為進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織“三資”（資金、資產(chǎn)、資源）監(jiān)督管理，健全農(nóng)村集體“三資”管理財(cái)務(wù)制度，推動(dòng)農(nóng)村集體“三資”管理規(guī)范化，穩(wěn)固農(nóng)村集體“三資”整治成果，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織及成員的合法權(quán)益，杜絕違紀(jì)違法腐敗現(xiàn)象發(fā)生，促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)，壯大村集體經(jīng)濟(jì)，按照省、市紀(jì)檢部門關(guān)于開展“三資”領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)整治的要求，提出如下管理和整治的意見。

1 資金管理及整治整改指導(dǎo)意見

1.1 管理意見

村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行年度預(yù)算、決算制度：年初預(yù)算必須經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)通過(guò)后進(jìn)行公開，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案。村集體經(jīng)濟(jì)組織嚴(yán)格按照預(yù)算進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，年末決算與預(yù)算比率相比不得超出5%，因特殊情況需增加預(yù)算的，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)通過(guò)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)審批后可實(shí)行，并在村內(nèi)及“陽(yáng)光三務(wù)”進(jìn)行公開。

村級(jí)財(cái)務(wù)實(shí)行“雙批雙審”制度：即票據(jù)經(jīng)手人簽字后先由村民監(jiān)督委員會(huì)（監(jiān)事會(huì)）審核蓋章〔專用章由村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)（監(jiān)事會(huì)）中推選1人掌管，3人全部簽字按手印同意后方可蓋章審核，缺一不可〕，然后經(jīng)村居民委員會(huì)主任（副理事長(zhǎng)）審批，村支部書記（理事長(zhǎng)）監(jiān)批，最后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站站長(zhǎng)審核方能入賬。如果村居民委員會(huì)主任和村支部書記是“一肩挑”的，要求是村書記審批，副書記（或村委員）監(jiān)批。

規(guī)范村干部報(bào)酬管理，定崗定報(bào)酬，不得超標(biāo)；村干部不得濫發(fā)補(bǔ)助、亂發(fā)獎(jiǎng)金，如需發(fā)放必須有鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上政府文件。

嚴(yán)格控制村級(jí)經(jīng)費(fèi)支出，村級(jí)日常開支要按原則節(jié)約，禁止浪費(fèi)，村級(jí)辦公用品、水電費(fèi)、通信費(fèi)、交通費(fèi)、治安費(fèi)、衛(wèi)生防疫費(fèi)、清理垃圾費(fèi)、道路維護(hù)費(fèi)、用工支出等，要嚴(yán)格按規(guī)定從嚴(yán)控制。杜絕發(fā)生村級(jí)招待費(fèi)，禁止公款送禮、報(bào)銷私車費(fèi)用。村級(jí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出要嚴(yán)格執(zhí)行民主決策、民主理財(cái)、財(cái)務(wù)公開制度，接受群眾監(jiān)督。

嚴(yán)禁書報(bào)費(fèi)超支，大村（2000人及以上）書報(bào)費(fèi)不得超過(guò)1500元，小村（2000人以下）不得超過(guò)1000元。

不得擅自發(fā)放村民小組長(zhǎng)工資、黨小組長(zhǎng)工資等。

不得亂贊助支出。

加強(qiáng)收入管理：本集體經(jīng)濟(jì)組織的各項(xiàng)收入，單筆收入在2000元以上的，三日內(nèi)繳戶，單筆收入低于2000元但多筆收入累計(jì)超過(guò)2000元的，七日內(nèi)繳戶。

加強(qiáng)債務(wù)管理：農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織不得舉債興辦公益事業(yè)，舉債從事經(jīng)營(yíng)性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)納入重大事項(xiàng)決策范圍，參照?qǐng)?zhí)行“四議兩公開”機(jī)制，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府或農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門審核或備案。

堅(jiān)持六個(gè)嚴(yán)禁原則：嚴(yán)禁舉債興辦公益事業(yè)，如建文化廣場(chǎng)、幼兒園、圖書館、修路等；嚴(yán)禁舉債墊付各種稅費(fèi)；嚴(yán)禁舉債用于村級(jí)支出；嚴(yán)禁超出規(guī)定訂閱報(bào)刊黨報(bào)（黨刊固定品種）；嚴(yán)禁超村級(jí)定額補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放報(bào)酬、補(bǔ)貼（不超過(guò)當(dāng)年當(dāng)?shù)厝司兪杖氲?倍）；嚴(yán)禁村委會(huì)或村集體經(jīng)濟(jì)組織以任何名義從金融機(jī)構(gòu)貸款或?yàn)槠髽I(yè)提供擔(dān)保。違背上述規(guī)定的將移交紀(jì)檢等有關(guān)部門處理。

