[摘要] 發(fā)展以高技術(shù)、高效能、高質(zhì)量為特征的生產(chǎn)力，是我國(guó)實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略的必然要求。新質(zhì)生產(chǎn)力是先進(jìn)生產(chǎn)力，無(wú)法自然生成，需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，通過(guò)轉(zhuǎn)變機(jī)制、優(yōu)化體制改變傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式，適應(yīng)全新增長(zhǎng)方式；需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，適應(yīng)新的理念；需要管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等。通過(guò)深化經(jīng)濟(jì)體制、科技體制、人才發(fā)展體制機(jī)制、金融體制和財(cái)稅體制改革，可以進(jìn)一步釋放改革紅利，加速新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，加快經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而推動(dòng)實(shí)現(xiàn)中國(guó)式現(xiàn)代化。

[關(guān)鍵詞] 深化改革； 新質(zhì)生產(chǎn)力； 全要素生產(chǎn)率

[中圖分類(lèi)號(hào)] F124 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 0529-1445（2024）11-0020-04

生產(chǎn)力是決定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最根本的決定性力量。結(jié)合我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿?，以及全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈重塑的國(guó)際背景，我國(guó)不僅需要對(duì)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行轉(zhuǎn)型升級(jí)，也需要加快培育和布局新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)，通過(guò)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，探索新賽道、開(kāi)創(chuàng)新模式、發(fā)展新產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型、發(fā)展動(dòng)力轉(zhuǎn)換，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)路徑。習(xí)近平總書(shū)記統(tǒng)籌考慮“兩個(gè)大局”，指出要抓住第四次工業(yè)革命帶來(lái)的巨大發(fā)展機(jī)遇，并作出加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重大戰(zhàn)略部署。2024年《政府工作報(bào)告》將“大力推進(jìn)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)，加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”列為工作任務(wù)之首。1黨的二十屆三中全會(huì)提出，要“健全因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力體制機(jī)制”。2因此，要充分發(fā)揮創(chuàng)新的主導(dǎo)作用，突出具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征的生產(chǎn)力發(fā)展方向，以加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

以實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的大幅提升為核心標(biāo)志

新質(zhì)生產(chǎn)力以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志。黨的二十屆三中全會(huì)提出：“健全相關(guān)規(guī)則和政策，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進(jìn)各類(lèi)先進(jìn)生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率?！?全要素生產(chǎn)率是指經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中扣除勞動(dòng)、資本等要素投入數(shù)量等因素對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的貢獻(xiàn)后的余值，反映了資源配置、技術(shù)水平、生產(chǎn)對(duì)象、組織管理、勞動(dòng)者積極性、經(jīng)濟(jì)制度與社會(huì)因素對(duì)生產(chǎn)活動(dòng)的影響。提高全要素生產(chǎn)率的途徑主要有兩種：一是通過(guò)技術(shù)進(jìn)步實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)效率的提高；二是通過(guò)生產(chǎn)要素的重新組合實(shí)現(xiàn)資源配置效率的提高，主要表現(xiàn)為在生產(chǎn)要素投入之外，通過(guò)技術(shù)進(jìn)步、體制優(yōu)化、組織管理改善等無(wú)形要素推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。1實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率提升要統(tǒng)籌技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，驅(qū)動(dòng)形成新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式，加速生產(chǎn)力變革。

加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，我國(guó)有數(shù)據(jù)核心要素的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)和巨大潛力。數(shù)據(jù)不僅是一種重要的生產(chǎn)要素，而且可以賦能和激發(fā)其他要素發(fā)揮作用。例如，基于數(shù)據(jù)，可以促進(jìn)土地的節(jié)約利用和高效利用，推動(dòng)技術(shù)進(jìn)步，提升勞動(dòng)效率。由數(shù)據(jù)催生的數(shù)字經(jīng)濟(jì)等產(chǎn)業(yè)在我國(guó)擁有蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀和未來(lái)趨勢(shì)。2022年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)50.2萬(wàn)億元，總量穩(wěn)居世界第二，同比名義增長(zhǎng)10.3%，占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值比重提升至41.5%。2在數(shù)字產(chǎn)業(yè)化和產(chǎn)業(yè)數(shù)字化廣泛應(yīng)用、快速發(fā)展，特別是在數(shù)字消費(fèi)需求的巨大拉動(dòng)作用下，我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，從數(shù)據(jù)上看，2023年數(shù)字經(jīng)濟(jì)在我國(guó)經(jīng)濟(jì)占比超過(guò)50%，帶動(dòng)了經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)提速。

