黨的二十屆三中全會(huì)強(qiáng)調(diào)，“當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期是以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國(guó)建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)的關(guān)鍵時(shí)期”[1]。西部地區(qū)作為覆蓋范圍廣、在全國(guó)舉足輕重的區(qū)域，如何在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)大局中譜寫(xiě)新篇章，既事關(guān)西部地區(qū)的發(fā)展方向，也事關(guān)全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記多次赴西部地區(qū)考察調(diào)研并發(fā)表重要講話，多次就西部地區(qū)發(fā)展問(wèn)題作出重要指示批示，黨中央多次就西部發(fā)展問(wèn)題作出重大決策部署。這些重要講話、重要指示批示、重大決策部署科學(xué)回答了“新時(shí)代為什么要推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)”“新時(shí)代怎么樣推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)”等重大問(wèn)題，為新時(shí)代推動(dòng)西部地區(qū)發(fā)展指明了方向、提供了根本遵循。2024年4月23日，習(xí)近平總書(shū)記在重慶主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)，對(duì)在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中譜寫(xiě)西部大開(kāi)發(fā)新篇章進(jìn)行了戰(zhàn)略部署。這次座談會(huì)是黨的十八大以來(lái)習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)的首次西部大開(kāi)發(fā)主題座談會(huì)，習(xí)近平總書(shū)記在座談會(huì)上的重要講話蘊(yùn)含著譜寫(xiě)西部大開(kāi)發(fā)新篇章的科學(xué)方法論，對(duì)西部大開(kāi)發(fā)實(shí)踐具有重要的方法論啟示意義。

一、人民至上：在發(fā)展中保障和改善民生

堅(jiān)持人民至上的價(jià)值理念是推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)的根本遵循。一直以來(lái)，西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略的實(shí)施都強(qiáng)調(diào)為了人民、依靠人民、成果由人民共享，多年西部大開(kāi)發(fā)的歷史成就也確實(shí)如此。西部人民在持續(xù)發(fā)展中得到了實(shí)實(shí)在在的好處，物質(zhì)生活更加豐裕，基礎(chǔ)設(shè)施更加便捷，教育、醫(yī)療衛(wèi)生等環(huán)境逐步改善，生活水平和生活質(zhì)量較以往有了顯著提高。但是，西部地區(qū)民生領(lǐng)域仍有不少短板。西部地區(qū)曾經(jīng)是全國(guó)脫貧攻堅(jiān)的主戰(zhàn)場(chǎng)，貧困情況嚴(yán)峻復(fù)雜。中央重點(diǎn)支持的深度貧困地區(qū)“三區(qū)三州”全部在西部，14個(gè)集中連片特殊困難地區(qū)有12個(gè)在西部。經(jīng)過(guò)不懈努力，西部地區(qū)脫貧攻堅(jiān)全面勝利，568個(gè)貧困縣全部摘帽，5086萬(wàn)貧困人口全面脫貧，取得了歷史性成就。但也要看到的是，這種成就是階段性的，當(dāng)前西部脫貧地區(qū)的資金資源仍有短缺，基礎(chǔ)設(shè)施仍不夠健全，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)仍然較為薄弱，這些因素深刻制約著西部地區(qū)的進(jìn)一步發(fā)展，影響著西部地區(qū)民生水平的進(jìn)一步提升。

黨的二十屆三中全會(huì)提出，“在發(fā)展中保障和改善民生是中國(guó)式現(xiàn)代化的重大任務(wù)”[2]。用習(xí)近平總書(shū)記考察重慶時(shí)的講話內(nèi)容來(lái)說(shuō)，就是“中國(guó)式現(xiàn)代化，民生為大”[3]。中國(guó)式現(xiàn)代化是人口規(guī)模巨大的現(xiàn)代化，是包括西部地區(qū)人口在內(nèi)的所有人口共同參與、共同發(fā)展與共同富裕的現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記在座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)“六個(gè)堅(jiān)持”，首要就是“堅(jiān)持推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合，在發(fā)展中保障和改善民生”[4]。這一要求充分彰顯了中國(guó)共產(chǎn)黨在謀劃推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的進(jìn)程中，把人民利益放在首位，以人民為中心。

