［摘 要］ 我國(guó)學(xué)前教育在快速發(fā)展的同時(shí)，不平衡不充分的矛盾依然比較突出，尤其是超大城市的優(yōu)質(zhì)普惠性幼兒園資源緊張問題。如何通過合理配置資源縮小區(qū)域之間學(xué)前教育發(fā)展差距是超大城市治理中的難題。本研究對(duì)成都市12個(gè)中心城區(qū)850個(gè)普惠性幼兒園，運(yùn)用高斯兩步移動(dòng)搜索模型測(cè)量幼兒園可達(dá)性，并結(jié)合教育基尼系數(shù)和SE指數(shù)測(cè)算成都市學(xué)前教育資源空間公平程度。研究發(fā)現(xiàn)超大城市學(xué)前教育資源可達(dá)性在空間上分布差異較大，具體表現(xiàn)為主城區(qū)和各區(qū)縣行政中心附近資源可達(dá)性高，區(qū)縣交界處資源可達(dá)性低；主城區(qū)教育基尼系數(shù)和SE指數(shù)高于非主城區(qū)，在一級(jí)普惠性幼兒園分布上更為明顯。因此，本研究建議應(yīng)尊重人口持續(xù)向超大城市集聚趨勢(shì)，重點(diǎn)考慮人口流動(dòng)路徑，建立健全人口導(dǎo)向的學(xué)前教育資源配置制度，逐步降低隨遷子女的入園門檻，完善探索教育經(jīng)費(fèi) “錢隨人走”制度體系，統(tǒng)籌優(yōu)質(zhì)資源，優(yōu)化幼兒園布局，推動(dòng)學(xué)前教育向幼有優(yōu)育提升。

［關(guān)鍵詞］ 普惠性學(xué)前教育；空間公平；可達(dá)性；資源配置；超大城市

一、問題提出

我國(guó)超大城市以1.36%的土地承載了全國(guó)10.38%的人口，①如何把家門口的幼兒園辦好是超大城市治理中的難題，也是群眾最關(guān)心的問題。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)要促進(jìn)教育發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以教育公平促進(jìn)社會(huì)公平正義。超大城市普惠性學(xué)前教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展的基礎(chǔ)和關(guān)鍵是教育資源配置的空間公平。[1]2023年我國(guó)普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)到90.81%，[2]幼兒園總體呈現(xiàn)過剩態(tài)勢(shì)。[3]超大城市現(xiàn)行劃片就近入學(xué)的政策雖然在一定程度上保證了學(xué)前教育入學(xué)權(quán)的平等，[4]但不同學(xué)區(qū)辦園質(zhì)量、教學(xué)資源的巨大差異，以及流動(dòng)人口隨遷子女的就讀門檻，使得超大城市優(yōu)質(zhì)普惠性幼兒園“一位難求”。面對(duì)超大城市人口發(fā)展新常態(tài)， “幼有所育”到“幼有優(yōu)育”的實(shí)現(xiàn)必須以需求導(dǎo)向，優(yōu)化學(xué)前教育資源的空間配置是關(guān)鍵抓手和應(yīng)首要解決的問題。

