- 編者按 -

2019年11月，中共中央、國務院印發(fā)的《新時代愛國主義教育實施綱要》，提出了“強化制度和法治保障”的重要命題。2023年10月24日，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議審議通過《中華人民共和國愛國主義教育法》（以下簡稱《愛國主義教育法》），并決定于2024年1月1日起施行。這是我國歷史上第一部關于愛國主義教育的專門立法，標志著新時代愛國主義教育進入了法治化建設的新階段?！稅蹏髁x教育法》明確規(guī)定“各級各類學校應當將愛國主義教育貫穿學校教育全過程”，為學校開展愛國主義教育提供了法律遵循。

我們應該如何看待這部關于愛國主義教育的專門立法，它對我們每個人有何影響？具體到教育領域來看，它對中小學開展愛國主義教育又有著怎樣的引領？本期，本刊策劃“以法治護航，讓愛國厚植于心、踐履于行”專題，旨在從文件解讀和實踐指導兩個維度回應讀者對這部法律的關心關注。為此，我們邀請愛國主義教育研究專家、河南科技大學馬克思主義學院副院長蔡中華教授進行文件解讀，邀請思想政治學科教學研究專家、北京教育科學研究院基礎教育教學研究中心思想政治學科教研員劉媛老師從課堂實踐的角度分享如何貫徹好《愛國主義教育法》，厚植學生的愛國主義情懷。

愛國主義是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)和中華民族精神的核心。黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視以法治方式推動和保障愛國主義教育，作出一系列重要部署，通過一系列法律法規(guī)，推動愛國主義教育取得新成效。2019年11月，中共中央、國務院印發(fā)的《新時代愛國主義教育實施綱要》（以下簡稱《實施綱要》）提出了“強化制度和法治保障”的重要命題。2023年10月，第十四屆全國人民代表大會常務委員會第六次會議審議通過并于2024年1月1日起施行的《中華人民共和國愛國主義教育法》（以下簡稱《愛國主義教育法》），是我國歷史上第一部關于愛國主義教育的專門立法，標志著新時代愛國主義教育進入了法治化建設的新階段。在新的時代條件下，深入把握以法治方式推動和保障愛國主義教育的邏輯必然、內容體系與實踐要求，對全面推進依法治國、弘揚愛國主義精神、凝聚強國建設民族復興的強大精神力量，具有重要意義。

1.以法治方式推動和保障愛國主義教育的邏輯必然

在世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興戰(zhàn)略全局深度演進、交織激蕩的宏闊背景下，面對以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)的中心任務，以法治方式推動和保障愛國主義教育有著深刻的邏輯必然性。

貫徹落實全面依法治國戰(zhàn)略布局的必然要求。黨的十八大以來，我們黨從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)、從實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的高度，提出了全面依法治國這一重大戰(zhàn)略部署并把其納入“四個全面”戰(zhàn)略布局統(tǒng)籌推進。此后，黨的十八屆四中全會、黨的十九大、中央全面依法治國工作會議和黨的二十大分別對全面依法治國作出了重要部署。特別是黨的二十大報告第一次把全面依法治國單獨成章進行論述和專門部署，提出了“在法治軌道上全面建設社會主義現(xiàn)代化國家”“全面推進國家各方面工作法治化”[1]的重大時代命題?？梢?，作為以法治方式推動和保障愛國主義教育的標志性成就，《愛國主義教育法》的頒布實施是推進全面依法治國的必然要求，是教育領域法治化建設的集中彰顯和意識形態(tài)領域“更好發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠的保障作用”[2]的重要體現(xiàn)，也是“推進落實健全國家治理急需法律制度建設的重要舉措”，“是提高教育法治化水平，構建完備的教育法律法規(guī)體系的具體體現(xiàn)”。[3]

凝聚推進中國式現(xiàn)代化精神力量的必然選擇。新時代新征程，我們的中心任務是以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設、民族復興偉業(yè)。中國式現(xiàn)代化是中國共產黨領導、推動的社會主義現(xiàn)代化，“黨的領導直接關系中國式現(xiàn)代化的根本方向、前途命運、最終成敗”，“黨的性質宗旨、初心使命、信仰信念、政策主張等決定了中國式現(xiàn)代化是社會主義現(xiàn)代化，而不是別的什么現(xiàn)代化?！盵4]中國式現(xiàn)代化是一項偉大而艱巨的事業(yè)。為了這項偉大的事業(yè)，無數(shù)先輩在愛國主義精神的激勵下，拋頭顱灑熱血，進行艱苦卓絕的奮斗，為我們推進中國式現(xiàn)代化奠定了良好基礎。在今天這樣一個變亂交織、充滿不確定性的世界格局中，我們實現(xiàn)這個偉大的事業(yè)，必然會遇到許多可以預見或難以預見的艱難險阻和風險挑戰(zhàn)。而要戰(zhàn)勝前進道路上的各種困難，迫切需要大力弘揚愛國主義精神，加強愛國主義教育。但愛國主義教育是一項復雜的系統(tǒng)工程，推動愛國主義教育內涵式發(fā)展，僅靠文件政策、宣傳教育是遠遠不夠的，必須要加強制度建設，特別是要發(fā)揮法治的保障作用。在此意義上，《愛國主義教育法》的制定施行，是愛國主義教育法治化建設的典型成就，標志著愛國主義教育制度化建設取得了新進展，有利于為深入推進中國式現(xiàn)代化提供強勁的精神力量。

