摘要 從產(chǎn)業(yè)鏈角度，闡述了安徽省蔬菜種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，剖析了種質(zhì)資源到蔬菜品種、種業(yè)成果到市場商品、產(chǎn)業(yè)難題到科研課題、政策法規(guī)到產(chǎn)業(yè)發(fā)展等“四個轉(zhuǎn)化”過程中的問題及產(chǎn)生原因，提出加強種業(yè)基礎(chǔ)性長期性科技工作、深化科研單位和企業(yè)合作等建議，為安徽省蔬菜種業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略提供決策參考。

關(guān)鍵詞 蔬菜種業(yè)；發(fā)展路徑；對策；安徽省

中圖分類號 S-9 文獻標(biāo)識碼 A 文章編號 0517-6611（2024）21-0257-03

doi：10.3969/j.issn.0517-6611.2024.21.054

開放科學(xué)（資源服務(wù)）標(biāo)識碼（OSID）：

Analysis of the Development Path and Countermeasures of Vegetable Seed Industry in Anhui Province

XU Lei，TIAN Wen-nan，ZHU Li-ni et al

（Anhui Academy of Agricultural Sciences，Hefei，Anhui 230031）

Abstract From the perspective of the industrial chain，this article elaborates on the current development status of vegetable seed industry in Anhui Province，analyzes the problems and causes in the “four transformations” process from germplasm resources to vegetable varieties，from seed industry achievements to market commodities，from industrial problems to scientific research topics，and from policies and regulations to industrial development，puts forward suggestions such as strengthening the fundamental and long-term scientific and technological work in the seed industry，deepening cooperation between research institutions and enterprises，so as to provide decision-making references for the development strategy of vegetable seed industry in Anhui Province.

Key words Vegetable seed industry;Development path;Countermeasure;Anhui Province

基金項目 安徽省科技創(chuàng)新戰(zhàn)略與軟科學(xué)研究專項（202206f01050005）；安徽省財政農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目（2022ZH007）。

作者簡介 徐磊（1984—），男，江蘇徐州人，助理研究員，博士，從事農(nóng)業(yè)科技管理研究。*通信作者，副研究員，碩士，從事農(nóng)業(yè)科技管理和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究。

收稿日期 2023-12-07；修回日期 2024-01-15

種業(yè)是國家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)［1］。蔬菜種業(yè)對于農(nóng)產(chǎn)品有效供給、農(nóng)民增收致富、人民幸福健康具有重要意義［2］。安徽省是蔬菜大省，又是長三角地區(qū)的“菜籃子”，蔬菜種業(yè)發(fā)展責(zé)任重大、潛力巨大［3］。筆者在對安徽省蔬菜種業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上相關(guān)科研院所、制種基地、種業(yè)企業(yè)深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，深入剖析安徽省蔬菜種業(yè)發(fā)展態(tài)勢、困難挑戰(zhàn)和戰(zhàn)略方向，提出推進發(fā)展的對策建議及實施路徑。

1 安徽省蔬菜種業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 種質(zhì)資源優(yōu)勢明顯 安徽省地跨南北，自然生態(tài)類型多，蔬菜種質(zhì)資源豐富，現(xiàn)保存國內(nèi)外茄果類、瓜類、葉菜類、根莖類、水生蔬菜、食用菌等蔬菜資源和育種材料70多個種類，1萬余份［4-5］。尤其是歷時4年的安徽省第三次全國農(nóng)作物種質(zhì)資源普查與收集行動，挖掘出一系列優(yōu)質(zhì)的地方蔬菜種質(zhì)資源，包括舒城黃心烏、桐城水芹、阜陽戀思蘿卜、渦陽苔干、岳西茭白、銅陵白姜等，在霍山縣發(fā)現(xiàn)的楊三寨神韭菜獲評全國十大優(yōu)異資源。

