摘 要： 基于我國數(shù)字化轉(zhuǎn)型的大背景，采用中心城市的面板數(shù)據(jù)，運用TOE框架提出8個影響因素，并結(jié)合模糊集定性比較方法來探討不同城市敏捷應(yīng)急管理的實現(xiàn)路徑。研究結(jié)果表明：完備的組織機(jī)構(gòu)是實現(xiàn)敏捷應(yīng)急管理的重要基礎(chǔ)，并由此形成了“組織機(jī)構(gòu)+大數(shù)據(jù)發(fā)展水平+社會力量參與水平”、“組織資源+大數(shù)據(jù)發(fā)展+社會力量參與水平”與“組織機(jī)構(gòu)+組織資源+大數(shù)據(jù)發(fā)展水平”三種高水平城市敏捷應(yīng)急管理的實現(xiàn)路徑。結(jié)論有助于理清實現(xiàn)城市敏捷應(yīng)急管理的關(guān)鍵因素與限制條件，為理解差異化的城市敏捷應(yīng)急管理與因地制宜的實施策略來實現(xiàn)城市敏捷應(yīng)急管理提供了思路。

關(guān)鍵詞： 敏捷應(yīng)急管理；數(shù)字化轉(zhuǎn)型；QCA；影響因素；組態(tài)路徑

中圖分類號： D 63

文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

收稿日期：2024-04-15

作者簡介：李妮，女，陜西西安人，長安大學(xué)副教授，博士，從事公共管理、公共危機(jī)管理研究；肖韓（通信作者），男，河南商丘人，長安大學(xué)碩士研究生，從事公共管理、公共危機(jī)管理研究。

文章編號：1005-9679（2024）05-0033-06

Research on the Influencing Factors of Urban Agile EmergencyResponse in Digital Transformation

LI Ni XIAO Han

（School of Humanities， Chang’an University， Xi’an 710000， China）

Abstract： Based on the background of China’s digital transformation， this paper uses the panel data of central cities， uses the TOE framework to propose eight influencing factors， and combines the fuzzy set qualitative comparison method to explore the realization path of agile emergency management in different cities. The results show that a complete organization is an important foundation for the realization of agile emergency management， and thus three high-level urban agile emergency management paths have been formed： “organization + big data development level + social force participation level”， “organizational resources + big data development + social force participation level” and organization + organizational resources + big data development level. The conclusion is helpful to clarify the key factors and constraints for the realization of urban agile emergency management， and provides ideas for understanding differentiated urban agile emergency management and implementing strategies according to local conditions to achieve urban agile emergency management.

Key words： agile emergency management; digital transformation; QCA; influencing factors; configure the path

0 引言

近幾年，各種危機(jī)事件頻發(fā)，影響與后果也越來越嚴(yán)重，我國城市的應(yīng)急管理能力及其應(yīng)對機(jī)制受到了極大的考驗。在這種情況下，我國為了應(yīng)對日益復(fù)雜的危機(jī)事件，一方面不斷深入推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革與“一案三制”，不斷完善自上而下的應(yīng)急管理體系，另一方面隨著大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、云計算、人工智能等最新的數(shù)字科技的飛速進(jìn)步，也開始逐步推動應(yīng)急管理的數(shù)字化改革。2021年我國發(fā)布了應(yīng)急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型白皮書，其中包含了當(dāng)前應(yīng)急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的諸多要點，比較詳細(xì)地描述了現(xiàn)階段應(yīng)急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的情況，包括轉(zhuǎn)型的主體框架、發(fā)展態(tài)勢以及其所面臨的各種困境和難處［1］。白皮書不僅為應(yīng)急管理轉(zhuǎn)型的實現(xiàn)打下了堅實基礎(chǔ)，也為我國進(jìn)一步提升應(yīng)急管理能力提供了方向。因此，在此基礎(chǔ)上，面對日益復(fù)雜的公共危機(jī)事件，本研究想要厘清與敏捷應(yīng)急管理相關(guān)的影響因素，借助數(shù)字化轉(zhuǎn)型的契機(jī)，進(jìn)一步探尋更科學(xué)的治理手段和管理方式來提升城市的應(yīng)急管理能力，最終實現(xiàn)敏捷高效的應(yīng)急管理。

