摘要：標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要組成部分。文中以福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《鍋爐用固體廢棄物燃料性能評(píng)價(jià)規(guī)則》為研究對(duì)象，從評(píng)估準(zhǔn)備、評(píng)估實(shí)施、數(shù)據(jù)資料收集、評(píng)估結(jié)果測(cè)算及應(yīng)用等方面，采用分級(jí)評(píng)價(jià)法與因子權(quán)重法相結(jié)合，對(duì)其社會(huì)效益評(píng)估方法開展研究，為地方標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)效益評(píng)估提供方法和過程參考。

關(guān)鍵詞：因子權(quán)重；地方標(biāo)準(zhǔn)；社會(huì)效益

Research on the Social Benefit Evaluation Method of Local Standards Based on Factor Weighting Method

CHEN Yongyang

（Fujian Special Equipment Inspection and Research Institute， Fuzhou 350008， Fujian， China）

Abstract： The evaluation of the effectiveness of standard implementation is an important component of standardization work. This article takes the local standard \"Rules for Evaluation the Performance of Solid Waste Fuels for boilers\" as the research object. From the aspects of evaluation preparation， implementation， data collection， calculation and application of evaluation results， a combination of hierarchical evaluation method and factor weighting method is used to study its social benefit evaluation method， providing methods and process references for the social effect evaluation of local standards.

Key Words： "Factor weighting ; Local standards; Social benefits

0 引言

地方標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)體系的重要組成部分，為滿足地方自然條件、風(fēng)俗習(xí)慣等特殊技術(shù)要求，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)以及社會(huì)事業(yè)等領(lǐng)域發(fā)揮著積極作用。當(dāng)一項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)從立項(xiàng)、編制到發(fā)布實(shí)施，僅僅是完成了標(biāo)準(zhǔn)前期研制工作的部分，而更為重要的是后期應(yīng)用推廣部分，如標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用是否存在難點(diǎn)、標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容是否編制合理、標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)是否設(shè)置準(zhǔn)確、標(biāo)準(zhǔn)所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益如何等，這是標(biāo)準(zhǔn)制定部門需時(shí)刻關(guān)注的問題。對(duì)已發(fā)布的標(biāo)準(zhǔn)，通過標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)、實(shí)施意見采集、實(shí)施效果評(píng)估、組織復(fù)審修訂等方式，加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)用的后期管理，有效促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效益的最大化，是保持標(biāo)準(zhǔn)生命力的重要措施。根據(jù)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)《國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》（國(guó)務(wù)院公報(bào)2021年第30號(hào)）文件要求，鼓勵(lì)“開展標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施第三方評(píng)估，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)復(fù)審和維護(hù)更新。”[1]國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)在《2024年全國(guó)標(biāo)準(zhǔn)化工作要點(diǎn)》中提出要“大力推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估，形成一批標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估方法和模式，推廣一批標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果典型范例?！盵2]國(guó)家為標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估提供了政策支持。

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重要組成部分，也是標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)和研究熱點(diǎn)?，F(xiàn)階段，國(guó)內(nèi)外主要圍繞標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容結(jié)構(gòu)和實(shí)施效果兩部分開展相關(guān)研究，建立標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估模型，借助層次分析法等方法進(jìn)一步確定評(píng)估模型中的各項(xiàng)指標(biāo)以進(jìn)行定性分析。各省市也陸續(xù)出臺(tái)了地方標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估工作指導(dǎo)意見或評(píng)估機(jī)制，主要從標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施情況、實(shí)施效益、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)指標(biāo)（適用性）等維度建立了標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估體系。[3]目前，標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估可分為經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估和社會(huì)效益評(píng)估兩部分。標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)濟(jì)效益評(píng)估可通過企業(yè)數(shù)據(jù)采集和公式測(cè)算得出具體量化數(shù)值，而標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)效益是指對(duì)社會(huì)發(fā)展以及節(jié)能環(huán)保所起的積極作用或產(chǎn)生的有益效果[4]，由于較為抽象，難以單獨(dú)量化，需要從標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)影響力、生態(tài)環(huán)境、能力提升等方面進(jìn)行研究提煉，不容易得到量化數(shù)值，就有必要采用合適的分析方法對(duì)其進(jìn)行研究。因子權(quán)重法是一種用于確定各因素在綜合評(píng)價(jià)中的重要性的定量分析方法，通過確定因素、權(quán)重賦值、因子分析、計(jì)算權(quán)重、綜合評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)，是一種定性和定量相結(jié)合的綜合評(píng)價(jià)方法，可以幫助了解各因素之間的相互關(guān)系和影響程度，并為決策提供科學(xué)依據(jù)。因此，文中從地方標(biāo)準(zhǔn)社會(huì)效益評(píng)估出發(fā)，以福建省地方標(biāo)準(zhǔn)《鍋爐用固體廢棄物燃料性能評(píng)價(jià)規(guī)則》為研究對(duì)象，研究基于因子權(quán)重法的地方標(biāo)準(zhǔn)評(píng)估方法，為今后地方標(biāo)準(zhǔn)效益體系的發(fā)展提供參考。

