[摘要] 新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)是在信息技術(shù)、人工智能技術(shù)等條件下產(chǎn)生的新型勞動(dòng)方式的統(tǒng)稱，這種新的勞動(dòng)形態(tài)突破了工業(yè)時(shí)代以來(lái)單位制的時(shí)間、場(chǎng)所和組織控制。現(xiàn)行“勞動(dòng)法—民法”構(gòu)成的“勞動(dòng)二分法”存在滯后性，難以規(guī)范這種新的勞動(dòng)形態(tài)。其主要原因是勞動(dòng)法以單位制為前提假設(shè)，遵循團(tuán)體性勞動(dòng)的從屬與控制，難以兼容新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)的個(gè)體性、靈活性。通過(guò)引入“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系的情形”的第三類勞動(dòng)形態(tài)，我國(guó)勞動(dòng)政策開(kāi)啟了向“勞動(dòng)三分法”的轉(zhuǎn)型，并通過(guò)主體界定和權(quán)益梳理建立了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)的立體式保障體系雛形。

[關(guān)鍵詞] 新就業(yè)形態(tài)； 平臺(tái)用工； “勞動(dòng)三分法”

[中圖分類號(hào)] F249.2； D922.5 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2024）11-0028-04

在信息技術(shù)、人工智能技術(shù)等前沿技術(shù)影響下，工業(yè)時(shí)代形成的社會(huì)分工和勞動(dòng)形態(tài)轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦蛣趧?dòng)方式即新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)，勞動(dòng)力的配置和協(xié)作日益脫離單位制組織，以更為靈活、多元的樣態(tài)進(jìn)入平臺(tái)用工生態(tài)。在大數(shù)據(jù)、智能工具和信用背書(shū)的系統(tǒng)性支持下，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)全面提升了勞動(dòng)力利用率和勞動(dòng)生產(chǎn)率，創(chuàng)造了大量就業(yè)機(jī)會(huì)并催生了多種商業(yè)模式，成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)數(shù)字化轉(zhuǎn)型的重要組成部分。黨中央高度重視新就業(yè)形態(tài)，確立了“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)”1的治理方向。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)不是就業(yè)市場(chǎng)孤立存在的現(xiàn)象，而是國(guó)家整體數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一部分，是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力和構(gòu)建新發(fā)展格局在勞動(dòng)領(lǐng)域的具體體現(xiàn)，對(duì)全面推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)的創(chuàng)新邏輯

數(shù)字時(shí)代的勞動(dòng)3oRb68a5iGsRBj+4HGt8qIXP2FOyd5s+lkExdaSnqwA=形態(tài)正在發(fā)生怎樣的變革？新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)如何改變工業(yè)時(shí)代形成的勞動(dòng)組織和勞動(dòng)管理？對(duì)此問(wèn)題的回答需要超越平臺(tái)用工的現(xiàn)象，將勞動(dòng)特征分解為時(shí)間、場(chǎng)所和組織三個(gè)要素，梳理勞動(dòng)形態(tài)變革的具體線索，在此基礎(chǔ)上提煉新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)的創(chuàng)新邏輯。

靈活化及其內(nèi)含的自主性是平臺(tái)用工等新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)區(qū)別于單位制從屬性勞動(dòng)的顯著特征。其在實(shí)踐中的表現(xiàn)是，以靈活就業(yè)方式參與平臺(tái)用工的勞動(dòng)者，可以自主決定是否工作以及何時(shí)何地工作。平臺(tái)用工靈活化與單位制組織化之間的根本性差異在于，以用人單位為中心要求勞動(dòng)者服從的時(shí)間、地點(diǎn)和組織控制不存在于平臺(tái)靈活就業(yè)形態(tài)中。用人單位通過(guò)工作時(shí)間控制所確立的勞動(dòng)指揮、管理、懲戒等一系列權(quán)力，在新就業(yè)形態(tài)引領(lǐng)的勞動(dòng)變革中被率先消解。相應(yīng)地，基于用人單位的社會(huì)主流就業(yè)結(jié)構(gòu)也受到?jīng)_擊，日益興盛的是行業(yè)化、規(guī)?；钠脚_(tái)靈活就業(yè)以及平臺(tái)在該體系中的新興權(quán)力。在這個(gè)意義上，數(shù)字時(shí)代的勞動(dòng)變革以靈活化的表現(xiàn)形式重新塑造了勞動(dòng)供需交易中的權(quán)利結(jié)構(gòu)，形成了新的勞動(dòng)特征。