1 理論分析框架

通過分析以往對應(yīng)急管理能力的研究可知，其研究重點主要在對應(yīng)急管理能力的評估上，通過建立一系列的評估指標(biāo)來衡量城市應(yīng)急管理的效果，然后依據(jù)評估的結(jié)果給出建議［2］，并未著重關(guān)注影響應(yīng)急管理效果的關(guān)鍵因素。近幾年，隨著公共危機(jī)事件的日益復(fù)雜以及大數(shù)據(jù)的飛速發(fā)展，城市應(yīng)急能力的研究重點主要向以下2個方面發(fā)展：一是有關(guān)應(yīng)急管理的研究逐漸向治理手段和管理方法偏移，不少學(xué)者逐漸關(guān)注管理的過程，將敏捷和韌性治理引入到應(yīng)急管理領(lǐng)域，強調(diào)應(yīng)急管理的彈性、快速、高效與協(xié)調(diào)［3］。另一方面，一些學(xué)者也關(guān)注到了數(shù)字技術(shù)對于應(yīng)急管理的重要影響，其研究重點也逐漸偏向應(yīng)急管理的數(shù)字化轉(zhuǎn)型方面。例如張偉東等基于技術(shù)經(jīng)濟(jì)管理的理論范式，從技術(shù)、平臺和管理3個層面出發(fā)，構(gòu)建了應(yīng)急管理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型技術(shù)體系，提出了推動應(yīng)急管理體系數(shù)字化轉(zhuǎn)型的政策路徑［4］。趙祚翔等通過對新冠疫情防控過程中數(shù)字技術(shù)應(yīng)用的實踐案例進(jìn)行分析，指出了我國應(yīng)急管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型的一些問題，并提出了一些建議來完善應(yīng)急管理體系［5］?；诖?，本研究以數(shù)字化轉(zhuǎn)型為背景，將敏捷治理運用到應(yīng)急管理領(lǐng)域，并借用TOE框架，探究影響敏捷應(yīng)急管理實現(xiàn)的關(guān)鍵因素并探尋其實現(xiàn)路徑。

TOE框架即“技術(shù)－組織－環(huán)境”框架，技術(shù)主要聚焦于組織機(jī)構(gòu)為了達(dá)成目標(biāo)所借助或運用的各種工具等；組織主要包括組織機(jī)構(gòu)、管理制度和組織資源等方面；環(huán)境指的是組織所處的社會、經(jīng)濟(jì)、政治等各種外部環(huán)境。參考已有的研究，敏捷應(yīng)急管理的影響因素也可以從技術(shù)、組織、環(huán)境三個維度進(jìn)行劃分［6］。

在組織維度上，本研究選取了組織資源、組織機(jī)構(gòu)以及管理制度作為條件變量。組織資源是指政府在進(jìn)行應(yīng)急管理的過程中所使用的人力、物力以及財力等資源的總和。組織機(jī)構(gòu)是指應(yīng)急管理專業(yè)機(jī)構(gòu)應(yīng)包括應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)、協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等完備與專業(yè)的組織體系。管理制度就是指組織為了應(yīng)對危機(jī)事件而制定的政策、法規(guī)以及組織內(nèi)部為了應(yīng)對危機(jī)事件而制定的應(yīng)急管理的程序或規(guī)則。

在技術(shù)維度上，本研究選取數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平和大數(shù)據(jù)發(fā)展水平作為條件變量。數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平是指城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型過程中所建立的諸如5G互聯(lián)網(wǎng)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展程度。大數(shù)據(jù)發(fā)展水平是指各城市大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展程度，也就是對信息資源進(jìn)行采集、分析、存儲、呈現(xiàn)與應(yīng)用的水平。

在環(huán)境維度上，本研究選取危機(jī)事件數(shù)和社會力量的參與水平以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平作為條件變量。本文選取自然災(zāi)害、事故災(zāi)難等作為各城市危機(jī)事件數(shù)的統(tǒng)計指標(biāo)。社會力量的參與水平是指各種社會力量主要是公眾和非政府組織（暫不包含基金會、慈善組織）在應(yīng)急管理中的參與程度。經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平就是指各城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r，經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的城市可能能夠提供更多的財政支持用以預(yù)防危機(jī)事件的發(fā)生。