1.2 院校人才平臺集中 全省從事蔬菜科研的專業(yè)技術(shù)人才隊伍近500人，其中，具有高級專業(yè)技術(shù)職稱或博士以上學(xué)位的人員約100人，主要分布在安徽省農(nóng)業(yè)科學(xué)院、安徽農(nóng)業(yè)大學(xué)、安徽科技學(xué)院等科研院校?，F(xiàn)有蔬菜種業(yè)領(lǐng)域省部級重點實驗室5個，省工程實驗室和工程研究中心各1個，除1個省聯(lián)合共建學(xué)科重點實驗室依托企業(yè)建設(shè)外，其他平臺的依托單位均是科研院校。

1.3 種業(yè)科技成果豐碩 全省累計選育西瓜、甜瓜、番茄、辣椒、茄子、烏菜、甘藍、黃瓜、絲瓜、水生蔬菜、生姜、食用菌等新品種448個，其中，省級鑒定品種193個，國家登記品種255個。蔬菜相關(guān)成果獲得省部級成果獎勵50多項，其中一等獎14項、二等獎25項；制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)100項，授權(quán)專利300多件，研發(fā)新模式10項。

1.4 制種基地頗具特色 安徽省是全國重要的蔬菜種苗產(chǎn)銷基地［6］。蕭縣在辣椒制種產(chǎn)業(yè)規(guī)模、制種產(chǎn)量、種子質(zhì)量、市場占有量4項指標(biāo)均位居全國第一，被行業(yè)內(nèi)公認為“中國辣椒制種第一縣”。和縣集約化育苗中心為華中地區(qū)最大，育苗技術(shù)及辣椒在地保鮮栽培技術(shù)國內(nèi)領(lǐng)先。烏菜、白菜、蘿卜、甘藍等常規(guī)蔬菜制種基地分布在全省10多個縣區(qū)，規(guī)模效益逐年增加。

1.5 種業(yè)企業(yè)全國領(lǐng)先 安徽江淮園藝種業(yè)股份有限公司為入選國家種業(yè)陣型企業(yè)［7］。合肥豐樂種業(yè)股份有限公司是中國種子行業(yè)第一家上市公司。安徽荃銀高科種業(yè)股份有限公司較早就進軍蔬菜種業(yè)市場。

2 安徽省蔬菜種業(yè)發(fā)展存在的問題及原因分析

2.1 種質(zhì)資源“優(yōu)勢”未能轉(zhuǎn)化為“優(yōu)良”的品種 安徽省收集保存的蔬菜種質(zhì)資源已有1萬余份，但對收集保存種質(zhì)資源的鑒定評價，多數(shù)停留在田間表型觀察和品質(zhì)性狀測評上，經(jīng)過精準(zhǔn)鑒定和基因深度挖掘的資源占比不足5%，導(dǎo)致優(yōu)異種質(zhì)資源缺少分子機理等基礎(chǔ)性研究，未能進入科研育種過程進而轉(zhuǎn)化為商業(yè)品種。此外，一些地方特色品種因長期栽培及受外來品種干擾等影響，如霍山“紅燈籠”辣椒的產(chǎn)品外形和肉質(zhì)正發(fā)生變化，出現(xiàn)基因漂移，特有種質(zhì)資源消失風(fēng)險加劇。主要原因一是缺少高通量、規(guī)?；硇图盎蛐丸b定平臺，鑒定效率不高；二是現(xiàn)行績效考核和人才評價機制既不利于發(fā)揮種質(zhì)資源工作者的積極性和創(chuàng)造性，也不利于種質(zhì)資源工作隊伍的發(fā)展壯大；三是種質(zhì)資源大量分散在育種家和課題組手上，不同科研育種單位之間，甚至育種家之間、課題組之間種質(zhì)資源和育種材料交流少，導(dǎo)致“寧可爛在手里，也不愿與人共享”的“私人化現(xiàn)象”和躺在資源庫里“沉睡”的現(xiàn)象。