圍繞學(xué)前教育資源配置空間公平，現(xiàn)有研究主要集中在兩個(gè)方面：一是對(duì)學(xué)前教育資源配置空間均衡的技術(shù)測(cè)量，研究者運(yùn)用GIS技術(shù)對(duì)幼兒園空間布局合理性進(jìn)行技術(shù)分析，[5]發(fā)現(xiàn)盡管我國(guó)學(xué)前教育公益普惠性水平不斷提高，但總體水平依然偏低，且區(qū)域、城鄉(xiāng)差異顯著。[6][7][8][9][10]通過對(duì)上海、北京等地學(xué)前教育資源配置的考察，發(fā)現(xiàn)學(xué)前教育供需關(guān)系存在“失配”和“錯(cuò)位”現(xiàn)象，[11][12][13]城市內(nèi)部資源差異明顯，優(yōu)質(zhì)資源缺乏且集中分布在主城區(qū)，呈現(xiàn)“塊狀聚類、多中心發(fā)展”的分布特征，普惠性幼兒園因選址不合理而存在“服務(wù)盲區(qū)”和“服務(wù)范圍重疊”的問題。[14]可達(dá)性是衡量教育資源配置空間均衡的重要指標(biāo)，在一定程度上反映教育資源在空間上的覆蓋能力，已有多種模型方法應(yīng)用于城市教育資源空間可達(dá)性測(cè)度上，如兩步移動(dòng)搜索、引力模型等。兩步移動(dòng)搜索將供需比和空間距離納入到可達(dá)性的度量，強(qiáng)調(diào)居民享有教育服務(wù)機(jī)會(huì)的平等和教育資源在空間上的均衡分布，在普惠性學(xué)前教育資源的公平性測(cè)度中具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)。[15][16][17]二是分析學(xué)前教育資源配置空間公平性的影響因素，并提出優(yōu)化路徑。我國(guó)城市現(xiàn)行的學(xué)前教育資源配置受制于戶籍制度的“本地邏輯”，區(qū)域內(nèi)有限的公共教育資源擁擠甚至出現(xiàn)“洼地效應(yīng)”，隨遷子女入好園難問題尤為突出。[18][19][20][21]同時(shí)，“好單位”配套“好學(xué)?！笔沟脙?yōu)勢(shì)單位職工家庭擁有更多接受優(yōu)質(zhì)教育的機(jī)會(huì)，社會(huì)資本和文化資本利用教育場(chǎng)域得到進(jìn)一步強(qiáng)化，也反向加深了教育資源分配的不公平。隨著人口將繼續(xù)向超大城市流動(dòng)，這對(duì)我國(guó)超大城市學(xué)前教育資源的配置提出了更高的要求。其一，超大城市學(xué)前教育資源的空間布局優(yōu)化需要“擴(kuò)容”和“提質(zhì)”雙管齊下，當(dāng)?shù)毓步逃┙o，尤其是優(yōu)質(zhì)教育資源供給應(yīng)該大幅增加，并妥善解決流動(dòng)兒童入園問題；[22]其二，需要通過各項(xiàng)舉措，利用如密度分析、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)區(qū)分析等技術(shù)手段，進(jìn)一步提升學(xué)前教育資源供給的科學(xué)性和精確性，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育資源空間上的公平分配。[23][24]已有研究在為本研究的開展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)的同時(shí)，也存在一些局限性。研究視角上，隨著我國(guó)適齡幼兒入園的數(shù)量需求基本得到滿足，人民日益增長(zhǎng)的對(duì)于高質(zhì)量學(xué)前教育公共服務(wù)的需求與普惠性學(xué)前教育公共服務(wù)供給不充分、不均衡的矛盾逐漸突出，這對(duì)普惠性學(xué)前教育資源配置的空間公平提出更高要求，但現(xiàn)有的相關(guān)研究尚顯不足，技術(shù)分析受限；研究區(qū)域上，已有研究大多關(guān)注學(xué)前教育資源的城鄉(xiāng)差異、區(qū)域差異，但對(duì)于城市，尤其是人口集聚、規(guī)模龐大的超大城市，缺少對(duì)學(xué)前教育資源配置內(nèi)部空間差異的分析；研究對(duì)象上，學(xué)者們大多基于戶籍適齡人口分析學(xué)前教育資源需求，隨著國(guó)家提出公共資源按實(shí)際管理服務(wù)人口規(guī)模配置，分析基于常住人口的學(xué)前教育資源配置更加符合教育發(fā)展需求，對(duì)提高普惠性學(xué)前教育基本公共服務(wù)供給水平、降低養(yǎng)育成本意義重大。

鑒于此，本文基于空間公平視角，以成都市普惠性幼兒園為研究對(duì)象，運(yùn)用高斯兩步移動(dòng)搜索法對(duì)成都市普惠性學(xué)前教育資源可達(dá)性進(jìn)行測(cè)量，分析學(xué)前教育資源空間分布的公平性及其影響因素。成都市作為一座常住人口2 140.3萬人、戶籍人口1 598.2萬人的超大城市，全市共有幼兒園2 840所，在園幼兒61.68萬人，學(xué)前教育規(guī)模位居全國(guó)第2位。成都市普惠性幼兒園覆蓋率達(dá)85.65%，有12個(gè)區(qū)（市、縣）被認(rèn)定為國(guó)家學(xué)前教育普及普惠縣，在全國(guó)副省級(jí)城市中位居第一。以成都市為樣本開展研究，可以為我國(guó)超大城市全面構(gòu)建普惠優(yōu)質(zhì)的學(xué)前教育公共服務(wù)體系提供經(jīng)驗(yàn)和科學(xué)依據(jù)。

二、研究設(shè)計(jì)

（一）研究思路

普惠性幼兒園是指以政府指導(dǎo)價(jià)收取保育費(fèi)、住宿費(fèi)的幼兒園，通常包括教育部門辦園、其他部門主辦的公辦性質(zhì)幼兒園和普惠性民辦幼兒園。包括成都在內(nèi)的部分超大城市普惠性幼兒園入園政策要求優(yōu)先滿足幼兒園服務(wù)范圍內(nèi)戶籍適齡幼兒的入園需求，但因城市內(nèi)部資源配置不均衡、校際辦學(xué)質(zhì)量差異明顯，這種以戶籍制為基礎(chǔ)的普惠性學(xué)前教育資源配置方式將制約教育資源的公平獲取。因此，本文基于空間公平視角，聚焦快速城鎮(zhèn)化背景下城市內(nèi)部普惠性學(xué)前教育資源配置空間公平性，關(guān)注以下關(guān)鍵問題：（1）超大城市普惠性學(xué)前教育資源配置是否公平，存在哪些空間失衡問題？（2）什么因素造成了普惠性學(xué)前教育資源配置的空間失衡？（3）如何提升超大城市普惠性學(xué)前教育資源配置的空間公平性？基于上述問題，本研究提出普惠性學(xué)前教育資源空間可達(dá)性概念，即極限通勤時(shí)間內(nèi)各需求點(diǎn)獲得普惠性學(xué)前教育資源的可能性，其測(cè)算既依賴地理空間的交通時(shí)間成本，也要考量研究區(qū)域內(nèi)供給與需求之比。一般而言，可達(dá)性越高，該需求點(diǎn)適齡兒童能夠獲得周邊普惠性學(xué)前教育資源的機(jī)會(huì)越大且便利程度越高。

