成渝地區(qū)雙城經濟圈建設是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的區(qū)域重大發(fā)展戰(zhàn)略。習近平總書記在視察重慶時強調，川渝兩地要緊密合作，不斷提升發(fā)展能級，共同唱好新時代西部“雙城記”。川渝兩地財政聚焦成渝地區(qū)雙城經濟圈建設重大戰(zhàn)略部署，深化互動協(xié)作，助力打造帶動全國高質量發(fā)展的重要增長極和新的動力源。川渝高竹新區(qū)（以下簡稱高竹新區(qū)）作為探索經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革的“試驗窗口”，是全國首個跨省域共建實體化運行新區(qū)，承擔著踐行成渝地區(qū)雙城經濟圈建設國家戰(zhàn)略的重大歷史使命。近年來，高竹新區(qū)在經濟發(fā)展、區(qū)域建設等方面取得一定成效，2023年地方一般公共預算收入1.9億元、增長62%，稅收收入1.5億元、增長42%。成功簽約重大項目58個、引資207億元，累計入駐企業(yè)201戶（規(guī)上企業(yè)51戶），完成固定資產投資157億元，為川渝協(xié)同發(fā)展提供了“先行樣板”。

一、堅持“一盤棋”思想，強化戰(zhàn)略協(xié)作，實現運行機制“聯建聯動”

牢固樹立川渝“一盤棋”思想，強化兩?。ㄊ校M向協(xié)同聯動，加強省市縣三級縱向溝通協(xié)商，以成渝相向共興為引領，以毗鄰地區(qū)合作為突破，集中研究解決跨省重點、難點、瓶頸問題，切實推動各項改革任務落地見效。

（一）強化頂層設計，促進雙向推動“聚合力”

川渝持續(xù)深化協(xié)同協(xié)作，不斷探索創(chuàng)新體制機制融合發(fā)展，奮力抓好雙核引領、區(qū)域聯動。黨委政府高位推動，將成渝地區(qū)雙城經濟圈建設作為“一號工程”和工作總抓手總牽引，建立川渝黨政聯席會議和常務副省（市）長協(xié)調會議機制，組建一體運行的聯合辦公室，構建川渝全方位合作機制。財政首位保障，川渝兩地財政共同謀劃部署，簽訂《合作備忘錄》，建立協(xié)同研究政策、協(xié)同推進改革等四項協(xié)作機制，確定共同推進重大項目、產業(yè)政策等六項重點任務。重慶財政建立大事要事保障機制，2023年以來，全市投入2550億元，支持成渝地區(qū)雙城經濟圈建設“十項行動”，推進成渝中線高鐵、渝西高鐵、江北機場T3B航站樓和第四跑道工程、嘉陵江利澤航電樞紐等標志性工程建設，探索毗鄰地區(qū)經濟區(qū)與行政區(qū)適度分離改革，統(tǒng)籌推進產業(yè)協(xié)同協(xié)作、公共服務共建共享等。

（二）強化聯動協(xié)作，創(chuàng)新管理機制“添動力”

財政部高度重視成渝地區(qū)雙城經濟圈建設，專題調研高竹新區(qū)財稅協(xié)作。重慶財政積極落實中央決策部署，多跨協(xié)同推進財稅體制創(chuàng)新，成立領導小組統(tǒng)籌協(xié)調，立足財政職能職責，重慶財政成立推動成渝地區(qū)雙城經濟圈建設工作領導小組，重點推動解決成渝地區(qū)雙城經濟圈建設財政政策落實過程中的重大問題，擬定財政年度工作計劃和方案，加強財政工作的聯絡協(xié)調和業(yè)務指導。設立工作專班具體推進，領導小組下設“區(qū)域協(xié)調發(fā)展財稅政策改革創(chuàng)新研究、建設現代基礎設施網絡、構建現代化產業(yè)體系”等7個工作專班，推動財政政策精準發(fā)力。此外，重慶市渝北區(qū)、四川省廣安市在高竹新區(qū)建立起黨委主要領導任組長的開發(fā)建設領導小組，設立高竹新區(qū)管委會，一體推進高竹新區(qū)建設發(fā)展。

二、堅持“一致性”原則，強化政策協(xié)同，促進財稅政策“同標同步”

聚焦優(yōu)化區(qū)域財稅政策，支持高竹新區(qū)立足本地實際，在公平公正、互利共贏基礎上，促進川渝兩地稅收、財政等宏觀政策標準一致、步調一致，推動川渝毗鄰地區(qū)深度融合發(fā)展。

