加強(qiáng)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，是以習(xí)近平同志為核心的黨中央統(tǒng)籌國內(nèi)國際兩個(gè)大局、發(fā)展安全兩件大事作出的重大部署，是落實(shí)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國式現(xiàn)代化的決定》精神的重要內(nèi)容。早在2021年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)規(guī)劃綱要》中，就明確指出成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈“是我國西部人口最密集、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)最雄厚、創(chuàng)新能力最強(qiáng)、市場空間最廣闊、開放程度最高的區(qū)域，在國家發(fā)展大局中具有獨(dú)特而重要的戰(zhàn)略地位”。近年來，習(xí)近平總書記在考察四川、重慶時(shí)，又先后賦予四川“我國發(fā)展的戰(zhàn)略腹地”和重慶“西部大開發(fā)重要戰(zhàn)略支點(diǎn)、內(nèi)陸開放綜合樞紐”的定位，進(jìn)一步彰顯了川渝地區(qū)在國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)中的獨(dú)特功能，為縱深推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)指明了方向。

重慶市國防動員辦公室一體領(lǐng)悟、一體貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于國防動員工作重要論述和視察重慶重要講話重要指示精神，按照市委、市政府關(guān)于推進(jìn)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)和市委六屆六次全會部署要求，立足我市國防動員實(shí)際，聚焦服務(wù)中心、深化川渝合作，力爭打造更多國防動員標(biāo)志性成果。

一、凝聚思想共識，彰顯國防動員服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)“獨(dú)特性”

黨的二十屆三中全會明確指出“建設(shè)國家戰(zhàn)略腹地和關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份”。重慶市建設(shè)成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈工作推進(jìn)大會要求“在建設(shè)新時(shí)代國家戰(zhàn)略腹地核心承載區(qū)上實(shí)現(xiàn)新突破”。國防動員作為拓展國家安全戰(zhàn)略縱深的關(guān)鍵領(lǐng)域、重要抓手，在服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)上發(fā)揮著舉足輕重的作用。

（一）充分發(fā)揮好把國防潛力轉(zhuǎn)化為國防實(shí)力的橋梁作用

積蓄捍衛(wèi)國家主權(quán)、領(lǐng)土完整和安全的潛在力量，并在特定時(shí)期通過一系列工作將處于自然散在狀態(tài)的、具有國防功能的各項(xiàng)資源進(jìn)行整合，使之變成戰(zhàn)爭實(shí)力，是國防動員的首要功能。成渝地區(qū)作為國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的關(guān)鍵樞紐地區(qū)，承擔(dān)著支援保障打贏信息化局部高端戰(zhàn)爭、服務(wù)本戰(zhàn)略方向備戰(zhàn)打贏的重大使命。成渝地區(qū)的國防動員一方面發(fā)揮著增強(qiáng)國防工業(yè)生產(chǎn)能力、發(fā)展國防科技水平、保持戰(zhàn)略物資儲備、強(qiáng)化公民國防意識的功能，另一方面又要把這些人力、物力、財(cái)力資源進(jìn)行整合，從而提高國防實(shí)力的層次性、有序性和時(shí)效性。

（二）充分發(fā)揮好聯(lián)結(jié)經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國防建設(shè)的紐帶作用

當(dāng)今世界不僅“弱國無外交”，而且“弱國無外貿(mào)”，強(qiáng)大的國防力量是經(jīng)濟(jì)建設(shè)的重要保障。加強(qiáng)成渝區(qū)域協(xié)同發(fā)展，構(gòu)筑向西開放戰(zhàn)略高地和參與國際競爭新基地，推動成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈成為帶動西部高質(zhì)量發(fā)展的重要增長極和新的動力源，不僅要充分發(fā)揮成渝地區(qū)在發(fā)展基礎(chǔ)扎實(shí)、產(chǎn)業(yè)體系完備、科研實(shí)力雄厚、能源資源豐富、戰(zhàn)略回旋余地充足等方面的優(yōu)勢，還要把國防動員融入經(jīng)濟(jì)社會各領(lǐng)域。通過國防動員完成兵員補(bǔ)充、物資儲備、交通運(yùn)輸、轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)能，處理好前方作戰(zhàn)與后方生產(chǎn)、軍需與民用、當(dāng)前需要與后續(xù)保障的關(guān)系，保證成渝地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與國防建設(shè)統(tǒng)籌兼顧、相互促進(jìn)。

