黨的十八大以來，習(xí)近平總書記對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作出系列重要指示，黨中央對發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟作出系列重要部署。黨的二十屆三中全會強調(diào)：“發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟，構(gòu)建產(chǎn)權(quán)明晰、分配合理的運行機制，賦予農(nóng)民更加充分的財產(chǎn)權(quán)益。”推動新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大，不僅關(guān)系到農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，還關(guān)系到農(nóng)村改革和鄉(xiāng)村治理的成效。近年來，天津市靜海區(qū)持續(xù)壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟實現(xiàn)農(nóng)民增收，取得了良好成效。但持續(xù)深化農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展仍然面臨諸多制約因素，需要采取有力措施積極應(yīng)對。

一、農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展壯大的制約因素

靜海區(qū)通過集體資產(chǎn)清查、成員身份界定、股權(quán)設(shè)置量化，建立村集體經(jīng)濟組織383個。從2020年全區(qū)完成農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革以來，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟取得顯著發(fā)展成效。到2023年，村集體固定資產(chǎn)總額由22.83億元增至24.67億元，其中，村集體經(jīng)營性固定資產(chǎn)由3.77億元增至6.62億元。2023年經(jīng)營性收入20萬元以下的低收入村數(shù)量同比下降約13%。各村利用資源、區(qū)位條件和幫扶政策，發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，探索出多種集體經(jīng)濟發(fā)展壯大路徑，但仍面臨以下幾個方面的問題。

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理效率不高。一是規(guī)范化程度不高。村集體經(jīng)濟組織雖然都制定了相應(yīng)制度，但存在簡單套用模板、避繁就簡或選擇性執(zhí)行等問題。部分村集體經(jīng)濟組織履行民主議事制度不嚴格，“四議兩公開”流于形式，存在以村組干部會議代替村民代表會議問題。集體資產(chǎn)管理、農(nóng)村財務(wù)會計管理和審計監(jiān)督等制度執(zhí)行不到位等情況也較為普遍，難以保證集體經(jīng)濟組織規(guī)范化運行。二是激勵機制不足。村級集體經(jīng)濟發(fā)展與基層干部收入、表彰、晉級等機制不掛鉤或者掛鉤不明顯，考核標準不夠細化，操作性不強，使得大部分村干部在推動集體經(jīng)濟發(fā)展方面責(zé)任感偏弱、能動性不強。

2.村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力不足。一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。從集體收入構(gòu)成看，大部分村缺少穩(wěn)定持續(xù)的資產(chǎn)性、資源性經(jīng)營收入，對財政轉(zhuǎn)移支付、集體資Lp8Nrh4fQ+6N0YIRNdR5jg==產(chǎn)處置和土地復(fù)墾補償?shù)妊a助收入依賴程度較高。這主要由于集體產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，大部分村經(jīng)營性資產(chǎn)少，資源的整理、盤活、利用不夠，集體經(jīng)濟組織自身創(chuàng)辦項目的比例不高，缺乏現(xiàn)代化、多元化的產(chǎn)業(yè)支撐，“造血能力”偏弱。二是產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈有待完善。一方面，絕大部分村集體產(chǎn)業(yè)以農(nóng)業(yè)經(jīng)營為主，但是產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代化、標準化、市場化水平較低，農(nóng)產(chǎn)品分級和品控不嚴，影響市場口碑。另一方面，農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)鏈不完善，包裝、冷鏈、物流、倉儲達不到生鮮食品暢通供應(yīng)的要求。例如，靜海區(qū)良王莊鄉(xiāng)緊鄰海吉星蔬菜批發(fā)市場，擁有充足的貨源，但缺乏資金建設(shè)物流所需的冷庫、冷鏈等基礎(chǔ)設(shè)施，制約其生鮮產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。三是聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)效果不明顯。集體產(chǎn)業(yè)項目與農(nóng)戶之間的聯(lián)結(jié)不強，分工合作關(guān)系松散，尚未形成“利益共享、風(fēng)險共擔(dān)”的緊密型聯(lián)結(jié)體。例如，多數(shù)農(nóng)村集體經(jīng)濟組織興辦的產(chǎn)業(yè)項目只是在農(nóng)忙時節(jié)臨時性雇傭周邊勞動力，這種雇傭方式通?；诙唐诘膭趧恿π枨?，缺乏長期性和穩(wěn)定性。

