮(zhèn)通過走訪村干部、種糧大戶，實(shí)事求是根據(jù)村情村貌，合理吸收村民建議，制訂全域規(guī)劃，形成合力共建美好家園的融洽氛圍。

1.3.2 利益分享于民，譜寫振興“交響曲”

在改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的同時(shí)，蘭溪鎮(zhèn)更加注重民生福祉，發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，讓利于民。該鎮(zhèn)將項(xiàng)目新增耕地租金收益100%歸村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)組織用于工程項(xiàng)目建后管護(hù)，將部分200萬元以下的工程項(xiàng)目分包給村里的勞務(wù)公司，帶動(dòng)村民增收。

1.3.3 成果交卷于民，譜寫發(fā)展“進(jìn)行曲”

近幾年，蘭溪鎮(zhèn)發(fā)動(dòng)廣大群眾積極參與項(xiàng)目質(zhì)量監(jiān)督，項(xiàng)目村抽調(diào)1名村“兩委”干部及4名村民小組組長（或黨員），與主管部門和業(yè)主委托的監(jiān)理人員共同組成質(zhì)量監(jiān)督小組，形成“三方監(jiān)管”模式，建設(shè)工程質(zhì)量怎么樣、好不好，村民同樣擁有“一票否決權(quán)”。

1.4 以弘揚(yáng)文化為“強(qiáng)抓手”，涵養(yǎng)根脈為鄉(xiāng)村鑄魂

文化是鄉(xiāng)村的靈魂。因此，蘭溪鎮(zhèn)積極開展鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)傳承，旨在提振文化內(nèi)力，堅(jiān)定文化自信，促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明，助力文化振興。

1.4.1 加大傳承力度，留住鄉(xiāng)風(fēng)鄉(xiāng)韻鄉(xiāng)貌

蘭溪鎮(zhèn)建設(shè)了雙橈龍舟博物館、洞庭畫院、文創(chuàng)工廠、蘭溪古街等傳統(tǒng)文化保護(hù)場所，旨在保護(hù)傳承弘揚(yáng)好當(dāng)?shù)貧v史文化，提升村民對(duì)鄉(xiāng)村文化的認(rèn)同感和歸屬感。

1.4.2 堅(jiān)持以文化人，激發(fā)村民內(nèi)生動(dòng)力

蘭溪鎮(zhèn)通過建設(shè)蘭溪山歌文化培訓(xùn)基地，傳承了鄉(xiāng)村傳統(tǒng)戲曲、方言、技藝，提高了鄉(xiāng)村文化感召力。

1.4.3 堅(jiān)持以文塑旅，培育文旅融合新模式

文化是旅游的靈魂，旅游是文化的載體。因此，蘭溪鎮(zhèn)堅(jiān)持以文塑旅、以旅彰文，深入挖掘當(dāng)?shù)睾裰氐摹肮派?，旨在喚醒古?zhèn)沉睡文化資源，深入挖掘其中蘊(yùn)含的人文精神、道德規(guī)范，將蘭溪鎮(zhèn)打造成為特色鮮明的旅游勝地，使游客在感悟蘭溪鎮(zhèn)傳統(tǒng)文化中陶冶情操、厚植家國情懷。

1.5 以推進(jìn)融合為“新動(dòng)力”，為鄉(xiāng)村蓬勃發(fā)展賦能

近幾年，蘭溪鎮(zhèn)以農(nóng)村現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)，因地制宜將土地綜合整治與特色產(chǎn)業(yè)開發(fā)結(jié)合起來，旨在促進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，不斷增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的競爭力、農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和農(nóng)民的增收能力，助力產(chǎn)業(yè)振興。

1.5.1 融產(chǎn)業(yè)，謀未來新篇

蘭溪鎮(zhèn)堅(jiān)持把產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)作為核心整治方向，著重考慮全域整治后土地的高效增值與鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)合方法等問題，旨在充分挖掘鄉(xiāng)村農(nóng)業(yè)種養(yǎng)、生態(tài)涵養(yǎng)、休閑體驗(yàn)、文化傳承、康養(yǎng)服務(wù)等功能。同時(shí)，蘭溪鎮(zhèn)制訂了“做優(yōu)一產(chǎn)、做強(qiáng)二產(chǎn)、做精三產(chǎn)”的發(fā)展策略，形成了以稻米種植為基礎(chǔ)、以高效農(nóng)業(yè)為核心、以蘭溪大米為品牌、以體驗(yàn)觀光為重點(diǎn)、以研學(xué)教育為亮點(diǎn)的農(nóng)業(yè)多元融合發(fā)展的產(chǎn)業(yè)體系。

1.5.2 抓建設(shè)，強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)

蘭溪鎮(zhèn)堅(jiān)持一體化原則，從水系、道路等方面入手，為蘭溪大米的種植做好基礎(chǔ)配套，供種植龍頭企業(yè)直接使用，避免二次改造；擦亮“蘭溪大米”高端品牌，提升農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈；結(jié)合千家洲湖藕、蘭溪青魚等特色農(nóng)產(chǎn)品資源，加快建設(shè)世林食品三期工程，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1.5.3 辦活動(dòng)，培育引爆內(nèi)核

蘭溪鎮(zhèn)不走傳統(tǒng)的由一產(chǎn)向二產(chǎn)和三產(chǎn)拓展的老路，而是探索“三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)”的新路徑，舉辦“百米雙橈龍舟節(jié)”，引爆了融合發(fā)展點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)了“三產(chǎn)帶二產(chǎn)促一產(chǎn)”，有效助力當(dāng)?shù)匚穆谩⑥r(nóng)旅經(jīng)濟(jì)高效融合發(fā)展。

