[摘要] “兩個(gè)毫不動(dòng)搖”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。改革開(kāi)放以來(lái)，國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，體現(xiàn)在分布領(lǐng)域、產(chǎn)權(quán)性質(zhì)、提供就業(yè)、提高收入等方面。堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，需構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，持續(xù)推動(dòng)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的多層次制度創(chuàng)新，發(fā)展完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制。

[關(guān)鍵詞] “兩個(gè)毫不動(dòng)搖”； 國(guó)有經(jīng)濟(jì)； 民營(yíng)經(jīng)濟(jì)； 共同發(fā)展

[中圖分類號(hào)] F121.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2024）11-0016-04

黨的二十屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）對(duì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”作了相比以前更為具體的闡述：“毫不動(dòng)搖鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)，毫不動(dòng)搖鼓勵(lì)、支持、引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展，保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展?！?并且，《決定》特別強(qiáng)調(diào)了“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的落實(shí)問(wèn)題?！皟蓚€(gè)毫不動(dòng)搖”是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略，是黨和國(guó)家的一項(xiàng)大政方針。我們要深刻認(rèn)識(shí)堅(jiān)持和落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的重要意義，不斷完善落實(shí)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”的體制機(jī)制。

堅(jiān)定維護(hù)基本經(jīng)濟(jì)制度不動(dòng)搖

改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)界堅(jiān)持以馬克思主義理論為指導(dǎo)，借鑒西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的合理成分，通過(guò)對(duì)現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的深入研究，突破傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)學(xué)的理論束縛，提出了社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)；認(rèn)為在這樣的商品經(jīng)濟(jì)中，除了國(guó)有經(jīng)濟(jì)外，還會(huì)有包括私營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的多種經(jīng)濟(jì)成分存在。1984年，黨的十二屆三中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于經(jīng)濟(jì)體制改革的決定》明確指出，我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)是“公有制基礎(chǔ)上的有計(jì)劃的商品經(jīng)濟(jì)”，個(gè)體經(jīng)濟(jì)是“社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)必要的有益的補(bǔ)充”。2這就以中央文件的形式，突破了過(guò)去“一大二公”、公有制程度越高越好的傳統(tǒng)觀念。黨中央明確提出，要為個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展掃除障礙、創(chuàng)造條件、予以法律保護(hù)。黨的十五大把“公有制為主體、多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展”確立為我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度。黨的十六大提出，“毫不動(dòng)搖地鞏固和發(fā)展公有制經(jīng)濟(jì)”“毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展”，即“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。黨的十九大把“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”寫(xiě)入新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義的基本方略。自黨的十五大以來(lái)，我們黨堅(jiān)持基本經(jīng)濟(jì)制度的態(tài)度是一以貫之的，對(duì)待民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的方針政策從來(lái)沒(méi)有任何動(dòng)搖。這極大地促進(jìn)了民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)騰飛起到了積極作用。

從改革的實(shí)踐層面看，在經(jīng)濟(jì)學(xué)界形成一定研究共識(shí)的基礎(chǔ)上，國(guó)企改革從先試點(diǎn)到重點(diǎn)突破，再到全面推進(jìn)。通過(guò)擴(kuò)大自主權(quán)改革，實(shí)行承包制、股份制，到“抓大放小”和建立中國(guó)特色現(xiàn)代企業(yè)制度，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在布局上進(jìn)行了戰(zhàn)略性調(diào)整，涵蓋的范圍大規(guī)模縮小，但國(guó)有企業(yè)的活力和國(guó)有資本對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域的控制力明顯增強(qiáng)。改革開(kāi)放以來(lái)，在黨的正確指引下，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)從小到大、由弱變強(qiáng)，不斷發(fā)展壯大，在創(chuàng)業(yè)就業(yè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動(dòng)力和擴(kuò)大出口等方面發(fā)揮了重要作用。國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同推動(dòng)了我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速崛起。