加強愛國主義教育常態(tài)化制度化建設的必然體現(xiàn)。黨的十八大以來，黨和國家加強愛國主義教育常態(tài)化制度化建設取得了顯著成效。一方面，我們制定實施了一系列政策文件持續(xù)推進愛國主義教育。例如，在慶祝中華人民共和國成立70周年之際，中共中央、國務院印發(fā)的《實施綱要》對新時代愛國主義教育作出了頂層設計和戰(zhàn)略部署，圍繞新時代愛國主義教育的重要意義、指導思想、總體要求、基本內容、群體對象、實踐載體、氛圍營造、組織保障等內容進行了明確規(guī)定，這為加強新時代愛國主義教育提供了實踐遵循。為貫徹落實這一重要制度文件，國家相關部門以及各省、自治區(qū)、直轄市結合自身實際，制定了相應的工作方案、實施意見、若干舉措，形成了從中央到地方貫徹《實施綱要》的制度體系。另一方面，我們頒布施行了多部法律法規(guī)來保障愛國主義教育，如《國家勛章和國家榮譽稱號法》《國歌法》《英雄烈士保護法》《愛國主義教育法》等。這些法律制度以《憲法》為根本遵循，構成了愛國主義教育法治保障的框架體系。特別是《愛國主義教育法》的頒布施行，是推進國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化的重要舉措，標志著新時代愛國主義教育常態(tài)化制度化建設達到了新高度，在黨和國家愛國主義教育發(fā)展史上具有里程碑意義。

2.以法治方式推動和保障愛國主義教育的內容體系

以法治方式推動和保障愛國主義教育是全面推進依法治國的具體彰顯，其本身是一項系統(tǒng)性很強的工作，需要在實踐過程中以全局視野審視其整體性。從理論與實踐相結合的角度看，以法治方式推動和保障愛國主義教育的內容體系主要涵括立法保障、執(zhí)法保障和司法保障三個方面。

科學的立法保障。法治的前提和基礎是有“法”，而且這種“法”一定是良法。沒有科學的立法作為基礎，談法治就是空想。同樣，以法治方式推動和保障愛國主義教育，高質量立法是關鍵。也就是說，“法治對愛國主義教育保障的首要之點就是要建制立規(guī)，使愛國主義教育成為法律或法規(guī)制度?！盵5]憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，也是最主要的立法依據(jù)。我國憲法第24條明確規(guī)定“提倡愛祖國”的公德，強調“在人民中進行愛國主義、集體主義和國際主義、共產主義的教育。”[6]這為我國進行愛國主義教育立法提供了憲法支撐。實際上，在立法實踐中，依據(jù)憲法，我國已經制定實施了《國歌法》《國家安全法》《英雄烈士保護法》《國家勛章和國家榮譽稱號法》等代表性法律，再加上今年1月1日施行的《愛國主義教育法》，初步建立了較為系統(tǒng)化的愛國主義教育法律體系，實現(xiàn)了以法治方式推動和保障愛國主義教育的前提。但從應然邏輯看，愛國主義教育法律體系之間的協(xié)調性還需進一步增強，如處于上位法的《教育法》明確規(guī)定“國家在受教育者中進行愛國主義教育”，但與之處于下位法的《民辦教育促進法》《職業(yè)教育法》等法律則沒有體現(xiàn)愛國主義教育的內容，二者之間存在不協(xié)調現(xiàn)象。