（三）充分發(fā)揮好顯示衛(wèi)國決心與戰(zhàn)爭實(shí)力的“武器”作用

成渝地區(qū)自古以來就是兵家必爭之地。經(jīng)過長期發(fā)展，成渝地區(qū)已具有“扎實(shí)完備”的發(fā)展基礎(chǔ)及產(chǎn)業(yè)體系、“保鏈穩(wěn)鏈”的關(guān)鍵科技創(chuàng)新實(shí)力、“服務(wù)大局”的產(chǎn)業(yè)備份承接能力、“平戰(zhàn)結(jié)合”的要素供應(yīng)和設(shè)施支撐能力，形成了我國的交通大動脈和重要地緣政治節(jié)點(diǎn)。進(jìn)一步加強(qiáng)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，必須發(fā)揮國防動員的震懾作用，通過國防動員的一系列活動彰顯維護(hù)國家安全、主權(quán)利益的決心，甚至通過威懾性動員消除威脅，以保證成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)的全面性和可持續(xù)性。

二、深化川渝合作，跑出國防動員服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)“加速度”

為全力服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)，重慶市國防動員辦以“平急戰(zhàn)”一體化發(fā)展為核心，聚焦規(guī)劃銜接、項(xiàng)目建設(shè)、戰(zhàn)略儲備、實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)、宣傳教育等方面，不斷升級內(nèi)容、優(yōu)化質(zhì)量、拓展途徑、提升能力、鞏固成效，跑出了國防動員領(lǐng)域成渝合作的“加速度”。

（一）合力加強(qiáng)政策規(guī)劃銜接

聚焦完善政策法規(guī)和優(yōu)化聯(lián)動機(jī)制，推進(jìn)川渝國防動員規(guī)劃銜接，奠定服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)主旋律。一是審議通過人民防空等有關(guān)文件，聯(lián)合研究編制成渝地區(qū)戰(zhàn)略腹地國防動員發(fā)展總體方案。二是推動出臺軍事設(shè)施保護(hù)條例、民兵軍事訓(xùn)練實(shí)施細(xì)則、經(jīng)濟(jì)建設(shè)貫徹國防要求工作方案、潛力建設(shè)管理暫行辦法、重要目標(biāo)防護(hù)管理實(shí)施細(xì)則等政策法規(guī)。三是開展國防動員建設(shè)“十四五”規(guī)劃三年行動計(jì)劃重點(diǎn)任務(wù)清單攻堅(jiān)行動，啟動“十五五”規(guī)劃編制。四是把握國家優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局窗口期，合力爭取關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)備份項(xiàng)目，謀劃在高竹新區(qū)建設(shè)示范項(xiàng)目，在成渝中部地區(qū)打造備份基地。五是推動成渝萬達(dá)開地區(qū)國防動員在資源統(tǒng)規(guī)統(tǒng)用、基礎(chǔ)設(shè)施共建共享、指揮體系互聯(lián)互通、專業(yè)力量聯(lián)演聯(lián)訓(xùn)等統(tǒng)籌發(fā)展，務(wù)實(shí)推進(jìn)四川達(dá)州、廣安、遂寧、資陽、內(nèi)江、瀘州等市分別與重慶萬州、渝北、潼南、大足、榮昌、永川等區(qū)縣在疏散地域（基地）共建共享方面實(shí)現(xiàn)突破。

（二）合力推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)

聚焦重大項(xiàng)目建設(shè)和資產(chǎn)互通，推進(jìn)川渝國防動員資源融通，把握服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的主導(dǎo)向。一是以推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)為抓手，做好項(xiàng)目儲備。運(yùn)行好五年儲備、三年滾動、一年實(shí)施的“531”項(xiàng)目儲備庫，持續(xù)做好中央預(yù)算內(nèi)投資和超長期特別國債支持的項(xiàng)目策劃申報(bào)。二是盤活資產(chǎn)，爭取國家支持。2024年，重慶市3個(gè)項(xiàng)目已通過上級初審，將大幅提升區(qū)域城市和人防工程形象，提高人防工程盤活效果，促進(jìn)人防工程更好保護(hù)利用，形成現(xiàn)代化新重慶國防動員建設(shè)標(biāo)志性成果，為重慶國防動員高質(zhì)量發(fā)展提供新動能，為成渝地區(qū)國防動員合作提供新思路。三是完善國動協(xié)調(diào)機(jī)制，統(tǒng)籌軍地需求，推進(jìn)共建共享。

