摘要：文中通過對檢驗檢測機構資質認定司法鑒定領域在實施資質認定過程中經常碰到的一些問題如許可主體、許可范圍、報告模式、標識使用等方面的探討以及相關文件的解讀，給資質認定部門與司法鑒定機構提供相應的參考。

關鍵詞：檢驗檢測機構資質認定；計量認證；司法鑒定

A Brief Discussion on Several Problems in the Field of Judicial Expertise Related to the Qualification Accreditation of Inspection and Testing Institutions

CHEN Lingyun

（ Fujian Fiber Inspection Center， Fuzhou 350026， Fujian， China ）

Abstract： "This paper explores several issues frequently encountered in the process of implementing qualification accreditation for judicial expertise within the field of inspection and testing institutions， including the subject of license， the scope of license， the mode of report， the use of logo， as well as the interpretation of relevant documents， to provide the corresponding references for the qualification accreditation departments and judicial expertise institutions.

Key Words： Qualification Accreditation of Inspection and Testing Institutions; Measurement certification; Judicial Expertise

0引言

司法鑒定是指在訴訟活動中鑒定人運用科學技術或者專門知識對訴訟涉及的專門性問題進行鑒別和判斷并提供鑒定意見的活動[1]。根據《全國人民代表大會常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定》（以下簡稱“《人大決定》”）的規(guī)定，當法人或者其他組織想要開展司法鑒定業(yè)務，其前提是必須具有與其業(yè)務相關的檢測實驗室進行檢測實驗，而且實驗室必須依法通過計量認證或者實驗室認可。司法鑒定機構之所以必須向檢驗檢測機構資質認定管理部門申請資質認定（計量認證）許可，其來由就是《人大決定》。自2005年人大決議實施以來，在福建省的司法鑒定機構實施資質認定（計量認證）的過程中，資質認定管理部門進行了大量實踐，經歷了摸索——全面開展——有序發(fā)展幾個階段，獲得一些成功經驗，在實施與管理過程中也遇到了一些問題，文中針對這些問題進行探討，以解決司法鑒定機構在資質認定領域的常見問題，并給司法鑒定機構與基層資質認定管理部門提供參考。

1目前檢驗檢測機構資質認定司法鑒定

領域存在的幾個問題

1.1司法鑒定機構資質認定的主體問題

目前，存在有幾種司法鑒定機構取得資質認定主體的證書，如XX司法鑒定所/中心、XX醫(yī)院（XX司法鑒定所/中心）、XX檢驗檢測公司等，這種情況主要是因為在司法鑒定機構應取得資質認定的主體問題上，資質認定部門早先的文件中有不同的規(guī)定。

從事司法鑒定業(yè)務的鑒定人和鑒定機構國家對其實行登記管理制度，[2]司法鑒定機構是司法鑒定人的執(zhí)業(yè)機構，是經省級司法行政機關審核登記，取得《司法鑒定許可證》，在登記的司法鑒定業(yè)務范圍內，開展司法鑒定活動[2]。因此，按照《司法部、國家認證認可監(jiān)督管理委員會關于全面推進司法鑒定機構認證認可工作的通知》（司發(fā)通〔2012〕114號）文件，其中附件中司法鑒定機構申請認證認可的條件和工作程序的規(guī)定，司法鑒定機構申請時具備的條件為司法行政機關頒發(fā)的《司法鑒定許可證》，因此，資質認定部門在2018年前，將取得《司法鑒定許可證》的司法鑒定機構視為其主體證明對其進行許可，所發(fā)資質認定證書中機構名稱一般為《司法鑒定許可證》上所載明的鑒定機構名稱。

按照《檢驗檢測機構資質認定管理辦法》（修正案）（以下簡稱“《資質認定管理辦法》”）與《檢驗檢測機構資質認定評審準則》（以下簡稱“《評審準則》”）的規(guī)定，檢驗檢測機構應當是依法成立并能夠承擔相應法律責任的法人或者其他組織[2]?！吨腥A人民共和國民法典》第五十七條規(guī)定，法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織[3]。依法設立的法人包括機關法人、事業(yè)法人、企業(yè)法人和民政部門登記的民辦非企業(yè)法人。其他組織是企業(yè)法人分支機構、特殊普通合伙企業(yè)。上述法律法規(guī)規(guī)定明確了申請資質認定的主體必須是能夠承擔相應法律責任的法人或者其他組織。