2.2 種業(yè)“品種”等成果未能轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)應(yīng)用的“產(chǎn)品” 據(jù)統(tǒng)計，科研院校選育的蔬菜品種，在生產(chǎn)中得到大面積推廣應(yīng)用的不足15%，主栽品種傳統(tǒng)單一制約了產(chǎn)業(yè)發(fā)展。如在蔬菜大縣和縣，辣椒栽培品種中95%以上為一直延續(xù)下來的粗牛角型辣椒，其他高品質(zhì)辣椒品種種植規(guī)模較小。主要原因一是成果含金量不高，受限于資源缺乏交流，通過有限資源選育的品種與當(dāng)家品種差異不夠明顯，同質(zhì)化多、突破性少，品種更新速度較慢；二是成果有償轉(zhuǎn)化困難，品種在生產(chǎn)應(yīng)用中一般要結(jié)合相應(yīng)的配套技術(shù)，而配套技術(shù)很難實現(xiàn)單獨轉(zhuǎn)讓，主要通過科研院校公益性示范推廣來實現(xiàn)成果轉(zhuǎn)化。

2.3 產(chǎn)業(yè)“難題”未能轉(zhuǎn)化為科研“課題” 傳統(tǒng)蔬菜育種目標(biāo)主要是針對高產(chǎn)、抗病，這些目標(biāo)更多是符合種植者的需求，對于收購商與銷售商的需求考慮不足，缺乏耐貯運、長貨架期且適合機械化和設(shè)施栽培的選育品種。當(dāng)前瓜類嫁接苗培育普遍采取人工方式，存在嫁接苗質(zhì)量參差不齊、勞動強度大、嫁接效率低等問題，嚴(yán)重制約了育苗企業(yè)的快速發(fā)展，迫切需要機器換人實現(xiàn)突破。主要原因是蔬菜育種科研人才和平臺主要集中在科研院校，種業(yè)企業(yè)主要從事商業(yè)化品種的創(chuàng)新和推廣，這雖然能夠促進蔬菜育種人才和技術(shù)水平的整合，集中開展蔬菜相關(guān)方面的基礎(chǔ)研究，但也造成公益性研究體系和商業(yè)化育種體系之間創(chuàng)新要素流動不暢。

2.4 種業(yè)法規(guī)“武器”未能轉(zhuǎn)化為維護權(quán)益的“利器” 我國蔬菜種業(yè)政策法規(guī)不斷健全完善。然而，有些企業(yè)不愿意投入精力和資金進行自主研發(fā)，不按操作規(guī)程制種或套購其他企業(yè)雜交種甚至親本，不勞而獲，擾亂市場［8］。而正規(guī)種業(yè)企業(yè)為規(guī)避育種過程中形成的育種中間材料、自交系親本盜取風(fēng)險，保護核心商業(yè)機密，不得不采取每年變換制種地點的方式，增加了制種成本，甚至出現(xiàn)“劣幣驅(qū)逐良幣”的惡性循環(huán)。主要原因一是雜交蔬菜親本材料易于盜取，繁種基地泄露或流失種子和親本等造成品種權(quán)很難保護；二是企業(yè)常會因維權(quán)成本高而對侵權(quán)行為無能為力。

3 推進安徽省蔬菜種業(yè)發(fā)展的對策建議及實施路徑

3.1 加強種業(yè)基礎(chǔ)性長期性科技工作

3.1.1 做好種質(zhì)資源調(diào)查收集、鑒定評價、創(chuàng)新利用。豐富優(yōu)質(zhì)的種質(zhì)資源是優(yōu)異種質(zhì)材料創(chuàng)制和優(yōu)良新品種選育的源頭保障和重要基礎(chǔ)。一要持續(xù)推進安徽省蔬菜、食用菌種質(zhì)資源普查，收集利用地方特色資源，豐富育種新材料，加強種質(zhì)資源活力與遺傳完整性監(jiān)測，及時生產(chǎn)與更新復(fù)壯，夯實育種創(chuàng)新基礎(chǔ)。二要加強地方特色種質(zhì)資源保護力度，加大地方優(yōu)良品種商業(yè)化培育力度，加快地方種質(zhì)資源產(chǎn)業(yè)化開發(fā)。三要依托安徽省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源中心庫，嵌入和運行省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源信息管理平臺，承接分散保存在科研院校、企業(yè)的種質(zhì)資源，逐步實現(xiàn)種質(zhì)資源集中保存保護，解決種質(zhì)資源收集種類不全、重復(fù)保存等突出問題。四要新建高通量精準(zhǔn)表型鑒定平臺和智能化基因發(fā)掘利用平臺，為優(yōu)異種質(zhì)重要經(jīng)濟性狀遺傳機理研究提供平臺保障。