2 取得成效

2.1 空間布局優(yōu)化提升，人地矛盾顯著緩解

項(xiàng)目實(shí)施后，蘭溪鎮(zhèn)試點(diǎn)區(qū)域空間布局更加優(yōu)化，新增耕地180 hm2，治理污染耕地25 hm2，復(fù)墾建設(shè)用地5.3 hm2，實(shí)現(xiàn)了“荒地變糧田、小田并大田、糧田成良田”，有效緩解了項(xiàng)目區(qū)人多田少的矛盾，全面提高了項(xiàng)目區(qū)農(nóng)村土地節(jié)約集約利用水平。此外，蘭溪鎮(zhèn)新建高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田4 400 hm2，打造了2個(gè)“萬畝片”、10個(gè)“千畝片”項(xiàng)目，實(shí)現(xiàn)了“田成方、路相通、渠相連、河暢通”，筑牢了當(dāng)?shù)氐募Z食安全“耕”基，提高了耕地質(zhì)量和集中連片度，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)造了良好的條件。

2.2 區(qū)域生態(tài)環(huán)境改善，鄉(xiāng)村整體風(fēng)貌提升

蘭溪鎮(zhèn)通過項(xiàng)目實(shí)施，完成蘭溪河河堤沿線改廁862戶，污水管網(wǎng)設(shè)施有效覆蓋，整修新修道路180條，長約150 km；河湖水域綜合治理34 km，清淤90萬m3；坑塘清淤101座，約125 hm2；整修新修溝渠150條，約100 km；建設(shè)美麗屋場29個(gè)，建設(shè)集中居住帶10個(gè)；外來生物治理面積為4 400 hm2，大幅改善了當(dāng)?shù)厝司迎h(huán)境，顯著提升了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境質(zhì)量，打造了山清水秀的田園風(fēng)光。

2.3 保護(hù)傳承歷史文化，賦能農(nóng)文旅融合發(fā)展

雙橈龍舟節(jié)作為蘭溪鎮(zhèn)獨(dú)特的民俗文化，具有深厚的歷史底蘊(yùn)和廣泛的影響力。通過舉辦雙橈龍舟節(jié)，蘭溪雙橈龍舟的獨(dú)特魅力和技藝得以展示，龍舟文化得以傳承，從而增強(qiáng)公眾對(duì)傳統(tǒng)文化的認(rèn)同感。在雙橈龍舟節(jié)比賽期間，每天都有超10萬人在現(xiàn)場觀看。在此基礎(chǔ)上，蘭溪鎮(zhèn)通過整合豐富的農(nóng)業(yè)資源和獨(dú)特的田園風(fēng)光，裂變延伸文旅、農(nóng)旅產(chǎn)業(yè)鏈，以“槳聲燈影中聽蘭溪”，帶動(dòng)“舌尖上品蘭溪”，促進(jìn)“稻花香里賞蘭溪”，從而實(shí)現(xiàn)了“賣稻子”到“賣體驗(yàn)”“賣蓮子”到“賣風(fēng)景”“賣產(chǎn)品”到“賣產(chǎn)業(yè)”的轉(zhuǎn)變。

2.4 發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民農(nóng)村共同富裕

蘭溪鎮(zhèn)在試點(diǎn)區(qū)域內(nèi)開展“土地?cái)?shù)字化”模式，數(shù)字化登記農(nóng)戶家庭承包的土地，將土地經(jīng)營權(quán)入股到村集體股份經(jīng)濟(jì)合作社，通過農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易中心掛網(wǎng)招標(biāo)，租賃給新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，再將流轉(zhuǎn)收益按村集體、土地股、人口股1∶2∶7的比例進(jìn)行股權(quán)分配。通過收益分紅，村民增收超30%，村集體經(jīng)濟(jì)組織增收15%，新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體帶動(dòng)村民就業(yè)增收，實(shí)現(xiàn)了“資源變資產(chǎn)、村民變股民、農(nóng)民變工人”的“三變”改革。

3 結(jié)束語

近幾年，蘭溪鎮(zhèn)積極開展全域土地綜合整治，通過土地農(nóng)用地整理、建設(shè)用地整理、鄉(xiāng)村生態(tài)保護(hù)修復(fù)、鄉(xiāng)村歷史文化保護(hù)等項(xiàng)目，解決了區(qū)域內(nèi)空間布局散亂、土地利用低效、耕地局部碎片化、生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、傳統(tǒng)文化保護(hù)欠缺等問題［4］，優(yōu)化了生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間布局，促進(jìn)了耕地保護(hù)和土地節(jié)約集約利用；同時(shí)，通過舉辦雙橈龍舟節(jié)、龍舟文化體驗(yàn)等活動(dòng)，吸引了游客參與，推動(dòng)了農(nóng)業(yè)、體育產(chǎn)業(yè)與旅游業(yè)的融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

總之，開展全域土地綜合整治可助推蘭溪鎮(zhèn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居為基底，帶動(dòng)鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的鄉(xiāng)村建設(shè)模式，構(gòu)建蘭溪鎮(zhèn)“農(nóng)田集中連片、農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營、村莊集聚美麗、環(huán)境宜居宜業(yè)、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展”的農(nóng)村土地利用新格局，具有良好的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。

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（欄目編輯：李 菡）