人民群眾是西部大開(kāi)發(fā)的動(dòng)力主體。在中國(guó)式現(xiàn)代化的整體進(jìn)程中深入推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)，要堅(jiān)持人民至上的發(fā)展理念，堅(jiān)持共同富裕的總體方向，著力鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，著力解決收入有落差、城鄉(xiāng)不平衡、地區(qū)差距大等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，努力實(shí)現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施通達(dá)程度比較均衡、基本公共服務(wù)均等化、人民基本生活保障水平大體相當(dāng)，更好滿足西部地區(qū)人民群眾對(duì)美好生活的向往。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興關(guān)系民生之本，要在具體實(shí)踐中抓出成效。要加快推進(jìn)以縣域?yàn)檩d體的新型城鎮(zhèn)化，培育一批工業(yè)大縣、農(nóng)業(yè)強(qiáng)縣、旅游名縣，因地制宜發(fā)展各具特色的縣域經(jīng)濟(jì)。要堅(jiān)持鄉(xiāng)村全面振興，持續(xù)提升鄉(xiāng)村人民群眾生活質(zhì)量和生活水平。要統(tǒng)籌做好新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，堅(jiān)持以城帶鄉(xiāng)、以工補(bǔ)農(nóng)，將縣域作為城鄉(xiāng)融合發(fā)展的重要支點(diǎn)，提升縣城人口集聚能力和產(chǎn)業(yè)承載能力，優(yōu)化完善城鄉(xiāng)間產(chǎn)業(yè)發(fā)展、公共服務(wù)的體制機(jī)制，促進(jìn)城鄉(xiāng)之間良性互動(dòng)、融合發(fā)展、成果共享。

二、自信自立：在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫(xiě)西部大開(kāi)發(fā)新篇章

新中國(guó)成立以來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終高度重視西部地區(qū)發(fā)展。1956年，毛澤東在《論十大關(guān)系》中就強(qiáng)調(diào)要大力發(fā)展內(nèi)地企業(yè)，處理好沿海工業(yè)和內(nèi)地工業(yè)的關(guān)系?！耙晃濉庇?jì)劃、“二五”計(jì)劃和“三線建設(shè)”時(shí)期，黨中央在西部地區(qū)布局大規(guī)模新工業(yè)基地，建設(shè)了一大批交通、能源和工業(yè)項(xiàng)目，形成了以基礎(chǔ)工業(yè)、國(guó)防工業(yè)為主的支柱工業(yè)和以成都、蘭州、西安等城市為依托的工業(yè)基地。黨的十一屆三中全會(huì)后，按照鄧小平同志“兩個(gè)大局”戰(zhàn)略構(gòu)想，西部地區(qū)顧全大局，有力地支持了東部地區(qū)發(fā)展，自身經(jīng)濟(jì)社會(huì)也有了一定進(jìn)步。世紀(jì)之交，1999年3月，江澤民同志在“兩會(huì)”的黨員負(fù)責(zé)人會(huì)議上的講話中正式提出了“西部大開(kāi)發(fā)”的構(gòu)想，“西部大開(kāi)發(fā)”開(kāi)始正式出現(xiàn)在黨和國(guó)家的總體構(gòu)想和戰(zhàn)略部署中。1999年9月，黨的十五屆四中全會(huì)審議通過(guò)了《關(guān)于國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展若干重大問(wèn)題的決定》，“西部大開(kāi)發(fā)”第一次出現(xiàn)在黨中央的文件中。2000年1月，黨中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)展計(jì)劃委員會(huì)〈關(guān)于實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略初步設(shè)想的匯報(bào)〉的通知》，國(guó)務(wù)院成立西部地區(qū)開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組。2000年10月，黨的十五屆五中全會(huì)通過(guò)“十五”計(jì)劃，強(qiáng)調(diào)實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略、加快中西部地區(qū)發(fā)展是實(shí)現(xiàn)第三步戰(zhàn)略目標(biāo)的重大舉措。西部大開(kāi)發(fā)的序幕由此逐步拉開(kāi)。黨的十八大以來(lái)，黨中央對(duì)新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)作出了新的部署，2019年3月，中央深改委會(huì)議審議通過(guò)《關(guān)于新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局的指導(dǎo)意見(jiàn)》，定義了“大保護(hù)、大開(kāi)放、高質(zhì)量發(fā)展”的新格局。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步對(duì)推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局作出部署，西部地區(qū)的發(fā)展進(jìn)入新階段。

