提 要：1984年中國(guó)沿海14個(gè)城市（大連、秦皇島、天津、煙臺(tái)、青島、連云港、南通、上海、寧波、溫州、福州、廣州、湛江、北海）對(duì)外開(kāi)放，開(kāi)啟了沿海地區(qū)真正對(duì)外開(kāi)放的歷史，同時(shí)，以開(kāi)發(fā)區(qū)為載體的工業(yè)化模式由此成了中國(guó)工業(yè)化的主要形式。1984—2024年整整40年，14個(gè)沿海城市在對(duì)外開(kāi)放過(guò)程中積累的經(jīng)驗(yàn)，值得總結(jié)。

關(guān)鍵詞：沿海城市；對(duì)外開(kāi)放；經(jīng)驗(yàn)；展望

一、首批沿海開(kāi)放城市40年發(fā)展情況

1984年14個(gè)沿海地級(jí)以上城市對(duì)外開(kāi)放，標(biāo)志著中國(guó)的對(duì)外開(kāi)放由南方沿海地區(qū)以經(jīng)濟(jì)特區(qū)（深圳、珠海、汕頭、廈門(mén)）為主的“點(diǎn)狀開(kāi)放”，進(jìn)入中國(guó)沿海地區(qū)沿著海岸線的“帶狀開(kāi)放”。1984年雖然只選擇了14個(gè)地級(jí)以上城市，但覆蓋了當(dāng)時(shí)大陸沿海所有的8個(gè)?。êＤ袭?dāng)時(shí)屬于廣東省，1988年獨(dú)立建?。?、2個(gè)直轄市、1個(gè)自治區(qū)，且14個(gè)沿海開(kāi)放城市加上4個(gè)經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市，幾乎囊括了當(dāng)時(shí)中國(guó)大陸所有地級(jí)以上濱海城市和大部分河口型沿海城市。

按地區(qū)生產(chǎn)總值排名，1984年14個(gè)沿海開(kāi)放城市排名為上海、天津、廣州、青島、大連、南通、煙臺(tái)、寧波、福州、溫州、連云港、湛江、秦皇島、北海；2023年14個(gè)沿海開(kāi)放城市排名為上海、廣州、天津、寧波、青島、福州、南通、煙臺(tái)、大連、溫州、連云港、湛江、秦皇島、北海。歷經(jīng)40年，14個(gè)沿海開(kāi)放城市排名下降的城市是大連、天津、煙臺(tái)、青島、南通，排名上升的城市是寧波、福州、廣州，排名不變的城市是上海、溫州、連云港、湛江、秦皇島、北海，其中，排名下降的城市均在長(zhǎng)江以北，排名上升的城市均在長(zhǎng)江以南（見(jiàn)表1）。

在1984年14個(gè)沿海開(kāi)放城市中，上海經(jīng)濟(jì)遙遙領(lǐng)先，經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)了其后排名二到六名城市（天津、廣州、青島、大連、南通）經(jīng)濟(jì)總量（GDP）之和。在2023年14個(gè)沿海開(kāi)放城市中，上海經(jīng)濟(jì)總量依然保持第一的水平，但經(jīng)濟(jì)總量只是相當(dāng)于排名二、三名城市（廣州、天津）經(jīng)濟(jì)總量（GDP）之和。除了秦皇島、北海外，其余12個(gè)沿海城市均進(jìn)入1984年和2023年全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市行列；同時(shí)，除了上海一直保持全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市第一外，其余11個(gè)沿海城市在全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市中排名發(fā)生了較大變化，其中，大連下降了15名、煙臺(tái)下降了9名①、天津下降了8名、南通下降了8名、福州上升了29名、溫州上升了18名、連云港上升了7名、寧波上升了6名、湛江上升了4名、廣州上升了1名。