實際上，司法鑒定所/中心是在司法行政部門登記的司法鑒定機構，其并未取得《中華人民共和國民法典》中所述的相應法人資格。2018年，市場監(jiān)管總局和司法部聯合發(fā)布了《司法部 市場監(jiān)管總局關于規(guī)范和推進司法鑒定認證認可工作的通知》（司法通〔2018〕89號文）（以下簡稱“89號文”）[4]。文件中提到法人或其他組織申請從事的司法鑒定業(yè)務范圍需要檢測實驗室的，該檢測實驗室應當通過資質認定[4]，也就是要以司法鑒定機構所在的法人或者其他組織為主體辦理資質認定，同時文件要求資質認定部門在受理司法鑒定機構提出的申請時還需核驗司法行政部門對該司法鑒定機構的推薦函。在89號文執(zhí)行之后，資質認定部門開始以司法鑒定機構所在的檢測實驗室主體開展資質認定，但為了使司法鑒定機構便于對外開展業(yè)務，需在所發(fā)資質認定證書上載明該司法鑒定機構名稱，福建省資質認定部門在向市場監(jiān)管總局請示獲得同意后，在滿足資質認定許可條件的司法鑒定機構的證書上，以檢測實驗室主體加（XX司法鑒定所/中心）的方式加以標明，以明示該檢測實驗室所從事的是司法鑒定業(yè)務。

市場監(jiān)管總局與司法部又于2019年聯合發(fā)布了《關于加快推進司法鑒定資質認定工作的指導意見》（司規(guī)〔2019〕4號文）（以下簡稱“4號文”）[5]。文件明確指出，司法鑒定機構相應的檢測實驗室申請資質認定時，由設立該司法鑒定機構的法人或者其他組織向司法行政機關提出申請，經審核符合要求的由司法行政機關推薦，向市場監(jiān)管部門申請資質認定[5]。文件還指出，司法鑒定機構已取得資質認定證書的，要以其設立法人或者其他組織名義申請換發(fā)檢測實驗室資質認定證書[5]。

司法鑒定機構資質認定主體已經由原來取得《司法鑒定許可證》的司法鑒定機構轉變?yōu)樗痉ㄨb定機構所在檢測實驗室的主體，由非法人轉變?yōu)槟艹袚韶熑蔚闹黧w。并且原來以司法鑒定機構名義取得的資質認定證書應該換發(fā)為檢測實驗室名義的證書。隨著文件政策的落地，原來以司法鑒定機構名義取得的資質認定證書已逐步完成以其設立法人實驗室名義的申請發(fā)證，但由于文件發(fā)布時間的問題，有些司法鑒定機構只以其所在檢測實驗室申請發(fā)證，并沒有申請注銷其原以司法鑒定所/中心名義獲得的資質認定證書，又因為在89號文中涉及到司法鑒定領域調整，有些司法鑒定機構不再列入資質認定許可范圍，但因未及時辦理注銷業(yè)務，造成基層在管理時發(fā)現有的機構同時持有兩本有效的資質認定證書，有的所從事的司法鑒定業(yè)務雖然已不屬于資質認定范圍，但其仍持有有效的資質認定證書，給基層監(jiān)管造成一些困惑。

鑒于目前的情況，筆者認為司法鑒定機構應取得資質認定主體的問題已得到明確，應換發(fā)為檢測實驗室名義的司法鑒定機構基本已換發(fā)完成，基層資質認定部門在監(jiān)管中如發(fā)現以司法鑒定機構名義取得的資質認定有效證書應提醒其提交注銷申請。

1.2司法鑒定機構應通過資質認定的領域及

其表述的問題

在2016年底，為順利推進福建省司法鑒定機構資質認定工作，福建省資質認定部門與福建省司法廳議定了《福建省司法鑒定機構資質認定專業(yè)領域分類表》，并依照該領域分類表對省內的司法鑒定機構開展資質認定，主要的領域如表1所示。

表1中主要涉及的領域為法醫(yī)類（6個子領域）、物證類（9個子領域）、聲像資料類（2個子領域）。按照這個領域分類表，至2018年8月底時，福建省獲得司法鑒定機構資質認定的機構有65家，主要從事的是法醫(yī)物證鑒定（親權司法鑒定）、法醫(yī)病理、法醫(yī)臨床、法醫(yī)毒物（血醇）、文書物證、痕跡物證、環(huán)境損害物證、電子物證、交通事故車輛檢驗鑒定9個領域，主要分布見表2。