黨領(lǐng)導(dǎo)西部大開(kāi)發(fā)、實(shí)施西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略25年來(lái)，尤其是部署新時(shí)代推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局5年來(lái)，西部地區(qū)的發(fā)展取得了重大歷史性成就，主要包括：開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)格局加快構(gòu)建，特色產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步提升，高質(zhì)量發(fā)展能力明顯提升，生態(tài)環(huán)境明顯改善，基礎(chǔ)設(shè)施大為改觀，脫貧攻堅(jiān)全面勝利，人民生活水平明顯提高等。西部地區(qū)的發(fā)展成就是黨領(lǐng)導(dǎo)人民探索實(shí)踐出來(lái)的，是在黨中央的正確決策和堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，是在西部地區(qū)干部群眾同全國(guó)人民一道頑強(qiáng)拼搏下，是在一個(gè)階段接著一個(gè)階段的接續(xù)奮斗中，一以貫之、不斷累積形成的。實(shí)踐充分證明，西部大開(kāi)發(fā)的重大戰(zhàn)略決策是正確的，推進(jìn)西部大保護(hù)大開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展的奮斗方向是正確的。在新的歷史起點(diǎn)上，部署在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)中奮力譜寫(xiě)西部大開(kāi)發(fā)新篇章，充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨自信自立的領(lǐng)導(dǎo)方法和實(shí)踐品格。西部地區(qū)已經(jīng)取得的歷史性發(fā)展成就是自信的底氣，黨領(lǐng)導(dǎo)西部大開(kāi)發(fā)的歷史經(jīng)驗(yàn)與實(shí)踐規(guī)律是自立的定力。正如習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)上所提到的：“西部大開(kāi)發(fā)作為國(guó)家戰(zhàn)略，是一以貫之的。沒(méi)有任何動(dòng)搖，更沒(méi)有削弱，而是不斷加強(qiáng)和完善。”堅(jiān)持自信自立的方法論就是要始終保持自信底氣，保持實(shí)踐定力，以更加積極的歷史擔(dān)當(dāng)和創(chuàng)造精神在中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)這一新的歷史進(jìn)程中為西部發(fā)展作出新的歷史貢獻(xiàn)。

三、守正創(chuàng)新：進(jìn)一步形成大保護(hù)大開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展新格局