在中國(guó)沿海地區(qū)40年發(fā)展過(guò)程中，14個(gè)首批沿海開(kāi)放城市中的3個(gè)非省會(huì)城市被列為計(jì)劃單列城市，加上1個(gè)副省級(jí)省會(huì)城市，共有4個(gè)城市為副省級(jí)城市，由此，14個(gè)首批沿海開(kāi)放城市按照政治地位不同分為直轄市、副省級(jí)城市、地級(jí)城市三個(gè)層次。據(jù)2023年統(tǒng)計(jì)公報(bào)，14個(gè)沿海開(kāi)放城市中有8個(gè)城市GDP超1萬(wàn)億元，占到全國(guó)“萬(wàn)億俱樂(lè)部”城市的31%，但14個(gè)沿海開(kāi)放城市發(fā)展水平參差不齊，經(jīng)濟(jì)實(shí)力相差懸殊（見(jiàn)表2）。

二、首批沿海開(kāi)放城市40年發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

40年來(lái)，首批沿海開(kāi)放14個(gè)城市發(fā)展的主要經(jīng)驗(yàn)概括起來(lái)主要有四個(gè)方面：一是始終處于對(duì)外開(kāi)放前沿，普遍享受了對(duì)外開(kāi)放紅利；二是積極推進(jìn)向海發(fā)展戰(zhàn)略；三是主動(dòng)推進(jìn)“貿(mào)工技”經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型；四是以城市增量高質(zhì)量發(fā)展推動(dòng)城市全域高水平發(fā)展。

（一）先行先試政策使得沿海開(kāi)放城市充分享受開(kāi)放紅利

在1984—2023年的40年，首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市承擔(dān)了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放先行先試的重任。一方面，為國(guó)家對(duì)外開(kāi)放蹚出一條新路，經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)無(wú)不是在首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市先行先試，然后在全國(guó)逐步推廣；另一方面，先行先試政策也使得首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市率先享受了對(duì)外開(kāi)放紅利，早期外商投資項(xiàng)目也是最早落地首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市，如汽車(chē)產(chǎn)業(yè)中的上海大眾、廣州標(biāo)致、天津大發(fā)等項(xiàng)目，電子產(chǎn)業(yè)中的天津摩托羅拉、上海貝嶺等項(xiàng)目。家化產(chǎn)業(yè)中上海聯(lián)合利華、廣州寶潔等項(xiàng)目，這些項(xiàng)目的落地，開(kāi)啟了上海、天津、廣州等城市產(chǎn)業(yè)調(diào)整的序幕。

1984年，伴隨首批沿海開(kāi)放城市名單確定，以引進(jìn)外資、發(fā)展工業(yè)、實(shí)現(xiàn)創(chuàng)匯為主的經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)也在14個(gè)首批沿海開(kāi)放城市落地。由此，“經(jīng)濟(jì)特區(qū)+經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)”成了20世紀(jì)80年代對(duì)外開(kāi)放高地?！伴_(kāi)發(fā)區(qū)”成了中國(guó)對(duì)外開(kāi)放史上出現(xiàn)頻率最高的“熱詞”之一，也幾乎成為了中國(guó)所有城市發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)最為重要的載體，中國(guó)工業(yè)化由自發(fā)的“小城鎮(zhèn)模式”（主要代表有“蘇南模式”“溫州模式”“閩南模式”等）進(jìn)入“開(kāi)發(fā)區(qū)模式”。

1990年6月，具有保稅倉(cāng)儲(chǔ)、出口加工、轉(zhuǎn)口貿(mào)易功能的上海外高橋保稅區(qū)被批準(zhǔn)設(shè)立，隨后天津港保稅區(qū)、大連保稅區(qū)、廣州保稅區(qū)、青島保稅區(qū)、寧波保稅區(qū)、福州保稅區(qū)也紛紛設(shè)立，沿海開(kāi)放城市和經(jīng)濟(jì)特區(qū)城市設(shè)立的保稅區(qū)成為了20世紀(jì)90年代對(duì)外開(kāi)放高地。起初，保稅區(qū)是作為海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)，后各地把它等同于招商引資的載體——開(kāi)發(fā)區(qū)，為后來(lái)的綜合保稅區(qū)做出了有益的開(kāi)創(chuàng)性探索。