3.1.2 建立種質(zhì)資源共享制度。2023年3月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部種質(zhì)資源保護中心制定了《農(nóng)作物種質(zhì)資源共享利用辦法（試行）》，其適用范圍是國家級農(nóng)作物種質(zhì)資源庫（圃）中保存的可向社會提供共享利用的種質(zhì)資源。目前，安徽省正在建設(shè)省農(nóng)業(yè)種質(zhì)資源中心庫，但尚未出臺有關(guān)資源共享辦法。一要盡快出臺種質(zhì)資源共享利用相關(guān)制度辦法，明確資源共享分發(fā)主體必須履行的職責(zé)，規(guī)范資源申請獲取的條件、程序、數(shù)量和具體要求，早日實現(xiàn)種質(zhì)資源共享共用，更好地服務(wù)于科學(xué)研究、品種選育和產(chǎn)業(yè)發(fā)展。二要開展種質(zhì)資源有償征集、育種材料付費使用試點，調(diào)動涉種主體參與遺傳資源保存和育種材料創(chuàng)制積極性。

3.2 深化科企緊密合作

3.2.1 堅持企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位。目前，種業(yè)企業(yè)尚未成為科研組織的主體。深化安徽省級科技計劃項目改革，強化企業(yè)在科技攻關(guān)中的參與度和話語權(quán)，積極構(gòu)建“企業(yè)出題、政府立題、院所答題、市場閱卷”的“揭榜掛帥”攻關(guān)機制，打好關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。一要繼續(xù)深入推進辣椒等良種重大科研聯(lián)合攻關(guān)、商業(yè)化聯(lián)合育種，推動育種向“按需定制”發(fā)展提高育種效率。二要重點加強具有重要價值的優(yōu)質(zhì)、抗病、抗逆、高產(chǎn)宜機化多樣性蔬菜新種質(zhì)創(chuàng)制，爭取在高品質(zhì)番茄、長季節(jié)栽培辣椒、高品質(zhì)小型西瓜、宜機化烏菜等專用型品種選育上取得突破。三要開展高效專用、經(jīng)濟實用的制種、嫁接育苗機械裝備研發(fā)，有效替代人工、提高效率。

3.2.2 支持科研院校開展成果轉(zhuǎn)化。成果轉(zhuǎn)化過程同時也是成果熟化、不斷完善的過程。成果受眾是廣大農(nóng)戶，更易接受眼見為實，看得見、摸得著的成果轉(zhuǎn)化形式。因此，通過“成果+基地”的轉(zhuǎn)化模式，科研院校遴選優(yōu)質(zhì)成果，在家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體打造高水平的成果轉(zhuǎn)化基地，組織系統(tǒng)性觀摩、推介、培訓(xùn)等活動，促進成果熟化和實現(xiàn)大規(guī)模應(yīng)用［9］。要持續(xù)實施安徽省財政農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化項目，聚焦安徽省主導(dǎo)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)需求，從實戰(zhàn)實用角度出發(fā)，推進科技創(chuàng)新“最先一公里”和成果轉(zhuǎn)化“最后一公里”有機銜接，讓更多的“科技之花”結(jié)出“產(chǎn)業(yè)之果”。