（三）合力儲備戰(zhàn)略后勤力量

聚焦專業(yè)力量建設(shè)和產(chǎn)能物資積聚，推進(jìn)川渝國防動員戰(zhàn)略儲備，抓住服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的主脈絡(luò)。一是聚焦征集高素質(zhì)兵員，加強(qiáng)普通高校、技師學(xué)院和高級技工學(xué)校優(yōu)質(zhì)兵源預(yù)征儲備。二是深化民兵建設(shè)，落實(shí)各類剛性指標(biāo)，抓好新型專業(yè)保障隊(duì)伍編建，常態(tài)化開展現(xiàn)有隊(duì)伍的訓(xùn)練、管理。三是強(qiáng)化企業(yè)運(yùn)行要素保障，確保戰(zhàn)時(shí)產(chǎn)能。四是加快推進(jìn)建設(shè)安全可靠的“資源倉庫”，提高極端情況下保障國家戰(zhàn)略之需的能力。五是圍繞電子、汽車、新材料、生物等重點(diǎn)領(lǐng)域，積極謀劃爭取國家關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)在渝備份布局，加快提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性。六是提升出海出境通道能級，推動國際物流樞紐建設(shè)。七是加快推動我市空域協(xié)同運(yùn)行管理，積極爭取劃設(shè)跨省低空飛行航線，建設(shè)低空空域“高速路”。

（四）合力強(qiáng)化實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)

聚焦軍民融合和應(yīng)急演練，推進(jìn)川渝國防動員實(shí)戰(zhàn)實(shí)訓(xùn)，深入服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的主戰(zhàn)場。一是圍繞“33618”現(xiàn)代制造業(yè)集群體系和“416”科技創(chuàng)新布局，聚力發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)。二是完善“民參軍”平臺，將更多重慶造產(chǎn)品納入有關(guān)方面的優(yōu)質(zhì)潛力和訂貨目錄。三是組織參加指揮演練、指揮要素訓(xùn)練，持續(xù)探索優(yōu)化軍地聯(lián)合指揮編組模式。四是組織開展比武競賽、軍地聯(lián)考聯(lián)評等活動。五是立足復(fù)雜環(huán)境條件開展人民防空、網(wǎng)絡(luò)攻防、運(yùn)輸投送、醫(yī)療救護(hù)、指揮通聯(lián)等演練。六是聯(lián)合軍地開展綜合演練、聯(lián)合培訓(xùn)、行業(yè)部門專項(xiàng)演練以及區(qū)縣綜合演練。

（五）合力創(chuàng)新宣傳教育

聚焦技術(shù)支撐和輿論引導(dǎo)，推進(jìn)川渝國防動員宣傳教育，堅(jiān)守服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的主陣地。一是支持基礎(chǔ)電信企業(yè)加快云邊協(xié)同網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，推進(jìn)算力設(shè)施與寬帶網(wǎng)絡(luò)優(yōu)化匹配、有效協(xié)同，推動數(shù)據(jù)中心按照國家信息技術(shù)應(yīng)用創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行建設(shè)。二是持續(xù)做好重慶國家級互聯(lián)網(wǎng)骨干直聯(lián)點(diǎn)運(yùn)行檢測，實(shí)現(xiàn)按需擴(kuò)容。三是完善數(shù)字應(yīng)急平臺、“智慧動員”等信息系統(tǒng)，開展年度國防動員有關(guān)調(diào)查及核查工作。四是扎實(shí)推動新修訂的《中華人民共和國國防教育法》落地落實(shí)落細(xì)。五是扎實(shí)推動國防教育“六進(jìn)”宣傳，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)常性國防教育，分級分類開展專題培訓(xùn)，持續(xù)組織大中學(xué)生軍事訓(xùn)練。六是利用防空警報(bào)試鳴放、全民國防教育日等時(shí)機(jī)，發(fā)揮重慶大轟炸慘案遺址、十八梯大隧道遺址、重慶建川博物館、重慶市人民防空宣傳教育館、人防工程納涼點(diǎn)等國防動員宣教陣地效用，積極開展群眾性宣傳教育活動，營造支持國防動員建設(shè)的良好氛圍。七是嚴(yán)格規(guī)范國防動員新聞宣傳和信息發(fā)布，確保意識形態(tài)安全和保密安全。