3.集體經(jīng)濟發(fā)展要素支撐不足。一是農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)缺乏針對性。由于缺少有效擔(dān)保物、產(chǎn)業(yè)效益低等因素影響，集體經(jīng)濟發(fā)展難以獲得有效金融支持。以2022年為例，全區(qū)專業(yè)合作社獲得融資貸款的僅占合作社總基數(shù)的25%左右，且均為規(guī)模較大的合作社。同時，按照現(xiàn)行經(jīng)濟薄弱村扶持標準，大量中低收入水平的村集體尚未獲得財政資金支持，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟缺乏資金支撐。二是專業(yè)人才不足。集體經(jīng)濟發(fā)展面臨著較為突出的人才短缺問題，懂經(jīng)營、會管理、能帶富的領(lǐng)頭人少，專業(yè)技術(shù)人員更是缺乏。村級集體經(jīng)濟組織管理人員以村干部兼任為主，且老齡化程度較高，市場思維和創(chuàng)新思維普遍不足。下派掛職干部到村任職時間短，抓發(fā)展項目持續(xù)性不足，很多時候是人走產(chǎn)業(yè)散，難以帶來集體經(jīng)濟可持續(xù)增長。

4.歷史包袱較重。一是土地產(chǎn)權(quán)糾紛阻礙集體資產(chǎn)盤活。改革涉及人地關(guān)系深層次利益調(diào)整，由此導(dǎo)致信訪數(shù)量增多。2023年，靜海區(qū)收到農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域181件信訪事項，其中169件為歷史遺留問題，近一半涉及土地承包權(quán)、征地補償?shù)冉?jīng)濟權(quán)益糾紛。部分村集體在土地發(fā)包、資產(chǎn)租賃等經(jīng)濟活動中，存在合同簽訂不規(guī)范、條款模糊等問題，導(dǎo)致合同履行過程中產(chǎn)生糾紛。有的村因土地轉(zhuǎn)讓過程中履行程序不嚴格，導(dǎo)致被訴，對村集體的聲譽造成負面影響，降低了外界對村集體的信任度。二是歷史欠賬影響發(fā)展。部分村集體由于過去政策調(diào)整、村辦企業(yè)破產(chǎn)等原因造成債務(wù)積累。也有部分村因舉債搞基建、投資項目、維持運營，背上了債務(wù)包袱。長期欠賬會嚴重影響村集體的形象，降低村民對村集體管理層的信任度，還會限制村集體在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)提供等方面的投入，從而阻礙集體經(jīng)濟的持續(xù)健康發(fā)展。

二、發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的對策

1.完善農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理機制。一是強化農(nóng)村集體經(jīng)濟組織治理的法治保障。依照《中華人民共和國農(nóng)村集體經(jīng)濟組織法》保護農(nóng)村集體經(jīng)濟組織及其成員的合法權(quán)益，對于違法違規(guī)干預(yù)組織重大決策、不履行法定程序、侵犯組織和成員權(quán)益的行為依法予以嚴厲打擊。通過數(shù)字化手段對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟進行全方位全流程管理，在集體三資管理、財會審計等方面，加強規(guī)范化管理，及時堵塞漏洞。同時，鼓勵、引導(dǎo)集體經(jīng)濟成員增強權(quán)利意識，支持其正確行使在集體經(jīng)濟組織中的合法權(quán)利，以權(quán)利促監(jiān)督。二是強化村集體干部隊伍建設(shè)。村“兩委”要注重選用政治素質(zhì)好、懂農(nóng)村、善經(jīng)營的干部，堅持嚴管與厚愛相結(jié)合，在發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟過程中，激勵干部擔(dān)當作為，做好“三個區(qū)分開來”，推動敢試敢闖，為黨員干部干事創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好氛圍。

2.提升農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)發(fā)展內(nèi)生動力。一是在“農(nóng)業(yè)+”上下功夫。在“+綠色”上，引導(dǎo)鼓勵集體經(jīng)濟組織與企業(yè)、科研院所等合作，生產(chǎn)綠色有機農(nóng)產(chǎn)品，使集體經(jīng)濟發(fā)展與生態(tài)保護、環(huán)境整治有機結(jié)合、協(xié)同推進。在“+特色”上，鼓勵集體經(jīng)濟組織利用鄉(xiāng)村空間資源、特色資源，多產(chǎn)業(yè)、多業(yè)態(tài)融合發(fā)展；鼓勵有資源優(yōu)勢的村集體經(jīng)濟組織創(chuàng)辦經(jīng)濟實體，開展農(nóng)家樂、漁家樂等鄉(xiāng)村旅游項目。在“+服務(wù)”上，支持集體經(jīng)濟組織進入農(nóng)資供應(yīng)、生產(chǎn)加工、倉儲營銷等生產(chǎn)服務(wù)領(lǐng)域，開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營性服務(wù)獲得收入；引導(dǎo)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為小農(nóng)戶提供農(nóng)資供應(yīng)、品種技術(shù)、疫病防治等全方位服務(wù)，降低小農(nóng)戶的生產(chǎn)成本。在“+互聯(lián)網(wǎng)”上，拓展農(nóng)村新業(yè)態(tài)，引導(dǎo)集體經(jīng)濟組織充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等新手段，將優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品、特色產(chǎn)業(yè)推介出去，將項目資金和優(yōu)秀人才吸引過來。二是努力打造區(qū)域公共品牌。結(jié)合比較優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，明確主攻產(chǎn)品，把屬地自然資源、人文資源統(tǒng)籌起來，塑造具有鮮明特色和強大競爭力的農(nóng)產(chǎn)品品牌，推動形成并獲得品牌高收益，高效利用屬地資源價值，充分調(diào)動和發(fā)揮群眾的積極性、主動性和創(chuàng)造性。下大力氣進行“三品一標”建設(shè)及提升，全面提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)化及標準化水平。三是深化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)。在農(nóng)村資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東方面進行更多實踐，探索建立利益分成的長效機制，合理劃分集體資產(chǎn)的產(chǎn)權(quán)，建立符合市場經(jīng)濟要求的農(nóng)村集體經(jīng)濟運營新機制。規(guī)范折股量化，做好對內(nèi)的股權(quán)分配，合理確定起算時間和受益范圍，充分開展民主協(xié)商，找到相對公平方案，把農(nóng)村各項集體資產(chǎn)折股量化分配到農(nóng)戶。建立健全公平合理的利益共享機制，探索以村集體和農(nóng)民的參股權(quán)、股紅受益權(quán)等為抵押的信貸產(chǎn)品，讓農(nóng)民更多分享產(chǎn)業(yè)增值收益。

