提 要：農(nóng)業(yè)興才能百業(yè)興、農(nóng)民富才能共同富、農(nóng)村穩(wěn)才能全局穩(wěn)，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，應(yīng)堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。糧食產(chǎn)業(yè)表面上是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但實(shí)際上是以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以農(nóng)村為依托、以農(nóng)民為主體的融合一二三產(chǎn)業(yè)的綜合產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，既是國家糧食安全的重要保障，同時(shí)也能有效促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)效益雙贏，提振鄉(xiāng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：糧食安全；糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)；鄉(xiāng)村振興

一、糧食安全是實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基石和保障

（一）確保糧食安全是落實(shí)總體國家安全觀的必然要求

黨的二十大強(qiáng)調(diào)“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國家安全觀”，也著重強(qiáng)調(diào)了要“全方位夯實(shí)糧食安全根基”。糧食安全是一個(gè)基石，涉及人民安居樂業(yè)、政治安全穩(wěn)定、國家長遠(yuǎn)利益等多層次多方面工作。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要以糧食安全作為保障，從總體國家安全的高度把握習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想在鄉(xiāng)村振興和糧食安全領(lǐng)域的指導(dǎo)與實(shí)踐。習(xí)近平同志早在正定工作時(shí)就指出“搞經(jīng)濟(jì)，搞大農(nóng)業(yè)，都需要多一些戰(zhàn)略眼光”；在浙江工作時(shí)期，他不斷深化農(nóng)業(yè)“兩區(qū)”（糧食生產(chǎn)功能區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)）建設(shè)，使浙江實(shí)現(xiàn)了從資源小省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省的躍升；他在調(diào)任中央工作后，在福建調(diào)研時(shí)又指出，努力在提高糧食生產(chǎn)能力上挖掘新潛力。進(jìn)入新時(shí)代，習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)糧食安全的重要性。在2013年、2017年、2020年和2022年中央農(nóng)村工作會(huì)議上，以及在湖南、廣西等地考察時(shí)，習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，糧食安全是戰(zhàn)略問題。同時(shí)，他高度重視與糧食安全有關(guān)的耕地和種子問題并強(qiáng)調(diào)，保障國家糧食安全的根本在耕地；用中國種子保障中國糧食安全；保障糧食安全，關(guān)鍵在于落實(shí)藏糧于地、藏糧于技戰(zhàn)略，要害是種子和耕地。

（二）實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)將確保糧食安全作為首要任務(wù)

高度重視糧食安全問題，增強(qiáng)憂患意識(shí)，居安思危，是一個(gè)原則性問題。自2004年起，我國糧食產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)“十九連豐”，且連續(xù)8年保持在1.3萬億斤以上。但是，連豐的背后糧食安全還存在幾個(gè)方面的挑戰(zhàn)：一是糧食連豐基數(shù)較大，且受天氣、資源等因素制約，繼續(xù)增產(chǎn)壓力較大；二是糧食增產(chǎn)很大一部分是源自糧食內(nèi)部產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)化；三是從糧食流通來看，我國糧食流通具有多層轉(zhuǎn)運(yùn)、跨省長運(yùn)等特點(diǎn)，這客觀上增加了糧食流通的壓力。相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，糧食流通過程中水路運(yùn)輸壓力較大，加之受我國港口設(shè)施不完善、專業(yè)運(yùn)糧團(tuán)隊(duì)少等因素影響，我國糧食流通體系比較脆弱；四是從糧食貿(mào)易來看，我國糧食進(jìn)口規(guī)模仍比較大，2023年累計(jì)進(jìn)口超1.6億噸。這一方面表明全球糧食供應(yīng)鏈韌性進(jìn)一步增強(qiáng)，另一方面隨著外部環(huán)境復(fù)雜性、嚴(yán)峻性和不確定性在上升，確保糧食進(jìn)口的穩(wěn)定性是一個(gè)重大課題。除此之外，我國糧食貿(mào)易還存在遠(yuǎn)洋運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)高、國內(nèi)糧企國際競爭力不足等問題，進(jìn)一步對(duì)我國糧食安全敲響了警鐘。