1992年 10月，上海浦東新區(qū)的批準(zhǔn)設(shè)立，開(kāi)啟了中國(guó)集“工業(yè)化+城市化”為一體的新區(qū)建設(shè)模式?！靶聟^(qū)”是城市建設(shè)中的增量，是在靠近城區(qū)“處女地”上的城市開(kāi)發(fā)；“新區(qū)”也不同于各類(lèi)開(kāi)發(fā)區(qū)以發(fā)展制造業(yè)為主，而是既有產(chǎn)業(yè)發(fā)展功能，又有居住功能、消費(fèi)功能、文化功能。上海浦東新區(qū)成功的最顯著標(biāo)志就是徹底改變了上海市民“寧要浦西一張床，不要浦東一間房”思想觀念；浦東新區(qū)2023年地區(qū)生產(chǎn)總值達(dá)到16715億元，占到上海的35.4%，不僅成為上海最為重要的經(jīng)濟(jì)板塊，而且集聚了上海戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)（集成電路、生物醫(yī)藥、大飛機(jī)制造、新能源汽車(chē)）和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)（航空物流、港口物流、金融服務(wù)）。根據(jù)浦東新區(qū)的發(fā)展模式，國(guó)家級(jí)新區(qū)不僅在首批沿海開(kāi)放城市（上海、天津、廣州、大連、青島、福州）推廣，而且被推廣到了內(nèi)地城市。截至2023年底，19個(gè)國(guó)家級(jí)新區(qū)已成為各地重要經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)極。

作為綜合保稅區(qū)升級(jí)版的自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，更加強(qiáng)調(diào)貿(mào)易便利化和投資自由化。中國(guó)自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)也是2013年9月首先在上海浦東設(shè)立，然后逐步推廣到天津、廣州、福州、大連等沿海開(kāi)放城市。到2023年底，中國(guó)內(nèi)地在22個(gè)省、市、自治區(qū)設(shè)立自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)，首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市中的上海、天津、大連、煙臺(tái)、青島、連云港、寧波、福州、廣州均有自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)片區(qū)，所占比重達(dá)到64%。

（二）推進(jìn)向海發(fā)展戰(zhàn)略使得沿海開(kāi)放城市保持港口優(yōu)勢(shì)

沿海城市不等于濱海城市，首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市真正屬于濱海港口城市的只有大連、秦皇島、煙臺(tái)、青島、連云港、湛江、北海等城市，上海、天津、南通、寧波、溫州、福州、廣州等城市不論城市起源，還是港口起源，均屬于河口型城市，因江河出?？谑艹毕斖凶饔?，常有攔門(mén)沙阻礙出海通航，所以向海發(fā)展也就成了河口型城市保持港口優(yōu)勢(shì)的主要戰(zhàn)略。

作為中國(guó)首批沿海開(kāi)放城市中的“龍頭”——上海，典型體現(xiàn)了“向海而生”。上海40年發(fā)展軌跡就是從黃浦江畔的閔行經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)到長(zhǎng)江口南岸外高橋保稅區(qū)，再到杭州灣岸邊臨港新城（臨港新片區(qū)），城市發(fā)展重點(diǎn)始終隨港口（黃浦江外灘—長(zhǎng)江口外高橋—杭州灣洋山港）而變動(dòng)，實(shí)現(xiàn)了真正向?yàn)I海城市的轉(zhuǎn)變。

作為擁有2200多年歷史的中國(guó)門(mén)戶(hù)城市和嶺南中心城市的廣州，之所以能夠做到城池沒(méi)有變遷，得益于廣州三江匯合的區(qū)位、內(nèi)港和外港的組合。廣州40年發(fā)展重點(diǎn)由天河—黃埔組合到南沙新區(qū)，完成了從河口型向?yàn)I海型城市飛躍，現(xiàn)南沙集行政區(qū)、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)、國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)于一體，成為廣州重要的對(duì)外開(kāi)放窗口。