3.強化要素支撐力度。一是完善鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地管理機制。統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)劃，因村制宜地調(diào)整和完善建設(shè)用地指標政策，加大點狀用地保障管理工作力度，進一步解決新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展用地難問題。二是強化財稅金融支持，破解資金瓶頸。每年適當增加一定規(guī)模的財政資金，作為村集體經(jīng)濟發(fā)展的專項資金，用于發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。推動涉農(nóng)金融機構(gòu)不斷增加基層網(wǎng)點建設(shè)，進一步加大對農(nóng)村信貸資金投放規(guī)模，創(chuàng)新服務(wù)品種，降低信貸擔(dān)保門檻，擴大農(nóng)村抵押擔(dān)保物范圍，回歸支農(nóng)本源，解決農(nóng)村新型集體經(jīng)濟融資難題。三是建立健全人才培養(yǎng)和引進機制。加強對現(xiàn)有村干部的培訓(xùn)和教育，提高綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。將農(nóng)村集體經(jīng)濟組織帶頭人納入農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人培訓(xùn)，將集體經(jīng)濟組織管理人員納入新型職業(yè)農(nóng)民培育，不斷提升集體經(jīng)濟組織的運行管理能力。支持有條件、有需要的村集體經(jīng)濟組織招聘職業(yè)經(jīng)理人參與村集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理。結(jié)合村自身條件，根據(jù)工作需要選擇部分農(nóng)村向社會公開招聘鄉(xiāng)村CEO（首席執(zhí)行官），探索實行“基本工資+獎金”的薪酬模式。允許從當年村集體收入增量中安排適當收益獎勵有突出貢獻的返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人才。

4.妥善化解歷史遺留問題。一是依法依規(guī)做好涉法涉訴工作。堅持以人民為中心的工作導(dǎo)向，強化法治思維，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益。深入排查農(nóng)村矛盾糾紛隱患，及時采取措施予以化解。加強對農(nóng)村重點人群和敏感時段的關(guān)注，做好預(yù)防工作。配合司法機關(guān)做好案件調(diào)查取證工作，積極提供證據(jù)材料，維護村集體和村民的合法權(quán)益。加強對村集體經(jīng)濟活動、土地征用、房屋拆遷等可能引發(fā)涉訴問題的重點領(lǐng)域的監(jiān)督和管理，對可能出現(xiàn)的涉訴問題進行預(yù)判和防范，從源頭上減少涉訴案件的發(fā)生。二是逐步化解村級債務(wù)。根據(jù)靜海區(qū)政府統(tǒng)籌化解村級涉政類不良貸款債務(wù)實踐經(jīng)驗，可采取區(qū)級統(tǒng)籌，與金融機構(gòu)協(xié)商，將全部村級不良債權(quán)通過天津金融資產(chǎn)交易所掛牌公開轉(zhuǎn)讓的方式，化解村級不良債務(wù)，切實為村集體發(fā)展松綁解套，修復(fù)村級信用體系，使農(nóng)村集體經(jīng)濟組織能夠輕裝上陣。優(yōu)先償還短期債務(wù)或變短為長，降低成本。對債務(wù)數(shù)額較大的村，采取創(chuàng)新盤活村集體閑置資源資產(chǎn)等方式逐步化解。同時，建立健全村級財務(wù)管理制度，規(guī)范財務(wù)運作，提高資金使用效益。嚴格控制非生產(chǎn)性開支，防止違規(guī)發(fā)生新債。

作者系中共天津市委黨校中青年干部培訓(xùn)一班（第66期）學(xué)員、天津市靜海區(qū)副區(qū)長

責(zé)任編輯：雙艷珍