本文的主要研究流程為：（1）利用路網(wǎng)數(shù)據(jù)測(cè)算各居民點(diǎn)獲得周邊普惠性學(xué)前教育資源的交通時(shí)間成本，以15分鐘車程為極限通勤時(shí)間，使用高斯兩步移動(dòng)搜索法計(jì)算該時(shí)間范圍內(nèi)普惠性學(xué)前教育資源的空間可達(dá)性；（2）使用基尼系數(shù)測(cè)算城市中心和外圍資源獲得的公平性差異，并運(yùn)用莫蘭指數(shù)構(gòu)建空間公平指數(shù)（SE），用于評(píng)估全局視角下成都市學(xué)前教育資源配置的空間公平性；（3）基于實(shí)證結(jié)果，分析城市內(nèi)部教育資源配置空間公平性差異產(chǎn)生的社會(huì)機(jī)制和底層邏輯，并提出政策建議。

（二）數(shù)據(jù)

本文選擇成都市12個(gè)中心城區(qū)③作為研究區(qū)域，該區(qū)域城鎮(zhèn)化程度超70%，常住人口超1 500萬，是西南地區(qū)主要人口流入地，區(qū)域發(fā)展呈現(xiàn)由中心向四周擴(kuò)散的趨勢(shì)，具有較好的數(shù)據(jù)代表性。研究所用數(shù)據(jù)時(shí)間節(jié)點(diǎn)均為2020年，其中普惠性教育資源數(shù)據(jù)參照成都市教育局發(fā)布的《2020年成都市幼兒園基本情況表》，本文將一級(jí)幼兒園④視作優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源。適齡兒童數(shù)據(jù)來源于第七次人口普查報(bào)告。此外，行政界線數(shù)據(jù)來源于國(guó)家基礎(chǔ)地理信息中心，路網(wǎng)數(shù)據(jù)來源OpenStreetMap。本研究將研究區(qū)域劃分為1 km × 1 km網(wǎng)格，需求點(diǎn)為網(wǎng)格中心點(diǎn)，供給點(diǎn)為利用高德地圖API地理編碼獲得的成都市普惠性學(xué)前教育資源空間坐標(biāo)（POI）。

（三）方法

本文首先計(jì)算各區(qū)域普惠性學(xué)前教育資源的潛在需求與獲得普惠性學(xué)前教育資源的交通時(shí)間成本，然后在此基礎(chǔ)上完成空間可達(dá)性的測(cè)算。

1. 潛在需求分析。

以幼兒園為中心，結(jié)合路網(wǎng)數(shù)據(jù)測(cè)算15分鐘車程內(nèi)幼兒園可服務(wù)居民點(diǎn)的常住適齡兒童總量，得到普惠性學(xué)前教育資源潛在需求量Di，將Di與幼兒園實(shí)際在園人數(shù)對(duì)比，可以大致了解成都市普惠性學(xué)前教育資源的供需狀況，為空間可達(dá)性測(cè)量奠定基礎(chǔ)。

2. 交通時(shí)間成本計(jì)算。

以網(wǎng)格為單位，計(jì)算網(wǎng)格中心點(diǎn)j到達(dá)各供給點(diǎn)i所花費(fèi)的時(shí)間Tji，當(dāng)Tji≤15 min時(shí)，認(rèn)為該供給點(diǎn)可以為需求點(diǎn)提供相應(yīng)學(xué)前教育服務(wù)，對(duì)15分鐘內(nèi)到達(dá)各供給點(diǎn)的交通時(shí)間成本求均值，獲得各網(wǎng)格交通時(shí)間成本（即各需求點(diǎn)在極限通勤時(shí)間范圍內(nèi)到達(dá)各普惠性學(xué)前教育資源供給點(diǎn)的平均交通時(shí)間成本）。其中路網(wǎng)系統(tǒng)中快速路、主干道、次干路、支路及以下道路的通行速度分別為60 km/h、40 km/h、30 km/h、20 km/h，主要依據(jù)已有研究綜合得出。

3. 空間可達(dá)性測(cè)量。

兩步移動(dòng)搜索法（two?step floating catchment area model，2SFCA）用供需比的形式直觀表現(xiàn)出獲得服務(wù)的機(jī)會(huì)累計(jì)值，[25]在評(píng)價(jià)地理學(xué)維度的空間可達(dá)程度的同時(shí)能夠展示出資源的服務(wù)供給能力，能夠更好識(shí)別出低值區(qū)域，對(duì)現(xiàn)實(shí)的模擬更具參考價(jià)值。為使研究結(jié)果更符合實(shí)際，本文在傳統(tǒng)兩步移動(dòng)搜索法的基礎(chǔ)上引入高斯衰減函數(shù)。改進(jìn)型兩步移動(dòng)搜索過程各模型和指標(biāo)計(jì)算公式如下：