勞動(dòng)遠(yuǎn)程化因網(wǎng)絡(luò)技術(shù)發(fā)展而得以推廣，勞動(dòng)者因遠(yuǎn)程而脫離了固定的工作場(chǎng)所。用人單位對(duì)勞動(dòng)過(guò)程的控制手段發(fā)生改變，工作場(chǎng)所內(nèi)執(zhí)行的勞動(dòng)流程和管理規(guī)程不再適用，由此催生了區(qū)別于常規(guī)標(biāo)準(zhǔn)就業(yè)的靈活性。新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)包含突破勞務(wù)供需匹配地理限制的遠(yuǎn)程化勞動(dòng)，勞務(wù)供需雙方依托平臺(tái)實(shí)現(xiàn)線上工作的合同締約與成果交付。這種在網(wǎng)絡(luò)技術(shù)推動(dòng)下興起的勞動(dòng)形態(tài)被稱為“云工作”，具體表現(xiàn)為在線自主接受勞務(wù)需求并線上交付工作成果?，F(xiàn)有實(shí)踐已表明，勞動(dòng)遠(yuǎn)程化是信息技術(shù)推動(dòng)下形成的勞動(dòng)變革趨勢(shì)，并且具有任務(wù)化用工的特點(diǎn)。基于技術(shù)對(duì)勞動(dòng)者個(gè)體賦能以及平臺(tái)勞務(wù)供需匹配機(jī)制改進(jìn)的趨勢(shì)，勞動(dòng)關(guān)系下的勞動(dòng)遠(yuǎn)程化將不斷地轉(zhuǎn)變?yōu)槠脚_(tái)式的工作成果交付遠(yuǎn)程化。

當(dāng)前一些具有城市基礎(chǔ)設(shè)施屬性的平臺(tái)服務(wù)項(xiàng)目主要由勞動(dòng)者個(gè)人獨(dú)立完成，這些服務(wù)項(xiàng)目對(duì)技能水平要求較低。無(wú)論是網(wǎng)約車、代駕，還是外賣配送、同城速遞，一般僅需具備駕駛能力，除此之外的行進(jìn)路線選擇、履行擔(dān)保等勞動(dòng)輔助服務(wù)均由平臺(tái)提供。平臺(tái)通過(guò)算法和智能終端充當(dāng)了事實(shí)上的輔助者，使得勞務(wù)活動(dòng)的個(gè)人屬性更為凸顯，可以概括為“平臺(tái)中心化、個(gè)體原子化”。這與工業(yè)時(shí)代的組織化、科層制生產(chǎn)方式截然不同。就其產(chǎn)生機(jī)理而言，平臺(tái)用工的個(gè)人屬性并非是參與者的主觀選擇，也很難說(shuō)完全是由平臺(tái)創(chuàng)制的。其本質(zhì)上是信息化生產(chǎn)方式的產(chǎn)物，平臺(tái)也是其產(chǎn)物之一。信息化條件下的社群被進(jìn)一步解構(gòu)，個(gè)體越發(fā)“原子化”，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)只是信息化生產(chǎn)方式在生產(chǎn)領(lǐng)域的表現(xiàn)形式之一。勞動(dòng)“原子化”使得提供勞務(wù)及其他類型社會(huì)服務(wù)的人力單元越來(lái)越小，乃至于大量勞動(dòng)實(shí)際是由個(gè)人完成的，不需要與其他人進(jìn)行面對(duì)面的協(xié)作配合。這事實(shí)上改變了以往必須借助單位制組織才能實(shí)現(xiàn)集體合力的組織方式。勞動(dòng)“原子化”之所以能夠發(fā)生，關(guān)鍵是平臺(tái)通過(guò)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、數(shù)據(jù)支持和信用背書(shū)等實(shí)現(xiàn)對(duì)勞動(dòng)者尤其是靈活就業(yè)人員的賦能，使得勞動(dòng)者能夠以個(gè)體身份對(duì)接勞務(wù)需求市場(chǎng)并實(shí)現(xiàn)快速匹配，在平臺(tái)身份驗(yàn)證和安全監(jiān)控的保障下完成服務(wù)過(guò)程并交付工作成果。

團(tuán)體性邏輯難以適用于新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)