1.2 整治整改意見

白條子入賬問(wèn)題：2022年3月份專項(xiàng)整治開始后，原則上“白條”不得入賬，尤其是工程類支出（包括雇用推土機(jī)、抓鉤機(jī)等工程類車輛）必須開具完稅憑證、正式發(fā)票入賬，對(duì)于購(gòu)買小額辦公用品、小零工支出類無(wú)法取得正式票據(jù)的，要履行報(bào)賬程序，寫明原因及明細(xì)，對(duì)方蓋章證實(shí)方可入賬。2022年3月份前對(duì)于工程類白條支出（包括工程類車輛支出）及其他大額白條支出的要作為線索移交紀(jì)檢部門處理。

大額支現(xiàn)問(wèn)題：購(gòu)物或辦公支出超出1000元的，要用轉(zhuǎn)賬支票，杜絕現(xiàn)金支付。2022年3月份前購(gòu)物或辦公支出超出1000元、未用轉(zhuǎn)賬支付的要作為線索移交紀(jì)檢部門處理。

農(nóng)戶或單位欠村款的問(wèn)題：農(nóng)戶欠村款的（不包括稅費(fèi)尾欠），要及時(shí)清收。對(duì)欠款戶已死亡的、失聯(lián)的，應(yīng)召開村民代表大會(huì)表決是否清收或核銷；對(duì)于欠款戶是建檔立卡等貧困戶的，經(jīng)村民代表大會(huì)，可以核銷。凡是核銷的必須履行核銷程序及手續(xù)并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府審批。農(nóng)戶稅費(fèi)尾欠可暫不清繳，如給農(nóng)戶分紅時(shí)，可以跟農(nóng)戶協(xié)商抵頂稅費(fèi)尾欠，或農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)條件較好的，村委會(huì)也可向法院提出訴訟，依法清欠。村干部（包括原任村干部）欠村款不還的，作為重點(diǎn)清收內(nèi)容，如發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)的問(wèn)題線索，要及時(shí)移交紀(jì)檢部門處理。單位欠村款的，要及時(shí)調(diào)查對(duì)方經(jīng)濟(jì)狀況，有能力償還的要及時(shí)清收。對(duì)暫時(shí)無(wú)償還能力的要協(xié)商制定分期還款計(jì)劃，對(duì)已破產(chǎn)或無(wú)償還能力的，要召開村民代表大會(huì)表決是否核銷。

發(fā)現(xiàn)坐收坐支、私設(shè)小金庫(kù)、公款私存、白條抵庫(kù)存、收入不及時(shí)入賬的要追究當(dāng)事人的責(zé)任。村組收入超過(guò)規(guī)定期限未繳戶的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站不予審批入賬，并移交紀(jì)檢部門調(diào)查處理。村內(nèi)各小組有收入不入村賬的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要組織有關(guān)部門及時(shí)清繳，小組長(zhǎng)私分集體資金的要移交紀(jì)檢等有關(guān)部門處理。

嚴(yán)控用工支出：用工支出必須有用工事由、時(shí)間、數(shù)量、報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)、派工人員、付款方式、出工記錄等。人工、車工需使用縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局統(tǒng)一制定的出工單據(jù)，人工費(fèi)、車工費(fèi)累計(jì)超過(guò)1000元的，需轉(zhuǎn)賬支付。雇傭推土機(jī)、抓鉤機(jī)、翻斗車等工程車輛的支出，必須由對(duì)方出具完稅憑證后方可入賬，否則將移交紀(jì)檢部門處理。

嚴(yán)禁增加村級(jí)債務(wù)：對(duì)村級(jí)產(chǎn)生新的債務(wù)額度較少，情節(jié)輕微的，要對(duì)有關(guān)單位和責(zé)任人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)；對(duì)產(chǎn)生新債超過(guò)警戒線、額度較大，情況嚴(yán)重的，要追究相關(guān)人員的責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)處理。要把制止新債，化解舊債作為考核村干部任期目標(biāo)和工作實(shí)績(jī)的重要內(nèi)容。

2 資產(chǎn)管理及整治整改指導(dǎo)意見

2.1 管理意見

村委會(huì)（股份經(jīng)濟(jì)合作社）必須建立資產(chǎn)臺(tái)賬，資產(chǎn)臺(tái)賬的主要內(nèi)容包括：名稱、類別、數(shù)量、單位、購(gòu)建時(shí)間、使用年限、原始價(jià)值、折舊、凈值、狀態(tài)（使用、出租、閑置）及租賃人姓名等。

