安徽省寧國(guó)市是國(guó)內(nèi)最早命名的“中國(guó)山核桃之鄉(xiāng)”?！靶∩阶兇笊健笔菍巼?guó)市以村民組為單位，破解山場(chǎng)碎片化難題，推動(dòng)山核桃產(chǎn)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的原創(chuàng)改革形式。

截至2024年7月20日，全市67個(gè)村民組1723戶林農(nóng)已完成置換工作，整合山場(chǎng)涉及總面積6.5萬(wàn)畝，單戶山場(chǎng)平均減少5.05片，最多減少20余片。2023年，首個(gè)“小山變大山”試點(diǎn)村——南極鄉(xiāng)楊獅村實(shí)現(xiàn)村集體經(jīng)營(yíng)性收入70.4萬(wàn)，同比增長(zhǎng)90.68%。

改革的優(yōu)勢(shì)已然呈現(xiàn)出來(lái)。

“小山變大山”為何步調(diào)不一

寧國(guó)市19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中有9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)有山核桃分布，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)在推進(jìn)改革的過(guò)程中（2022年—2024年）呈現(xiàn)出時(shí)間與空間上的不均衡現(xiàn)狀。具體原因如下：

產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)不同。寧國(guó)市9個(gè)產(chǎn)區(qū)中，南極鄉(xiāng)、甲路鎮(zhèn)、萬(wàn)家鄉(xiāng)一直處于優(yōu)勢(shì)地位，體現(xiàn)在山核桃面積、產(chǎn)量、產(chǎn)值、從業(yè)人數(shù)、企業(yè)數(shù)量、人均收入、收入占比上，三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體上以山核桃為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。如，南極鄉(xiāng)山核桃林面積7.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)量400-500萬(wàn)斤，產(chǎn)值達(dá)到億元，山核桃收入占家庭總收入比為60%；萬(wàn)家鄉(xiāng)山核桃林面積7.5萬(wàn)畝，年產(chǎn)量500萬(wàn)斤，產(chǎn)值1.2億元，山核桃收入占家庭總收入比為70%；甲路鎮(zhèn)山核桃林面積7.1萬(wàn)畝，年產(chǎn)量300萬(wàn)斤，產(chǎn)值8000多萬(wàn)元，從業(yè)人員1.2萬(wàn)人，山核桃加工企業(yè)4家。與其他6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)相比，這三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)多年來(lái)都是全市山核桃產(chǎn)業(yè)中的“佼佼者”“優(yōu)等生”，良好的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)使“小山變大山”改革得到群眾積極響應(yīng)、山場(chǎng)的整合進(jìn)程非常順利。

思想認(rèn)知差異。各產(chǎn)區(qū)在時(shí)間、空間上改革創(chuàng)新意識(shí)程度不同。改革初期，各產(chǎn)區(qū)林農(nóng)的傳統(tǒng)觀念、短視眼光、守舊心理成為改革前期的主要阻礙。隨著時(shí)間的推移，一些產(chǎn)區(qū)思想開(kāi)放、認(rèn)知較高的林農(nóng)認(rèn)識(shí)到改革的必然性和重要性，開(kāi)始參與到“小山變大山”改革和山核桃產(chǎn)業(yè)振興相關(guān)行動(dòng)中：

2019年，萬(wàn)家鄉(xiāng)云山村里村村民組完成寧國(guó)市第一例“一山多戶”成片托管；2020年1月1日，甲路鎮(zhèn)石門(mén)村山腳下村民組率先在國(guó)內(nèi)產(chǎn)區(qū)自發(fā)簽訂禁用除草劑承諾書(shū)；2022年1月，南極鄉(xiāng)楊獅村茶廠組率先完成“小山變大山”改革；2022年霞西鎮(zhèn)石柱村試點(diǎn)成立寧國(guó)市霞西鎮(zhèn)石柱村股份經(jīng)濟(jì)合作社，成為安徽集體經(jīng)濟(jì)組織全程托管山核桃的首例。