（一）推進稅費政策協(xié)同，營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化

川渝兩地按照“政策從優(yōu)、成本從低、程序從簡、負擔從輕”原則，建立稅費政策協(xié)同機制，優(yōu)化營商環(huán)境，構建統(tǒng)一市場。推動稅率（額）標準協(xié)同。按照稅率（額）標準就低原則，推動統(tǒng)一增值稅、車船稅、契稅等3項政策的起征點和適用稅額（率），推動農產品增值稅進項稅額核定扣除標準在川渝兩地擇優(yōu)選擇，推動高竹新區(qū)城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準協(xié)同一致。推動減免標準協(xié)同。重點群體、退役士兵等2項創(chuàng)業(yè)就業(yè)稅收優(yōu)惠政策減免限額標準一致，對征收、征用、不可抗力等法定情形契稅減免標準一致，對公共交通車船、農村地區(qū)使用的摩托車、三輪汽車和低速載貨汽車等特定主體車船稅減免標準一致。推動稅收政策協(xié)同。統(tǒng)一車船稅納稅期限和城市維護建設稅納稅地點等2項稅收政策，統(tǒng)一房產稅享受減免優(yōu)惠的住房租賃企業(yè)標準和計稅依據等2項稅收政策，統(tǒng)一國家商品儲備稅收優(yōu)惠政策落實措施，統(tǒng)一環(huán)保稅排污口應稅污染物項數，統(tǒng)一土地增值稅房地產開發(fā)費用扣除比例，統(tǒng)一耕地占用稅其他農用地減征政策。

（二）推進支持政策協(xié)同，財稅扶持落地見效

川渝兩地財政共同發(fā)力，簽訂《支持高竹新區(qū)發(fā)展財政政策框架協(xié)議》，促進高竹新區(qū)提升自我積累能力和造血機能。建立區(qū)域協(xié)同發(fā)展轉移支付，傾斜支持高竹新區(qū)發(fā)展。充分考慮高竹新區(qū)的發(fā)展實際和經濟財政貢獻，優(yōu)化區(qū)域協(xié)同發(fā)展轉移支付分配因素，統(tǒng)籌用于高竹新區(qū)開發(fā)建設和區(qū)域產業(yè)發(fā)展。完善專項債券分配方式，統(tǒng)籌支持高竹新區(qū)發(fā)展。加強對高竹新區(qū)債券項目策劃等工作的支持和指導，根據新增政府債務限額總量，在風險可控且項目符合專項債券發(fā)行條件的前提下，按照優(yōu)先保障、協(xié)商一致的原則，對高竹新區(qū)合法合規(guī)予以支持。探索跨省域財政收支管理，支持新區(qū)財政高效運行。深入開展專題調研，多次召開聯席會議，指導高竹新區(qū)探索跨省域獨立財政收支管理，獨立試編財政預決算，準確反映高竹新區(qū)經濟運行情況，科學規(guī)范財政收支行為，促進財政資金規(guī)范高效運轉。

三、堅持“一體化”發(fā)展，強化體制創(chuàng)新，推進收益成本“共享共擔”

積極探索高竹新區(qū)財稅利益分享和成本協(xié)同投入的新方式、新模式、新機制，營造公平公正的營商環(huán)境，促進兩地實現互利共贏。

（一）建立跨行政區(qū)域財稅利益共享機制

為妥善處理跨區(qū)域合作財稅利益分享問題，川渝兩地財政共同探索跨區(qū)域財稅利益分享，簽訂《跨區(qū)域合作項目財稅利益分享框架協(xié)議》。在此框架協(xié)議指導下，高竹新區(qū)率先開展試點，制定《川渝高竹新區(qū)存量鎖定及過渡期運行管理方案》，確定稅收共享范圍、分享比例、解繳地點、解繳方式，建立“鎖定存量+共享增量”的跨行政區(qū)域財稅利益分享機制。存量收入，分別解繳。對高竹新區(qū)成立前的企業(yè)繳納的地方收入，按屬地關系分別在廣安市和渝北區(qū)繳納。增量收入，五五分享。對高竹新區(qū)成立后落地企業(yè)繳納的地方稅收收入，廣安市和渝北區(qū)按照50∶50比例分享。此外，高竹新區(qū)范圍內土地出讓收入原則上安排用于高竹新區(qū)農業(yè)農村、基礎設施等建設。