Di=Djk （1）

Ri= （2）

以學(xué)前教育資源供給點(diǎn)i為中心，5 km為搜索域，結(jié)合道路網(wǎng)絡(luò)利用網(wǎng)絡(luò)分析工具計(jì)算供給點(diǎn)i到需求點(diǎn)j所花費(fèi)的時(shí)間Tij，當(dāng)Tij>15 min時(shí)，入園通勤時(shí)間超出15分鐘生活區(qū)圈范圍，網(wǎng)格單元j的人口不選擇第i個(gè)幼兒園，對(duì)15 min范圍內(nèi)需求點(diǎn)的適齡兒童數(shù)量Dj求和，獲得實(shí)際需求量Di。以供給點(diǎn)i的專職教師數(shù)作為供給量Si，計(jì)算供給點(diǎn)i的普惠性學(xué)前教育資源供需比Ri。

G（tji，t0）=，if dji≤d0

0， ，if dji>d0 （3）

Aj=∑i∈{tji≤g0}G（tji，t0）Ri （4）

以需求點(diǎn)j為中心，5 km為搜索域，對(duì)搜索域內(nèi)各供給點(diǎn)i的供需比Ri利用高斯方程賦予權(quán)重，對(duì)加權(quán)后的供需比Ri進(jìn)行求和，得到各需求點(diǎn)j的教育資源可達(dá)性Aj。

三、實(shí)證結(jié)果

（一）普惠性學(xué)前教育資源可達(dá)性分析

1. “有園上”：實(shí)際在園人數(shù)與普惠性學(xué)前教育資源潛在需求之間差異較大。

以幼兒園為中心，結(jié)合路網(wǎng)數(shù)據(jù)測(cè)算15分鐘車程內(nèi)幼兒園可服務(wù)居民點(diǎn)的常住適齡兒童總量，得到普惠性學(xué)前教育資源潛在需求量（見圖1）。研究區(qū)域中心，即五大主城區(qū)學(xué)前教育資源潛在需求較高，呈現(xiàn)明顯的“中心—邊緣”梯度分布規(guī)律，主城區(qū)因擁有較高的人口密度和更便捷的基礎(chǔ)交通設(shè)施，15分鐘車程內(nèi)普惠性幼兒園可以服務(wù)的居民點(diǎn)更多，相應(yīng)服務(wù)人口也更多，普惠性學(xué)前教育資源潛在需求較大。整體看來，普惠性學(xué)前教育資源潛在需求高于實(shí)際在園人數(shù)，二者差異在主城區(qū)尤其明顯?，F(xiàn)行優(yōu)先滿足幼兒園服務(wù)范圍內(nèi)戶籍適齡幼兒需求的入園政策，無法完全覆蓋常住適齡幼兒，尤其是流動(dòng)適齡幼兒的需求，導(dǎo)致全市范圍內(nèi)普惠性學(xué)前教育資源實(shí)際供給與潛在需求之間存在較大差距。

2. “入園近”：獲得普惠性學(xué)前教育資源的交通時(shí)間成本空間分布不均。

在普惠性學(xué)前教育資源的極限通勤時(shí)間約束下，成都市中心城區(qū)各網(wǎng)格單元獲得各級(jí)普惠性學(xué)前教育資源的交通成本分布如圖2所示。研究區(qū)域內(nèi)獲得普惠性學(xué)前教育資源所耗費(fèi)的交通時(shí)間成本在地理空間上未出現(xiàn)較為明顯的峰值聚集，成都市五大主城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)15分鐘通勤時(shí)間內(nèi)學(xué)前教育資源覆蓋。在極限交通時(shí)間成本內(nèi)，研究區(qū)域中能獲得普惠性學(xué)前教育資源的區(qū)域僅占中心城區(qū)全部面積的34.85%，而超六成區(qū)域無法在有限時(shí)間內(nèi)獲得相應(yīng)類型的學(xué)前教育服務(wù)，其中，城鎮(zhèn)建設(shè)的邊緣區(qū)域或區(qū)（縣）之間的銜接過渡地帶，如F區(qū)南部、L區(qū)東部、J區(qū)北部等獲得普惠性學(xué)前教育資源的交通時(shí)間成本尤其高。從交通時(shí)間成本數(shù)值上看，5個(gè)主城區(qū)獲得學(xué)前教育資源的交通時(shí)間成本明顯低于7個(gè)非主城區(qū)，全市范圍內(nèi)獲得普惠性學(xué)前教育資源的交通時(shí)間成本分布存在一定程度的失衡。

3. “上好園”：普惠性學(xué)前教育資源質(zhì)量分布存在空間失衡。

為了進(jìn)一步明確成都市普惠性學(xué)前教育資源可達(dá)性在空間上的差異，通過自然斷點(diǎn)分類法生成可獲性空間分布圖（見圖3-1）。研究區(qū)域內(nèi)普惠性學(xué)前教育資源可達(dá)性在空間上相對(duì)集中，主要沿成都市東北—西南沿線分布，其中成都市東北部、西南部學(xué)前教育資源可達(dá)性最好，低谷區(qū)位于西北部、南部。五大主城區(qū)資源可達(dá)性處于中等水平，高于流動(dòng)人員相對(duì)較多的F區(qū)、I區(qū)和J區(qū)等新興非主城區(qū)區(qū)域，但不及J區(qū)、K區(qū)等人口增速較慢的非主城區(qū)。