市場監(jiān)管總局與司法部在89號文件中對司法鑒定領域需要通過資質認定的范圍進行了明確，需要通過資質認定的實驗室領域僅為法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證、環(huán)境損害鑒定這4個類別，并在文件附件中列出了司法鑒定業(yè)務范圍登記與資質認定項目對應表，規(guī)范了法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證的項目名稱，以及環(huán)境損害鑒定業(yè)務項目對應的環(huán)境檢測項目是水、氣、聲、土壤、固廢等常規(guī)環(huán)境檢測項目。規(guī)范項目清單后，福建省已獲證司法鑒定機構的法醫(yī)病理、法醫(yī)臨床、文書物證、痕跡物證、電子物證、交通事故車輛檢驗鑒定這6個領域參數不再需要通過資質認定。依照《市場監(jiān)管總局關于進一步推進檢驗檢測機構資質認定改革工作的意見》（國市監(jiān)檢測〔2019〕206號）的規(guī)定，上述領域參數無需取得資質認定的，已取得資質認定證書的，有效期內不再受理相關資質認定事項申請，不再延續(xù)資質認定證書有效期[6]。依照該規(guī)定，資質認定部門不再對89號文件中需要通過資質認定范圍外的司法鑒定機構開展資質認定。

市場監(jiān)管總局在2019年發(fā)布了《司法鑒定領域法醫(yī)物證類、法醫(yī)毒物類和微量物證類鑒定資質認定能力申請表模板》，對能力的規(guī)范化填報進行進一步明確，給全國司法鑒定機構檢測實驗室的能力申報提供了標準化指導。

在《司法鑒定資質認定能力提升三年行動方案》（2022-2024年）（司辦通〔2022〕10號）（以下簡稱“《三年行動方案》”）這份文件中提到，從事聲像資料司法鑒定業(yè)務的法人或者其他組織應當盡快申請資質認定[7]，聲像資料領域又重新列為資質認定許可項目，具體的子項在該文件附件《司法鑒定檢測實驗室資質認定項目分類表（2022版）》（以下簡稱“《分類表》”）列明，并且規(guī)定市場監(jiān)管部門僅受理《分類表》內的資質認定項目申請。市場監(jiān)管總局在2023年6月發(fā)布了《認監(jiān)委秘書處關于規(guī)范使用司法鑒定檢測實驗室資質認定能力申請表填報模板的函》，該文件在2019年發(fā)布的《司法鑒定領域法醫(yī)物證類、法醫(yī)毒物類和微量物證類鑒定資質認定能力申請表模板》的基礎上，結合司法鑒定領域實際需求和標準更新情況，修訂編制了《司法鑒定檢測實驗室資質認定能力申請表填報模板》，模板涵蓋法醫(yī)物證、法醫(yī)毒物、微量物證和聲像資料4類鑒定能力，與2019版相比，2023年的模版修訂新增了聲像資料1個大類，對物證類中的其他類別的項目進行了細化，增加了82個小項，新增了553項次的標準；修訂后共有43小類、228小項，涉及相關標準378個、992項次。目前，所有的資質認定許可領域中，只有司法鑒定領域發(fā)布了可供參考的申報能力模版，此舉給司法鑒定機構所在實驗室申報資質認定提供了極大便利，也統(tǒng)一規(guī)范了申報能力的一致性與標準化，減少填報的隨意性與差異化，消除歧義，司法鑒定機構在申請資質認定檢測實驗室項目時，應對照模版申請相關項目?；鶎淤Y質認定部門也可參照模版識別應納入資質認定管理的司法鑒定領域，督促不再納入管理的司法鑒定機構辦理注銷業(yè)務，以減少管理的負擔。