綜上，本文從 TOE 框架出發(fā)構(gòu)建了影響敏捷應(yīng)急管理因素的理論分析框架（見圖1）。

2 研究設(shè)計

2.1 研究方法

本研究采用QCA定性比較分析的方法。QCA是一種基于布爾代數(shù)和集合理念的定性比較分析方法，它能夠有效地對少數(shù)樣本進(jìn)行跨案例比較研究。我國比較知名的使用與研究QCA方法的學(xué)者有杜運周教授、李永發(fā)教授等，在其編譯的《QCA設(shè)計原理與運用——超越定性與定量研究的新方法》一書中對QCA方法進(jìn)行了比較細(xì)致的介紹［7］。本文考慮到各個城市的變量數(shù)據(jù)各不相同，同時也考慮到各因素之間的隸屬關(guān)系比較模糊，并且也不涉及時間與多值的情況，因此選擇使用模糊集定性比較分析法，通過對各城市的實際情況進(jìn)行比較分析來尋找敏捷應(yīng)急管理的影響因素和實現(xiàn)路徑，旨在填補當(dāng)前對地方政府應(yīng)急處理能力的實證研究的空白。

2.2 相關(guān)變量選擇

本文選擇全國28個中心城市作為研究的樣本。一個重要的原因是這些城市相關(guān)條件變量的數(shù)據(jù)可獲取性較高，并且這些變量的相關(guān)信息來自一些權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的面板數(shù)據(jù)，真實度和可信度都很高。另一方面，也是由于這些中心城市影響應(yīng)急管理能力的各種因素與條件各不相同，探討樣本中各個變量的差異性可以幫助進(jìn)行樣本的組態(tài)分析，并且可以深入了解影響中心城市敏捷應(yīng)急管理的關(guān)鍵因素以及敏捷管理實現(xiàn)路徑。

2.2.1 條件變量選擇

（1）組織資源。組織資源包括人力、物力和財力資源，種類繁多，不好去度量，但是考慮到組織資源的供給離不開財政的支持，所以本研究將各政府的應(yīng)急預(yù)算支出_{ZhuJCi19eZ34IUssLAwIUg==}作為衡量組織資源的指標(biāo)。該數(shù)據(jù)來源于各省市財政部門的預(yù)算公開。

（2）組織機(jī)構(gòu)設(shè)置。研究綜合《中國應(yīng)急發(fā)展報告》《中國應(yīng)急報告》以及各應(yīng)急管理局網(wǎng)站數(shù)據(jù)等相關(guān)資料，判斷某一城市是否真正建立了獨立且完善的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)，并將已建立完善機(jī)構(gòu)的城市賦值為1，未建立完善機(jī)構(gòu)的城市賦值為0。

（3）管理制度。本文通過檢索政府與相關(guān)專業(yè)機(jī)構(gòu)的相關(guān)網(wǎng)站，以“應(yīng)急管理”或“應(yīng)急預(yù)案”為檢索詞，對地方法規(guī)進(jìn)行檢索，如果城市政府在2020年已出臺應(yīng)急管理相關(guān)的政策或規(guī)定，賦值為1，否則為0。

（4）數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平?；ヂ?lián)網(wǎng)、5G基站等技術(shù)設(shè)施是實現(xiàn)敏捷應(yīng)急管理的保障之一。所以本文采用數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施水平作為測度指標(biāo)，該數(shù)據(jù)來源于《中國城市數(shù)字化發(fā)展指數(shù)報告》。

（5）大數(shù)據(jù)發(fā)展水平［8］。大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)的不斷發(fā)展使得各種信息的傳播與交流更加快速與便捷，有助于政府快速識別危機(jī)并快速作出反應(yīng)。因此，本文選取大數(shù)據(jù)發(fā)展水平作為測度指標(biāo)，該數(shù)據(jù)來源于《中國大數(shù)據(jù)發(fā)展指數(shù)報告》。

（6）危機(jī)事件數(shù)。這屬于應(yīng)急的外部環(huán)境之一。本文以各類型的危機(jī)事件在一定時間內(nèi)的發(fā)生頻數(shù)作為衡量指標(biāo)，其中自然災(zāi)害與事故災(zāi)難的統(tǒng)計數(shù)據(jù)來源于各市的應(yīng)急管理年鑒以及應(yīng)急管理局，公共衛(wèi)生事件的相關(guān)數(shù)據(jù)則主要來自各市衛(wèi)健委的統(tǒng)計。