不同于一般的普惠性學(xué)前教育資源，優(yōu)質(zhì)教育資源因其稀缺性而受到眾多家長(zhǎng)追逐，對(duì)資源公平配置的要求更高。本文將《2020年成都市幼兒園基本情況表》中辦園等級(jí)為一級(jí)的幼兒園視作優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源，辦園性質(zhì)為公益性質(zhì)的一級(jí)幼兒園視作優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源。對(duì)研究區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)普惠性幼兒園進(jìn)行可達(dá)性分析（見圖3-2），發(fā)現(xiàn)中心城區(qū)優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源可達(dá)性遠(yuǎn)低于一般普惠性學(xué)前教育資源，未來很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)辦園質(zhì)量不高、優(yōu)質(zhì)資源稀缺仍是超大、特大城市學(xué)前教育資源配置的重要問題。從分布上看，優(yōu)質(zhì)資源可達(dá)性圍繞五大主城區(qū)呈環(huán)形分布，在行政區(qū)交界處出現(xiàn)最低值。五大主城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源可達(dá)性峰值集中在城區(qū)中心；非主城區(qū)優(yōu)質(zhì)教育資源可獲得峰值分別集中在各區(qū)縣行政中心周圍，在地理空間上呈現(xiàn)出優(yōu)勢(shì)資源集中互促的趨勢(shì)。

（二）基于可達(dá)性的空間公平性評(píng)價(jià)

為進(jìn)一步探明成都市普惠性學(xué)前教育資源配置的整體均衡程度，本研究采用教育基尼系數(shù)和考慮莫蘭指數(shù)的空間公平指數(shù)SE測(cè)量成都市普惠性學(xué)前教育資源配置的空間公平性。

基尼系數(shù)和洛倫茲曲線最初用于評(píng)價(jià)分配體系的公平程度，是衡量居民收入差距的重要依據(jù)。張菀洺（2013）使用教育基尼系數(shù)測(cè)量教育程度分配差異，[26]本文參考教育基尼系數(shù)，使用Gini值測(cè)量成都市普惠性學(xué)前教育資源可達(dá)性的空間公平程度。系數(shù)Gini值在0～1之間，數(shù)值越大，證明普惠性學(xué)前教育資源分配越不公平，當(dāng)Gini值位于[0，0.2）范圍內(nèi)時(shí)，資源配置絕對(duì)平均，[0.2，0.4）表示相對(duì)合理，[0.4，0.5）表示差距較大，[0.5，1）為差距懸殊。

由于基尼系數(shù)的方法只能反映全局尺度的數(shù)值集聚度，難以從精細(xì)空間視角反映學(xué)前教育資源配置空間公平現(xiàn)狀，本文借鑒張莉杰等（2023）評(píng)價(jià)公共交通空間公平性的指標(biāo)，在基尼系數(shù)基礎(chǔ)上集成可以衡量空間集聚度的莫蘭指數(shù)，構(gòu)建空間公平指數(shù)SE，定量分析研究區(qū)域普惠性學(xué)前教育資源的全局公平性，SE取值范圍為[0，21-α]，α 取0.3，[27]SE值越小，則普惠性學(xué)前教育資源配置空間公平性越好。

成都市普惠性學(xué)前教育資源和優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源可達(dá)性的洛倫茲曲線如圖4所示，基尼系數(shù)及空間公平指數(shù)如表1所示。

從資源分配角度看，成都市中心城區(qū)超60%的人口僅享受到不足1/3的普惠性學(xué)前教育資源，中心城區(qū)普惠性學(xué)前教育資源服務(wù)整體呈現(xiàn)出不均衡分配狀態(tài)，且這種不均衡狀態(tài)在非主城區(qū)更加嚴(yán)重。

從全市范圍看，普惠性學(xué)前教育資源可達(dá)性基尼系數(shù)為0.484 2，整體呈現(xiàn)出不均衡分配狀態(tài)。而非主城區(qū)基尼系數(shù)達(dá)到0.558 5，超過0.5的基準(zhǔn)線，該地區(qū)普惠性學(xué)前教育資源配置不均衡狀況更為突出，且非主城區(qū)SE指數(shù)達(dá)到0.659 4，表明成都市非主城區(qū)普惠性學(xué)前教育資源配置空間公平性差。非主城區(qū)城鎮(zhèn)化水平偏低，盡管普惠性學(xué)前教育資源供給強(qiáng)度較高，但部分地區(qū)人口增長(zhǎng)乏力，教育需求較低，加之普惠性學(xué)前教育資源供給與需求分布的集聚趨勢(shì)不同，導(dǎo)致資源配置空間公平性較差。相較于非主城區(qū)，五大主城區(qū)資源分布相對(duì)合理，基尼系數(shù)為0.266 8，在相對(duì)合理區(qū)間內(nèi)，SE指數(shù)為0.536 0，說明該地區(qū)普惠性學(xué)前教育資源配置空間公平性最好，這主要是因?yàn)橹行某菂^(qū)人口聚集且交通基礎(chǔ)設(shè)施完善，人口與資源分布更加容易匹配，因此普惠性學(xué)前教育資源獲得更為便捷。