2 司法鑒定機構評審依據的問題

針對不同行業(yè)或者領域的特殊性，資質認定采用評審準則與評審補充要求一并作為技術評審依據的方式進行評審。司法鑒定機構的評審依據也屬于采用評審準則加補充要求的形式。在《國家認監(jiān)委關于印發(fā)檢驗檢測機構資質認定配套工作程序和技術要求的通知》（國認實〔2015〕50號）文件中，《檢驗檢測機構資質認定司法鑒定機構要求》是15個配套文件之一，在《國家認監(jiān)委關于檢驗檢測機構資質認定工作采用相關認證認可行業(yè)標準的通知》（國認實〔2018〕28號文）中，國家認監(jiān)委通知采用認證認可行業(yè)標準《檢驗檢測機構資質認定能力評價司法鑒定機構要求》（RB/T 219-2017）替代了國認實〔2015〕50號文件中的《司法鑒定機構要求》。但在89號文發(fā)布后，司法鑒定機構所在檢測實驗室在申請資質認定時遇到一個問題，RB/T 219-2017中的條款規(guī)定[8]司法鑒定機構應具有司法行政機關頒發(fā)的有效的《司法鑒定許可證》，并在核準的業(yè)務范圍內獨立開展鑒定活動[8]，這是司法鑒定機構資質認定許可的重要條件之一。而89號文里提到司法鑒定機構所在檢測實驗室要首先通過資質認定，司法行政機關才予以登記。這兩個要求產生了先后順序不明的矛盾，司法鑒定機構所在檢測實驗室在申請資質認定技術評審時，涉及到該機構是否具有《司法鑒定許可證》與申請的項目是否在許可證核準的業(yè)務范圍內的問題，而司法鑒定機構又要先取得資質認定許可的項目，司法行政機關才給予登記《司法鑒定許可證》或增加業(yè)務范圍。鑒于這個矛盾，福建省資質認定部門組織司法鑒定領域的技術評審專家討論后，嘗試先按照評審準則規(guī)定進行司法鑒定機構所在檢測實驗室的評審，在其獲得資質認定證書并向司法行政機關申請獲得《司法鑒定許可證》后，再向資質認定部門申請司法鑒定機構資質認定，此時按照RB/T 219-2017的要求進行評審。這種方式雖然解決了先后順序的矛盾，但司法鑒定機構每次需獲取相關資質時，都要在資質認定部門與司法行政部門之間經過多次反復的申請、評審、發(fā)證，對司法鑒定機構與行政管理部門都造成了較大的負擔?！度晷袆臃桨浮肺募刑岬?，建立司法鑒定機構專家評審與資質認定評審聯動機制，對于新申請從事或者已經審核登記的司法鑒定機構申請增加《分類表》內業(yè)務范圍的，如具備同步評審條件，司法行政機關與市場監(jiān)管部門同步按各自評審要求開展現場考評，“一次性”完成評審工作[7]。此舉給聯合評審提供了初步設想，但由于未出臺相應的流程指導文件，且實施過程與細節(jié)還需要兩個行政部門之間進行大量溝通，目前福建省的司法鑒定機構資質認定仍未具備同步評審的條件。雖然聯合同步評審暫時無法推進，但在《三年行動方案》文件中關于規(guī)范資質認定標志使用的內容，給司法鑒定機構的評審依據提供了新的思路，筆者結合文中的第4個問題一并討論。