我國(guó)現(xiàn)行勞動(dòng)法律框架是由“勞動(dòng)法—民法”構(gòu)成的“勞動(dòng)二分法”。民法所調(diào)整的承攬、委托等民事勞務(wù)類合同對(duì)應(yīng)“獨(dú)立勞動(dòng)”，而勞動(dòng)法所調(diào)整的勞動(dòng)合同對(duì)應(yīng)“從屬勞動(dòng)”，核心是勞動(dòng)者需嚴(yán)格服從用人單位的指揮監(jiān)督。

從勞動(dòng)法的內(nèi)在構(gòu)造來(lái)看，法律是從組織的角度將社會(huì)主流勞動(dòng)就業(yè)方式予以提煉和概括。在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)服務(wù)基本依靠單位制組織提供的現(xiàn)實(shí)背景下，勞動(dòng)法必然要將組織作為抽象和界定勞動(dòng)形態(tài)的基點(diǎn)。在法律規(guī)范對(duì)組織勞動(dòng)形態(tài)確認(rèn)的過(guò)程中，就形成了對(duì)團(tuán)體性勞動(dòng)的基本認(rèn)識(shí)。所謂團(tuán)體性勞動(dòng)，是指多個(gè)勞動(dòng)者在組織內(nèi)共同勞動(dòng)，形成勞動(dòng)團(tuán)體，服從組織的時(shí)間、場(chǎng)所和組織控制，形成有序的分工協(xié)作。個(gè)體勞動(dòng)者的勞動(dòng)關(guān)系是其進(jìn)入組織、服從分工并在控制下構(gòu)成團(tuán)體性勞動(dòng)的法律表現(xiàn)形式，直到勞動(dòng)關(guān)系終止或解除。這一完整的團(tuán)體性勞動(dòng)過(guò)程用勞動(dòng)法語(yǔ)言表達(dá)，就是用人單位招聘，勞動(dòng)合同訂立、履行、變更、終止或解除。正是在團(tuán)體性勞動(dòng)這一底層邏輯的主導(dǎo)下，單位制組織才發(fā)展出規(guī)章制度、勞動(dòng)紀(jì)律、管理規(guī)程等，以便對(duì)團(tuán)體協(xié)作實(shí)施有效的組織和控制。在團(tuán)體性勞動(dòng)中，勞動(dòng)者之間形成相互比照關(guān)系，組織據(jù)此建立勞動(dòng)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)展出錄用條件、同工同酬等規(guī)范條款。

數(shù)字時(shí)代的勞動(dòng)形態(tài)變革在實(shí)踐層面突破了單位制在時(shí)間、場(chǎng)所和組織三方面的控制，也就意味著在法律抽象層面必須要突破團(tuán)體性勞動(dòng)的前提假設(shè)。依托網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)和數(shù)據(jù)技術(shù)的勞動(dòng)形態(tài)，以靈活化、遠(yuǎn)程化、原子化的方式超越了勞動(dòng)的團(tuán)體屬性。這種勞動(dòng)方式以動(dòng)態(tài)變化的靈活就業(yè)方式實(shí)現(xiàn)了大規(guī)模的個(gè)體分散勞動(dòng)，不再要求固定時(shí)間、場(chǎng)所的人力集中與分工。相對(duì)于團(tuán)體性勞動(dòng)，可以將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)在法律層面上抽象為個(gè)體性勞動(dòng)。個(gè)體性勞動(dòng)是指有勞動(dòng)能力的自然人通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)承接工作任務(wù)，在網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)技術(shù)支持下獨(dú)立或主要依靠自身完成特定勞務(wù)的活動(dòng)。在法律層面對(duì)勞動(dòng)的這一新型抽象是社會(huì)生產(chǎn)組織方式整體性數(shù)字化轉(zhuǎn)型的組成部分，社會(huì)服務(wù)或工作成果的生產(chǎn)能力正在日漸從“勞動(dòng)者的團(tuán)體協(xié)作”轉(zhuǎn)向“勞動(dòng)者的平臺(tái)統(tǒng)籌”。個(gè)體性勞動(dòng)打破了自然人只能依托組織就業(yè)獲得團(tuán)體賦能的單一就業(yè)渠道，變?yōu)樵诮M織之外通過(guò)便捷、低價(jià)、高速接入移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的方式獲得平臺(tái)的技術(shù)支持。個(gè)人能夠獨(dú)立地參與到網(wǎng)絡(luò)化的社會(huì)分工體系中，并在服務(wù)評(píng)價(jià)體系中日益凸顯勞動(dòng)的個(gè)人化特征。同時(shí)，社會(huì)分工單元從組織解構(gòu)為自然人個(gè)體或松散的自然人合作體。除網(wǎng)約車、外賣、即時(shí)配送、家政等由平臺(tái)運(yùn)營(yíng)但基本由勞動(dòng)者個(gè)人完成的模式之外，網(wǎng)絡(luò)主播、視頻制作者等亦會(huì)根據(jù)工作需要獲得他人輔助，但以臨時(shí)性合作為主，較少形成長(zhǎng)期獨(dú)占勞動(dòng)的結(jié)合關(guān)系。此種個(gè)體勞動(dòng)者主要依靠自身或與他人形成松散合作體。此類自然人之間的松散合作體依托網(wǎng)絡(luò)建立同類業(yè)務(wù)社群，相對(duì)于單位制組織具有高流動(dòng)和低成本的特點(diǎn)，因此很難轉(zhuǎn)化為用人單位形式的社會(huì)分工單元。