三、挖掘自身優(yōu)勢，打造國防動員服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)“新名片”

朝著全面打造國防動員領(lǐng)域“西部領(lǐng)先、全國進(jìn)位和重慶辨識度”的標(biāo)志性改革成果的目標(biāo)，市國防動員辦將鎖定“一個(gè)目標(biāo)”、抓好“九件大事”、推進(jìn)“三個(gè)加力”，充分挖掘自身優(yōu)勢，亮出服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)的“新名片”。

（一）鎖定“一個(gè)目標(biāo)”

鎖定打造國防動員領(lǐng)域“西部領(lǐng)先、全國進(jìn)位和重慶辨識度”的“新名片”這一目標(biāo)，要堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)這個(gè)根本，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署和習(xí)近平總書記重要講話重要指示精神。一是強(qiáng)化黨管武裝。認(rèn)真貫徹黨中央決策部署，會同相關(guān)部門研究制定重慶市貫徹實(shí)施意見，增加國防動員在區(qū)縣黨管武裝考核中的比重，確保黨對國防動員和后備力量的絕對領(lǐng)導(dǎo)。二是強(qiáng)化黨紀(jì)教育。善始善終抓好黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育任務(wù)落實(shí)，縱深推進(jìn)群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問題集中整治，用好“四種形態(tài)”，深化“以案四說”、以案促改促治，提升“三不腐”綜合功效。三是強(qiáng)化閉環(huán)落實(shí)。深化優(yōu)化細(xì)化黨建統(tǒng)領(lǐng)“885”工作機(jī)制，狠抓審計(jì)問題整改銷號，深挖6個(gè)工作專班潛能，激發(fā)賽馬比拼活力，確保全年目標(biāo)任務(wù)提前完成。

（二）抓好“九件大事”

深化川渝合作，打造國防動員服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)“新名片”，要圍繞做實(shí)“兩大定位”、發(fā)揮“三個(gè)作用”、建設(shè)“六個(gè)區(qū)”，立足重慶國防動員實(shí)際，聚焦主業(yè)主責(zé)，抓好推動重慶國防動員高質(zhì)量發(fā)展的九件大事。一是抓好重大項(xiàng)目謀劃實(shí)施。深挖成渝“雙核”居間板塊、毗鄰重慶核心板塊和成渝“雙核”外圍板塊獨(dú)特的發(fā)展優(yōu)勢和潛力，謀劃一批重大項(xiàng)目、重大政策、重大改革、重大平臺。二是抓好重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)擴(kuò)能。立足成渝地區(qū)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，爭取產(chǎn)業(yè)備份基地，強(qiáng)化生產(chǎn)能力，用好“兩新”政策推動軍民融合制造業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展。三是抓好重要物資儲備調(diào)用。把國防動員需求融入“內(nèi)陸開放綜合樞紐”新定位，加快布局儲運(yùn)基地，提高平時(shí)服務(wù)、急時(shí)應(yīng)急、戰(zhàn)時(shí)應(yīng)戰(zhàn)的戰(zhàn)略支撐能力。四是抓好指揮通信聯(lián)合訓(xùn)練。實(shí)現(xiàn)通信裝備實(shí)時(shí)互聯(lián)互通，深化訓(xùn)練場地、裝備器材、教員隊(duì)伍等資源共享，實(shí)現(xiàn)“1+1>2”效果，筑牢成渝雙城防護(hù)圈。五是抓好“平急戰(zhàn)”一體化建設(shè)。加快推動“平急戰(zhàn)”項(xiàng)目在成渝毗鄰地區(qū)落地，推進(jìn)應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)資源共享共用，提高應(yīng)急應(yīng)戰(zhàn)保障能力，發(fā)揮“數(shù)字動員”信息系統(tǒng)作用。六是抓好國防動員政策法規(guī)完善。做好與國防動員相關(guān)的“立、改、廢、釋”工作，提高國防動員政策法規(guī)的政治性、時(shí)代性和實(shí)效性，加強(qiáng)國防動員政策法規(guī)的執(zhí)行力。七是抓好國防建設(shè)軍事需求提報(bào)和軍地對接機(jī)制建設(shè)，促進(jìn)軍地之間雙向支撐和拉動。八是抓好新質(zhì)國防動員力量培育。健全先進(jìn)技術(shù)敏捷響應(yīng)、加快轉(zhuǎn)化機(jī)制，構(gòu)建同新興領(lǐng)域發(fā)展相適應(yīng)的創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈，推動新質(zhì)生產(chǎn)力同新質(zhì)戰(zhàn)斗力高效融合、雙向拉動。九是抓好人民防空建設(shè)。務(wù)實(shí)推進(jìn)政策法規(guī)研究成果交流共享、相互支援工作機(jī)制、共享訓(xùn)練場所、人才交流鍛煉機(jī)制。