1 評(píng)估要求

1.1評(píng)估原則

1.1.1 全局考慮原則

實(shí)施效果必須從全局出發(fā)，充分考慮到各方面相互關(guān)聯(lián)相互制約的因素，既要著眼于生產(chǎn)領(lǐng)域的效果，又要注意非生產(chǎn)領(lǐng)域的效果。貫徹標(biāo)準(zhǔn)獲得的社會(huì)效益，無(wú)論這些效益發(fā)生在哪一環(huán)節(jié)，均應(yīng)視為標(biāo)準(zhǔn)化的效果。

1.1.2 權(quán)重合理原則

權(quán)重系數(shù)確定需合理，應(yīng)能夠反映被評(píng)價(jià)對(duì)象在實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的過程中各個(gè)方面的相互依存關(guān)系[5]，根據(jù)指標(biāo)的重要性和影響進(jìn)行確定，可通過主觀賦權(quán)法與客觀賦權(quán)法相結(jié)合，按具體情況定出比例，以便量化標(biāo)準(zhǔn)化的社會(huì)效果。

1.1.3 避免重復(fù)原則

數(shù)據(jù)采集應(yīng)可靠準(zhǔn)確，避免同一數(shù)據(jù)或成效在不同環(huán)節(jié)上的重復(fù)計(jì)算。準(zhǔn)確、客觀的數(shù)據(jù)是開展評(píng)價(jià)工作的出發(fā)點(diǎn)和依據(jù)。

1.1.4 效果導(dǎo)向原則

以效果為導(dǎo)向，集中分析效果顯著的項(xiàng)目，但需注意受標(biāo)準(zhǔn)化影響而擴(kuò)展的效果項(xiàng)目。

1.1.5 方便實(shí)用原則

評(píng)價(jià)和計(jì)算標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)施效果的方法應(yīng)通俗、實(shí)用、簡(jiǎn)便易行。

1.2評(píng)估人員

在開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施效果評(píng)估前，可組建評(píng)估工作組，統(tǒng)一要求、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一執(zhí)行。評(píng)估人員應(yīng)具有較強(qiáng)的綜合評(píng)審能力，熟悉掌握評(píng)價(jià)方法，包括如何開展調(diào)查、收集數(shù)據(jù)、組織驗(yàn)證以及對(duì)有關(guān)信息的分析、判斷等，宜事先進(jìn)行國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)化方針、政策和法律、法規(guī)以及國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)管理制度和相關(guān)專業(yè)知識(shí)等方面培訓(xùn)學(xué)習(xí)，熟悉被評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的行業(yè)特點(diǎn)。在評(píng)估過程中，評(píng)估人員能夠堅(jiān)持原則、實(shí)事求是，能客觀判斷發(fā)現(xiàn)的評(píng)審證據(jù)，并依據(jù)證據(jù)給出公正的結(jié)論，保證評(píng)估結(jié)論的客觀性和準(zhǔn)確性。

2 社會(huì)效益評(píng)估

福建省地方標(biāo)準(zhǔn)DB35/T 2067-2022《鍋爐用固體廢棄物燃料性能評(píng)價(jià)規(guī)則》（以下簡(jiǎn)稱“《評(píng)價(jià)規(guī)則》”）自2022年11月實(shí)施，主要用于燃煤摻燒固體廢棄物鍋爐、純?nèi)忌镔|(zhì)鍋爐、垃圾焚燒發(fā)電鍋爐等鍋爐用固體廢棄物的燃料性能評(píng)價(jià)，其社會(huì)效益主要反映在節(jié)能環(huán)保能力方面的提升、企業(yè)知名度的上升以及公眾意見的減少等。[6]

2.1 評(píng)估準(zhǔn)備

評(píng)估工作組前期對(duì)《評(píng)價(jià)規(guī)則》涉及行業(yè)現(xiàn)狀、標(biāo)準(zhǔn)在企業(yè)實(shí)施情況和生態(tài)環(huán)境影響情況進(jìn)行調(diào)研，通過相關(guān)資料的搜集和梳理，并結(jié)合鍋爐用固體廢棄物燃料燃燒檢測(cè)的實(shí)際情況，設(shè)計(jì)相應(yīng)社會(huì)效益評(píng)估指標(biāo)。指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層、次準(zhǔn)則層和指標(biāo)層4個(gè)層次：一是工作組將目標(biāo)層確定為“標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)效益”；二是根據(jù)不同側(cè)重點(diǎn)，將準(zhǔn)則層分為“節(jié)能環(huán)?！焙汀吧鐣?huì)發(fā)展”兩個(gè)部分；三是對(duì)調(diào)研情況進(jìn)行梳理，通過次準(zhǔn)則層將節(jié)能環(huán)保和社會(huì)發(fā)展進(jìn)行進(jìn)一步細(xì)分；四是根據(jù)評(píng)價(jià)對(duì)象的具體情況設(shè)計(jì)，在指標(biāo)層對(duì)評(píng)價(jià)中使用的每一個(gè)社會(huì)效益指標(biāo)進(jìn)行展開描述。[5]（具體指標(biāo)示例見表1）