（7）社會力量的參與水平。本文依據(jù)之前學(xué)者的研究，選取應(yīng)急管理局的年信息發(fā)布數(shù)量也就是與公眾的信息交流水平來衡量社會力量的參與水平，數(shù)據(jù)來源于應(yīng)急管理局的政府信息公開年報與政府網(wǎng)站年度工作報表。

（8）經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。毫無疑問，城市的經(jīng)濟(jì)水平也會影響危機(jī)管理的效果和效率。因此，本文依據(jù)其他學(xué)者的研究，選擇各個城市的人均經(jīng)濟(jì)總量來反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況［9］。該數(shù)據(jù)來源于《城市統(tǒng)計年鑒》。

2.2.2 結(jié)果變量選擇

本文選取敏捷應(yīng)急管理作為結(jié)果變量。敏捷應(yīng)急管理就是把敏捷治理應(yīng)用到應(yīng)急管理領(lǐng)域而產(chǎn)生的，是高水平應(yīng)急管理能力的代表，意指政府在應(yīng)急管理全過程中的快速、靈活、協(xié)調(diào)和高效。本文用各個城市應(yīng)急管理能力的綜合評估來反映敏捷應(yīng)急管理水平。數(shù)據(jù)來源于《2020城市應(yīng)急能力報告》，該報告將城市按照得分高低進(jìn)行排序，共分為了五個等級。本文參考相關(guān)的研究，根據(jù)排名高低對28個重點城市的敏捷應(yīng)急管理水平進(jìn)行樣本內(nèi)部的重新排序，對超過平均得分也就是等級為B級及以上的城市賦值為 1，表示較高水平的敏捷應(yīng)急管理；對低于平均水平也就是所有在B級及以下的城市賦值為0，表示非高水平的敏捷應(yīng)急管理。

2.3 數(shù)據(jù)處理和校準(zhǔn)

本文利用Excel表格與fsQCA4.0工具，把所有變量的初步信息和原始數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為校準(zhǔn)后的模糊集來分析。在選取錨定點時，本文借鑒了其他學(xué)者的方法，選擇了5%、50%、95%的4分位作為數(shù)據(jù)校準(zhǔn)的三個錨定點［10］，然后利用fsQCA4.0軟件依次對每個變量進(jìn)行校準(zhǔn)，最終獲得了所有條件變量與結(jié)果變量的模糊集。詳細(xì)的測量指標(biāo)描述以及校正信息請參考表1。

3 實證分析

3.1 必要性分析

在必要條件的分析中，一致性大于0.9的因素可以被看作事件發(fā)生的必要條件，一致性大于0.8小于0.9的因素則是事件發(fā)生的充分條件［11］。使用fsQCA4.0軟件分別將敏捷應(yīng)急管理作為輸出結(jié)果，得到各變量的一致性數(shù)值。如表2所示，較高水平的敏捷應(yīng)急管理的“組織機(jī)構(gòu)”條件的一致性超過0.8，其他條件一致性均低于0.8，表明敏捷應(yīng)急管理是多種因素共同作用的結(jié)果，有必要對前因條件的組合效應(yīng)進(jìn)行分析，以考察敏捷應(yīng)急管理實現(xiàn)的多元路徑。

3.2 條件組態(tài)分析

在創(chuàng)建真值表之后，使用fsQCA4.0軟件來對其內(nèi)的數(shù)據(jù)進(jìn)行組態(tài)分析。參考杜運周教授的做法，本文將一致性閾值設(shè)置為0.8，頻率的閾值確定為1［12］。通過軟件進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化分析，得出復(fù)雜解、簡單解和中間解，并通過對簡單解和中間解中的變量進(jìn)行比較，分析出核心條件和邊緣條件，最終得出較高水平敏捷應(yīng)急管理的組態(tài)構(gòu)型，見表3。