新質(zhì)生產(chǎn)力是先進(jìn)生產(chǎn)力。任何國(guó)家的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級(jí)都會(huì)經(jīng)歷陣痛期，并非輕易取得。經(jīng)過(guò)近10年的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式已經(jīng)轉(zhuǎn)變，隨之經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)也在進(jìn)行轉(zhuǎn)型，從出口產(chǎn)品的結(jié)構(gòu)變化就能看出。新質(zhì)生產(chǎn)力具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，代表新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式、新動(dòng)能，無(wú)法自然生成，需要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，通過(guò)轉(zhuǎn)變機(jī)制、優(yōu)化體制改變傳統(tǒng)增長(zhǎng)方式，適應(yīng)全新增長(zhǎng)方式；需要轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的觀念，適應(yīng)新的理念；需要管理創(chuàng)新、制度創(chuàng)新等。加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力正是通過(guò)各種綜合要素的改進(jìn)來(lái)實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的大幅提升，這也是貫徹新發(fā)展理念的具體舉措。

新質(zhì)生產(chǎn)力也是綠色生產(chǎn)力。為應(yīng)對(duì)全球氣候變化問(wèn)題，我國(guó)與190多個(gè)國(guó)家簽署了《巴黎協(xié)定》，為實(shí)施綠色發(fā)展貢獻(xiàn)中國(guó)力量。2019年，我國(guó)承諾在全球不再新增煤電項(xiàng)目。在銀行信貸方面，我國(guó)堅(jiān)定地實(shí)施環(huán)保一票否決制。為推進(jìn)綠色發(fā)展，我國(guó)支持光伏發(fā)電和風(fēng)力發(fā)電，發(fā)電總量占到全球約8成。新能源汽車(chē)產(chǎn)量和出口量均位列世界第一，受到世界各國(guó)消費(fèi)者的歡迎。無(wú)論是技術(shù)的進(jìn)步還是環(huán)境的保護(hù)，都是在實(shí)現(xiàn)全要素生產(chǎn)率的大幅提升。

以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級(jí)、新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為載體