資產(chǎn)處置：集體土地、廠房、設(shè)施、設(shè)備等發(fā)生產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)移時(shí)，必須經(jīng)農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門或具有評(píng)估資質(zhì)的單位按照程序科學(xué)評(píng)估。集體的土地、企業(yè)、設(shè)施、設(shè)備出租時(shí)，出租方案必須經(jīng)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織成員大會(huì)或成員代表大會(huì)討論通過(guò)。集體建設(shè)項(xiàng)目、購(gòu)置大型或大批設(shè)備，必須公開招標(biāo)。集體經(jīng)濟(jì)已實(shí)行股份制或股份合作制改革的村，要按照相應(yīng)規(guī)定進(jìn)行民主決定和民主監(jiān)督。

2.2 整治整改意見

資產(chǎn)盤盈，要及時(shí)估價(jià)入賬（按現(xiàn)有價(jià)值）。資產(chǎn)盤虧，要查明去向，追究保管人的責(zé)任，無(wú)法追回的要履行民主議定程序核銷入賬。損毀、報(bào)廢資產(chǎn)，要及時(shí)盤點(diǎn)，履行核銷程序后，可以變賣，收入及時(shí)入賬。固定資產(chǎn)建設(shè)或購(gòu)置的，達(dá)到金額要求的要履行招投標(biāo)程序、民主議定程序，杜絕白條入賬。資產(chǎn)租賃、拍賣、轉(zhuǎn)讓等合同必須到鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站備案?！哆|寧省農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織審計(jì)辦法》規(guī)定，給村級(jí)經(jīng)濟(jì)造成重大損失的處理責(zé)任人被侵害資產(chǎn)總額的10%～20%罰款；《遼寧省農(nóng)村集體資產(chǎn)條例》第25條規(guī)定：對(duì)集體資產(chǎn)造成損失的，除責(zé)令追回和賠償損失，并對(duì)主要負(fù)責(zé)人和直接責(zé)任人處以相當(dāng)于3～5個(gè)月勞動(dòng)報(bào)酬的罰款。

3 資源管理及整治整改指導(dǎo)意見

3.1 管理意見

必須建立資源臺(tái)賬：資源臺(tái)賬的主要內(nèi)容包括名稱、類別、位置、四至、面積、狀態(tài)及租賃人姓名、租賃人是否是本集體經(jīng)濟(jì)組織成員等。

逐步完善農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)管平臺(tái)：在現(xiàn)有已開通資金管理、資產(chǎn)登記管理的功能下，逐步開通“三資”預(yù)警、經(jīng)濟(jì)合同管理等功能，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體“三資”管理網(wǎng)上監(jiān)管。

規(guī)范村組集體資產(chǎn)資源出租、發(fā)包、出讓等交易行為：要嚴(yán)格執(zhí)行《鐵嶺市農(nóng)村集體資產(chǎn)資源交易管理實(shí)施辦法》，按照村級(jí)重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)“四議一審兩公開”制度的要求進(jìn)行。交易前，重要項(xiàng)目、交易底價(jià)等，需有第三方評(píng)估報(bào)告或經(jīng)村民代表大會(huì)通過(guò)的決議，并在村顯要位置公示7天；機(jī)動(dòng)地超過(guò)10畝或資產(chǎn)、資源交易金額超過(guò)5000元的必須在省廳確定的產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)進(jìn)行交易，否則鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)管站不許入賬；未超過(guò)10畝（同一塊土地原則上不得故意拆分）或資產(chǎn)、資源交易金額未超過(guò)5000元的交易，需在村內(nèi)公示7日后進(jìn)行公開招投標(biāo)交易并報(bào)省產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)備案；交易成功后所有相關(guān)手續(xù)必須錄入縣農(nóng)村集體“三資”管理平臺(tái)（經(jīng)濟(jì)合同管理類）進(jìn)行監(jiān)管，未按規(guī)定在立產(chǎn)權(quán)平臺(tái)交易的將移交紀(jì)檢部門處理。村組集體資產(chǎn)、資源轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢報(bào)損、投資經(jīng)營(yíng)等，經(jīng)集體經(jīng)濟(jì)組織成員（代表）大會(huì)表決通過(guò)再經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審批，公示無(wú)異議后方可再進(jìn)行，否則將移交紀(jì)檢部門處理。

加強(qiáng)合同管理：村委會(huì)要建立合同臺(tái)賬，村組的資產(chǎn)、資源產(chǎn)權(quán)交易、變動(dòng)等合同，必須在鎮(zhèn)經(jīng)管站存檔備案，進(jìn)入“三資”平臺(tái)同步監(jiān)管。鎮(zhèn)經(jīng)管站要完備各村資產(chǎn)、資源經(jīng)濟(jì)合同臺(tái)賬，并錄入“三資”監(jiān)管平臺(tái)（經(jīng)濟(jì)合同管理類）。對(duì)超過(guò)規(guī)定期限的合同、低價(jià)承包合同、續(xù)包合同、無(wú)年限合同、未履行民主議定的合同、未交承包費(fèi)的合同、已發(fā)包無(wú)合同等，要依法依規(guī)進(jìn)行清理及整治。

