摘 要：網(wǎng)格化社會(huì)治理的實(shí)質(zhì)是在不改變現(xiàn)有城市行政管理體制基礎(chǔ)上的一種流程的優(yōu)化和再造。網(wǎng)格化社會(huì)治理雖然實(shí)現(xiàn)了治理技術(shù)上的創(chuàng)新，化解了以往城市基層治理中的一些弊端，提高了基層社會(huì)的治理績(jī)效，但是這種力圖嵌入到城市社會(huì)中的治理模式，作為一種新型的城市社會(huì)治理手段，在體現(xiàn)其優(yōu)越性的同時(shí)仍然存在一定的局限性。

關(guān)鍵詞：網(wǎng)格化；社會(huì)治理；基層治理

一、城市網(wǎng)格化治理的技術(shù)創(chuàng)新與功能定位

（一）資源整合與治理格局的重塑

鄭州市網(wǎng)格化治理重點(diǎn)在行政資源的整合，新的治理模式將原本分散的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）辦的管理職責(zé)統(tǒng)一下放到網(wǎng)格，通過(guò)定人、定崗、定責(zé)，實(shí)施職責(zé)梳理、量化考核、責(zé)任督查，明確了各級(jí)網(wǎng)格負(fù)責(zé)人的權(quán)力和責(zé)任，提升了執(zhí)行者的工作熱情和主動(dòng)性。更為關(guān)鍵的是突破了行政區(qū)劃和文本制度的束縛，重新構(gòu)造了城市基層社會(huì)治理的格局?！熬W(wǎng)格”作為城市治理的重要工具，開(kāi)始在各個(gè)層面上發(fā)揮作用。

（二）資源輸入與基層治理能力的激活

依托網(wǎng)格化，鄭州市政府開(kāi)始重新向基層輸入資源，提升基層組織在維護(hù)地方秩序中的積極，專業(yè)人士尚且不能做出明確判定，對(duì)于一般的網(wǎng)格監(jiān)督員來(lái)說(shuō)就更加難以分辨了作用。從某種意義上說(shuō)，基層組織自身建設(shè)與外部資源輸入的協(xié)同推進(jìn)，全面增強(qiáng)了基層社會(huì)的穩(wěn)定與發(fā)展能力，網(wǎng)格及其配套措施彌補(bǔ)了城鄉(xiāng)管理的真空，提高了城鄉(xiāng)社會(huì)治理的績(jī)效。

（三）構(gòu)筑國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)的治理格局

為改善城市治理中的難題，鄭州市整合多部門(mén)工作人員下沉到網(wǎng)格，設(shè)置社區(qū)、街道兩級(jí)問(wèn)題受理中心，通過(guò)日巡查、日走訪、周例會(huì)等制度，確立了一套簡(jiǎn)單、快捷、高效的服務(wù)運(yùn)行體系。獲得群眾的信任，政府、組織與群眾之間的新型互動(dòng)模式，構(gòu)成了“官民共治”的管理格局。政府重心的前移、下移，使民生轉(zhuǎn)向的政府與群眾高層次的時(shí)代訴求相融合，加之官民之間溝通渠道、溝通方式的轉(zhuǎn)變，新的國(guó)家與社會(huì)良性互動(dòng)的格局開(kāi)始形成。

二、網(wǎng)格化社會(huì)治理模式在實(shí)踐中存在的問(wèn)題

在現(xiàn)有城市治理體制沒(méi)有發(fā)生根本性變化的前提下，新的網(wǎng)格化社會(huì)治理模式會(huì)不可避免地存在著一些與原有體制不相適應(yīng)的問(wèn)題，同時(shí)新技術(shù)及新治理手段的應(yīng)用也會(huì)帶來(lái)一些新的問(wèn)題。

（一）條塊融合不到位，未能實(shí)現(xiàn)真正下沉

由于條塊職責(zé)界定不清，“塊”上屬地管理和“條”上執(zhí)法主體脫節(jié)，有的職能部門(mén)重“條”上管理，輕“塊”上配合，主動(dòng)融入不夠，下沉人員作用發(fā)揮不夠。尤其“塊”上排查出的問(wèn)題需要“條”上解決，“塊”上組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)時(shí)，“條”上下沉人員以工作忙顧不過(guò)來(lái)或沒(méi)時(shí)間或沒(méi)政策依據(jù)等理由搪塞，不能及時(shí)處理，影響了處置效率。