比較主城區(qū)和非主城區(qū)優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源配置公平性，發(fā)現(xiàn)二者差異得到進(jìn)一步強(qiáng)化，主城區(qū)一級(jí)幼兒園資源配置公平性遠(yuǎn)高于非主城區(qū)，主城區(qū)基尼系數(shù)僅為0.265 5，而非主城區(qū)高達(dá)0.642 9，受城市擴(kuò)張規(guī)律影響，長(zhǎng)期積累的優(yōu)質(zhì)教育資源大量集中在主城區(qū)，加之較為完善的交通設(shè)施，主城區(qū)優(yōu)質(zhì)資源無論在數(shù)量上還是獲取的便捷性上，都遠(yuǎn)高于非主城區(qū)，優(yōu)質(zhì)資源配置的公平性也相對(duì)更高。

四、機(jī)理分析：普惠性學(xué)前教育資源配置空間失衡的成因討論

（一）圈層結(jié)構(gòu)：城市空間擴(kuò)張的歷史規(guī)律

相較于非主城區(qū)，主城區(qū)普惠性學(xué)前教育資源配置的空間公平性較高，且優(yōu)質(zhì)資源配置的空間公平程度更高。實(shí)證研究表明，成都5個(gè)主城區(qū)普惠性學(xué)前教育資源可達(dá)性高于非主城區(qū)，且這一差異在優(yōu)質(zhì)教育資源配置上更為明顯，這與城市發(fā)展進(jìn)程和擴(kuò)張規(guī)律密切相關(guān)。城市在過去十余年間面積快速擴(kuò)張，但郊區(qū)城鎮(zhèn)化并沒有造成主城區(qū)的明顯衰落，與市中心高昂的地價(jià)相比，郊區(qū)較低的地價(jià)使得外來弱勢(shì)群體往往被邊緣化在城市郊區(qū)，而傳統(tǒng)優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源仍集中在主城區(qū)，加之主城區(qū)城鎮(zhèn)化起步早，公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)更為完善，交通便捷，出行時(shí)間成本大大低于非主城區(qū)，進(jìn)一步提高了主城區(qū)普惠性學(xué)前教育資源配置的可達(dá)性和空間公平性。對(duì)非主城區(qū)而言，普惠性學(xué)前教育資源的可達(dá)性在區(qū)（縣）之間也存在較大差異，這與區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口流動(dòng)密不可分。與大多數(shù)超大城市一樣，成都市的外來人口流入主要集中在非主城區(qū)，而這些區(qū)域的教育資源規(guī)劃布局普遍滯后于區(qū)域人口變化，導(dǎo)致學(xué)前教育資源可達(dá)性偏低。

（二）單位辦園：行政中心與教育資源集聚

中國(guó)傳統(tǒng)的城市規(guī)劃體系以行政管轄邊界為單位，導(dǎo)致區(qū)（縣）交界處優(yōu)質(zhì)資源可達(dá)性偏低。成都市主城區(qū)和非主城區(qū)交界處優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源可達(dá)性幾乎都位于0～0.02的最低區(qū)間，明顯低于全市平均水平。成都市175所一級(jí)幼兒園中，115所幼兒園為教辦園或單位辦園，6所為部隊(duì)辦園，其余54所為民辦幼兒園。從分布上看，主城區(qū)集聚了115所一級(jí)幼兒園，包括66所公辦一級(jí)幼兒園，優(yōu)質(zhì)幼兒園在數(shù)量上遠(yuǎn)高于非主城區(qū)，普惠性學(xué)前教育的質(zhì)量更高。從區(qū)（縣）范圍看，越靠近區(qū)縣行政中心的區(qū)域，優(yōu)質(zhì)普惠性學(xué)前教育資源的可達(dá)性越高。學(xué)區(qū)空間與單位制空間有著密切的歷史與制度淵源，“好單位”配套“好園”使得優(yōu)勢(shì)單位職工家庭擁有更多接受優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育的機(jī)會(huì)，形成教育資源配置和社會(huì)空間分異的鎖定機(jī)制；而“好單位”的資源配置能力與“好園”師資力量、生源質(zhì)量等因素的累積作用加劇了大眾對(duì)此類優(yōu)質(zhì)資源的追逐并不斷推高“進(jìn)入壁壘”。

