史料 探究（素養(yǎng)對接——史料實證）

唐朝是中國歷史上的大一統(tǒng)時期，國力空前強盛，邊疆、內(nèi)地各民族呈現(xiàn)出前所未有的大交融局面。唐朝在少數(shù)民族地區(qū)實行羈縻政策，設(shè)立的管理機構(gòu)中，都督、刺史由當?shù)孛褡迨最I(lǐng)擔任，可以世襲，不同于內(nèi)地的官僚體制。從以下史料可以看出羈縻政策在當時的實施狀況。

自太宗平突厥，西北諸蕃及蠻夷稍稍內(nèi)屬，即其部落列置州縣。其大者為都督府，以其首領(lǐng)為都督、刺史，皆得世襲。雖貢賦版籍，多不上戶部，然聲教所暨，皆邊州都督、都護所領(lǐng)，著于令式。

——《新唐書·地理志》

羈縻政策是我國古代歷史上中央政府用來管理少數(shù)民族地區(qū)的一項政策?！傲b”是指用軍事和政治手段加以控制，“縻”是指以經(jīng)濟和物質(zhì)利益給以撫慰，以此維持在邊疆少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治。羈縻政策以懷柔安撫為主，武力鎮(zhèn)懾為輔，恩威并施，靈活寬松。這一做法起源于秦漢，盛行于唐宋。

實行羈縻政策，是由多種原因決定的。首先，邊遠少數(shù)民族與漢族相比，語言、文化、生活方式等方面存在諸多差異，中央政府對邊疆地區(qū)的管理必須照顧到各民族發(fā)展不平衡的實際狀況，不能照搬中原地區(qū)的管理模式。其次，中央政府統(tǒng)治力有限，對于邊遠少數(shù)民族地區(qū)，只能將其設(shè)置成特殊的行政單位，或多或少地保持原有的相關(guān)社會組織形式和管理機構(gòu)，并且“以其首領(lǐng)為都督、刺史，皆得世襲”。再次，這一政策也是中原王朝踐行儒家“仁政”思想的體現(xiàn)，對邊遠少數(shù)民族地區(qū)寬厚仁慈的統(tǒng)治方式蘊含著對理想政治模式的追求。

實行羈縻政策管轄的這些少數(shù)民族地區(qū)，政治上隸屬于中央王朝，經(jīng)濟上“貢賦版籍，多不上戶部”，僅對中央王朝有朝貢義務，其余的一切事務均由少數(shù)民族首領(lǐng)管理，擁有比較大的自治權(quán)。就管轄的措施來看，中央王朝往往采取貢賜、互市、和親、通使、朝聘、盟誓等方式，維持著對少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)治。后來，隨著中央集權(quán)體制的加強，以及周邊少數(shù)民族與中原地區(qū)聯(lián)系的加強，羈縻政策在實施過程中逐漸發(fā)生變化。清朝時期開展“改土歸流”，廢除世襲土官，選派有任期的流官進行管理，實施對邊疆地區(qū)的直接統(tǒng)治。

羈縻政策并非毫無原則的妥協(xié)退讓。這一政策有“柔”的一面，即中央王朝對少數(shù)民族的籠絡(luò)、恩撫和懷柔等，表現(xiàn)出寬松和相對和緩的特點；同時又有“威”的一面，即以中央王朝強大的軍事實力為后盾，維護著至少是形式上對于少數(shù)民族地區(qū)的統(tǒng)一狀態(tài)。通過“柔”與“威”的靈活處理和準確把握，中央政府在少數(shù)民族地區(qū)積極經(jīng)營，建立一種較為穩(wěn)定的政治關(guān)系，鞏固大一統(tǒng)局面。

作為我國古代民族政策的重要組成部分，羈縻政策在維護多民族國家的統(tǒng)一方面發(fā)揮了重要作用。在政治方面，羈縻政策鞏固了封建王朝的統(tǒng)治，也使得邊疆少數(shù)民族地區(qū)長期保持安寧與穩(wěn)定；在經(jīng)濟和文化方面，羈縻政策為增進各少數(shù)民族地區(qū)和中原地區(qū)的聯(lián)系和交流提供了條件和制度保障，加速了邊疆地區(qū)的發(fā)展。羈縻政策確實存在明顯的弊端，不利于中央集權(quán)制度在全國范圍的推行和鞏固，但在當時的歷史條件下，這一政策鞏固了國家統(tǒng)一，推動了社會進步。