3.2 整治整改意見

資源發(fā)包必須有承包合同、會(huì)議記錄及招投標(biāo)手續(xù)或公開協(xié)商程序。對(duì)于資源發(fā)包沒有會(huì)議記錄的，依法履行民主議定程序，召開村民代表會(huì)議通過(guò)，不通過(guò)的，依法處置。機(jī)動(dòng)地發(fā)包超過(guò)3年、四荒資源等發(fā)包超過(guò)50年的，必須及時(shí)變更合同或依法終止合同。發(fā)包時(shí)價(jià)格偏低，期限較長(zhǎng)的合同，如繼續(xù)履行顯失公平的，按照情勢(shì)變更原則，經(jīng)村民代表大會(huì)表決，經(jīng)雙方協(xié)商無(wú)效后，可向法院提起訴訟，要求增加承包費(fèi)或縮短承包期。資源承包的實(shí)際面積大于收費(fèi)面積的，要及時(shí)通知承包方并收回多余面積或按現(xiàn)市價(jià)追繳多余面積的承包費(fèi)，如拒交的可提起訴訟或申請(qǐng)仲裁。未交承包費(fèi)或拖欠承包費(fèi)的，村委會(huì)要及時(shí)向承包人追繳，下發(fā)追繳通知書，如在規(guī)定時(shí)間內(nèi)還是拒交的，可以依法終止合同，涉及村干部的要移交紀(jì)檢處理。擁有雙份家庭承包地的，要按照土地承包政策變更或解除家庭承包合同并及時(shí)收回多出的土地，也可追繳因多占承包地而應(yīng)繳納的承包費(fèi)。如村干部不執(zhí)行土地承包政策或不及時(shí)收回多出的雙份地，要移交紀(jì)檢處理。整戶消亡的，依照法律和土地承包政策要及時(shí)收回家庭承包地，拒交的可向法院提起訴訟，并追繳承包費(fèi)。如村干部不執(zhí)行土地承包政策或不及時(shí)收回整戶消亡土地的要移交紀(jì)檢處理。強(qiáng)占或搶占集體土地的，要報(bào)公安機(jī)關(guān)處理，依法打擊涉黑涉惡等違法行為。發(fā)包方禁止發(fā)包合同尚未到期的土地，續(xù)包合同依法應(yīng)認(rèn)定為無(wú)效合同。如村干部違規(guī)發(fā)包的要移交紀(jì)檢處理。村欠農(nóng)戶款的，不能“以地抵債”，已經(jīng)抵債的要恢復(fù)原債務(wù)關(guān)系，收回承包地。

4 收益管理及整治整改指導(dǎo)意見

4.1 管理意見

農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)法律法規(guī)、政策規(guī)定及組織章程約定的分配原則，按程序確定收益分配方案，明確分配范圍、分配比例等重點(diǎn)事項(xiàng)，向全體成員公示。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織可分配收益按以下順序進(jìn)行分配：彌補(bǔ)以前年度虧損；提取公積公益金；向成員分配收益；其他。公積公益金按組織章程確定計(jì)提比例。年終收益分配前，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)清查資產(chǎn)，清理債權(quán)、債務(wù)，準(zhǔn)確核算年度收入、支出、可分配收益。

4.2 整治整改意見

村級(jí)各種收入不能直接進(jìn)行分配，包括小組收入，只能在年底或次年初按照收益分配原則和順序?qū)w經(jīng)濟(jì)組織成員進(jìn)行分配，違規(guī)違紀(jì)將移交紀(jì)檢處理。

5 專項(xiàng)資金管理及整治整改指導(dǎo)意見

5.1 管理意見

征用土地補(bǔ)償費(fèi)、上級(jí)劃撥或接受社會(huì)捐贈(zèng)的資金和物資、惠農(nóng)政策資金（耕地地力綜合補(bǔ)貼、生產(chǎn)者補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)補(bǔ)貼、生豬補(bǔ)貼、林業(yè)補(bǔ)貼、大棚補(bǔ)貼、結(jié)構(gòu)調(diào)整補(bǔ)貼等），還有一些國(guó)家專項(xiàng)工程的撥款和財(cái)政支農(nóng)資金等的管理、使用。必須?？顚Ｓ茫徊粶?zhǔn)虛報(bào)，套取，截留、挪用、侵占、私分等；項(xiàng)目規(guī)劃要經(jīng)村民大會(huì)或村民代表大會(huì)表決通過(guò)，要實(shí)行公開招投標(biāo)。

5.2 整治整改意見

如發(fā)生虛報(bào)、套取，截留、挪用、侵占、私分等行為，將移交紀(jì)檢和司法部門處理。

作者單位：鐵嶺縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)中心