（三）戶籍優(yōu)先：區(qū)域人口快速變動(dòng)與入園方式改革滯后

入園資格與戶籍、社保的掛鉤使得非本地戶籍群體在教育資源獲得上處于劣勢(shì)，流動(dòng)人口聚居的非主城區(qū)學(xué)前教育資源可達(dá)性更弱。這種入園政策的門檻導(dǎo)致流動(dòng)人口占比大的區(qū)（縣），群體差異性更為明顯，且這種差異在優(yōu)質(zhì)教育資源獲得上更進(jìn)一步強(qiáng)化，對(duì)流動(dòng)人口，尤其是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口的社會(huì)融入非常不利。2022年中國(guó)的戶籍人口城鎮(zhèn)化率低于常住人口城鎮(zhèn)化率近20個(gè)百分點(diǎn)，說明全國(guó)范圍內(nèi)有將近五分之一的人口身處城鎮(zhèn)卻無法完全享受城鎮(zhèn)的公共服務(wù)，在工作和生活中面臨著多重不便。人口向超大城市聚集的趨勢(shì)未減，而教育資源的配置卻明顯滯后于人口的快速流動(dòng)，這種長(zhǎng)期以戶籍人口分布為準(zhǔn)的配置規(guī)則加劇了城市空間不平等。幼兒園以戶籍（住房）為依據(jù)分配入學(xué)名額，即入園資格捆綁于學(xué)區(qū)內(nèi)住宅產(chǎn)權(quán)，“房擇校”成為高收入群體爭(zhēng)奪學(xué)前教育資源的主要手段，進(jìn)一步加劇了社會(huì)分化。

五、政策建議

（一）關(guān)注人口持續(xù)向超大城市集聚的趨勢(shì)，重點(diǎn)考慮人口流動(dòng)路徑，前瞻性布局學(xué)前教育資源

政府部門應(yīng)及時(shí)修訂完善居住區(qū)人口配套的學(xué)位標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)計(jì)供需適配的幼兒園空間布局。一是科學(xué)預(yù)測(cè)適齡幼兒分布趨勢(shì)，適時(shí)調(diào)整超大城市學(xué)前教育資源設(shè)施的設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)。北京、上海、深圳、重慶、廣州、成都和天津七個(gè)超大城市在園幼兒從2020年的417.01萬名上升至2021年的431.85萬，隨后在2022年下降至429.89萬，這一變化趨勢(shì)既體現(xiàn)了超大城市教育資源對(duì)人口較強(qiáng)的吸引和集聚作用，同時(shí)也預(yù)示著學(xué)前教育資源短期不足和長(zhǎng)期冗余的矛盾。二是關(guān)注城市內(nèi)部人口區(qū)域增減分化。應(yīng)通過精準(zhǔn)預(yù)測(cè)城市內(nèi)部不同區(qū)域人口年齡結(jié)構(gòu)和分布趨勢(shì)，提出符合超大城市發(fā)展需要的學(xué)前教育千人指標(biāo)，尤其關(guān)注人口在主城區(qū)和非主城區(qū)間的流動(dòng)，在普惠性學(xué)前教育資源覆蓋重疊而出現(xiàn)學(xué)位剩余的個(gè)別城區(qū)，適量合并部分普惠性幼兒園，提高資源配置標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施小班化教育，進(jìn)一步降低生師比，加大現(xiàn)有學(xué)前教育資源利用率；同時(shí)利用家長(zhǎng)“擇校”心理和市場(chǎng)機(jī)制，通過布局優(yōu)質(zhì)學(xué)前教育資源引導(dǎo)流動(dòng)人口，帶動(dòng)完善非主城區(qū)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)學(xué)前教育資源空間分布的均衡。

（二）逐步降低隨遷子女學(xué)前教育入園門檻，探索教育經(jīng)費(fèi) “錢隨人走”制度體系

超大城市的入園門檻存在明顯的內(nèi)部差異，在中心城區(qū)基本實(shí)現(xiàn)15分鐘內(nèi)普惠性幼兒園覆蓋，但入園門檻有戶籍、社保等硬性指標(biāo)要求，而非主城區(qū)對(duì)戶籍、社保要求相對(duì)寬松，但普惠性幼兒園空間覆蓋度較低。因此，隨著家庭化遷移成為常態(tài)，在外來人口增長(zhǎng)較快的區(qū)域，要加強(qiáng)對(duì)園區(qū)用地、園區(qū)規(guī)劃、教師編制、學(xué)位供給等方面的協(xié)調(diào)，逐步降低隨遷子女學(xué)前教育入園門檻，確保流動(dòng)兒童在常住地能接受同等待遇和空間匹配的普惠性學(xué)前教育。另一方面，針對(duì)超大城市人口流動(dòng)程度高的情況，根據(jù)原有戶籍人口進(jìn)行資源分配已經(jīng)與實(shí)際需求脫節(jié)，必須加強(qiáng)市級(jí)層面教育經(jīng)費(fèi)宏觀統(tǒng)籌，探索教育經(jīng)費(fèi) “錢隨人走”制度體系，形成依據(jù)常住人口配置學(xué)前教育資源的跨區(qū)（縣）調(diào)整機(jī)制，落實(shí)適齡兒童生均公用經(jīng)費(fèi)攜帶至常住地學(xué)校，構(gòu)建與人口流動(dòng)相銜接的教育用地指標(biāo)流轉(zhuǎn)和教師編制配置，實(shí)現(xiàn)資源屬地化管理和使用，以提供更加均等的學(xué)前教育公共服務(wù)。