當(dāng)然，這一過(guò)程并非一帆風(fēng)順。從理論層面看，時(shí)不時(shí)會(huì)出現(xiàn)兩種傾向：一是否定國(guó)有經(jīng)濟(jì)在我國(guó)的獨(dú)特作用，主張國(guó)有企業(yè)私有化；二是教條式地理解馬克思主義經(jīng)典著作中的一些論述，提出“消滅私有制”“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)離場(chǎng)論”等主張。從近年的情況看，前一種主張?jiān)谑轿ⅲ笠环N論調(diào)有所抬頭，對(duì)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了不利影響。這些反復(fù)出現(xiàn)的否定、懷疑和唱衰民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的論調(diào)，實(shí)質(zhì)上是在質(zhì)疑我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，本質(zhì)上都是錯(cuò)誤的。對(duì)此，黨中央始終保持高度警惕，及時(shí)進(jìn)行了澄清和斗爭(zhēng)。2018年11月1日，習(xí)近平總書(shū)記主持召開(kāi)民營(yíng)企業(yè)座談會(huì)并發(fā)表重要講話，指出“民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)制度的內(nèi)在要素，民營(yíng)企業(yè)和民營(yíng)企業(yè)家是我們自己人”“在全面建成小康社會(huì)、進(jìn)而全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的新征程中，我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)只能壯大、不能弱化，不僅不能‘離場(chǎng)’，而且要走向更加廣闊的舞臺(tái)”。12023年7月，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的意見(jiàn)》印發(fā)，重申堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”。2024年7月，《決定》對(duì)“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”作了更為全面具體的闡述，并強(qiáng)調(diào)要“堅(jiān)持和落實(shí)”。這就為國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展進(jìn)一步指明了方向。

各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化

習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)黨的二十屆三中全會(huì)所作《決定》的說(shuō)明中指出：“黨的二十大確立了全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)，以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的中心任務(wù)，闡述了中國(guó)式現(xiàn)代化的中國(guó)特色、本質(zhì)要求、重大原則等，對(duì)推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化作出戰(zhàn)略部署?！憋@然，各種所有制經(jīng)濟(jì)特別是國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化，是執(zhí)行這種戰(zhàn)略部署的重要方面。

分布的領(lǐng)域、側(cè)重點(diǎn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。國(guó)有經(jīng)濟(jì)主要分布在關(guān)系國(guó)計(jì)民生的國(guó)民經(jīng)濟(jì)關(guān)鍵領(lǐng)域，尤其是帶有自然壟斷性質(zhì)、提供公共產(chǎn)品的領(lǐng)域。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)則主要分布在國(guó)民經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域，具有廣泛的民眾參與性，被形象地稱作是“老百姓經(jīng)濟(jì)”。

產(chǎn)權(quán)性質(zhì)及與此相關(guān)的委托—代理鏈條優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。按照企業(yè)的產(chǎn)權(quán)分類，公有制經(jīng)濟(jì)有中央企業(yè)和地方企業(yè)之分。國(guó)有企業(yè)屬于全民所有，集體企業(yè)屬于勞動(dòng)群眾集體所有，兩者都是公有制經(jīng)濟(jì)，因此與政府有關(guān)部門(mén)的關(guān)系比較緊密，存在一定的預(yù)算軟約束問(wèn)題，委托代理的鏈條比較長(zhǎng)，需要縱向的監(jiān)督和管理。而民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)關(guān)系比較明確和直接，委托代理鏈條短，預(yù)算軟約束的問(wèn)題一般不存在。我國(guó)國(guó)有企業(yè)目前正在進(jìn)行混合所有制改革，以發(fā)揮不同所有制經(jīng)濟(jì)各自的優(yōu)勢(shì)，克服其劣勢(shì)。實(shí)證研究表明：在中國(guó)這一轉(zhuǎn)型經(jīng)濟(jì)體中，混合所有制有助于彌補(bǔ)市場(chǎng)的不足，異質(zhì)性股東的互補(bǔ)能夠發(fā)揮不同所有制資本的優(yōu)勢(shì)。