天津發(fā)跡于南北運(yùn)河與子牙河交匯的三岔河口，于宋金時(shí)期建立直沽寨，元為海津鎮(zhèn)，成為海運(yùn)、漕運(yùn)樞紐，明得名天津，清成為北方水運(yùn)交通樞紐，晚清民國(guó)時(shí)期成為中國(guó)北方最大工業(yè)基地，但天津近40年發(fā)展則在濱海。2023年濱海新區(qū)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值8760.15億元，占到天津全市的52.3%，但常住人口比重僅為14.85%，濱海新區(qū)還是處在明顯的產(chǎn)城分離狀態(tài)，本質(zhì)上還是開(kāi)發(fā)區(qū)，沒(méi)有進(jìn)化到產(chǎn)城融合的新區(qū)階段。

寧波發(fā)祥于余姚江、奉化江、甬江交匯的三江口，也就是寧波外灘，明清以來(lái)，著名的寧波商幫由此走向全國(guó)、全球。寧波40年發(fā)展歷史就是一部向海發(fā)展歷史：一方面，抓住港口發(fā)展主線，充分挖掘?qū)幉ㄉ钏毒€資源，重點(diǎn)發(fā)展北侖港，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)寧波港與舟山港一體化發(fā)展，使得寧波舟山港一躍成為世界貨物吞吐量第一、世界集裝箱吞吐量第三港口，另一方面，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)，綠色石化、新能源汽車(chē)成為新興產(chǎn)業(yè)主要方向。

位于閩江口的福州，以閩江口馬尾設(shè)立的福州經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)為起步，進(jìn)而向閩江口南北沿海發(fā)展，閩江口北面以羅源灣碼頭作業(yè)區(qū)為重點(diǎn)，閩江口南岸以松下碼頭作業(yè)區(qū)（長(zhǎng)樂(lè)）、江陰碼頭作業(yè)區(qū)（福清）為重點(diǎn)，福州憑借多項(xiàng)區(qū)域政策（國(guó)家級(jí)新區(qū)、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)等）疊加，加上福建推行的“強(qiáng)省會(huì)”戰(zhàn)略，大力發(fā)展鋼鐵、化工等臨港資本密集型產(chǎn)業(yè)和信息通信、汽車(chē)等技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)，福州向海發(fā)展戰(zhàn)略效果明顯，近年超過(guò)泉州成為了福建“一哥”。

位于甌江口的溫州，在20世紀(jì)八九十年代以“溫州模式”聞名全國(guó)?！皽刂菽Ｊ健弊鳛橐环N區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，以“小商品+家庭工業(yè)+專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)”為特色，開(kāi)啟了溫州全域工業(yè)化、市場(chǎng)化、城鎮(zhèn)化過(guò)程。近年來(lái)，溫州以甌飛填海工程為重點(diǎn)，在甌江出?？谀蟼?cè)和飛云江出海口北側(cè)之間灘涂填海造陸，面積共達(dá)320平方公里，解決溫州市區(qū)可用建設(shè)土地不足問(wèn)題。經(jīng)過(guò)多輪產(chǎn)業(yè)洗牌，溫州產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)歷經(jīng)多次轉(zhuǎn)型，另一方面新興產(chǎn)業(yè)不斷培育壯大，涌現(xiàn)了以正泰集團(tuán)為代表的電力裝備企業(yè)、以青山控股集團(tuán)為龍頭的金屬新材料和新能源企業(yè)、以華峰集團(tuán)為龍頭的化工新材料企業(yè)等，“溫州模式”有望以2.0版形式再現(xiàn)江湖。溫州港與金華—義烏鐵路貨運(yùn)站組合，使得溫州港既成為義烏小商品銷(xiāo)往東南亞、澳洲的出海港，又成為東南亞、澳洲商品銷(xiāo)往東歐、中亞的經(jīng)金華—義烏走中歐班列的上岸港。