3.2.3 加強科企間創(chuàng)新要素流動共享。深入實施種業(yè)企業(yè)扶優(yōu)行動，落實育種科研單位與國家農(nóng)作物種業(yè)陣型企業(yè)“一對一”聯(lián)系機制。一要加強科研單位重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器向社會開放共享，落實落地“科研設(shè)施與儀器開放共享服務(wù)收入中扣除相關(guān)成本費用后的結(jié)余部分，以不低于70%的比例用于對科研人員提供開放共享服務(wù)的績效獎勵”等相關(guān)規(guī)定，支持企業(yè)提升良種創(chuàng)制、質(zhì)量控制、測試測定等能力。二要開展賦予科研人員職務(wù)科技成果所有權(quán)或長期使用權(quán)改革試點，鼓勵科研人員向企業(yè)流動，帶動種業(yè)科技成果向企業(yè)轉(zhuǎn)移，激發(fā)科研人員和種業(yè)企業(yè)創(chuàng)新積極性，提高企業(yè)核心競爭力。

3.3 以“政府有為”推動“市場有效”

3.3.1 支持制種基地建設(shè)。制種基地建設(shè)具有基礎(chǔ)性和公益性特征，不是單一的種業(yè)企業(yè)與制種農(nóng)戶間經(jīng)濟活動，涉及基層政府、村組集體等多方主體，需要強化基地屬地責(zé)任，發(fā)揮企業(yè)主體作用。一要支持蔬菜種業(yè)企業(yè)建設(shè)良種繁育基地，實現(xiàn)做優(yōu)基地與做強企業(yè)同步發(fā)展。二要推進陣型企業(yè)與制種基地戰(zhàn)略合作，引導(dǎo)企業(yè)向種業(yè)創(chuàng)新基地聚集，架起連接蔬菜種業(yè)創(chuàng)新與種植生產(chǎn)的重要橋梁。三要保障種業(yè)企業(yè)科研、制種基地及設(shè)施用地，對確需建設(shè)的種質(zhì)資源庫、質(zhì)檢設(shè)施、種子加工車間等用地，應(yīng)依據(jù)國土空間規(guī)劃、農(nóng)業(yè)種業(yè)規(guī)劃及其建設(shè)進度合理安排用地供給。

3.3.2 強化種子市場監(jiān)管。2017年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部頒布實施《非主要農(nóng)作物品種登記辦法》［10］，8種蔬菜被納入第一批非主要農(nóng)作物登記目錄，并要求列入登記目錄的品種在推廣前應(yīng)當(dāng)?shù)怯洠?021年，全國人大修改并通過了新的《種子法》［11］，對品種選育、種子生產(chǎn)經(jīng)營和管理行為進行全面規(guī)范；2022年，國務(wù)院公布全面修訂的《植物新品種保護條例》，對實質(zhì)性派生品種（EDV）制度實施步驟和辦法作出規(guī)定。一要強化對育種領(lǐng)域的基礎(chǔ)專利保護，引導(dǎo)原始創(chuàng)新，培育高價值的核心專利；二要嚴(yán)格品種登記和認定管理，提高登記認定的社會認可度；三要加強種子質(zhì)量檢測檢驗，做好溯源跟蹤，從源頭上把好種子質(zhì)量關(guān)；四要加大種子保護執(zhí)法力度，優(yōu)化流程、創(chuàng)新手段、改革機制、提高效率，實現(xiàn)審查快、鑒定快、授權(quán)快、維權(quán)快的高效快捷保護。

3.3.3 拓展保險等金融服務(wù)。制種面臨的自然災(zāi)害、病蟲害以及其他風(fēng)險等比一般的農(nóng)作物種植面臨更大風(fēng)險，在我國現(xiàn)已將三大糧食作物制種納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保費補貼的政策背景下，浙江省寧波市已開展國內(nèi)首個蔬菜制種綜合保險創(chuàng)新。一要探索蔬菜制種綜合保險，保險責(zé)任應(yīng)涵蓋擴繁和商品化生產(chǎn)等種子生產(chǎn)環(huán)節(jié)；二要將農(nóng)戶、種子生產(chǎn)合作社和種子企業(yè)等主體投保農(nóng)業(yè)保險所繳納的保費，納入中央財政農(nóng)業(yè)保險保險費補貼目錄；三要推動農(nóng)業(yè)保險與其他農(nóng)村金融工具和支農(nóng)惠農(nóng)政策有機結(jié)合，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)保險風(fēng)險管理和經(jīng)濟補償功能。

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