現(xiàn)行勞動(dòng)法難以調(diào)整新就業(yè)形態(tài)的原因在于，其所依據(jù)的團(tuán)體性邏輯不能兼容新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)的個(gè)體性邏輯，兩者的根本差異在于個(gè)體是否具有自主與靈活的工作安排。將建立在團(tuán)體性勞動(dòng)之上的勞動(dòng)法規(guī)定套用到數(shù)字化靈活就業(yè)之上，就會(huì)發(fā)現(xiàn)難以適用。平臺(tái)用工勞動(dòng)者在靈活就業(yè)狀態(tài)下可以隨時(shí)開(kāi)始或停止工作，亦可以在極短時(shí)間內(nèi)從一個(gè)平臺(tái)轉(zhuǎn)換到另一個(gè)平臺(tái)，還可以根據(jù)自身狀態(tài)加快或放緩工作效率和任務(wù)頻次，不存在團(tuán)體性勞動(dòng)因時(shí)間、場(chǎng)所和組織控制形成的勞動(dòng)約束、獨(dú)占和支配。由此導(dǎo)致在司法實(shí)踐中，大量勞動(dòng)者因不構(gòu)成從屬性勞動(dòng)關(guān)系而被歸入民法，缺乏完善的勞動(dòng)權(quán)益保障?？梢?jiàn)，工業(yè)時(shí)代形成的“勞動(dòng)二分法”需要隨著數(shù)字時(shí)代的發(fā)展不斷調(diào)整完善。

探索適應(yīng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)的新型保障制度

黨的二十大報(bào)告指出：“支持和規(guī)范發(fā)展新就業(yè)形態(tài)?！边@肯定了新就業(yè)形態(tài)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的積極作用，同時(shí)也指明了在規(guī)范中發(fā)展的政策取向。通過(guò)引導(dǎo)平臺(tái)企業(yè)及其合作企業(yè)建立勞動(dòng)權(quán)益保障機(jī)制、履行社會(huì)責(zé)任，使勞動(dòng)者能夠分享平臺(tái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，從而構(gòu)建多方共贏的良性運(yùn)營(yíng)機(jī)制。

我國(guó)近年來(lái)已經(jīng)發(fā)布多項(xiàng)平臺(tái)勞動(dòng)者權(quán)益保障政策，初步建立了平臺(tái)用工治理的政策框架。2021年7月，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，人社部等八部門共同印發(fā)《關(guān)于維護(hù)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)保障權(quán)益的指導(dǎo)意見(jiàn)》。該文件將依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)就業(yè)的新就業(yè)形態(tài)分為三種類型：符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形的，企業(yè)應(yīng)當(dāng)依法與勞動(dòng)者訂立勞動(dòng)合同；不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形但企業(yè)對(duì)勞動(dòng)者進(jìn)行勞動(dòng)管理（以下簡(jiǎn)稱“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”），指導(dǎo)企業(yè)與勞動(dòng)者訂立書(shū)面協(xié)議，合理確定企業(yè)與勞動(dòng)者的權(quán)利義務(wù)；個(gè)人依托平臺(tái)自主開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、從事自由職業(yè)等，按照民事法律調(diào)整雙方的權(quán)利義務(wù)。第一和第三種情形對(duì)應(yīng)的是勞動(dòng)關(guān)系和民事關(guān)系，分別由勞動(dòng)法和民法調(diào)整，第二種“不完全符合確立勞動(dòng)關(guān)系情形”是首次出現(xiàn)在我國(guó)規(guī)范性文件體系中，標(biāo)志著我國(guó)勞動(dòng)制度正式引入了第三類勞動(dòng)形態(tài)。與之相關(guān)的一系列保障措施具有填補(bǔ)“勞動(dòng)法—民法”之間制度空白的意義，表征著我國(guó)勞動(dòng)法律框架正在向“勞動(dòng)三分法”轉(zhuǎn)型。

