2022年11月，某省審計廳借調(diào)來的“以審代訓(xùn)”人員朱海燕在對石都市一大型物流園建設(shè)項目征地拆遷補(bǔ)償資金進(jìn)行審計調(diào)查時發(fā)現(xiàn)，鎮(zhèn)、村干部為征拆補(bǔ)償對象某甲魚養(yǎng)殖戶出具虛假拆遷資產(chǎn)權(quán)屬證明，騙取、私分征地拆遷補(bǔ)償款數(shù)百萬元。

檔案資料有疑點

鎖定審計重點對象后，主審?fù)跹徘俸蛢?nèi)審人員朱海燕，在區(qū)國土局工作人員陪同下，來到了征拆項目所在地南水鎮(zhèn)政府，先看征地拆遷檔案資料。

甲魚養(yǎng)殖基地的征拆檔案資料很全，已裝訂好的資料里，首頁是資料目錄，一眼就能看明白，審計資料清單需要的什么征拆補(bǔ)償協(xié)議書、資產(chǎn)評估報告、補(bǔ)償面積測繪報告、破拆前后現(xiàn)場照片、補(bǔ)償資金支付銀行回單等資料全都有。朱海燕眼神迷茫的看著王雅琴問道，“這怎么審？”

王雅琴用老師的口吻跟她說，“燕子，你別急，慢慢看。要一時看不出檔案破綻所在，吃完中飯再看。”

快吃中飯時，燕子把兩個她不確定是不是問題的問題報告了王雅琴。

一是占地不足二十畝的甲魚養(yǎng)殖基地，竟有一畝多是宅基地，且分屬六戶農(nóng)民，而征拆前的現(xiàn)場圖片顯示，只有一戶農(nóng)民是站在住宅大門拿著本人身份證拍照，另五戶農(nóng)民也就是宅基地征收補(bǔ)償戶主，是站在養(yǎng)魚池邊上簡易飼料棚前拿著身份證拍照的。難不成這些農(nóng)民沒有住房，都住在簡易飼料棚里嗎？

二是那戶有住宅的農(nóng)民，補(bǔ)償協(xié)議簽名萬土德，收款戶名也是他，但征拆補(bǔ)償審批發(fā)放單上簽名筆跡與補(bǔ)償協(xié)議上簽名筆跡不同，很明顯，不是同一個人簽的字。

“你看了兩個多小時的檔案，就發(fā)現(xiàn)了很重要的疑點線索，很棒。接著來，不要怕，你可以大膽假設(shè)，說出你心里的第一感覺。”

受到了鼓勵，燕子壯著膽子說，“我在想，明明只有一戶入戶大門，怎么變成了六戶農(nóng)民的宅基地，是不是他們想騙取首簽獎。我看到區(qū)政府的征收決定和征地拆遷補(bǔ)償方案里都有，哪戶在規(guī)定里的時間里簽訂補(bǔ)償協(xié)議就有3萬塊的首簽獎。而且，按照市區(qū)下達(dá)的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)，宅基地補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)沒有經(jīng)營性土地的補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)高，事實上，近二十畝的土地全部是按經(jīng)營性土地補(bǔ)償?shù)??！?/p>

王雅琴問，“在農(nóng)村，前店后院搞經(jīng)營的很普遍，但這里面有個問題，宅基地是不是真的分屬六戶農(nóng)民，村組干部最清楚。有宅基地證或宅基地權(quán)屬證明嗎？”

“檔案資料里沒有宅基地證，但有村委會和鎮(zhèn)政府的產(chǎn)權(quán)證明。”

“你有沒有對這筆八百多萬的個案補(bǔ)償?shù)暮侠硇宰鲆粋€測試？”

“這個我初步做了，您看，補(bǔ)償款八百多萬，除去首簽獎18萬，宅基地補(bǔ)償款32萬元，不算甲魚產(chǎn)卵、休息區(qū)和中間隔墻所占面積，包括育苗池、養(yǎng)殖池、收獲池在內(nèi)的18畝多的甲魚場地及設(shè)施補(bǔ)償也接近八百萬，平均每畝補(bǔ)償44萬元，也就是說，平均每畝差不多有六千斤甲魚。我問了我們縣的養(yǎng)殖戶，他們說不可能，一畝平均能有一千斤、三百多只就已經(jīng)是滿負(fù)荷養(yǎng)殖了，否則會死掉的?！?/p>