服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化、保障國(guó)計(jì)民生方面優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)國(guó)有企業(yè)在規(guī)模、質(zhì)量、效益、創(chuàng)新、布局、改革等方面取得積極進(jìn)展，高質(zhì)量發(fā)展的步伐不斷加快，國(guó)有經(jīng)濟(jì)對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的戰(zhàn)略支撐作用充分彰顯。全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持較好態(tài)勢(shì)。2024年1—8月，全國(guó)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)總收入538122.3億元，利潤(rùn)總額28836.8億元，應(yīng)交稅費(fèi)39225.6億元。1與此同時(shí)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在中國(guó)經(jīng)濟(jì)中也具有非常重要的地位，在穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)、增加就業(yè)、國(guó)家稅收、技術(shù)創(chuàng)新、金融發(fā)展、對(duì)外貿(mào)易等方面發(fā)揮了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)了50%以上的稅收，60%以上的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值，70%以上的技術(shù)創(chuàng)新成果，80%以上的城鎮(zhèn)勞動(dòng)就業(yè)，90%以上的企業(yè)數(shù)量。2

促進(jìn)共同富裕優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。黨的二十大報(bào)告指出：“中國(guó)式現(xiàn)代化是全體人民共同富裕的現(xiàn)代化?！眹?guó)有經(jīng)濟(jì)是社會(huì)主義公有制的重要載體形式，也是國(guó)家調(diào)控經(jīng)濟(jì)的重要工具，在推進(jìn)共同富裕中扮演著至關(guān)重要的角色。?國(guó)有經(jīng)濟(jì)通過(guò)其特殊地位和重要作用，為推進(jìn)共同富裕提供了堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)和制度保障，在初次分配、再分配和第三次分配領(lǐng)域都發(fā)揮了重要作用?！懊駹I(yíng)經(jīng)濟(jì)是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的生力軍，是高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，是推動(dòng)我國(guó)全面建成社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)、實(shí)現(xiàn)第二個(gè)百年奮斗目標(biāo)的重要力量?！?民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是“老百姓經(jīng)濟(jì)”，有利于增加就業(yè)、增加居民收入，在初次分配中就有利于促進(jìn)共同富裕。

破除制約國(guó)有經(jīng)濟(jì)和民營(yíng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、共同發(fā)展的體制機(jī)制障礙

習(xí)近平總書(shū)記在對(duì)黨的二十屆三中全會(huì)所作《決定》的說(shuō)明中還指出：“要把這些戰(zhàn)略部署落到實(shí)處，把中國(guó)式現(xiàn)代化藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)，根本在于進(jìn)一步全面深化改革，不斷完善各方面體制機(jī)制，為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度保障?！?推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須堅(jiān)持“兩個(gè)毫不動(dòng)搖”，將其真正落到實(shí)處、抓出實(shí)效，促進(jìn)各種所有制經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、分工協(xié)作、共生共濟(jì)，實(shí)現(xiàn)更高水平、更高質(zhì)量、更可持續(xù)的共同發(fā)展。

構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展創(chuàng)造良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)制度環(huán)境。《決定》指出：“高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要保障。”5我們要積極構(gòu)建高水平的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，推動(dòng)生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)力、上層建筑和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)、國(guó)家治理和社會(huì)發(fā)展更好適應(yīng)，為中國(guó)式現(xiàn)代化提供制度保障。推動(dòng)構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，暢通國(guó)民經(jīng)濟(jì)循環(huán)，市場(chǎng)基礎(chǔ)制度和宏觀經(jīng)濟(jì)治理進(jìn)一步完善，既“放得活”又“管得住”；推動(dòng)改革和發(fā)展高效聯(lián)動(dòng)，激活高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力；推動(dòng)發(fā)展與安全有效統(tǒng)籌，防范化解重大安全風(fēng)險(xiǎn)。