堅(jiān)持守正創(chuàng)新是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要方法，是新時(shí)代全面深化改革的寶貴經(jīng)驗(yàn)，也是中國(guó)共產(chǎn)黨人接續(xù)推進(jìn)西部地方發(fā)展的重要經(jīng)驗(yàn)。西部大開(kāi)發(fā)戰(zhàn)略實(shí)施以來(lái)，尤其是黨中央2019年部署推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局以來(lái)，黨領(lǐng)導(dǎo)人民共同努力，深刻把握客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，立足西部地區(qū)發(fā)展實(shí)際，積累了諸多寶貴經(jīng)驗(yàn)。概括來(lái)說(shuō)，一是堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，在黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下形成全國(guó)上下“一盤(pán)棋”布局，在西部大開(kāi)發(fā)的全過(guò)程、各環(huán)節(jié)、各領(lǐng)域貫徹體現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進(jìn)西部大開(kāi)發(fā)形成新格局。二是堅(jiān)持發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，根據(jù)地區(qū)自然稟賦和發(fā)展水平，對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展條件好、生態(tài)功能強(qiáng)、邊疆地區(qū)等不同地區(qū)分類(lèi)施策、因地制宜，探索富有地域特色的高質(zhì)量發(fā)展新路。三是堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，把生態(tài)環(huán)境保護(hù)放到突出重要位置，加大環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)力度，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，在開(kāi)發(fā)中保護(hù)，推進(jìn)西部經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面綠色轉(zhuǎn)型。四是堅(jiān)持深化改革開(kāi)放，發(fā)揮有效市場(chǎng)和有為政府的作用，增強(qiáng)西部地區(qū)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力，積極參與和融入“一帶一路”建設(shè)，促進(jìn)國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)。五是堅(jiān)持完善政策支持，實(shí)行優(yōu)惠政策，加大基礎(chǔ)設(shè)施投入，完善東西部協(xié)作機(jī)制，補(bǔ)齊教育醫(yī)療衛(wèi)生等民生領(lǐng)域短板，提高西部地區(qū)發(fā)展保障能力。

習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)的“六個(gè)堅(jiān)持”戰(zhàn)略部署，是守正創(chuàng)新的生動(dòng)體現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，守住發(fā)展特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)這一主攻方向，同時(shí)錨定新質(zhì)生產(chǎn)力，推動(dòng)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新融合，深化東中西部科技創(chuàng)新合作，探索發(fā)展現(xiàn)代制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。在生態(tài)保護(hù)方面，守住以高水平保護(hù)支撐高質(zhì)量發(fā)展的總體思路，同時(shí)完善橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制和生態(tài)產(chǎn)品價(jià)值實(shí)現(xiàn)機(jī)制，加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境分區(qū)管控，深化重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)領(lǐng)域污染防治。在對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放方面，守住以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)的基本路徑，推進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)、融入共建“一帶一路”、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)建設(shè)等具體實(shí)踐，同時(shí)更加主動(dòng)服務(wù)對(duì)接區(qū)域重大戰(zhàn)略，提高西部地區(qū)開(kāi)放水平。在安全保障方面，守住統(tǒng)籌發(fā)展和安全的基本底線，同時(shí)加快建設(shè)新型能源體系，創(chuàng)新跨地區(qū)產(chǎn)業(yè)協(xié)作和優(yōu)化布局機(jī)制，大力推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)。在民生保障方面，守住推進(jìn)城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村振興的總體布局，同時(shí)部署新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)城鄉(xiāng)間公共服務(wù)共享。在民族關(guān)系方面，守住鑄牢中華民族共同體意識(shí)的總體目標(biāo)，全面貫徹黨的民族政策和黨的宗教工作基本方針，同時(shí)深入推進(jìn)新時(shí)代興邊富民行動(dòng)，切實(shí)維護(hù)民族團(tuán)結(jié)和邊疆穩(wěn)定。

堅(jiān)持守正創(chuàng)新的方法論啟示就是在已有的正確實(shí)踐基礎(chǔ)上進(jìn)一步創(chuàng)新優(yōu)化和完善，就是在“一張圖”視野下辯證思考，既要堅(jiān)持方向也要?jiǎng)?chuàng)新實(shí)踐，從而實(shí)現(xiàn)更優(yōu)效果。在西部大開(kāi)發(fā)這一實(shí)踐中，守正就是要堅(jiān)持中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，堅(jiān)持西部大保護(hù)大開(kāi)發(fā)高質(zhì)量發(fā)展的總體方向，確保西部大開(kāi)發(fā)各項(xiàng)工作始終沿著正確的道路不斷前行。創(chuàng)新就是要把握時(shí)代、引領(lǐng)時(shí)代，根據(jù)時(shí)代發(fā)展需求和具體區(qū)域?qū)嶋H，創(chuàng)新工作方式方法。