“你這樣，我們不去猜，你直接問下鎮(zhèn)征遷辦主任，筆跡不同，是誰代簽的名字。還有，讓他們立即通知六戶補(bǔ)償對象，在下午兩點前把各自收到的征地拆遷補(bǔ)償款銀行流水打出來給我們?！睉{著王雅琴多年的征地拆遷補(bǔ)償審計經(jīng)驗，她看到了首個將被拿下的征拆補(bǔ)償項目問題已經(jīng)被燕子撕開了口子。

銀行流水早備好

還在云里霧里沒摸清頭腦的朱海燕，堅持不肯去午休，要繼續(xù)把那個甲魚養(yǎng)殖基地的補(bǔ)償檔案看個明白。

“不好意思，各位領(lǐng)導(dǎo)，臨時有事沒能陪各位領(lǐng)導(dǎo)用餐?！睂徲嬋藛T正準(zhǔn)備在會議室兼臨時辦公室趴桌休息一會時，臨時有事外出剛趕回鎮(zhèn)里的鎮(zhèn)長兼征遷辦主任鄺志華到了會議室，解答了朱海燕的疑問，“那個領(lǐng)款簽名的，的確不是萬土德本人，而是他兒子萬得恩簽的，這么大筆錢，一個七十多歲的老人怕到時跟他說不清，就讓他兒子代簽了，但補(bǔ)償款還是打到他一卡通賬上去了?！闭f完，鄺鎮(zhèn)長將六戶補(bǔ)償對象的銀行流水遞給了朱海燕。

朱海燕看到六戶農(nóng)民的補(bǔ)償款確實都是打到本人的一卡通賬戶上，她對完覺得沒問題就交給了王雅琴。不一會兒想起什么又問，“我看到你們征地拆遷領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的名單上，有個征拆一組的組長也叫萬得恩，同名同姓，是不是他兒子？”

“是是是，朱美女真厲害，不愧是審計專家，他們確實是父子關(guān)系，所以代他父親簽了名?！编楁?zhèn)長似乎有點滿意他那套應(yīng)付上級檢查的工作方式，加了一句，“不過，萬得恩負(fù)責(zé)的征拆一組不是他們家那一片區(qū)的?！?/p>

這加的一句，王雅琴聽到了，但裝作不在意，說了另一個事，“你這些不是銀行流水，而是轉(zhuǎn)賬付款銀行回單，不是我們跟你說的自收到征拆補(bǔ)償款至今的銀行流水。還得麻煩你催他們再去打下?！?/p>

“這宗地的征地拆遷補(bǔ)償經(jīng)過了很多次的檢查和審計，這是我們準(zhǔn)備好的銀行流水。如果要打到現(xiàn)在的恐怕沒那么快，那些老表還不一定都在家里。錢確實打到他們賬戶上了，我打保票，我們沒有截留挪用?！?/p>

“我們不是懷疑你們鎮(zhèn)政府是不是截留挪用了，而是要了解補(bǔ)償資金的全貌，看不到全貌，我哪知道這些補(bǔ)償款到他們賬上后，是不是又被你們收回來了呢。實話說吧，我們以前就碰到過這種資金回流的情況?！?/p>

王雅琴故意透露一個審計意圖給他，如果真回流到鎮(zhèn)政府，他們是不敢去打這個流水的，會找各種借口拖延，如果沒有回流到鎮(zhèn)政府，配合審計自證清白肯定會很積極，“他兒子不是拆遷一組的組長嗎，這么熱的天，就不要讓老人家去了，萬一中暑了就不好。讓他兒子代去銀行，我看到你剛才那份付款銀行回單的開戶行就在你們鎮(zhèn)上的信用社，路近人又熟，一個小時的事，最多兩點半就回來了。其他人的盡快打出來，實在不在家的，那就定個時間交給我們?？烊グ??！?/p>

鄺鎮(zhèn)長當(dāng)即叫在外等候的萬組長進(jìn)來，要他立即回家拿老子的身份證去銀行打流水。萬得恩還有些猶豫，鄺鎮(zhèn)長說，“別耽誤了，按審計領(lǐng)導(dǎo)要求的，積極配合?！?/p>

地下還有養(yǎng)魚池

萬組長去銀行了，鄺鎮(zhèn)長繼續(xù)解釋朱海燕的疑問，“朱美女說得對，一畝魚池確實養(yǎng)不了六千斤甲魚，近八百萬的補(bǔ)償款也不光是補(bǔ)償甲魚。實際上，征地拆遷實施時間跨度幾個月，魚塘里有的魚基本上都能賣出去，只有一些很小的魚沒人買，所以，補(bǔ)償甲魚款不到十萬，絕大多數(shù)是補(bǔ)償養(yǎng)殖場地和設(shè)施建設(shè)，以及無使用價值的養(yǎng)殖設(shè)備?！?/p>