由以上分析可知，在我國糧食高產(chǎn)的背后，仍存在諸多風(fēng)險(xiǎn)因素。當(dāng)前和今后，必須把確保糧食安全作為鄉(xiāng)村振興的首要任務(wù)。在此基礎(chǔ)上才能穩(wěn)固農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，穩(wěn)定農(nóng)村和諧，使農(nóng)民安居樂業(yè)。

（三）糧食安全為鄉(xiāng)村振興提供必要的物質(zhì)保障

鄉(xiāng)村振興的總要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！?，達(dá)到這一要求最重要的是需要堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)保障。在《中共中央、國務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》中，對(duì)放在首位的產(chǎn)業(yè)興旺提出的首要意見是夯實(shí)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)，藏糧于地、藏糧于技，確保國家糧食安全。糧食產(chǎn)業(yè)在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的地位可見一斑。然而，糧cdf45a4d0dd74aed25c5fc54caefd973食產(chǎn)業(yè)在農(nóng)村發(fā)展中卻遭到多種因素制約。首先，不少農(nóng)村出現(xiàn)“空心化”使得沒人種糧。我國農(nóng)村人口正呈現(xiàn)逐漸下降的趨勢，隨著城鎮(zhèn)化的進(jìn)一步推進(jìn)，農(nóng)村人口將會(huì)繼續(xù)下降。其次，“辛苦種糧一年不如輕松打工一月”的現(xiàn)狀挫傷農(nóng)民種糧的積極性。最后，從事糧食生產(chǎn)的投入產(chǎn)出效益低于其他勞動(dòng)生產(chǎn)。

二、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是助推鄉(xiāng)村振興的重要抓手

糧食產(chǎn)業(yè)是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，通過發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，能夠有力助推鄉(xiāng)村振興。

（一）糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的橋梁

隨著科技不斷進(jìn)步，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已不能適應(yīng)新時(shí)代社會(huì)矛盾的變化，必須對(duì)農(nóng)業(yè)進(jìn)行升級(jí)改造，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)體系。要以加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給、有效解決市場化形勢下農(nóng)民賣糧難問題、促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收和保障糧食質(zhì)量安全為重點(diǎn)，大力實(shí)施優(yōu)質(zhì)糧食生產(chǎn)工程，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展、轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效，為構(gòu)建更高層次、更高質(zhì)量、更有效率、更可持續(xù)的糧食安全保障體系夯實(shí)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)中，生產(chǎn)環(huán)節(jié)在農(nóng)業(yè)，但糧食倉儲(chǔ)、物流、加工，涉農(nóng)科技、信息服務(wù)等下游產(chǎn)業(yè)卻將農(nóng)業(yè)與科技、信息業(yè)串聯(lián)起來。要加快建設(shè)國家農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，加強(qiáng)面向全行業(yè)的科技創(chuàng)新基地建設(shè)；深化農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化和推廣應(yīng)用改革，推進(jìn)我國農(nóng)機(jī)裝備產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；加強(qiáng)科研機(jī)構(gòu)、設(shè)備制造企業(yè)聯(lián)合攻關(guān)，發(fā)展高端農(nóng)機(jī)裝備制造，以發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。

（二）糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是城鄉(xiāng)融合的紐帶

糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)系著農(nóng)村（供給）和城市（消費(fèi)）兩個(gè)市場，能夠在城市與農(nóng)村之間起到紐帶作用。人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾，一個(gè)重要體現(xiàn)就是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分。通過發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，一方面，可以帶動(dòng)農(nóng)村地區(qū)投資，改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、糧食物流體系等配套產(chǎn)業(yè)方面提升農(nóng)村機(jī)械化、現(xiàn)代化水平。另一方面，通過糧食在城鄉(xiāng)之間的流通，可以促進(jìn)人、財(cái)、物等多方面要素的流動(dòng)。