四、問(wèn)題導(dǎo)向：西部地區(qū)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)

“每個(gè)時(shí)代總有屬于它自己的問(wèn)題?！盵5]堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向就是堅(jiān)持實(shí)事求是、一切從實(shí)際出發(fā)，就是堅(jiān)持具體問(wèn)題具體分析。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向是中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政實(shí)踐的重要思維特色，是黨領(lǐng)導(dǎo)西部大開(kāi)發(fā)理論創(chuàng)新與實(shí)踐探索的基本經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書(shū)記在座談會(huì)上明確指出西部大開(kāi)發(fā)突出成效的同時(shí)也指出，“西部地區(qū)發(fā)展仍面臨不少困難和挑戰(zhàn)，要切實(shí)研究解決”[6]。富于理論自覺(jué)而又具有強(qiáng)烈的問(wèn)題意識(shí)，是黨領(lǐng)導(dǎo)譜寫(xiě)西部大開(kāi)發(fā)新篇章的實(shí)踐邏輯。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，首先需要精準(zhǔn)研判問(wèn)題。結(jié)合實(shí)際情況，西部地區(qū)發(fā)展仍面臨的問(wèn)題集中表現(xiàn)為：基礎(chǔ)設(shè)施仍有滯后，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)相對(duì)單一，整體發(fā)展水平仍然偏低；區(qū)域內(nèi)發(fā)展分化問(wèn)題比較突出，內(nèi)部發(fā)展不平衡較為明顯；經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動(dòng)力不足，人才流失嚴(yán)重；城鎮(zhèn)化發(fā)展水平與東部地區(qū)還存在不小差距，城鄉(xiāng)之間發(fā)展不平衡和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展不充分問(wèn)題依然存在，城鄉(xiāng)融合發(fā)展仍面臨不少困難；生態(tài)環(huán)境脆弱，面臨著水土流失、荒漠化、石漠化等生態(tài)問(wèn)題?？偟膩?lái)說(shuō)，西部地區(qū)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍比較突出，限制區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的短板仍有不少，實(shí)現(xiàn)共同富裕的難點(diǎn)困點(diǎn)依然較多。這些問(wèn)題既有改革發(fā)展穩(wěn)定存在的深層次問(wèn)題，復(fù)雜難啃，也有實(shí)踐遇到的新問(wèn)題，棘手難辦，還有人民群眾急難愁盼問(wèn)題。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向的方法論，就是要保持頭腦的清醒和實(shí)踐的自覺(jué)，深入分析現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，把準(zhǔn)問(wèn)題根源。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，還需要精準(zhǔn)研判實(shí)踐對(duì)策，實(shí)事求是地推進(jìn)具體實(shí)踐。西部地區(qū)大保護(hù)大開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展事關(guān)全局、刻不容緩，但任重而道遠(yuǎn)，不是輕輕松松就能完成的。要善于把認(rèn)識(shí)和化解矛盾、研判和解決問(wèn)題作為打開(kāi)工作局面的突破口，通過(guò)精準(zhǔn)施策、因地制宜，一個(gè)一個(gè)解決問(wèn)題。同時(shí)，既要從長(zhǎng)遠(yuǎn)謀劃，增強(qiáng)實(shí)踐的前瞻性和預(yù)見(jiàn)性，也不能急于求成，必須量力而行，盡力而為。

五、系統(tǒng)觀念：西部地區(qū)在全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重

西部地區(qū)在全國(guó)改革發(fā)展穩(wěn)定大局中舉足輕重。這是由西部地區(qū)的國(guó)土面積、人口數(shù)量、民族類(lèi)別、資源稟賦、國(guó)防邊境等綜合要素決定的。西部地區(qū)包括廣西、重慶、四川、貴州、云南、陜西、甘肅、內(nèi)蒙古、西藏、青海、寧夏、新疆12?。▍^(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，總面積占全國(guó)72%，總?cè)丝谡既珖?guó)27%，與13個(gè)周邊國(guó)家接壤。西部地區(qū)的開(kāi)發(fā)、開(kāi)放、發(fā)展，不僅事關(guān)國(guó)防邊境安全、水安全、生態(tài)安全、能源資源安全大局，還事關(guān)中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)和中華民族偉大復(fù)興全局。

堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的方法論，強(qiáng)調(diào)前瞻性思考、全局性謀劃、整體性推進(jìn)，從全局謀劃一域，由點(diǎn)到面去運(yùn)籌。一直以來(lái)，黨中央高度重視統(tǒng)籌區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角、東北振興、中部崛起、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、西部大開(kāi)發(fā)，都是黨中央關(guān)于區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀籌謀。同時(shí)，黨中央堅(jiān)持“一盤(pán)棋”思維，一體化推進(jìn)，比如部署推進(jìn)的“一帶一路”倡議為西部城市提供“走出去”的更大平臺(tái)，部署推動(dòng)的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展為西部提供了更好融入中部和東部的載體，部署實(shí)施的成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)努力實(shí)現(xiàn)川渝兩地協(xié)同聯(lián)動(dòng)、上下貫通、條塊結(jié)合、點(diǎn)面并重。

系統(tǒng)觀念還要求以一域服務(wù)全局，由面到點(diǎn)去落子。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記在西部地區(qū)考察調(diào)研的講話，充分彰顯了對(duì)省市的具體部署。比如“：堅(jiān)定不移走有中國(guó)特色、西藏特點(diǎn)的發(fā)展路子”[7]，“（貴州）走出一條有別于東部、不同于西部其他省份的發(fā)展新路”[8]，“（廣西）要立足獨(dú)特區(qū)位，釋放‘海’的潛力，激發(fā)‘江’的活力，做足‘邊’的文章”[9]。因此，堅(jiān)持系統(tǒng)觀念的方法論，要胸懷大局，全國(guó)“一盤(pán)棋”思考，主動(dòng)參與并積極融入?yún)^(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，同時(shí)要充分掌握西部地區(qū)的資源稟賦、比較優(yōu)勢(shì)、后發(fā)優(yōu)勢(shì)，尤其具體掌握每個(gè)省市的特點(diǎn)特色，走出因地制宜、因地制勝的新路子。

六、胸懷天下：堅(jiān)持以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)

中國(guó)共產(chǎn)黨不僅關(guān)注中華民族與中國(guó)人民，也關(guān)注全人類(lèi)與全世界的發(fā)展，致力于為人類(lèi)謀進(jìn)步，為世界謀大同。西部地區(qū)覆蓋范圍廣，邊境線長(zhǎng)達(dá)1.8萬(wàn)多公里，與周邊13個(gè)國(guó)家接壤，這種自然條件賦予了西部地區(qū)得天獨(dú)厚的開(kāi)放資源。因此，就西部談西部，甚至就中國(guó)談西部，而不談世界，是片面的。而且，就開(kāi)發(fā)談開(kāi)發(fā)，就發(fā)展談發(fā)展，而不談開(kāi)放，也是片面的。以開(kāi)放談開(kāi)發(fā)，以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)，是符合國(guó)家改革開(kāi)放政策、契合西部地區(qū)實(shí)際的重要戰(zhàn)略選擇，有利于西部地區(qū)更好利用國(guó)內(nèi)外的資源和市場(chǎng)，有利于西部地區(qū)發(fā)展生成新的活力，帶動(dòng)社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步。