“對不起，是我搞錯了，”朱海燕不好意思的笑了起來，資產(chǎn)評估報告里有資產(chǎn)補(bǔ)償價值確認(rèn)明細(xì)表，寫得清清楚楚，“還有，資產(chǎn)評估報告和測繪圖里還有一個4米寬、500米長的地下養(yǎng)魚池，這個單項補(bǔ)償205萬，地下室沒有陽光、缺少氧氣，能養(yǎng)魚嗎？”

“能不能養(yǎng)魚我不知道，這得咨詢漁業(yè)專家?！?/p>

“燕子，你把檔案資料你看到的疑點再梳理下，中午這么熱，要不我們等銀行流水拿來后，再去征拆現(xiàn)場看下?！蓖跹徘俎D(zhuǎn)向鄺鎮(zhèn)長，“鎮(zhèn)長，你中午跑來跑去，也辛苦了，你先去休息會，讓萬組長記得兩點半把流水拿過來就行，我們也休息會兒?！?/p>

王雅琴習(xí)慣審計期間在辦公室趴桌上打個盹，其實這習(xí)慣不好，頸椎和肩周容易出問題，王雅琴現(xiàn)在就已經(jīng)感覺到了。

但朱海燕睡不著，她一直處于亢奮狀態(tài)，她反復(fù)翻看那套資料齊全的征拆檔案資料。結(jié)果又讓她發(fā)現(xiàn)了一個新的疑點：該個案補(bǔ)償中唯一一座住宅破拆現(xiàn)場照片顯示，那應(yīng)該是一套磚混結(jié)構(gòu)的住宅，但評估報告補(bǔ)償價值明細(xì)表上卻是框架結(jié)構(gòu)，補(bǔ)償差價也有20多萬。

她興奮地把王雅琴叫了起來。王雅琴其實也沒睡，她睡眠不好，但中午能閉目養(yǎng)神靜下心來休息幾分鐘就足夠一下午了。

她看看破拆彩圖，還真是磚混結(jié)構(gòu)的。她又隨手翻了幾頁評估報告，看到準(zhǔn)備下午去現(xiàn)場察看的地下室測繪圖，有三百多米伸到了隔壁也在拆遷范圍的發(fā)電廠院子內(nèi)。

她腦子里高速運(yùn)轉(zhuǎn)了起來，立即撥通了審計組長的電話，讓他想辦法聯(lián)系上省國電，她們下午要去這家發(fā)電廠調(diào)查，特別叮囑組長，不是去查他們電廠，讓他們放心，是請他們幫忙證實一個事，那個地下的建筑是不是他們電廠的。

朱海燕問何時去甲魚養(yǎng)殖基地拆遷現(xiàn)場。王雅琴說：“等到兩點半吧，先拿到流水再說?！?/p>

快到兩點半，流水還沒到。王雅琴打電話給鄺鎮(zhèn)長，問他休息好了沒有。鄺鎮(zhèn)說休息好了。實際上，他中午根本就沒睡，哪睡得著啊。

他趕到會議室，得知是要銀行流水，立即打電話給萬得恩。其實6個人的銀行流水中午就已經(jīng)打出來了，先把以前應(yīng)付審計檢查的存檔流水再來應(yīng)付一下審計廳的人，再想辦法磨蹭一下，能拖則拖。沒想到這個看起來很客氣、說話特溫柔的王美女，其實很認(rèn)真的。

延伸調(diào)查新證據(jù)

王雅琴掃了一眼萬得恩和其他6個人的流水，說“真是辛苦了，這么熱的天。”然后把流水交給朱海燕，叫她放進(jìn)電腦包里。又跟區(qū)征遷辦牛主任和鄺鎮(zhèn)長說，“我們再去趟物流園現(xiàn)場，跟司機(jī)說下吧，現(xiàn)在就動身?！?/p>

甲魚養(yǎng)殖基地全部在物流園建設(shè)范圍內(nèi)，看不到拆遷前的狀況，王雅琴叫朱海燕使用高德地圖確定甲魚養(yǎng)殖基地位置，發(fā)到她的微信里。然后跟南水鎮(zhèn)的鄺鎮(zhèn)長、區(qū)征遷辦牛主任等陪同人員告辭：“今天的工作就到這兒，你們先回去吧，商務(wù)車跟著我們就行?！?/p>