（三）糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)是農(nóng)民增收的重要手段

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)可以有力提升農(nóng)民收入，既有利于縮小城鄉(xiāng)收入差距，也將激發(fā)農(nóng)民種糧的積極性。為此，應(yīng)認(rèn)定和扶持一批具有核心競爭力和行業(yè)帶動(dòng)力的糧食產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)，引導(dǎo)支持龍頭企業(yè)與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和農(nóng)戶構(gòu)建穩(wěn)固的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)糧食品種種植，從而帶動(dòng)農(nóng)民增收致富。發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，有利于實(shí)現(xiàn)糧食加工流通增值、提高種糧收益、帶動(dòng)農(nóng)民增收，有利于發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)、促進(jìn)社會(huì)就業(yè)、實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)實(shí)力增強(qiáng)的有機(jī)統(tǒng)一，有利于順應(yīng)消費(fèi)升級(jí)趨勢、更好滿足城鄉(xiāng)居民對(duì)糧食產(chǎn)品的需求。同時(shí)，發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，能夠延長產(chǎn)業(yè)鏈，變資源優(yōu)勢為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，促進(jìn)糧農(nóng)增收。

三、發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的對(duì)策建議

（一）以農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，促進(jìn)農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效

農(nóng)業(yè)的主要矛盾由總量不足轉(zhuǎn)變?yōu)榻Y(jié)構(gòu)性矛盾，矛盾的主要方面在供給側(cè)。應(yīng)通過農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，抓住農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中主要矛盾，增加綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品供給，并有效解決市場化形勢下農(nóng)民賣糧問題。應(yīng)增品種、提品質(zhì)、創(chuàng)品牌，推進(jìn)綠色優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)。應(yīng)調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，開發(fā)綠色優(yōu)質(zhì)、營養(yǎng)健康的糧油新產(chǎn)品，增加多元化、定制化、個(gè)性化產(chǎn)品供給，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)糧食產(chǎn)品的營養(yǎng)升級(jí)擴(kuò)版。應(yīng)推廣大米、小麥粉和食用植物油適度加工，大力發(fā)展全谷物等新型營養(yǎng)健康食品。應(yīng)推動(dòng)地方特色糧油食品產(chǎn)業(yè)化，加快發(fā)展雜糧、雜豆、木本油料等特色產(chǎn)品的種植和加工。

（二）以貫徹新發(fā)展理念為抓手，推動(dòng)糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換

創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念是習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想的重要內(nèi)容。進(jìn)入新時(shí)代以來，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展由高速增長轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)存在低端產(chǎn)能過剩、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理、產(chǎn)品附加值低等突出問題。圍繞市場需求，應(yīng)注重發(fā)揮科技創(chuàng)新的支撐引領(lǐng)作用，加快體制機(jī)制、經(jīng)營方式和商業(yè)模式創(chuàng)新，積極培育新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)等，提升糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益。

（三）以確保國家糧食安全為底線，加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

發(fā)展糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)，必須以確保國家糧食安全為底線。從糧食安全角度加快糧食產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)可從以下方面著手：一是做強(qiáng)做優(yōu)做大一批具有競爭力、影響力、控制力的骨干國有糧食企業(yè)，有效發(fā)揮穩(wěn)市場、保供應(yīng)、促發(fā)展、保安全的重要載體作用。二是支持符合條件的龍頭企業(yè)參與承擔(dān)政策性糧食收儲(chǔ)業(yè)務(wù)；在確保區(qū)域糧食安全的前提下，探索創(chuàng)新龍頭企業(yè)參與地方糧食儲(chǔ)備機(jī)制。三是加大糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)績?cè)诩Z食安全省長責(zé)任制考核中的權(quán)重。

（劉帥，中國社會(huì)科學(xué)院財(cái)經(jīng)戰(zhàn)略研究院助理研究員；周康林，清華大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究所研究生、中國財(cái)富管理50人論壇青年研究員；賀新宇，中國信息通信研究院工程師）