提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力和產(chǎn)業(yè)鏈現(xiàn)代化水平。“要堅(jiān)定推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，加強(qiáng)自主創(chuàng)新，發(fā)展高端制造、智能制造，打造具有戰(zhàn)略性和全局性的產(chǎn)業(yè)鏈，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)鏈韌性，提升產(chǎn)業(yè)鏈水平，在開(kāi)放合作中形成更強(qiáng)創(chuàng)新力、更高附加值的產(chǎn)業(yè)鏈。”3當(dāng)前，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、綠色化、智能化改造升級(jí)已成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的巨大增長(zhǎng)源，不僅能帶來(lái)設(shè)備的更新改造，更為關(guān)鍵的是可以提高生產(chǎn)效率與生產(chǎn)力水平。2024年我國(guó)實(shí)施大規(guī)模設(shè)備更新改造升級(jí)，帶動(dòng)數(shù)萬(wàn)億美元的投資，拉動(dòng)大宗消費(fèi)和耐用品消費(fèi)，有效地促進(jìn)了新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)而助推我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)?！皯?zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)代表新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的方向，是培育發(fā)展新動(dòng)能、獲取未來(lái)競(jìng)爭(zhēng)新優(yōu)勢(shì)的關(guān)鍵領(lǐng)域，具有先導(dǎo)性和支柱性。要以培育具有核心競(jìng)爭(zhēng)力的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為主攻方向，發(fā)展科技含量高、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)、帶動(dòng)作用大、經(jīng)濟(jì)效益好的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)?！?盡管目前戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)占比還不高，但是增速快，拉動(dòng)力強(qiáng)。以智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)為例，其不僅是傳統(tǒng)汽車(chē)的替代品，更是汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的新賽道。如果說(shuō)傳統(tǒng)汽車(chē)是硬件設(shè)備，是代步工具，那么以新能源汽車(chē)為代表的智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)就是硬件設(shè)備+軟件。電池、電機(jī)、電源、電腦成為新能源汽車(chē)的核心設(shè)備，為智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的感知系統(tǒng)、執(zhí)行系統(tǒng)、決策系統(tǒng)等帶來(lái)更大發(fā)展空間。我國(guó)不少地方政府也在積極聚焦戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來(lái)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。以北京為例，當(dāng)前北京正在重點(diǎn)培育和發(fā)展產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)好、技術(shù)能力強(qiáng)、帶動(dòng)效應(yīng)高的新一代信息技術(shù)、生物、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、航空航天、高端裝備制造等產(chǎn)業(yè)及其產(chǎn)業(yè)集群，培育經(jīng)濟(jì)新的增長(zhǎng)點(diǎn)，形成發(fā)展新動(dòng)能，并帶動(dòng)和加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。北京不僅在汽車(chē)行業(yè)聚焦高端汽車(chē)和智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)的發(fā)展，同時(shí)也在生物醫(yī)藥領(lǐng)域加快發(fā)展，積極推動(dòng)和加快人工智能產(chǎn)業(yè)布局，推動(dòng)工業(yè)機(jī)器人的研究和發(fā)展，加快集成電路及半導(dǎo)體等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。特別是作為國(guó)際科技創(chuàng)新中心，北京在以量子信息為代表的未來(lái)信息、以基因技術(shù)為代表的未來(lái)健康、以類(lèi)人機(jī)器人為代表的未來(lái)制造、以新型儲(chǔ)能為代表的未來(lái)能源、以超導(dǎo)材料為代表的未來(lái)材料、以衛(wèi)星網(wǎng)絡(luò)為代表的未來(lái)空間六大未來(lái)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域布局20個(gè)未來(lái)產(chǎn)業(yè)，實(shí)施八大行動(dòng)，構(gòu)建未來(lái)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)。

深化改革為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力釋放新潛能

習(xí)近平總書(shū)記指出：“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，說(shuō)到底最終目的是滿(mǎn)足需求，主攻方向是提高供給質(zhì)量，根本途徑是深化改革?！?黨的二十屆三中全會(huì)提出：“必須以新發(fā)展理念引領(lǐng)改革，立足新發(fā)展階段，深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展激勵(lì)約束機(jī)制，塑造發(fā)展新動(dòng)能新優(yōu)勢(shì)?！?全面深化改革正是加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化的必由之路。

深化經(jīng)濟(jì)體制改革釋放巨大改革紅利。解放和發(fā)展生產(chǎn)力是社會(huì)主義的本質(zhì)特征，也是高質(zhì)量發(fā)展的根本要求。我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍然有著巨大的改革紅利有待釋放，因此要繼續(xù)深化經(jīng)濟(jì)體制改革。通過(guò)推進(jìn)各領(lǐng)域的要素市場(chǎng)化改革，包括但不限于建立高標(biāo)準(zhǔn)市場(chǎng)體系，加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，加速新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。而加速新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展也有助于加快培育發(fā)展數(shù)據(jù)要素市場(chǎng)。我國(guó)超大規(guī)模的市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)也將推進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力的快速發(fā)展。此外，在共同富裕的道路上，健全要素參與收入分配機(jī)制改革也將進(jìn)一步激發(fā)增長(zhǎng)潛能，推動(dòng)全體人民共同富裕取得更為明顯的實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