2.2 評(píng)估實(shí)施

2.2.1 等級(jí)劃分

評(píng)估工作組采用分級(jí)評(píng)價(jià)法對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)效益指標(biāo)進(jìn)行評(píng)估，將指標(biāo)分為：“非常不顯著”“不顯著”“一般”“較顯著”“顯著”五個(gè)等級(jí)，根據(jù)不同等級(jí)效果，采用十分制對(duì)其分別賦予分值 2、4、6、8、10。[7]（具體分值賦予情況見表2）

2.2.2 權(quán)重設(shè)置

采用因子權(quán)重法，即根據(jù)指標(biāo)的重要程度，對(duì)同一級(jí)別指標(biāo)因子進(jìn)行權(quán)重設(shè)置，指標(biāo)越重要，權(quán)重系數(shù)越大。各層次等級(jí)指標(biāo)權(quán)重范圍需設(shè)置在0～1之間，且同一層次的所有指標(biāo)權(quán)重之和應(yīng)為1。（具體權(quán)重分配示例見表3）。

2.2.3 數(shù)據(jù)資料收集

定量指標(biāo)數(shù)據(jù)可通過有關(guān)部門、企業(yè)現(xiàn)有的統(tǒng)計(jì)資料，如資源消耗、廢棄物消耗、排放量等；定性指標(biāo)數(shù)據(jù)宜通過現(xiàn)場(chǎng)走訪、抽樣調(diào)查、設(shè)計(jì)問卷、專家咨詢等方式獲得，如處理難度、復(fù)雜度等。結(jié)合標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施企業(yè)的具體情況，設(shè)計(jì)與評(píng)價(jià)指標(biāo)相對(duì)應(yīng)調(diào)研問卷問題，如水資源的消耗是否降低、生活垃圾燃料的消耗量是否提升等，并提供如表4對(duì)應(yīng)等級(jí)的選項(xiàng)。

2.2.4 評(píng)估結(jié)果測(cè)算

采用逐級(jí)測(cè)算的方法，按照不同層次和權(quán)重系數(shù)進(jìn)行測(cè)算。根據(jù)指標(biāo)層評(píng)估得到的分值，對(duì)次準(zhǔn)則層的指標(biāo)分值進(jìn)行加權(quán)平均，得到對(duì)應(yīng)次準(zhǔn)則層評(píng)估值；再對(duì)次準(zhǔn)則層評(píng)估值進(jìn)行加權(quán)平均，得到對(duì)應(yīng)準(zhǔn)則層的評(píng)估值；對(duì)準(zhǔn)則層的評(píng)估值加權(quán)平均后得到目標(biāo)層評(píng)估值，即標(biāo)準(zhǔn)化社會(huì)效益的評(píng)估分值，該分值對(duì)應(yīng)的等級(jí)即為標(biāo)準(zhǔn)對(duì)應(yīng)的社會(huì)效益結(jié)果。通過3家企業(yè)單位對(duì)《評(píng)價(jià)規(guī)則》的問卷調(diào)查，得到該標(biāo)準(zhǔn)的評(píng)估得分。（如表5所示）

2.2.5 評(píng)估結(jié)果應(yīng)用

評(píng)估結(jié)果的應(yīng)用是實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)的最終目的。根據(jù)得到的結(jié)果，評(píng)估工作組可對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)效益進(jìn)行解釋說(shuō)明，并提出地方標(biāo)準(zhǔn)修訂、標(biāo)準(zhǔn)體系完善、標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略提升、標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)公共政策制定等方面的措施和建議，強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果應(yīng)用性，進(jìn)一步提高標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)效益。如果評(píng)估結(jié)果經(jīng)分析存在明顯不合理性，則應(yīng)重新選擇評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，或重新選擇評(píng)價(jià)方法，以確保評(píng)價(jià)結(jié)果能夠客觀、準(zhǔn)確地反映地方標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)效益。經(jīng)測(cè)算，《評(píng)價(jià)規(guī)則》社會(huì)效益平均得分7.332，該標(biāo)準(zhǔn)不僅能夠減少資源消耗，降低“三廢”排放，還能夠有效降低企業(yè)相關(guān)質(zhì)量事件與投訴數(shù)量，提升企業(yè)技術(shù)能力，提高企業(yè)知名度和影響力，因此社會(huì)效益較顯著。

隨著社會(huì)不斷進(jìn)步，地方的標(biāo)準(zhǔn)化工作已成為當(dāng)?shù)厣鐣?huì)發(fā)展的重要組成部分，是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和發(fā)展的基礎(chǔ)。因此，在對(duì)地方標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)效益進(jìn)行分析評(píng)估時(shí)，不僅要考慮數(shù)據(jù)指標(biāo)采集的樣本量，力求全面、準(zhǔn)確和公正，還需要充分考慮評(píng)價(jià)結(jié)果的完整性、一致性、敏感性和不確定性，才能更好地發(fā)揮地方標(biāo)準(zhǔn)的社會(huì)效益，提升標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)的水平和質(zhì)量，為地方經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展、高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展注入持久動(dòng)力。

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