濱海港口城市大多屬于海灣型城市，大連、秦皇島、煙臺(tái)、青島、連云港、湛江、北海等濱海城市主要順著海灣岸線發(fā)展。大連得名和發(fā)展得益于大連灣，現(xiàn)依托金州灣、金石灘灣發(fā)展金普新區(qū)，依托長(zhǎng)興島建立了中國(guó)最大的石油化工基地；青島跨過(guò)膠州灣，建立西海岸新區(qū)，以此作為青島主要發(fā)展方向，成為化工新材料、高端裝備制造、海洋生物、海工與船舶、汽車(chē)等主要發(fā)展基地；秦皇島跨越戴河，向南戴河發(fā)展，港口物流、濱海旅游、臨港工業(yè)始終是秦皇島三大主要產(chǎn)業(yè)；連云港一方面圍繞港口，往西深入中亞、東歐，往東拓展日韓市場(chǎng)，尋找貨源，另一方面南北沿著海岸線發(fā)展，北面贛榆積極發(fā)展海洋食品、新材料、裝備制造，南面徐圩發(fā)展醫(yī)藥化工、石油化工、冶金等臨港產(chǎn)業(yè)；煙臺(tái)海岸線漫長(zhǎng)，既有煙臺(tái)市區(qū)（福山、蓬萊、牟平、萊山、芝罘）和龍口、萊州、招遠(yuǎn)等縣市的渤海岸線，又有海陽(yáng)的黃海岸線，臨港型化工新材料、新能源汽車(chē)、航空航天、清潔能源等為煙臺(tái)重點(diǎn)發(fā)展產(chǎn)業(yè)；湛江依托東海島，重點(diǎn)發(fā)展鋼鐵、石油化工兩大產(chǎn)業(yè)，成為了湛江最大工業(yè)基地。

（三）推進(jìn)“貿(mào)工技”轉(zhuǎn)型使得沿海開(kāi)放城市保持發(fā)展主動(dòng)

首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市大多為傳統(tǒng)的商貿(mào)港口城市，“以港興市”和“因港設(shè)市”是其中多數(shù)城市發(fā)展規(guī)律。其中，1842年《南京條約》把上海、廣州、寧波、福州列為通商口岸；1860年《北京條約》設(shè)北方三口（天津、先為牛莊后為營(yíng)口、先為登州后為煙臺(tái)）通商，天津、煙臺(tái)為通商口岸；青島、大連于1897年幾乎同時(shí)成為外國(guó)租界城市，德國(guó)于1897年11月租用膠州灣直至1918年一戰(zhàn)結(jié)束，沙俄于1897年租用大連灣，1905年因日俄戰(zhàn)爭(zhēng)失敗轉(zhuǎn)由日本統(tǒng)治，直至1945年二戰(zhàn)結(jié)束。

雖然首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市大多是“以港興市”“因港設(shè)市”，但1984年設(shè)立的國(guó)家級(jí)開(kāi)發(fā)區(qū)，都把制造業(yè)作為主業(yè)，不管是“兩頭在外”的加工貿(mào)易還是進(jìn)口替代，均以生產(chǎn)環(huán)節(jié)為突破口，導(dǎo)入全球產(chǎn)業(yè)分工；再通過(guò)發(fā)揮自身科教優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)學(xué)研融合方式，依靠科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，使得中國(guó)產(chǎn)品由“中國(guó)制造”晉升為“中國(guó)智造”和“中國(guó)創(chuàng)造”。

在參與全球分工的產(chǎn)業(yè)中，中國(guó)居于全球領(lǐng)先水平和先進(jìn)水平的產(chǎn)業(yè)大多位于首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市。其中，海工與船舶產(chǎn)業(yè)分布于上海、大連、南通、廣州，新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)分布于上海、廣州，軌道交通產(chǎn)業(yè)分布于青島、大連，化工新材料產(chǎn)業(yè)分布于上海、寧波、大連、天津、廣州、煙臺(tái)、連云港、湛江，金屬新材料產(chǎn)業(yè)分布于上海、溫州、湛江。上海、廣州、天津、青島、大連也成為了長(zhǎng)三角、粵港澳大灣區(qū)、京津冀、山東半島、遼東半島等城市群中心城市。

三、首批沿海開(kāi)放城市再出發(fā)