持續(xù)推進(jìn)多層次制度創(chuàng)新，推動(dòng)多種所有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量共同發(fā)展。多種所有制經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量共同發(fā)展是中國(guó)式現(xiàn)代化賦予多種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的新內(nèi)涵、新要求和新定位。需要持續(xù)推進(jìn)涉及各種所有制經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展的多層次制度創(chuàng)新，在完善基礎(chǔ)性制度、優(yōu)化針對(duì)性制度、健全主體性制度、創(chuàng)新專門(mén)性制度上下功夫、出實(shí)招。完善基礎(chǔ)性制度，著眼于保證各種所有制經(jīng)濟(jì)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)、同等受到法律保護(hù)，切實(shí)享受權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等。優(yōu)化針對(duì)性制度，要考慮各種所有制經(jīng)濟(jì)的差異化特點(diǎn)，針對(duì)它們?cè)诎l(fā)展中面臨的不同制度障礙和特殊的制度需求，分別提供適宜特定類型所有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需要的制度供給，完善充分發(fā)揮各種所有制經(jīng)濟(jì)的互補(bǔ)優(yōu)勢(shì)和戰(zhàn)略功能的機(jī)制。推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化必須發(fā)揮國(guó)有企業(yè)的資本優(yōu)勢(shì)、技術(shù)優(yōu)勢(shì)、人才優(yōu)勢(shì)、管理優(yōu)勢(shì)和品牌優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮國(guó)有企業(yè)服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略、服務(wù)全體人民利益、服務(wù)社會(huì)文明進(jìn)步的戰(zhàn)略功能。民營(yíng)經(jīng)濟(jì)具有機(jī)制靈活、競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)強(qiáng)、對(duì)市場(chǎng)響應(yīng)速度快等特點(diǎn)，要堅(jiān)持致力于為包括民營(yíng)經(jīng)濟(jì)在內(nèi)的非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境和提供更多機(jī)會(huì)的方針政策。健全主體性制度，從微觀企業(yè)主體出發(fā)，構(gòu)建和完善支撐各種所有制企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的組織層面制度。創(chuàng)新專門(mén)性制度，促進(jìn)各種所有制企業(yè)之間開(kāi)展產(chǎn)業(yè)協(xié)作、創(chuàng)新協(xié)同、業(yè)務(wù)合作、資本融合和資源共享。

完善高水平對(duì)外開(kāi)放體制機(jī)制，為國(guó)有經(jīng)濟(jì)與民營(yíng)經(jīng)濟(jì)共同發(fā)展創(chuàng)造更好的國(guó)際環(huán)境。堅(jiān)持改革開(kāi)放基本國(guó)策，穩(wěn)步擴(kuò)大制度型開(kāi)放。深化外貿(mào)體制、外商投資和對(duì)外投資管理體制改革，營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。優(yōu)化對(duì)外開(kāi)放布局，實(shí)施自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)提升戰(zhàn)略。完善推進(jìn)高質(zhì)量共建“一帶一路”機(jī)制，抓好“八項(xiàng)行動(dòng)”落地。我國(guó)改革開(kāi)放40多年的經(jīng)驗(yàn)證明，開(kāi)放可以促進(jìn)改革，開(kāi)放本身也是一種改革。目前我們正在推動(dòng)加入《全面與進(jìn)步跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定》（CPTPP），而要成功加入，需要?jiǎng)?chuàng)造符合其眾多條款的條件，其中就包括要求締約國(guó)必須確保國(guó)有企業(yè)獨(dú)立運(yùn)營(yíng)，公平競(jìng)爭(zhēng)；要求信息和數(shù)據(jù)的自由流動(dòng)，等等。這就需要我們研究如何進(jìn)一步推動(dòng)相關(guān)方面的改革，比如國(guó)有企業(yè)的改革，要弱化消減行政性壟斷，強(qiáng)化預(yù)算硬約束，加強(qiáng)公司治理，從而使國(guó)有企業(yè)在對(duì)外貿(mào)易和投資以及發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力等方面有一個(gè)更為良好的國(guó)際環(huán)境。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

[2]習(xí)近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

（作者簡(jiǎn)介：鄭紅亮，中國(guó)社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所研究員，《經(jīng)濟(jì)研究》原常務(wù)副主編）

責(zé)任編輯 / 高海濤