1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)背景

2016年7月1日，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家發(fā)改委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于開展特色小鎮(zhèn)培育工作的通知》，明確提出，到2020年，我國(guó)將培育1000個(gè)左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿(mào)物流、現(xiàn)代制造、教育科技、傳統(tǒng)文化、美麗宜居等特色小鎮(zhèn)。2017年12月4日，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部發(fā)布了《關(guān)于規(guī)范推進(jìn)特色小鎮(zhèn)和特色小城鎮(zhèn)建設(shè)的若干意見》。2020年9月16日，為進(jìn)一步強(qiáng)化特色小鎮(zhèn)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)、激勵(lì)約束和規(guī)范管理，國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展的意見》。

特色小鎮(zhèn)在歷史上經(jīng)歷了四個(gè)階段：一是自古逐漸發(fā)展形成的，如西湖龍井、金華火腿，這些農(nóng)副產(chǎn)品經(jīng)過小鎮(zhèn)生產(chǎn)銷售，形成品牌特色。二是改革開放后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)蓬勃發(fā)展，比如浙江，形成一個(gè)小鎮(zhèn)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，諸如紐扣鎮(zhèn)、領(lǐng)帶鎮(zhèn)，甚至是打火機(jī)鎮(zhèn)。三是近兩年的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展出現(xiàn)了特色產(chǎn)品小鎮(zhèn)，如帝王蕉小鎮(zhèn)、冰葡萄酒小鎮(zhèn)。四是目前開展的特色小鎮(zhèn)建設(shè)，為新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略開辟了嶄新的途徑。

2 建設(shè)特色小鎮(zhèn)的意義

2.1 特色小鎮(zhèn)建設(shè)是新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的重要內(nèi)容

特色小鎮(zhèn)選址大多數(shù)在城鄉(xiāng)接合部，距離中心城市不遠(yuǎn)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)與中心城市結(jié)合起來，中心城市的信息、技術(shù)、資本、產(chǎn)業(yè)、人才等向周邊中小城鎮(zhèn)輻射、擴(kuò)散，周邊城鎮(zhèn)用更多的自然資源、廣闊的土地面積、較低的人力成本承載著產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，形成良性互動(dòng)。這樣，有利于促進(jìn)城市和農(nóng)村的生產(chǎn)要素的雙向流動(dòng)。在建設(shè)的過程中，逐步改善了農(nóng)村發(fā)展滯后、基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、公共服務(wù)匱乏等問題，并通過設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)互融、功能互補(bǔ)，來滿足城市居民日益增長(zhǎng)的消費(fèi)需求。

2.2 特色小鎮(zhèn)建設(shè)是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的重要一環(huán)

通過特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，發(fā)展了新興產(chǎn)業(yè)，加速了農(nóng)業(yè)產(chǎn)品、品種、經(jīng)營(yíng)模式的現(xiàn)代化進(jìn)程，改變了供給結(jié)構(gòu)，提升了產(chǎn)品的品種和質(zhì)量，形成有效和高層次供給，使生產(chǎn)要素從剩余領(lǐng)域向有需求的領(lǐng)域流動(dòng)，從低效領(lǐng)域向高效率領(lǐng)域流動(dòng)。同時(shí)，一方面擴(kuò)大了城市人口方面的需求，另一方面增加了農(nóng)村人口的收入，進(jìn)而提高了他們的消費(fèi)水平，這種方式可以從供應(yīng)側(cè)和需求側(cè)兩個(gè)方面同時(shí)進(jìn)行，不僅為高端的要素資源配置提供了一種空間產(chǎn)品，還可以在這個(gè)多元化的消費(fèi)時(shí)代，讓人們能夠多角度、多層次的差異性消費(fèi)得到充分滿足，從而推動(dòng)了供給側(cè)結(jié)構(gòu)性的改革。

2.3 特色小鎮(zhèn)建設(shè)是解決過剩產(chǎn)能的一個(gè)有效途徑

0hbdFay5HVwZIGkKgaGX13tziPxGwMu8WpIPThl0MuY=近幾年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)導(dǎo)致鋼鐵、水泥、建材等產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能過剩嚴(yán)重。然而，特色小鎮(zhèn)的建設(shè)促進(jìn)了新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，進(jìn)一步推進(jìn)了我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展進(jìn)程，提升小鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善了農(nóng)民住房等，這也能在一定程度上解決相關(guān)產(chǎn)業(yè)的過剩產(chǎn)能，促進(jìn)資金的流動(dòng)和經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。