（二）存在成本增加與運(yùn)行能力降低的風(fēng)險(xiǎn)

調(diào)研中發(fā)現(xiàn)在信息溝通渠道擴(kuò)展的同時(shí)，群眾的利益訴求獲得了認(rèn)可與支持，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、反映問(wèn)題的能動(dòng)性增強(qiáng)，大量的潛在問(wèn)題開(kāi)始呈現(xiàn)出來(lái)，不斷向網(wǎng)格局限的空間中擁擠，會(huì)極大增加基層組織的治理任務(wù)。這帶來(lái)兩個(gè)方面的問(wèn)題：一是制度運(yùn)轉(zhuǎn)的成本提高；二是網(wǎng)格化管理的持續(xù)性問(wèn)題。這就不可避免地出現(xiàn)倦怠和松懈狀態(tài)，從而失去其原有功效，甚至?xí)?dǎo)致城市管理事故。

（三）行政治理與社會(huì)自治的銜接程度較低

網(wǎng)格化治理在設(shè)計(jì)上提出依托群眾自治強(qiáng)化社區(qū)管理，但是實(shí)踐中仍然需要依靠政府推動(dòng)和運(yùn)作。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，部分群眾主要以個(gè)人的名義參與問(wèn)題反映與利益表達(dá)，未能依托組織低成本與網(wǎng)格對(duì)接，社會(huì)組織并未被接納到網(wǎng)格管理中。主動(dòng)融入的渠道不暢通、融入機(jī)制不健全，導(dǎo)致政府治理與社區(qū)自治的互動(dòng)銜接程度低，政府與社會(huì)“共治”的目標(biāo)并未達(dá)成，網(wǎng)格化管理要完成從單一式管理向多元化治理的轉(zhuǎn)變。政府在城市社會(huì)管理和服務(wù)中，采用的主要是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)框架下形成的直接管錢(qián)、管物、管人的行政管控型的管理方式。即使網(wǎng)格化管理方式在實(shí)際環(huán)境管理中得以運(yùn)用，其管理機(jī)制仍停留在傳統(tǒng)模式上，并未形成與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的管理機(jī)制。良好的經(jīng)濟(jì)社會(huì)秩序的建立，需要政府管理與群眾自治的緊密結(jié)合，需要政府與群眾及社會(huì)組織的相互協(xié)作和共同努力。這種多元化的治理方式能充分調(diào)動(dòng)各種社會(huì)力量的積極性，對(duì)政府治理起到很好的補(bǔ)充作用的同時(shí)也能降低政府運(yùn)行成本。

（四）網(wǎng)格員職責(zé)規(guī)范與治理問(wèn)題的認(rèn)定不規(guī)范

網(wǎng)格管理辦法明確提出要“權(quán)責(zé)對(duì)等、任務(wù)明確”，而實(shí)際情況是一個(gè)網(wǎng)格員要面對(duì)很多方方面面權(quán)責(zé)不清的事物，從而造成網(wǎng)格員職能異化問(wèn)題突出。由于網(wǎng)格內(nèi)還沒(méi)有建立規(guī)范、統(tǒng)一的問(wèn)題處理劃分標(biāo)準(zhǔn)，容易出現(xiàn)問(wèn)題上報(bào)不及時(shí)、上報(bào)后擱置等問(wèn)題。諸如環(huán)境衛(wèi)生、公共設(shè)施等一些問(wèn)題，不同部門(mén)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致，或者相關(guān)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)沒(méi)有出臺(tái)，僅依靠非專業(yè)的網(wǎng)格管理員很難判斷，以至于會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題擱置的現(xiàn)象。在城市管理的標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)定上，由于各相關(guān)的城市管理部門(mén)的管理職責(zé)交叉，或者是處于管理轄區(qū)或權(quán)限的邊緣，單純的以條線或分塊來(lái)管理難以填補(bǔ)空白和漏洞。例如對(duì)綠化和市容環(huán)境網(wǎng)格化管理執(zhí)法中碰到的環(huán)境管理問(wèn)題的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)就很難達(dá)到統(tǒng)一，廢氣排放多少超過(guò)標(biāo)準(zhǔn)，噪音多少分貝造成污染等等。