深化科技體制改革?？萍际菄?guó)家強(qiáng)盛之基，創(chuàng)新是民族進(jìn)步之魂。新質(zhì)生產(chǎn)力的典型特征是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新是其基本特征?！?023年，中國(guó)全社會(huì)研究與試驗(yàn)發(fā)展經(jīng)費(fèi)投入達(dá)到33278億元，研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度提高至2.64%”，1超過(guò)歐盟的平均水平，專(zhuān)利申請(qǐng)量連續(xù)多年位居世界第一位。將專(zhuān)利有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，不僅需要包括天使投資和耐心資本的培育，更需要深化科技體制改革，加快解放和發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。既要“優(yōu)化重大科技創(chuàng)新組織機(jī)制，統(tǒng)籌強(qiáng)化關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，推動(dòng)科技創(chuàng)新力量、要素配置、人才隊(duì)伍體系化、建制化、協(xié)同化”，2加強(qiáng)國(guó)家戰(zhàn)略科技力量建設(shè)，集中力量辦大事，也要構(gòu)建同科技創(chuàng)新相適應(yīng)的科技金融體制，加強(qiáng)金融對(duì)科技研發(fā)和技術(shù)改造的支持力度，鼓勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入，推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化。

深化人才發(fā)展體制機(jī)制改革，釋放人才紅利。人才資源是第一資源，也是創(chuàng)新活動(dòng)中最為活躍、最為積極的因素。發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力，歸根結(jié)底要靠人才。只有充分調(diào)動(dòng)每一位勞動(dòng)者創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的熱情，我們才能實(shí)現(xiàn)新質(zhì)生產(chǎn)力新的躍升，在激烈的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中掌握發(fā)展主動(dòng)權(quán)。我國(guó)每年大學(xué)畢業(yè)生超過(guò)千萬(wàn)人，其中超過(guò)一半是技術(shù)人才，勞動(dòng)力市場(chǎng)改革有助于將人口紅利加速演變?yōu)槿瞬偶t利。要積極推動(dòng)勞動(dòng)力由低生產(chǎn)率部門(mén)向高生產(chǎn)率部門(mén)的轉(zhuǎn)移，加強(qiáng)人才培訓(xùn)，將職業(yè)教育和職業(yè)培訓(xùn)相結(jié)合，累積人才資本，推進(jìn)就業(yè)激勵(lì)政策實(shí)施，提供高質(zhì)量的公共就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)勞動(dòng)力市場(chǎng)制度建設(shè)和法規(guī)完善，綜合平衡企業(yè)與勞動(dòng)者的利益與風(fēng)險(xiǎn)承擔(dān)。

深化金融體制改革。積極發(fā)展科技金融、綠色金融、普惠金融、養(yǎng)老金融、數(shù)字金融，加強(qiáng)對(duì)重大戰(zhàn)略、重點(diǎn)領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)的優(yōu)質(zhì)金融服務(wù)。通過(guò)落實(shí)深化金融體制改革，特別是提高直接融資比重和提高金融對(duì)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的支持力度，加速新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，進(jìn)而促進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展。

深化財(cái)稅體制改革，釋放巨大發(fā)展?jié)撃?。相?duì)于西方國(guó)家來(lái)看，我國(guó)財(cái)稅體制改革具有巨大空間，不僅央地財(cái)稅關(guān)系的調(diào)整能釋放巨大發(fā)展?jié)撃?，稅制結(jié)構(gòu)的改革也將激發(fā)巨大發(fā)展動(dòng)力。一方面，建立權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央和地方財(cái)政關(guān)系，改革中央和地方的財(cái)權(quán)分配，按照事權(quán)的比例相應(yīng)提高地方財(cái)權(quán)，促進(jìn)新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展。另一方面，以1萬(wàn)億元超長(zhǎng)期國(guó)債發(fā)行為基礎(chǔ)，通過(guò)財(cái)政政策帶動(dòng)耐心資本來(lái)支持加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

[參考文獻(xiàn)]

[1]中共中央宣傳部，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì).習(xí)近平經(jīng)濟(jì)思想學(xué)習(xí)綱要[M].北京：人民出版社，學(xué)習(xí)出版社，2022.

[2]習(xí)近平著作選讀（第一卷）（第二卷）[M].北京：人民出版社，2023.

[3]中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革 推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定[M].北京：人民出版社，2024.

[4]黨的二十屆三中全會(huì)《決定》學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問(wèn)[M].北京：黨建讀物出版社，學(xué)習(xí)出版社，2024.

（作者簡(jiǎn)介：劉英，中國(guó)人民大學(xué)重陽(yáng)金融研究院研究員、合作研究部主任）

責(zé)任編輯 / 申 潔