由表3可知，影響政府敏捷應(yīng)急管理的路徑有5條，一致性指標(biāo)均大于0.85，顯示出較高的一致性，說明這5條路徑是影響政府敏捷應(yīng)急管理的必要條件。從各要素在五種條件組態(tài)中的分布情況看，“組織機(jī)構(gòu)”“組織資源”“大數(shù)據(jù)發(fā)展水平”和“社會力量的參與水平”是高水平敏捷應(yīng)急管理的核心能力條件。而“危機(jī)事件數(shù)”“經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平”和“管理制度”常作為輔助性條件出現(xiàn)，對敏捷應(yīng)急管理影響程度較低，但這并不能否認(rèn)外部環(huán)境、管理制度等要素對城市敏捷應(yīng)急管理的貢獻(xiàn)，而是在一定程度上表明，城市敏捷應(yīng)急管理的實現(xiàn)盡管依賴相關(guān)的管理制度以及外部環(huán)境的穩(wěn)定等，但這些因素?zé)o法讓城市在實現(xiàn)敏捷應(yīng)急管理的過程中獲得相對優(yōu)勢。

根據(jù)表中的數(shù)據(jù)以及核心條件識別，可以將五條路徑劃分為三種典型的類型。接下來，就高水平敏捷應(yīng)急管理的三種模式進(jìn)行分析。

一是組織機(jī)構(gòu)+大數(shù)據(jù)發(fā)展水平+社會力量的參與水平型。在該模式下，大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)與組織機(jī)構(gòu)是推動城市實現(xiàn)較高水平敏捷應(yīng)急管理的關(guān)鍵要素。一方面，組織機(jī)構(gòu)是實現(xiàn)敏捷應(yīng)急管理的基石，應(yīng)急管理各個階段的開展都需要相關(guān)的機(jī)構(gòu)來負(fù)責(zé)。另一方面大數(shù)據(jù)可以幫助組織機(jī)構(gòu)快速收集危機(jī)事件的信息，并對信息進(jìn)行匯總和處理，形成數(shù)據(jù)庫，有助于危機(jī)事件的快速處理。另外，社會力量的參與也使得應(yīng)急管理從政府的單一主體向多元主體轉(zhuǎn)變，政府與社會各主體之間的交流和溝通可以收集危機(jī)事件爆發(fā)前后的信息，進(jìn)而預(yù)防危機(jī)事件的發(fā)生。滿足這一案例的城市包括深圳、杭州、上海等市。這三個城市的數(shù)字化發(fā)展水平較高，建立了比較完善的應(yīng)急管理體系，有完善的應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急培訓(xùn)與演練，使得城市整體具有了比較高的應(yīng)急意識。因此，可以依靠政府相關(guān)機(jī)構(gòu)和社會力量的協(xié)同合作，借助大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行信息的交流與溝通，從而達(dá)到較高水平的敏捷應(yīng)急管理。

第二是組織資源+大數(shù)據(jù)發(fā)展水平+社會力量的參與水平。在該模式下，組織資源與大數(shù)據(jù)水平是實現(xiàn)高水平敏捷應(yīng)急管理的核心要素。在實現(xiàn)敏捷應(yīng)急管理的過程中，組織機(jī)構(gòu)對危機(jī)事件進(jìn)行管理需要相應(yīng)的資源作為支撐。其次，除了人、物、財之外，應(yīng)急管理還需要一種特殊的資源，那就是信息與數(shù)據(jù)資源，大數(shù)據(jù)的發(fā)展和應(yīng)用可以在一定程度上加快信息在應(yīng)急管理各主體以及主體與客體之間的傳播速度，使得各主體之間可以協(xié)同合作，避免出現(xiàn)信息不對稱的情況，同時也可以降低危機(jī)的損害，實現(xiàn)數(shù)據(jù)、資金、人員、技術(shù)等融通重組，從而維持著較高水平的敏捷應(yīng)急管理。典型的符合這一路徑的城市是成都市。成都市的應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)雖然早已建立，但是其中的職能部門并未完善，沒有建立相對穩(wěn)定的應(yīng)急管理體系。但是成都市的應(yīng)急投入較多，借助較為完備的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)和社會力量的積極參與，在一定程度上也達(dá)到了較高水平的敏捷應(yīng)急管理。