（二）建立跨行政區(qū)域成本投入共擔機制

川渝兩地財政從成本協(xié)同投入角度出發(fā)，打破行政區(qū)域壁壘，促進資源要素自由流動。建立政府間對等投入機制，按照“權責對等、成本共擔”原則，建立對等財政保障投入機制，支持高竹新區(qū)成立管委會，在園區(qū)建設運營、機構運轉上實現成本共擔。高竹新區(qū)成立以來，渝北區(qū)、廣安市對等投入注冊資本金7億元，組建川渝高竹新區(qū)開發(fā)建設集團公司；對等投入重大項目前期工作經費、日常機構運轉經費1.4億元支持開展日常工作。建立多元投入保障機制，有效發(fā)揮財政政策和金融政策的協(xié)同創(chuàng)新效應，引導帶動更多金融和社會資本支持高竹新區(qū)重大戰(zhàn)略、重點項目建設，構建財政投入、社會資本、金融資本共同參與的多元化投入保障機制，豐富拓展資金籌措渠道，切實把“兩面管”的體制優(yōu)勢轉化為“一體化”的發(fā)展勝勢。

四、堅持“一站式”服務，強化數字賦能，推動惠民強企“高質高效”

川渝兩地財政始終堅持以人民為中心的發(fā)展理念，創(chuàng)新模式，提供便捷高效的稅費服務、公共服務、金融服務等，更好地服務企業(yè)發(fā)展，更好地服務人民生活。

（一）推動稅費服務“一體征管”

建成全國首個實體化運行的跨省稅費征管服務中心，實現高竹新區(qū)稅務工作的組織、征管、執(zhí)法、服務、監(jiān)管、事務一體化，打破了行政壁壘、層級界限和空間分割，也打通了跨?。ㄊ校┺k稅服務“最后一公里”。建成川渝首個“問辦導”一體智慧辦稅大廳，打破稅務辦事大廳“柜臺化、窗口式”傳統(tǒng)模式，推行“一般業(yè)務線上輔助辦理、復雜業(yè)務后臺兜底辦理”，異地事項最低辦稅時長從3小時壓縮為10分鐘，有效提升稅費服務質效。率先在全國實現跨省稅務數據共聯共享，依托信息技術手段，線上智能化整合電子稅務局登錄系統(tǒng)，實現轄區(qū)內納稅人登錄一個平臺即可辦理所有稅費業(yè)務。開通全國首條跨省稅務服務“12366”咨詢專線，累計解答政策咨詢近3萬件。編制《川渝地區(qū)涉稅費事項辦稅服務指南》，建立兩地稅費政策統(tǒng)一“知識庫”。高竹新區(qū)稅費改革成果入選慶祝黨的二十大“奮進新時代”全國成就展，首張增值稅發(fā)票存根被中國國家博物館永久收藏。

（二）推動公共服務“一體通辦”

圍繞“高效辦成一件事”改革，線上線下相結合，深度融合重慶“渝快辦”和四川“天府通辦”兩個政務系統(tǒng)，支持“川渝通辦、一站通辦、一網通辦”。建立“1+N”服務機制，支持建立1個實體化運行政務服務中心，建立16部門、32個服務窗口，提供警務服務、法律服務、檢察服務、社保服務、公積金服務等，企業(yè)和群眾提供“一窗受理”“一網辦理”等服務375項。建立“互通互認”機制，推動高竹新區(qū)范圍內實現異地住院和跨省門診直接結算、計劃生育獎特扶政策協(xié)同、醫(yī)療機構間臨床檢驗檢查結果互認、公共文化服務人才互認互聘、會計職稱及高端會計人才互認，讓川渝群眾共享民生“幸福圈”。

（三）推動金融服務“一體對接”

針對企業(yè)“融資難、融資貴”的問題，川渝兩地財政會同金融部門，支持高竹新區(qū)開展銀企對接，促進高竹新區(qū)企業(yè)健康持續(xù)發(fā)展。有序引導金融機構入駐新區(qū)，中國工商銀行、中國農業(yè)銀行、中國建設銀行等8家銀行機構在高竹新區(qū)設立支行，主動對接需求，配套綜合金融服務方案，為高竹新區(qū)市場主體和人民群眾提供專業(yè)化、綜合化、便利化金融服務，為重大項目建設提供金融支持。開辟跨省域業(yè)務新模式，鼓勵金融機構打破地域行政壁壘，建立跨區(qū)域聯合授信機制，探索融資抵押品異地互認、擔保企業(yè)信息異地共享，實現兩省市金融服務在高竹新區(qū)一體辦理。

責任編輯：鐘學麗