實(shí)踐中，黨中央將西部各省的發(fā)展放在整個(gè)中國(guó)、放在廣大歐亞大陸、放在全世界的宏闊視野下去考量，部署南向、北聯(lián)、東融、西合的開(kāi)放架構(gòu)，基本建成了連接四面的鐵路、公路、航線的交通線，逐步形成了陸海內(nèi)外聯(lián)動(dòng)、東西雙向互濟(jì)的開(kāi)放格局。其中，西部陸海新通道通江達(dá)海、暢通八方，東通長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，南接21世紀(jì)海上絲綢之路，北連絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶；中歐班列往返于“一帶一路”沿線各國(guó)；這些都為西部地區(qū)打通了一條特有的開(kāi)發(fā)開(kāi)放之路。有數(shù)據(jù)顯示，5年來(lái)，西部地區(qū)布局建設(shè)6個(gè)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)和40個(gè)綜合保稅區(qū)，累計(jì)開(kāi)行中歐班列3.5萬(wàn)列，占全國(guó)總數(shù)的50.5%[10]。

開(kāi)放是中國(guó)式現(xiàn)代化的鮮明標(biāo)識(shí)?！皥?jiān)持以大開(kāi)放促進(jìn)大開(kāi)發(fā)，提高西部地區(qū)對(duì)內(nèi)對(duì)外開(kāi)放水平”，這是習(xí)近平總書(shū)記在新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)上強(qiáng)調(diào)的“六個(gè)堅(jiān)持”之一，體現(xiàn)的正是中國(guó)共產(chǎn)黨胸懷天下、順應(yīng)大勢(shì)的視野與思維。堅(jiān)持胸懷天下的方法論，就是要繼續(xù)秉持廣闊視野和博大胸懷，拓展世界眼光。需要深度融入共建“一帶一路”等國(guó)際合作平臺(tái)，完善交通、通信等基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)開(kāi)放大通道建設(shè)，提高西部地區(qū)的連通性和可達(dá)性。需要積極融入全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，深化與東中部、東北地區(qū)合作，進(jìn)一步推動(dòng)形成以東帶西、東中互促的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展格局。需要完善沿邊地區(qū)跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的布局，推動(dòng)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)高質(zhì)量發(fā)展。

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[3]習(xí)近平在重慶考察時(shí)強(qiáng)調(diào) 進(jìn)一步全面深化改革開(kāi)放 不斷譜寫(xiě)中國(guó)式現(xiàn)代化重慶篇章[N].人民日?qǐng)?bào)，2024-04-25（001）.

[4]習(xí)近平主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)強(qiáng)調(diào)：進(jìn)一步形成大保護(hù)大開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展新格局 奮力譜寫(xiě)西部大開(kāi)發(fā)新篇章[N].人民日?qǐng)?bào)，2024-04-24（001）.

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[6]習(xí)近平主持召開(kāi)新時(shí)代推動(dòng)西部大開(kāi)發(fā)座談會(huì)強(qiáng)調(diào)：進(jìn)一步形成大保護(hù)大開(kāi)放高質(zhì)量發(fā)展新格局 奮力譜寫(xiě)西部大開(kāi)發(fā)新篇章[N].人民日?qǐng)?bào)，2024-04-24（001）.

[7]習(xí)近平李克強(qiáng)張德江俞正聲王岐山分別參加全國(guó)人大會(huì)議一些代表團(tuán)審議[N].人民日?qǐng)?bào)，2013-03-10（001）.

[8]習(xí)近平在貴州調(diào)研時(shí)強(qiáng)調(diào)：看清形勢(shì)適應(yīng)趨勢(shì)發(fā)揮優(yōu)勢(shì) 善于運(yùn)用辯證思維謀劃發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào)，2015-06-19（001）.

[9]習(xí)近平在廣西考察工作時(shí)強(qiáng)調(diào)：扎實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展 以優(yōu)異成績(jī)迎接黨的十九大勝利召開(kāi)[N].人民日?qǐng)?bào)，2017-04-22（001）.

[10]沈虹等.開(kāi)新局、闖新路、繪新篇——新時(shí)代西部大開(kāi)發(fā)觀察[EB/OL].（2024-05-11）[2024-6-10].新華網(wǎng).http：//www. news.cn/politics/20240511/71e9a91d6bfd40d5a6d59710f09a1125/c.html

作 者：中共重慶市委黨校（重慶行政學(xué)院）黨的建設(shè)教研部講師

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