獎(jiǎng)勵(lì)程度區(qū)別。寧國(guó)市委、市政府系統(tǒng)制定了《寧國(guó)市2022年山核桃產(chǎn)業(yè)振興五年行動(dòng)方案》《寧國(guó)山核桃產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)（一產(chǎn)）2022年實(shí)施細(xì)則》《寧國(guó)山核桃產(chǎn)業(yè)振興行動(dòng)（一產(chǎn)）2022年補(bǔ)充實(shí)施細(xì)則》。每年專項(xiàng)配套1500萬(wàn)元扶持資金，對(duì)完成第一輪“小山變大山”的村民組獎(jiǎng)補(bǔ)5萬(wàn)元工作經(jīng)費(fèi)，對(duì)第二輪的獎(jiǎng)補(bǔ)10萬(wàn)-15萬(wàn)元；將完成“小山變大山”作為山核桃現(xiàn)代科技示范基地立項(xiàng)前置條件，每個(gè)示范基地獎(jiǎng)補(bǔ)20萬(wàn)-100萬(wàn)不等；同時(shí)優(yōu)先納入國(guó)儲(chǔ)林基地建設(shè)、林業(yè)和農(nóng)業(yè)方面其他獎(jiǎng)補(bǔ)政策及項(xiàng)目范疇。

另外，不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)還撥付不同額度的鄉(xiāng)本級(jí)專項(xiàng)扶持資金。完成和未完成、先完成和后完成的鄉(xiāng)鎮(zhèn)得到的獎(jiǎng)勵(lì)有高低之差，得到獎(jiǎng)勵(lì)的和獎(jiǎng)勵(lì)高的鄉(xiāng)鎮(zhèn)就會(huì)有更多資金和資本投入本地區(qū)產(chǎn)業(yè)振興中，收益也就越來(lái)越多，反之亦然。經(jīng)濟(jì)學(xué)“馬太效應(yīng)”奏效的同時(shí)也會(huì)讓產(chǎn)區(qū)間改革與否和改革先后的收益差距越拉越大。

“小山變大山”優(yōu)化對(duì)策

對(duì)于有發(fā)展山核桃產(chǎn)業(yè)空間和潛力的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，要積極學(xué)習(xí)借鑒先進(jìn)地區(qū)的典型做法，探索具有本地發(fā)展特色的實(shí)踐模式和做法，建議出臺(tái)以下措施：

多方施策解放群眾思想。大部分村民對(duì)“小山變大山”改革存在諸多質(zhì)疑，建議有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要充分發(fā)揮黨員干部的主觀能動(dòng)性。一是黨員代表率先干。通過(guò)召開(kāi)鄉(xiāng)村兩級(jí)黨員會(huì)議和“一改兩為顯擔(dān)當(dāng)代表先行作表率”等主題實(shí)踐活動(dòng)，號(hào)召黨員、人大代表、村民代表帶頭參與，統(tǒng)一本地黨員、代表思想。通過(guò)部分黨員、代表主動(dòng)到村民家中宣傳參與“小山變大山”后帶來(lái)的時(shí)間、管理成本下降等實(shí)際好處，動(dòng)員親朋鄰里村民共同參與，形成推廣輻射效應(yīng)。二是專家指導(dǎo)解質(zhì)疑。成立山核桃科技特派員工作站，以市林業(yè)事業(yè)發(fā)展中心6名山核桃產(chǎn)業(yè)振興科技特派員為主體，利用工作日間隙和周末休息時(shí)間，深入村組與林農(nóng)面對(duì)面溝通交流，回應(yīng)質(zhì)疑，并詳細(xì)講解“小山變大山”后帶來(lái)的好處，免除林農(nóng)后顧之憂。三是干部跟進(jìn)定明細(xì)。鄉(xiāng)村兩級(jí)干部在日常下隊(duì)做好宣傳動(dòng)員工作的同時(shí)，對(duì)于林農(nóng)在開(kāi)展“小山變大山”中反映的山場(chǎng)邊界測(cè)定、林道修復(fù)、協(xié)商定片等問(wèn)題，第一時(shí)間跟進(jìn)解決；對(duì)于已完成整合的村民組，第一時(shí)間組織召開(kāi)村民大會(huì)，厘清整合程序，規(guī)范整合流程，并集體簽訂協(xié)議，按下改革的“紅手印”。