中國(guó)沿海地帶對(duì)外開(kāi)放40年，其間經(jīng)歷了互聯(lián)網(wǎng)引入和發(fā)展、中國(guó)加入WTO、中國(guó)倡議“一帶一路”建設(shè)等歷史事件，首批14個(gè)沿海開(kāi)放城市的未來(lái)發(fā)展，應(yīng)更加注重精準(zhǔn)定位，確立目標(biāo)方向和發(fā)展路徑。

上海定位國(guó)際經(jīng)濟(jì)中心、金融中心、貿(mào)易中心、航運(yùn)中心、國(guó)際科創(chuàng)中心，必須發(fā)揮全球資源配置、科技創(chuàng)新策源、高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)、開(kāi)放樞紐門(mén)戶(hù)四大功能，大力發(fā)展總部型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、流量型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)：一是以紐約、東京等國(guó)際一流城市為標(biāo)桿，以整個(gè)上海大都市圈為范圍，由單中心都市圈向多中心都市圈轉(zhuǎn)變，把一些重點(diǎn)基礎(chǔ)設(shè)施、科教機(jī)構(gòu)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)布局在蘇浙周邊城市，并與周邊城市真正做到協(xié)同發(fā)展。二是明確上海功能區(qū)（傳統(tǒng)主城區(qū)+3個(gè)功能區(qū)）主要功能。其中，上海外環(huán)以?xún)?nèi)的傳統(tǒng)主城區(qū)，以打造國(guó)際消費(fèi)城市為目標(biāo)，重點(diǎn)發(fā)展現(xiàn)代消費(fèi)服務(wù)業(yè)，以吸引人流為主要任務(wù)，重點(diǎn)發(fā)展休閑觀光、餐飲娛樂(lè)、體驗(yàn)式購(gòu)物、文化旅游等；上海自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)臨港新片區(qū)超前規(guī)劃與寧波舟山港通道，做到兩大世界頂級(jí)港口互補(bǔ)發(fā)展，在港口航線、業(yè)務(wù)種類(lèi)等方面互相補(bǔ)充，做到合作大于競(jìng)爭(zhēng)；虹橋商務(wù)區(qū)以中國(guó)進(jìn)口博覽會(huì)和虹橋機(jī)場(chǎng)、虹橋站為核心，重點(diǎn)發(fā)展商業(yè)商務(wù)、會(huì)展物流等產(chǎn)業(yè)，把虹橋打造成為長(zhǎng)三角城市群民營(yíng)企業(yè)總部集聚區(qū)；張江科學(xué)城，重點(diǎn)發(fā)展芯片、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，打通芯片、生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)“痛點(diǎn)”和“堵點(diǎn)”。三是把五個(gè)新城（嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯）打造成向周邊城市科技創(chuàng)新、高端產(chǎn)業(yè)、高端要素等輻射的“原點(diǎn)”。其中，嘉定向滬寧方向輻射，包括嘉定向滬寧線（蘇錫常）、滬蘇通線（蘇錫常通）輻射，青浦向滬蘇湖線輻射（蘇湖），松江向滬昆線輻射（嘉），奉賢向滬乍杭線輻射（嘉甬），南匯向滬舟甬線輻射（舟甬）。四是強(qiáng)化資源配置平臺(tái)功能，補(bǔ)充完善配置資源品種和擴(kuò)大配置平臺(tái)影響力，真正成為國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的“紐帶”。