2.4 特色小鎮(zhèn)建設(shè)是解決就業(yè)問題的一個(gè)積極辦法

近幾年，由于部分產(chǎn)業(yè)的調(diào)整、城市生活成本升高等因素，城市流動(dòng)人口有逆向流動(dòng)的趨勢(shì)。農(nóng)民工回流到家鄉(xiāng)。但是，目前的農(nóng)村也很難承載這些人口的就業(yè)。特色小鎮(zhèn)的建設(shè)給這部分人口提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，特別是那些有一定知識(shí)水平、生產(chǎn)技術(shù)和管理能力的人群。

3 特色小鎮(zhèn)發(fā)展方向

3.1 特色小鎮(zhèn)發(fā)展要進(jìn)行精準(zhǔn)定位

首先，特色小鎮(zhèn)不一定是建制鎮(zhèn)。盡管在通常情況下，“特色小鎮(zhèn)”的命名都是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)進(jìn)行，但是，“特色小鎮(zhèn)”的范圍并不局限于“鄉(xiāng)”或“鎮(zhèn)”的行政范圍，它與城市相比，具有相當(dāng)?shù)莫?dú)立性。特色小鎮(zhèn)是擁有明確的產(chǎn)業(yè)功能、文化功能、旅游功能、社區(qū)功能和生態(tài)功能的一個(gè)區(qū)域、一個(gè)產(chǎn)業(yè)社區(qū)綜合體，而不是建制鎮(zhèn)。例如，可以建立“鎮(zhèn)中鎮(zhèn)”“市郊鎮(zhèn)”“市中鎮(zhèn)”。鎮(zhèn)中鎮(zhèn)是指建制鎮(zhèn)內(nèi)的一種特殊類型的小鎮(zhèn)，它既可以與建制鎮(zhèn)的地域重疊，也可以與其他城鎮(zhèn)相聯(lián)系。其功能是為建制鎮(zhèn)提供了新的發(fā)展空間，增加了新的崗位。市郊鎮(zhèn)是在城鎮(zhèn)邊緣形成的一種特殊的小鎮(zhèn)，它的重要功能是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化。市中鎮(zhèn)是一個(gè)位于市區(qū)內(nèi)的特殊城鎮(zhèn)，它的功能是盤活市區(qū)內(nèi)的大量空余土地，并對(duì)其進(jìn)行再開發(fā)和改造，使其成為一個(gè)特殊小鎮(zhèn)。

其次，發(fā)展特色小鎮(zhèn)并非將城鎮(zhèn)提升為新城，不能以新建新城市的觀念與尺度來進(jìn)行城市發(fā)展的規(guī)劃與發(fā)展。特色小鎮(zhèn)追求的不是規(guī)模的擴(kuò)張效應(yīng)，而是特色的聚集效應(yīng)。與工業(yè)園區(qū)相比，特色小鎮(zhèn)建設(shè)與發(fā)展特色小鎮(zhèn)有著不可分割的關(guān)系，但是，特色小鎮(zhèn)的發(fā)展并不是簡(jiǎn)單地以工業(yè)為基礎(chǔ)，而是在小鎮(zhèn)中擁有當(dāng)?shù)鼐用?。在發(fā)展特色小鎮(zhèn)的過程中，還要對(duì)社區(qū)發(fā)展功能進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注，在建設(shè)小鎮(zhèn)的過程中，還要對(duì)當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)綜合服務(wù)水平進(jìn)行提升，提出要將文化作為核心內(nèi)容。

3.2 特色小鎮(zhèn)發(fā)展要有特色

特色小鎮(zhèn)發(fā)展是把一個(gè)“特”字從一個(gè)小城里挖出來，變成一個(gè)新穎而有特色的小城。原本缺乏特色的小城鎮(zhèn)，通過創(chuàng)新產(chǎn)品、創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)方式、延伸產(chǎn)業(yè)鏈和進(jìn)行產(chǎn)業(yè)集聚，使之成為具有特色的小城鎮(zhèn)，將新的特征注入一個(gè)沒有顯著特征的城鎮(zhèn)中。