嚴格的執(zhí)法保障。執(zhí)法是法律實施的關鍵環(huán)節(jié)?！胺傻纳υ谟趯嵤傻臋嗤苍谟趯嵤?。”[7]如果法律得不到實施，就會變成“紙面上的法”，成為“紙老虎”和“稻草人”，也就會失去應有的效力和權威性，不僅嚴重影響立法、司法和守法，而且還會弱化人們對法律的認同。隨著全面依法治國的推進，中國特色社會主義法治體系不斷完善，愛國主義教育法律體系已基本形成，總體上實現(xiàn)了愛國主義教育有法可依。但更為重要的是要建立嚴格的執(zhí)法保障，把愛國主義教育的法定任務轉化為行之有效的舉措?！皥?zhí)法保障愛國主義教育就是政府行政部門依法將愛國主義教育落在實處。顯而易見，政府行政部門是保障愛國主義教育的執(zhí)法主體，然而依法實施愛國主義教育的主要社會組織是學校，此外還包括愛國主義教育基地等其他社會組織?！盵8]《愛國主義教育法》對國家機關相關部門和地方政府教育行政部門的執(zhí)法責任進行了原則性規(guī)定，并在第37條對違背愛國主義精神的行為進行了列舉，在第38條設置了具體的執(zhí)法舉措。此外，《治安管理處罰法》《行政處罰法》等法律法規(guī)對愛國主義教育的執(zhí)法主體、執(zhí)法依據(jù)和執(zhí)法程序等內容進行了規(guī)定。要特別強調的是，強化愛國主義教育的執(zhí)法保障，要堅決防止愛國主義教育執(zhí)法過程中的缺位、錯位、失位等現(xiàn)象發(fā)生，及時糾正執(zhí)法不規(guī)范、不作為、亂作為等問題。

公正的司法保障。司法是法治運行鏈條上的關鍵一環(huán)，追求公平正義是司法的天職。正如習近平總書記所言：“公平正義是司法的靈魂和生命”[9]，“公正司法是維護社會公平正義的最后一道防線”[10]。維護社會公平正義有很多種方式，而司法是其中一種帶有終局性的事后救濟方式，具有明確的價值導向性。因此，要不斷提升司法公信力，堅決反對一切形式的司法不公。就愛國主義教育司法保障而言，黨的十八屆四中全會首次探索建立的檢察機關提起公益訴訟制度就是一種制度性安排，在英雄烈士保護、未成年人保護等領域運用較多，最高人民檢察院和最高人民法院在各自官方網(wǎng)站發(fā)布的相關典型案例和指導性案例就是明顯例證。例如，全國首例侵犯烈士名譽案即“曾云侵害英烈名譽案”，體現(xiàn)了我國對英雄烈士權益的保護，向社會傳遞了崇尚英雄、捍衛(wèi)英雄、學習英雄的價值導向。又如，北京市檢察機關督促愛國主義教育基地對未成年人免費開放公益訴訟案，體現(xiàn)了對未成年人權益的保護，彰顯了國家對厚植未成年人愛國主義情懷的重視。這些典型案例回應了社會關注的焦點問題，構筑了愛國主義教育的評判標準，體現(xiàn)了司法保障在愛國主義教育中的重要作用。

3.以法治方式推動和保障愛國主義教育的實踐要求

新時代新征程，以愛國主義凝聚強國建設、民族復興的磅礴力量，推動新時代愛國主義教育常態(tài)化制度化，需要重點把握以法治方式推動和保障愛國主義教育的實踐要求，以此更好地促進《愛國主義教育法》的落地實施，在全社會營造愛國主義教育的濃厚氛圍，“使愛國主義成為全體人民的堅定信念、精神力量和自覺行動”。[11]

堅持黨的領導。中國共產黨是中國特色社會主義事業(yè)的堅強領導核心。黨的領導是最高的政治力量，是中國特色社會主義的最大優(yōu)勢，是我國最大的國情。堅持黨的領導既是黨百年奮斗的歷史經驗，也是我們事業(yè)取得成功的根本保證。堅持黨的領導不是空喊口號，而要體現(xiàn)在黨和國家事業(yè)的各方面、各領域和全過程。在以法治方式推動和保障愛國主義教育的過程中堅持黨的領導，要體現(xiàn)在黨領導愛國主義教育立法以補齊短板、保證愛國主義教育執(zhí)法以確保公正、支持愛國主義教育司法以體現(xiàn)嚴格、遵守愛國主義教育法律以示范帶頭的法治運行全過程。《愛國主義教育法》是在黨的領導下制定的，其實施更需要黨的領導作為堅強政治保障?！稅蹏髁x教育法》第4條明確規(guī)定：“愛國主義教育堅持中國共產黨的領導，健全統(tǒng)一領導、齊抓共管、各方參與、共同推進的工作格局?！盵12]在具體的愛國主義教育過程中，各級黨委要切實負起領導責任，“把愛國主義教育擺上重要日程，納入意識形態(tài)工作責任制，加強陣地建設和管理，抓好各項任務落實”[13]；廣大黨員干部要堅定愛國志向，厚植愛國情懷，以身作則，率先垂范，“發(fā)揮模范帶頭作用，做愛國主義的堅定弘揚者和實踐者，同違背愛國主義的言行作堅決斗爭”。[14]