天津、廣州、大連、青島，既是中國(guó)區(qū)域中心城市、區(qū)域門(mén)戶(hù)城市，又是科教發(fā)達(dá)城市。一方面，這些城市要以區(qū)域中心城市和門(mén)戶(hù)城市為定位，強(qiáng)化航運(yùn)中心、貿(mào)易中心功能，大力發(fā)展總部型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)、流量型經(jīng)濟(jì)、服務(wù)型經(jīng)濟(jì)，另一方面，這些城市要突出科教優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化科創(chuàng)中心功能，發(fā)展創(chuàng)新型經(jīng)濟(jì)。其中，天津要加強(qiáng)京津冀聯(lián)系，尤其要暢通天津到河北各城市貨運(yùn)通道，特別是保定、石家莊到天津港貨運(yùn)鐵路通道；發(fā)揮天津名牌高校和產(chǎn)業(yè)型科研院所眾多的優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化津冀在產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、人才鏈方面合作。廣州要繼續(xù)突出水陸空交通樞紐功能，放大中國(guó)進(jìn)出口商品交易會(huì)功能；發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)科教文化中心功能，強(qiáng)化科教與產(chǎn)業(yè)聯(lián)系，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、培育未來(lái)產(chǎn)業(yè)，做到“廣州主城研發(fā)、周邊城市轉(zhuǎn)化”。大連，作為東北唯一綜合貿(mào)易商港，一方面，發(fā)揮海陸空交通優(yōu)勢(shì)和外貿(mào)人才優(yōu)勢(shì)，強(qiáng)化商貿(mào)功能，另一方面，發(fā)揮大學(xué)眾多、科研院所聚集功能，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)大連新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展和未來(lái)產(chǎn)業(yè)提前布局。青島，一方面發(fā)揮海陸空交通樞紐優(yōu)勢(shì)，加快西海岸碼頭建設(shè)，強(qiáng)化西海岸碼頭與腹地陸上交通聯(lián)系，發(fā)展青島商貿(mào)產(chǎn)業(yè)，另一方面發(fā)展海工與高端船舶、新材料、新能源等新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮海洋科學(xué)研究?jī)?yōu)勢(shì)，在發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)方面展現(xiàn)青島力量。

寧波、福州、南通、煙臺(tái)、湛江、溫州，主要突出專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。寧波的突出優(yōu)勢(shì)為港口和制造業(yè)，一方面要繼續(xù)發(fā)揮所長(zhǎng)，另一方面要補(bǔ)短板，強(qiáng)化科研力量，加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研合作，推動(dòng)新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。福州，一方面發(fā)揮海外福州籍華人整合全球資源能力優(yōu)勢(shì)，使得福州沿海碼頭和周邊地區(qū)成為國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)循環(huán)樞紐，另一方面，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，在新能源、新材料、新醫(yī)藥等領(lǐng)域有所作為。南通，應(yīng)利用靠近上海的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，積極承接上海產(chǎn)業(yè)，加快形成“上海研發(fā)、南通轉(zhuǎn)化”格局，同時(shí)加快推進(jìn)沿江向沿海發(fā)展，建設(shè)通州灣濱海產(chǎn)業(yè)新城。煙臺(tái)，突出產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在現(xiàn)有優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上，不斷推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，在新材料、新醫(yī)藥和商業(yè)航空航天等領(lǐng)域保持領(lǐng)先。湛江，一方面發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)港口物流和臨港產(chǎn)業(yè)發(fā)展，另一方面積極發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)等未來(lái)產(chǎn)業(yè)。溫州，要積極發(fā)展中心城區(qū)，壯大中心城區(qū)實(shí)力和帶動(dòng)力，同時(shí)大力推進(jìn)現(xiàn)有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)和新材料、新能源、智能裝備（電力）等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

連云港、秦皇島、北海，發(fā)展方向就是打造專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在專(zhuān)業(yè)化領(lǐng)域擴(kuò)大國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。連云港要突出港口優(yōu)勢(shì)和新醫(yī)藥、新材料優(yōu)勢(shì)，秦皇島要突出能源港口優(yōu)勢(shì)和濱海旅游城市優(yōu)勢(shì)，北海要突出濱海旅游城市優(yōu)勢(shì)和發(fā)展海洋產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)。

（作者為河海大學(xué)經(jīng)濟(jì)與金融學(xué)院教授）

① 1984年煙臺(tái)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）100億元，排名全國(guó)百?gòu)?qiáng)城市16名，包含了威海，1987年地級(jí)市威海從煙臺(tái)市分出。2023年煙臺(tái)和威海合計(jì)地區(qū)生產(chǎn)總值為13676億元，排名長(zhǎng)沙（15名）和鄭州（16名）中間，實(shí)際排16名。