（三）推進(jìn)“三個(gè)加力”

針對重慶市國防動員在川渝合作中暴露出來的薄弱環(huán)節(jié)，要在三個(gè)層面持續(xù)加力問效，更好地推動重慶市國防動員工作助力成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)、服務(wù)國家戰(zhàn)略腹地建設(shè)。一是在國動賦能、服務(wù)大局上加力問效。積極爭取中央預(yù)算內(nèi)資金和超長期特別國債支持，爭取更多資源、項(xiàng)目、資金、政策向重慶傾斜。將老舊人防工程改造與“三攻堅(jiān)一盤活”改革突破相結(jié)合，形成“三線建設(shè)”時(shí)期成渝地區(qū)早期人防工程數(shù)量、位置、現(xiàn)狀“一本賬”。將盤活早期人防工程存量與培育增量、提升質(zhì)量同步謀劃、一體推進(jìn)，推動6個(gè)片區(qū)人防工程升級改造，持續(xù)擦亮“山城洞天”名片。將人防工程建設(shè)與韌性城市建設(shè)相結(jié)合，助力城市更新，緩解交通擁堵和停車難問題。將“數(shù)字國動”與超大城市現(xiàn)代化治理相結(jié)合，全面融入三級數(shù)字化城市運(yùn)行和治理中心建設(shè)，提高多跨協(xié)同、整體智治水平。二是在平戰(zhàn)結(jié)合、保障打贏上加力問效。做好裝備生產(chǎn)能力儲備，不斷拓展?jié)摿y(tǒng)計(jì)調(diào)查深度與廣度，遴選一批優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)企業(yè)和相關(guān)產(chǎn)品，納入有關(guān)方面儲備對象，不斷提升新域新質(zhì)動員能力。做好交通戰(zhàn)備建設(shè)，將國防動員任務(wù)有機(jī)嵌入內(nèi)陸開放綜合樞紐建設(shè)，不斷提升鐵、公、水、空運(yùn)輸投送能力。做好重要領(lǐng)域防護(hù)，指導(dǎo)重要目標(biāo)開展相關(guān)工作。推動軍事設(shè)施保護(hù)有關(guān)制度文件盡早出臺，督促各地嚴(yán)格開展軍事設(shè)施保護(hù)專項(xiàng)排查整治。三是在軍地聯(lián)動、同頻共振上加力問效。完善軍地聯(lián)動鏈路，釋放國動委聯(lián)合辦公室效能，盡快建立需求提報(bào)對接、指揮運(yùn)用等機(jī)制，形成各級各方橫向聯(lián)動、縱向聯(lián)通合力。瞄準(zhǔn)國家有關(guān)工作要求，全力推進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)閉環(huán)整改，確保重慶市國防動員能力西部領(lǐng)先、全國一流。

責(zé)任編輯：鐘學(xué)麗