抓住實施重點。從法治建設的基本經驗和以法治方式推動和保障愛國主義教育的內在邏輯看，有效推進愛國主義教育法治化建設的前提是制定法律，然后是嚴格有效地推進法律實施。目前，我國已基本上形成了以憲法愛國條款為核心、以《愛國主義教育法》為主干、以與愛國主義相關法律法規(guī)和黨內法規(guī)為重點的愛國主義教育法律規(guī)范體系。接下來的核心任務就是解決好愛國主義教育法律規(guī)范體系的有效實施問題。為此，要抓住《愛國主義教育法》的實施重點，一方面強化宣傳闡釋。依托“八五”普法講師團、普法志愿者等群體，在全民國家安全教育日、國慶節(jié)、國家憲法日等重要時間節(jié)點，綜合運用“兩微一端”等平臺，創(chuàng)新話語表達方式，廣泛開展《愛國主義教育法》普法宣傳，增強人民群眾對法律的理性認同；各地方社科規(guī)劃部門結合自身實際，圍繞《愛國主義教育法》匯聚研究力量，加強理論研究，深化愛國主義教育法治化運行機理研究。另一方面圍繞重點對象，緊扣青少年這一關鍵群體，在遵循青少年成長規(guī)律和愛國主義教育規(guī)律的基礎上，在組織開展關于愛國主義重大主題、重大活動、重大事件等宣傳報道中，以青少年更加喜聞樂見的形式宣傳《愛國主義教育法》；把愛國主義教育融入國民教育體系，貫穿學校教育全過程，在推進大中小思政課一體化建設中傳播《愛國主義教育法》；加強網(wǎng)絡愛國主義教育內容建設，把《愛國主義教育法》落實到管網(wǎng)、辦網(wǎng)、上網(wǎng)全過程，積極營造風清氣正的網(wǎng)絡空間；充分發(fā)揮紅色文化資源的愛國主義教育功能，打造更多豐富多樣且更具吸引力的文化遺產資源旅游項目和產品，鼓勵各類博物館、紀念館、公共圖書館等公共文化設施利用自身資源和優(yōu)勢，大力開展愛國主義教育活動。

注重協(xié)同配合。以法治方式推動和保障愛國主義教育是一項涉及不同主體、不同環(huán)節(jié)的多要素互動的系統(tǒng)工作。要做好這項凝心鑄魂、事關長遠的工作僅靠某一個主體或要素是不行的，必須要注重多主體、多要素的協(xié)同配合。一要注重完善協(xié)調統(tǒng)一的愛國主義教育法律體系，既要堅持問題導向，解決現(xiàn)有法律規(guī)范中愛國主義教育內容規(guī)定相統(tǒng)一的問題，又要秉承系統(tǒng)思維，強化不同法律文本、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章之間的協(xié)調統(tǒng)一。二要遵循法治運行規(guī)律，堅持愛國主義教育立法、執(zhí)法、司法與守法的協(xié)調發(fā)展，發(fā)揮愛國主義教育立法的引領和推動作用，著力解決愛國主義教育執(zhí)法不規(guī)范、不嚴格的問題，加強愛國主義教育司法典型案例建設，營造全民遵守《愛國主義教育法》的良好氛圍。三要注重不同主體的協(xié)同配合，人民政府、有關部門、學校、企事業(yè)單位、群團組織、家庭等各級各類主體要依據(jù)《愛國主義教育法》規(guī)定的職責任務，各司其職，各負其責，相互配合，形成愛國主義教育合力。四是善用“大思政課”，優(yōu)化提升愛國主義教育實踐載體，通過紅色旅游、實踐體驗、儀式禮儀、成就展覽、榮譽表彰、網(wǎng)絡傳播等不同載體的協(xié)同配合，唱響弘揚愛國主義精神的主旋律，高質量開展愛國主義教育。

參考文獻：

[1][2]習近平.高舉中國特色社會主義偉大旗幟 為全面建設社會主義現(xiàn)代化國家而團結奮斗——在中國共產黨第二十次全國代表大會上的報告[M].北京：人民出版社，2022：40.

[3]吳俊，孔祥鑫.以法治方式推動和保障愛國主義教育的價值探析[J].社會主義核心價值觀研究，2023（6）：13-21.

[4]習近平關于中國式現(xiàn)代化論述摘編[M].北京：中央文獻出版社，2023：58.

[5][8]余玉花.論愛國主義教育的法治保障[J].思想理論教育，2021（3）：45-51.

[6]中華人民共和國憲法[M].北京：中國法制出版社，2023：19-20.

[7]習近平.論堅持人民當家作主[M].北京：中央文獻出版社，2021：77.

[9][10]習近平.論堅持全面依法治國[M].北京：中央文獻出版社，2020：5，22.

[11][12]中華人民共和國愛國主義教育法[M].北京：人民出版社，2023：3，3-4.

[13][14]新時代愛國主義教育實施綱要[M].北京：人民出版社，2019：19.

本文系國家社科基金一般項目“新時代弘揚愛國主義精神的制度保障研究”（項目批準號：20BKS109）的階段性成果