第三是組織機(jī)構(gòu)+組織資源+大數(shù)據(jù)發(fā)展水平型。這條路徑主要是針對單一主體即政府的，這種模式強調(diào)政府在應(yīng)急管理中的主導(dǎo)作用，政府利用相對完善的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)使得各專業(yè)機(jī)構(gòu)之間相互協(xié)調(diào)合作，進(jìn)而使得組織資源的配置達(dá)到最優(yōu)，提高應(yīng)急管理的效率，最終實現(xiàn)城市的敏捷應(yīng)急管理。北京、廣州市是這條路徑的典型代表。這些城市具有完備的應(yīng)急管理體系，同時數(shù)字化水平較高，且應(yīng)急投入較多，在這種情況下，政府依靠完善、專業(yè)的應(yīng)急管理體系與大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)，使各應(yīng)急機(jī)構(gòu)之間協(xié)同合作，進(jìn)而獲得較高水平的敏捷應(yīng)急管理。

3.3 穩(wěn)健性檢驗

本文依據(jù)相關(guān)的研究，選擇提高整體一致性的閾值來觀察最終的組態(tài)結(jié)果的變化。本文選擇將一致性閾值由0.80提高到0.85［13］，此時，高水平敏捷應(yīng)急管理與非高水平敏捷應(yīng)急管理的核心條件與路徑模式與原來結(jié)果保持一致。高水平敏捷應(yīng)急管理的總體一致性是0.92，整體覆蓋度為 0.39，與原結(jié)果基本一致。另外，本文還改變了原始數(shù)據(jù)的校準(zhǔn)區(qū)間，由原來的5%、50%、95%的四分位轉(zhuǎn)變?yōu)榱?5%、50%、75%的四分位［14］，對原始數(shù)據(jù)進(jìn)行了重新校準(zhǔn)來進(jìn)一步檢驗穩(wěn)健性，結(jié)果顯示，組態(tài)結(jié)果的核心條件基本未發(fā)生改變，并且經(jīng)過分析，最終的組態(tài)路徑增加至6條，其中上表中的組態(tài)1、3、4仍然存在，組態(tài)2與組態(tài)5僅有個別變量發(fā)生改變，證明本文的研究結(jié)果通過了穩(wěn)健性檢驗且具有很高的穩(wěn)健性。

4 結(jié)論

本文以我國28個中心城市為案例，運用模糊集定性比較分析方法整合了技術(shù)、組織、環(huán)境維度的八個前因條件，深入分析了城市敏捷應(yīng)急管理的組合路徑。得出如下主要結(jié)論：第一，組織機(jī)構(gòu)是實現(xiàn)敏捷應(yīng)急管理的基礎(chǔ)，如果沒有完備和專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)，在危機(jī)事件爆發(fā)時，政府就不能有條不紊地進(jìn)行應(yīng)急管理工作，危機(jī)事件就會變得愈發(fā)的不可控，最終可能會導(dǎo)致人民的生命健康和財產(chǎn)安全受到嚴(yán)重的威脅。即使個別城市可以依靠社會力量與充足的組織資源和完善的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)來維持較高水平的敏捷應(yīng)急管理，但是那終究不是長久之計，穩(wěn)定的敏捷應(yīng)急管理的實現(xiàn)還是需要以完備、專業(yè)的組織機(jī)構(gòu)為基礎(chǔ)。第二，組織資源、大數(shù)據(jù)發(fā)展水平以及社會力量的參與是實現(xiàn)敏捷應(yīng)急管理的核心要素，社會力量的參與在一定程度上增加了應(yīng)急管理的主體，通過政府與各種社會力量之間的信息交流，一方面公眾可以為政府的應(yīng)急管理出謀劃策，另一方面也可以對其進(jìn)行監(jiān)督，防止應(yīng)急管理偏差的出現(xiàn)。另外，隨著大數(shù)據(jù)發(fā)展水平的不斷提升，政府可以借用先進(jìn)的大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)以及各種數(shù)字技術(shù)對風(fēng)險源進(jìn)行實時監(jiān)控，實現(xiàn)對危機(jī)的精準(zhǔn)預(yù)防和快速反應(yīng)，同時，利用大數(shù)據(jù)等先進(jìn)的數(shù)字技術(shù)，也可以協(xié)調(diào)各應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)的資源配置和職能劃分，提高應(yīng)急管理的效率，最終促進(jìn)敏捷應(yīng)急管理的實現(xiàn)。

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