（五）疑難、邊緣問(wèn)題的治理難度較大

自網(wǎng)格化管理工作運(yùn)行以來(lái)，經(jīng)過(guò)探索實(shí)踐，鄭州市網(wǎng)格化社會(huì)治理工作運(yùn)行體系得到逐步完善，并取得了初步的成效。截止2024年9月30日，街道一級(jí)網(wǎng)格層面已發(fā)現(xiàn)問(wèn)題86326處，辦結(jié)85709處，辦結(jié)率達(dá)99.2%。兩大類二十項(xiàng)重點(diǎn)工作中，1114處非法建設(shè)已整治1102處，843處非法經(jīng)營(yíng)已整治820處，非法生產(chǎn)全部完成，安全生產(chǎn)等其它重點(diǎn)領(lǐng)域問(wèn)題處置率也基本達(dá)到90%以上。網(wǎng)格化管理作為一種新生事物，已經(jīng)初步展現(xiàn)了其制度層面的優(yōu)越性和實(shí)踐方面的實(shí)用性，但在具體工作中，還存在著一些問(wèn)題亟待解決，個(gè)別居民社區(qū)和單位社區(qū)長(zhǎng)期擱置了很多疑難問(wèn)題，而網(wǎng)格員在此社區(qū)管理中沒(méi)有話語(yǔ)權(quán)，治理難度極大，單位社區(qū)成為網(wǎng)格管理中的“釘子戶”。在地域、部門(mén)、職責(zé)的交匯處往往存在一些管理盲區(qū)，這些地區(qū)的問(wèn)題會(huì)導(dǎo)致無(wú)人管問(wèn)、相互推諉，而盲區(qū)隨著治理壓力的增大和“搭便車”心理的存在也不斷擴(kuò)大，逐漸成為基層治理中的難點(diǎn)。

三、完善城市網(wǎng)格化管理模式的思路與對(duì)策

網(wǎng)格化社會(huì)治理中存在的問(wèn)題是地方實(shí)踐中出現(xiàn)的普遍現(xiàn)象，也是影響網(wǎng)格持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)的關(guān)鍵問(wèn)題。有效化解實(shí)踐中出現(xiàn)的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格化社會(huì)治理的常態(tài)化，需要以“多元化、精細(xì)化、數(shù)字化、動(dòng)態(tài)化”管理機(jī)制的完善為支撐，以政府執(zhí)行責(zé)任和意識(shí)的塑造為核心，充分整合各類資源和力量，構(gòu)建一個(gè)基層服務(wù)、管理和自治有效銜接、多元聯(lián)動(dòng)的新型治理模式，從而不斷提升城市管理的水平和質(zhì)量。

（一）進(jìn)一步推進(jìn)城市治理主體的多元化

城市基層管理部門(mén)為適應(yīng)新的發(fā)展需求，在管理承擔(dān)必要的治理責(zé)任的同時(shí)，要加快轉(zhuǎn)換自身的理念和思路。一是從以事為本向以人為本轉(zhuǎn)變。二是從政府一元治理向社會(huì)多元參與治理轉(zhuǎn)變。

（二）建立“四位一體”精細(xì)化管理機(jī)制

城市社區(qū)最終要形成以“標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、數(shù)據(jù)化、精益化”為目標(biāo)的一體化管理體系。一是以標(biāo)準(zhǔn)化為前提，二是以信息化為手段，三是以數(shù)據(jù)化為標(biāo)準(zhǔn)，四是以精準(zhǔn)化為保證。做到精益求精，能夠?qū)崿F(xiàn)持續(xù)推進(jìn)城市管理的常態(tài)化、無(wú)縫隙、零缺陷管理。

（三）實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)的、防治一體的常規(guī)化管理

一是必須建立一套靈活的滾動(dòng)排查、預(yù)警、調(diào)處機(jī)制。二是將城市社會(huì)管理的關(guān)口前移，從源頭進(jìn)行治理。三是形成動(dòng)態(tài)化的數(shù)字處理平臺(tái)。四是確保各級(jí)信息平臺(tái)銜接的暢通。

（四）構(gòu)造“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的整體管理模式

網(wǎng)格化打破了多頭分散管理的格局，由網(wǎng)格統(tǒng)籌協(xié)調(diào)市政、安監(jiān)、交通、衛(wèi)生等多個(gè)部門(mén)，以構(gòu)造“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”的多元配合、整體治理模式。協(xié)同治理的過(guò)程中要真正實(shí)現(xiàn)“條塊融合”，必須確保網(wǎng)格治理能夠“橫向到邊、縱向到底”，以達(dá)到全面覆蓋和綜合治理的目標(biāo)。