“好哦，那明天怎么安排？”牛主任問。

“明天去哪兒，晚上我會通知你的?！?/p>

“那我們就不陪了。我們區(qū)長說晚上安排一下各位就個工作餐，位置都訂好了，區(qū)長正在開會，說一會親自給王主審打電話?！?/p>

“別客氣，我們審計組又不止我們這幾個人，都去的話不好安排，就我們幾個人去又不合適，麻煩你告訴區(qū)長，心意領(lǐng)了?！睕]再說什么，王雅琴第一個上了車，坐到她喜歡的后排位置上。

朱海燕也跟著坐到后面，“王姐，我們?nèi)ツ膬?，剛拿來的流水我還沒看呢？”

車子啟動了，司機(jī)問，“王主審，我們回酒店嗎？”

“這才四點剛過，導(dǎo)航去石都新發(fā)電廠。”然后拿起手機(jī)撥通了審計組長微信發(fā)過來的電廠聯(lián)系人的電話，說大概半個小時到，把材料打印蓋章準(zhǔn)備好。

石都新發(fā)電廠位于巖江區(qū)與芙蓉區(qū)交界處。到新電廠與他們副總和資產(chǎn)科長簡短交流，就拿著萬土德地下養(yǎng)魚池的產(chǎn)權(quán)證明材料回到了市國土局審計辦公點。

資金走向露尾巴

現(xiàn)在，審計組再次要求鎮(zhèn)里配合打銀行流水，已經(jīng)不可能了；嘗試請市、區(qū)審計局支持查詢流水，銀行也以各種理由予以拒絕。

王雅琴知道，南水鎮(zhèn)現(xiàn)場拿到的流水打了他們一個措手不及，通常這種大規(guī)模的審計項目，當(dāng)?shù)卣加小爸悄覉F(tuán)”為黨政領(lǐng)導(dǎo)出謀獻(xiàn)策。

“不過沒關(guān)系，甲魚養(yǎng)殖基地的問題基本拿下。我們就走審計查詢程序，過幾天不就真相大白了?！蓖跹徘傩χ鴮λ慕M員朱海燕說。

朱海燕還沒搞明白：“怎么就基本拿下了，我流水還沒看呢？”

王雅琴叫燕子把資料拿出來，“銀行流水看到?jīng)]有，那5戶收到補(bǔ)償款后當(dāng)天就把錢轉(zhuǎn)給了萬土德，只是每人留了1萬，這應(yīng)該是說好的好處費(fèi)?！?/p>

王雅琴又翻到電廠提供的資料，“這個很明顯了，那個地下室其實是電廠的下水管道，電廠也在拆遷范圍內(nèi)，資產(chǎn)評估里有原始建設(shè)成本和破拆、填方現(xiàn)場照片，有幾張與萬土德檔案里的破拆填方是同樣的照片。你這就坐實了兩個證據(jù)?！?/p>

“也就是說，為萬土德出具資產(chǎn)權(quán)屬證明的村、鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)都有可能參與其中？流水里能找到村鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)分錢的證據(jù)嗎？”

“有啊，但得你自己找。我不是讓你申請查詢收款人流水和開戶身份信息嗎？”

“那也不能確認(rèn)收款人就是村鎮(zhèn)干部啊，同名同姓不同人呢？”

“我這兒收集到了財政供養(yǎng)人員名單，還有相關(guān)村干部的財政支付信息，可以確認(rèn)是否是同一人。”審計組沒去現(xiàn)場的吳娟插話說。

甲魚養(yǎng)殖基地銀行流水顯示，萬土德除收到易達(dá)物流園的征地拆遷補(bǔ)償800萬元，還收到棚戶區(qū)改造領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室支付的115萬元拆遷補(bǔ)償。

流水清楚記錄萬土德收到補(bǔ)償款后當(dāng)天轉(zhuǎn)付村委會書記、主任各6萬元。其他都是大額取現(xiàn)，所以還不能判斷是否付給了鎮(zhèn)政府和區(qū)征遷辦領(lǐng)導(dǎo)。

當(dāng)審計要現(xiàn)場追回多補(bǔ)償?shù)?50萬元，包括：騙取權(quán)屬發(fā)電廠拆遷補(bǔ)償205萬元，權(quán)屬一戶拆分為6戶騙取首簽獎15萬元、宅基地補(bǔ)償32萬元，串換房屋結(jié)構(gòu)補(bǔ)償差價27萬元，以及棚戶區(qū)改造項目重復(fù)補(bǔ)償71萬元時。萬土德說他并沒有得那么多錢，這些錢還給了鎮(zhèn)胡書記、鄺鎮(zhèn)長、常務(wù)副鎮(zhèn)長和拆遷組長等人，并做了審計詢問筆錄，提供了相關(guān)佐證材料，簽字摁了手印……

（作者單位：江西省鐵路航空投資集團(tuán)有限公司）