3 司法鑒定機構的報告文書與資質認定

標識使用的問題

司法鑒定機構所出的報告文書為《司法鑒定意見書》，《司法部關于印發(fā)司法鑒定文書格式的通知》（司發(fā)通〔2016〕112號）對其格式要求有統(tǒng)一的規(guī)定。資質認定的規(guī)定是檢驗檢測機構在資質認定證書確定的能力范圍內，對社會出具具有證明作用數據、結果時，應當標注資質認定標志。因此，以往已獲得資質認定的司法鑒定機構，會在其出具的《司法鑒定意見書》上加蓋CMA標識。在《國家認監(jiān)委關于推進檢驗檢測機構資質認定統(tǒng)一實施的通知》（國認實〔2018〕12號）文件規(guī)范檢驗檢測報告和證書項目中提到，檢驗檢測機構接受相關業(yè)務委托，涉及未取得資質認定的項目，又需要對外出具檢驗檢測報告、證書時，相關檢驗檢測報告、證書不得加蓋資質認定（CMA）標志，并應在報告顯著位置注明“相關項目未取得資質認定，僅作為科研、教學、或內部質量控制之用”或類似表述[9]。這個規(guī)定即要求檢驗檢測機構出具報告文書時，相關項目應都通過資質認定，有未通過項目的則不能加蓋資質認定（CMA）標志。這個規(guī)定與司法鑒定機構的《司法鑒定意見書》格式產生了矛盾，只要有未通過項目的《司法鑒定意見書》不能加蓋CMA標志，并需注明不具有證明作用，這使得《司法鑒定意見書》在作為法庭證據時容易使人對其效力產生誤解。一時間許多司法鑒定機構在加蓋資質認定（CMA）標志時產生了困惑，基層監(jiān)管在識別報告是否違規(guī)時也遇到了兩難。此困境在《三年行動方案》文件中得到了解決，文件規(guī)定，督促鑒定機構規(guī)范資質認定標志使用，經資質認定的相關檢測實驗室為司法鑒定活動提供數據支撐的，應按照資質認定有關規(guī)定出具檢測報告（記載檢驗檢測數據、結果的書面資料），并加蓋資質認定標志，司法鑒定意見書上無需標注資質認定標志；檢測報告應當歸入鑒定檔案并根據委托人要求提供[7]。也意味著，為司法鑒定活動提供數據支撐的檢測報告需通過資質認定，出具的報告需要符合資質認定管理的相關規(guī)定，以報告數據為基礎出具的《司法鑒定意見書》則不屬于資質認定管理的范圍，不需要按資質認定的規(guī)定進行管理。這就將檢測報告與《司法鑒定意見書》進行了明確的劃分，資質認定管理的是司法鑒定機構所在的檢測實驗室，而司法鑒定機構的管理則是司法行政部門的職責。在明確了管理邊界后，資質認定部門對司法鑒定機構所在檢測實驗室進行評審與管理時，其依據的就是資質認定的相關法律法規(guī)與評審準則，不需要再增加RB/T 219-2017的要求，司法鑒定機構無需通過重復的評審才能獲取其開展業(yè)務的相應資質。

4 "結語

雖然《人大決定》在2005年就已發(fā)布，但司法鑒定機構資質認定領域一直到2012年才正式開展。到2015年時，福建省內僅有4家司法鑒定機構通過資質認定許可，在2016年福建省資質認定部門與司法廳議定開展資質認定的領域后，全面鋪開資質認定才開始實施，其中經歷了多年的研究與探討，直到2022年出臺了《三年行動方案》，為存在的問題提供了解決思路。目前，福建省經司法廳核準登記的司法鑒定機構約有110家，通過資質認定的司法鑒定機構所在檢測實驗室有56家（不包含環(huán)境損害司法鑒定），基本滿足福建省訴訟和行政執(zhí)法的鑒定需要。筆者希望通過文中對司法鑒定機構主體、領域參數、評審依據、資質認定報告與標志使用等問題的探討，給司法鑒定機構與基層資質認定管理部門提供一定參考，推進司法鑒定所在檢測實驗室的建設，加強行業(yè)規(guī)范管理，扎實推進行業(yè)規(guī)范化建設，有力促進司法鑒定行業(yè)健康有序發(fā)展。

參考文獻

[1]全國人民代表大會常務委員會.全國人民代表大會

常務委員會關于司法鑒定管理問題的決定[Z].2015.

[2]國家市場監(jiān)督管理總局.檢驗檢測機構資質認定

評審準則[Z].2023.

[3]全國人民代表大會.中華人民共和國民法典[Z].

2020.

[4]中華人民共和國司法部 國家市場監(jiān)督管理總局.關于

規(guī)范和推進司法鑒定認證認可工作的通知[Z].2018.

[5]中華人民共和國司法部 國家市場監(jiān)督管理總局.關于

加快推進司法鑒定資質認定工作的指導意見[Z].

2019.

[6]國家市場監(jiān)督管理總局.市場監(jiān)管總局關于進一步推進

檢驗檢測機構資質認定改革工作的意見[Z].2019.

[7]中華人民共和國司法部.司法鑒定資質認定能力提升

三年行動方案（2022-2024年）[Z].2022.

[8]國家認證認可監(jiān)督管理委員會.檢驗檢測機構資質認定

能力評價司法鑒定機構要求：RB/T 219-2017[S].

北京：中國標準出版社，2018.

[9]國家認證認可監(jiān)督管理委員會.國家認監(jiān)委關于推進

檢驗檢測機構資質認定統(tǒng)一實施的通知[Z].2018.