做好產(chǎn)業(yè)中、長(zhǎng)期規(guī)劃?！靶∩阶兇笊健笔巧胶颂耶a(chǎn)業(yè)振興的重要內(nèi)容，建議有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)要堅(jiān)持長(zhǎng)短結(jié)合，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)。一是周密做好短期配套。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府聚焦山核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)發(fā)展“一盤(pán)棋”，同步全面推進(jìn)山核桃林地禁用除草劑、林地托管經(jīng)營(yíng)和果蒲張網(wǎng)采收，并組建專業(yè)化割草隊(duì)。與整合成“大山”的林農(nóng)相比，未整合的“小山”林農(nóng)經(jīng)營(yíng)成本進(jìn)一步降低，可有效促進(jìn)“小山變大山”工作的開(kāi)展。二是穩(wěn)步推進(jìn)長(zhǎng)遠(yuǎn)建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要立足山核桃優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)區(qū)功能定位，充分發(fā)揮市山核桃產(chǎn)業(yè)振興扶持資金和鄉(xiāng)本級(jí)專項(xiàng)資金撬動(dòng)作用，系統(tǒng)開(kāi)展政策資金獎(jiǎng)補(bǔ)、林區(qū)道路硬化、單軌運(yùn)輸機(jī)建設(shè)、污水處理廠建設(shè)等基礎(chǔ)設(shè)施提升工作，在整合完畢的山場(chǎng)逐步推開(kāi)山核桃科技示范基地建設(shè)，實(shí)現(xiàn)山核桃林地全流程科學(xué)化管護(hù)。鼓勵(lì)各村進(jìn)一步發(fā)展村集體經(jīng)濟(jì)，成立三農(nóng)服務(wù)公司，形成由經(jīng)濟(jì)合作組織抱團(tuán)推進(jìn)“林地托管經(jīng)營(yíng)+無(wú)人機(jī)飛防+林下套種”等立體化服務(wù)，促進(jìn)山核桃產(chǎn)業(yè)整村協(xié)同發(fā)展。圍繞山核桃區(qū)域品牌打造，積極探索鄉(xiāng)鎮(zhèn)電商直播間建設(shè)和網(wǎng)絡(luò)品牌營(yíng)銷(xiāo)，整合全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各類電商網(wǎng)點(diǎn)和各類網(wǎng)絡(luò)紅人，著力打造和推動(dòng)擁有綠色食品認(rèn)證的山核桃品牌在網(wǎng)上打開(kāi)銷(xiāo)路，打好山核桃產(chǎn)業(yè)振興“組合拳”。

真情保障林農(nóng)根本利益。改革的根本目的是讓廣大林農(nóng)享受改革帶來(lái)的紅利，實(shí)現(xiàn)節(jié)本增效、林農(nóng)增收的目標(biāo)，各地要以“為民辦實(shí)事”為落腳點(diǎn)，做實(shí)做細(xì)各項(xiàng)服務(wù)工作。一是常態(tài)化摸排。建立黨員“鄉(xiāng)—村—組—戶”四級(jí)包保責(zé)任體系，將全鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照村民組劃分為若干小網(wǎng)格，推動(dòng)鄉(xiāng)村兩級(jí)干部常態(tài)化走村入戶，全面摸排掌握林農(nóng)在山場(chǎng)整合、禁用除草劑、張網(wǎng)采收等方面的困難問(wèn)題，梳理匯總后立即研究，加以解決。二是精準(zhǔn)化施策。針對(duì)全鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村民組山場(chǎng)地形差異問(wèn)題，在大方向不變的前提下，安排鄉(xiāng)聯(lián)村領(lǐng)導(dǎo)下沉村民組，根據(jù)實(shí)地考察情況量身定制提升措施。三是無(wú)痕化治理。通過(guò)黨組織、黨員以及人大代表等群體廣泛開(kāi)展宣傳動(dòng)員，開(kāi)展科技示范戶評(píng)定、紅榜張貼禁用除草劑人員名單等措施，充分提高廣大林農(nóng)參與到山核桃產(chǎn)業(yè)振興工作中的積極性和主動(dòng)性，探索出形式多樣的整合方式，營(yíng)造濃厚的改革氛圍。各村民組在每戶保大片、友好協(xié)商的基礎(chǔ)上，系統(tǒng)推進(jìn)山核桃林的山場(chǎng)整合，有效降低因“一戶多山”“邊界不清”引起的摩擦，促進(jìn)了鄰里和干群關(guān)系的和諧，在隨風(fēng)潛入夜中把溫暖送到林農(nóng)心坎上，在潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲中把治理落實(shí)到基層最深處。