（三）統(tǒng)籌學(xué)前教育資源，彌合質(zhì)量差異，推動(dòng)學(xué)前教育向幼有優(yōu)育提升

在教育資源質(zhì)量和空間分布不均衡的情況下，傳統(tǒng)就近入學(xué)政策誘發(fā)“房地產(chǎn)+名園”擇校行為，進(jìn)一步加劇超大城市居住空間分異和教育分層。只要園際間教育質(zhì)量存在較大差異，對(duì)學(xué)區(qū)房的追逐就不會(huì)消失。只有不斷彌合學(xué)前教育資源差異，推動(dòng)優(yōu)質(zhì)教育資源均衡分布，學(xué)前教育的公平才會(huì)實(shí)現(xiàn)。政府部門應(yīng)建立市級(jí)優(yōu)質(zhì)教育資源統(tǒng)籌機(jī)制、協(xié)調(diào)多種優(yōu)質(zhì)資源支持各幼兒園的特色發(fā)展，通過搭建信息化平臺(tái)、集團(tuán)化辦學(xué)、城鄉(xiāng)幼兒園結(jié)對(duì)、優(yōu)質(zhì)園帶動(dòng)、公辦園輻射等方式擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源輻射范圍，增加優(yōu)質(zhì)教育資源總量。

注釋：

①數(shù)據(jù)來源于《中國(guó)人口普查年鑒》（2020），經(jīng)作者整理計(jì)算所得。

②主城區(qū)：根據(jù)成都市教育部門升學(xué)區(qū)域劃分，成都市“5+2”區(qū)域?yàn)橹鞒菂^(qū)，包括錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)5個(gè)行政區(qū)和高新區(qū)、天府新區(qū)2個(gè)功能區(qū)，由于功能區(qū)和行政區(qū)在地理空間上重合，本研究將5個(gè)行政區(qū)視為主城區(qū)，其余地區(qū)為非主城區(qū)。

③中心城區(qū)：根據(jù)成都市第七次人口普查公報(bào)（第二號(hào)），中心城區(qū)是指四川天府新區(qū)（成都直管區(qū)）、成都高新區(qū)、錦江區(qū)、青羊區(qū)、金牛區(qū)、武侯區(qū)、成華區(qū)、龍泉驛區(qū)、青白江區(qū)、新都區(qū)、溫江區(qū)、雙流區(qū)、郫都區(qū)、新津區(qū)。由于功能區(qū)（四川天府新區(qū)、成都高新區(qū)）和行政區(qū)在地理空間上重合，本文以12個(gè)行政區(qū)及其邊界為研究區(qū)域。

④一級(jí)幼兒園：數(shù)據(jù)來源于《2020年成都市幼兒園基本情況表》。按照《成都市幼兒園等級(jí)評(píng)定辦法（2020年修訂）》，成都市幼兒園由高到低分別為一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)，一級(jí)園為各項(xiàng)指標(biāo)總分達(dá)85分及以上，二級(jí)指標(biāo)各項(xiàng)得分不低于其分值的80%的幼兒園。

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Research on Spatial Equity of Preschool Education Resource Allocation in Megacities from the Perspective of Common Prosperity

—Empirical Experience from Chengdu

HUANG Jing， OUYANG Shishu， RAO Yongheng

（School of Public Administration， Sichuan University， Chengdu 610065 China）

Abstract： While China’s preschool education experiences rapid development， the imbalance and inadequacy remain prominent， particularly evident in the scarcity of high?quality and inclusive kindergarten resources in megacities. Addressing the challenge of rationalizing resource allocation to narrow the development gap in preschool education across regions is a pressing issue in megacity governance. This study measures the accessibility of 850 inclusive kindergartens in 12 central urban areas of Chengdu using the Gaussian Two?Step Floating Catchment Area Method （2SFCA）， and combining the Educational Gini Coefficient and Spatial Equilibrium （SE） Index to calculate the spatial equity of preschool educational resources in Chengdu. The findings reveal substantial spatial variations in the accessibility of preschool education resources in megacities， characterized by higher accessibility near downtown areas and administrative centers of districts and counties， and lower accessibility at the borders between districts and counties. Furthermore， the Educational Gini Coefficient and SE Index in downtown areas are higher than those in non?downtown areas， with a more pronounced trend observed in the distribution of first?tier inclusive kindergartens. This paper recommends acknowledging the ongoing trend of population agglomeration towards megacities， prioritizing considerations of population mobility patterns， and establishing a robust population?oriented preschool education resource allocation system.

Key words： inclusive pre?school education； spatial equity； availability； resource allocation； megacity

（責(zé)任編輯：熊燦燦）

*基金項(xiàng)目：國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“公共服務(wù)個(gè)性化如何可能？——基于智能決策的城市公共服務(wù)精準(zhǔn)配置研究”（編號(hào)：71974139）；國(guó)家自然科學(xué)基金面上項(xiàng)目“‘一網(wǎng)統(tǒng)管’如何統(tǒng)起來——基于數(shù)據(jù)融合的城市公共服務(wù)系統(tǒng)智慧轉(zhuǎn)型研究”（編號(hào)：72374150）

**通信作者：饒永恒，四川大學(xué)公共管理學(xué)院副研究員，碩士生導(dǎo)師