著眼于數(shù)字時(shí)代的勞動(dòng)變革，“勞動(dòng)三分法”應(yīng)如何進(jìn)行本土建構(gòu)，這不僅關(guān)涉新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)權(quán)益保障和規(guī)范發(fā)展，更是重新塑造全社會(huì)的勞動(dòng)權(quán)益保障體系，連帶推動(dòng)社會(huì)保險(xiǎn)制度改革，因而影響重大而深遠(yuǎn)。在現(xiàn)階段，平臺(tái)用工治理的主要任務(wù)是建立平臺(tái)分類體系和勞動(dòng)者需求清單。在考察各行業(yè)運(yùn)營(yíng)模式和勞動(dòng)形態(tài)差異性的基礎(chǔ)上，可將平臺(tái)與勞動(dòng)者之間的勞務(wù)給付關(guān)系還原為民事關(guān)系，進(jìn)而根據(jù)不同行業(yè)的勞動(dòng)保障需求，以行業(yè)保障標(biāo)準(zhǔn)的方式通過(guò)“民法做加法”實(shí)現(xiàn)漸進(jìn)式保障。

2023年11月，人社部印發(fā)的《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者休息和勞動(dòng)報(bào)酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者勞動(dòng)規(guī)則公示指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益維護(hù)服務(wù)指南》（以下簡(jiǎn)稱“兩個(gè)指引”“一個(gè)指南”），體現(xiàn)了漸進(jìn)式制度探索的成效?！皟蓚€(gè)指引”重點(diǎn)解決了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)主體概念界定和基本勞動(dòng)權(quán)益類型化這兩個(gè)基礎(chǔ)性問(wèn)題?！皟蓚€(gè)指引”首次在政策層面明確規(guī)定了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的概念，主要指線上接受互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)發(fā)布的配送、出行、運(yùn)輸、家政服務(wù)等工作任務(wù)，按照平臺(tái)要求提供平臺(tái)網(wǎng)約服務(wù)，通過(guò)勞動(dòng)獲取勞動(dòng)報(bào)酬的勞動(dòng)者。據(jù)此，新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的核心特征可以提煉為，依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)完成特定網(wǎng)約服務(wù)并獲得勞動(dòng)報(bào)酬。這一概括將“平臺(tái)化、任務(wù)化、提成化”的平臺(tái)勞動(dòng)要素融為一體，確立了認(rèn)識(shí)和分析新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)場(chǎng)景及其主體特征的規(guī)范依據(jù)，使得既有政策的指向更為清晰，也有利于后續(xù)政策的連續(xù)性和統(tǒng)一性，還為規(guī)范效果評(píng)估和學(xué)術(shù)研究提供了共識(shí)性的實(shí)踐基礎(chǔ)?！耙粋€(gè)指南”旨在明確新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的程序性權(quán)益，補(bǔ)齊勞動(dòng)糾紛化解和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防的制度短板。在勞動(dòng)主體概念確定的調(diào)整范圍內(nèi)，“兩個(gè)指引”和“一個(gè)指南”將新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者的基本權(quán)益類型化為報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、知情權(quán)與參與權(quán)，并圍繞此四項(xiàng)權(quán)益建構(gòu)勞動(dòng)條件底線規(guī)則，勾畫(huà)出了新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)的立體式保障體系雛形。該體系以勞動(dòng)者主體概念界定為基石，以報(bào)酬權(quán)、休息權(quán)、知情權(quán)與參與權(quán)為支柱，構(gòu)筑維權(quán)服務(wù)防護(hù)墻，回應(yīng)了現(xiàn)階段突出的勞動(dòng)權(quán)益保障問(wèn)題，探索出了契合我國(guó)勞動(dòng)現(xiàn)實(shí)和治理邏輯的規(guī)則演進(jìn)之路，為更高水平的新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)立法奠定了實(shí)踐基礎(chǔ)。

[參考文獻(xiàn)]

[1]習(xí)近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡(jiǎn)介：王天玉，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院法學(xué)研究所研究員、社會(huì)法研究室副主任）

責(zé)任編輯 / 高海濤