3.3 特色小鎮(zhèn)發(fā)展要有產(chǎn)業(yè)支撐

按照《規(guī)劃》中的要求，要想讓特色城鎮(zhèn)的三產(chǎn)融合，必須有主要的工業(yè)支持（農(nóng)牧業(yè)、漁副業(yè)、工業(yè)、旅游業(yè)等），然后，才能讓自己的主營(yíng)業(yè)務(wù)向外發(fā)展，也就是三產(chǎn)融合。

3.4 特色小鎮(zhèn)發(fā)展要有便利的交通條件

特色小鎮(zhèn)發(fā)展最好是選擇在郊區(qū)或者方便運(yùn)輸?shù)牡胤?。因?yàn)槌鞘胁粌H可以為文化經(jīng)濟(jì)涌現(xiàn)的多樣性提供基礎(chǔ)配套，還可以將各種因素集中到特色小鎮(zhèn)來進(jìn)行生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)，從而帶來新的發(fā)展機(jī)遇。而且，大城市也可以滿足更多的消費(fèi)者需要。

3.5 特色小鎮(zhèn)發(fā)展要實(shí)現(xiàn)“三生融合”

特色小鎮(zhèn)發(fā)展應(yīng)在“以人為中心”的基礎(chǔ)上，對(duì)小鎮(zhèn)的生產(chǎn)、生活和生態(tài)空間進(jìn)行科學(xué)規(guī)劃。特色小鎮(zhèn)也是一個(gè)可以居住的大社區(qū)，它不僅擁有工業(yè)的發(fā)展，還擁有現(xiàn)代化的辦公環(huán)境，以及高質(zhì)量的公共服務(wù)設(shè)施，從而形成了一個(gè)宜人的生活空間（道路、水電、通信、教育、醫(yī)療、文化、娛樂、康養(yǎng)），以及綠色優(yōu)美的生態(tài)環(huán)境（廁所、垃圾、土地污染）。與此同時(shí)，要對(duì)特有的山水資源進(jìn)行保護(hù)，增強(qiáng)居民的聚集能力和幸福感。在空間設(shè)計(jì)中，同樣要表現(xiàn)出顯著的特點(diǎn)，無論是建筑、街道，還是開放空間、綠化景觀，以及整個(gè)環(huán)境，都要表現(xiàn)出與之相對(duì)應(yīng)的特點(diǎn)，形成整體一致且鮮明的面貌。

3.6 特色小鎮(zhèn)發(fā)展要實(shí)行科學(xué)治理

鄉(xiāng)村振興的根基是“治理有效”，在發(fā)展鄉(xiāng)村振興時(shí)一定要夯實(shí)這個(gè)根基。推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，能夠把城市改革和特色小鎮(zhèn)的一些先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)，特別是依法行政、公平公開等有效經(jīng)驗(yàn)向農(nóng)村覆蓋，打造“三共”（共建、共治、共享）的社會(huì)治理格局，促進(jìn)城鄉(xiāng)治理一體化，讓農(nóng)村既充滿活力又和諧宜居。

3.7 特色小鎮(zhèn)發(fā)展要有企業(yè)投資建設(shè)

在特色小鎮(zhèn)建設(shè)中，涉及了村鎮(zhèn)整合、土地整理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、新建建筑、道路交通、環(huán)境保護(hù)、教育文化設(shè)施和配套設(shè)施建設(shè)等多方面的投入，這些投入動(dòng)輒就是上百億，而村鎮(zhèn)政府和當(dāng)?shù)鼐用穸紱]有這樣的投入能力，因此，必須將企業(yè)和社會(huì)資本都吸納進(jìn)來，要有與特色小鎮(zhèn)建設(shè)相關(guān)的企業(yè)（國(guó)企、民企、混合）參與其中，并對(duì)其進(jìn)行投資建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。

作者單位：遼寧省大數(shù)據(jù)管理中心（遼寧省信息中心）