【摘要】通過了解國家有關(guān)部門對預算績效管理提出的要求，以及對相關(guān)文件的深入研究，確定行政事業(yè)單位在未來預算績效管理的發(fā)展方向，基于單位自身的情況，做出適當?shù)淖儎?，提高預算績效管理的合理性，從而獲得持續(xù)發(fā)展的動力。本文對行政事業(yè)單位預算績效管理的發(fā)展趨向進行了預測，提出適合行政事業(yè)單位的預算績效管理優(yōu)化路徑以供參考。

【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位；預算績效管理；發(fā)展趨向；優(yōu)化路徑

近年來財政資金管理使用越來越受到重視，預算績效管理的必要性凸顯出來，國家相關(guān)部門陸續(xù)出臺了《項目支出績效評價管理辦法》《關(guān)于委托第三方機構(gòu)參與預算績效管理的指導意見》等預算績效管理的相關(guān)制度，對行政事業(yè)單位預算績效管理提供方向。這有利于單位做好預算管理工作，對預算資金編制出詳細的使用計劃，使其得到合理有效的使用，對行政事業(yè)單位實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展起到推動作用。

一、行政事業(yè)單位預算績效管理的發(fā)展趨向

2018年9月中共中央、國務(wù)院下發(fā)《關(guān)于全面實施預算績效管理的意見》，對預算績效管理作出了新的規(guī)定，指出預算績效管理是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，在公共服務(wù)質(zhì)量提升以及財政資源配置優(yōu)化方面起著重要作用，在全過程預算績效管理鏈條形成、全方位預算績效管理格局構(gòu)建、預算績效管理制度優(yōu)化、硬化預算績效管理約束方面均提出更為細致的要求。文件指出預算績效管理的價值，將預算績效管理上升到國家層面。

根據(jù)預算績效管理方面的新規(guī)定，可看出全面推進預算績效管理已經(jīng)成為日后預算管理工作的重心，逐步建立以績效目標實現(xiàn)為導向，績效評價為手段，結(jié)果應(yīng)用為保障，提高公共產(chǎn)品質(zhì)量，促進預算管理改進、資源配置優(yōu)化、節(jié)約成本為目的，可覆蓋所有財政性資金的預算績效管理體系。預算績效管理在極具特色的體系作用下，可作用在預算編制、預算執(zhí)行、預算監(jiān)控預算管理制度以及預算績效評價等方面。近年來，預算績效管理體系的構(gòu)建工作在積極進行中，全方位、全過程、全覆蓋已經(jīng)成為該體系的發(fā)展方向。針對預算績效管理工作的各個重點，出于工作合規(guī)、有序進行的需要，財政部制定并印發(fā)了以《項目支出績效評價管理辦法》《中央部門預算績效目標管理辦法》《第三方機構(gòu)預算績效評價業(yè)務(wù)監(jiān)督管理暫行辦法》《中央部門預算績效運行監(jiān)控管理暫行辦法》為代表的制度規(guī)定，也加快了預算績效管理制度體系的完善速度，逐步完善預算績效管理工作質(zhì)量穩(wěn)步提升。

二、行政事業(yè)單位預算績效管理的優(yōu)化路徑

1.完善預算編制

預算編制在預算績效管理中一直位居核心地位，行政事業(yè)單位應(yīng)當充分論證預算編制的合理性，收集整理近幾年資金支出數(shù)據(jù)資料，核定資金支出標準，制定預算年度工作計劃，零基預算計劃年度的各項支出。預算編制是基于對未來工作的掌握設(shè)計、行業(yè)發(fā)展以及國家政策均是重點關(guān)注的內(nèi)容，在全面分析以及運用下，編制出可行性較高的預算方案。預算編制應(yīng)做到合理與科學，隨著預算編制工作的展開，部門與部門應(yīng)保持良性的溝通與協(xié)作，各部門均需要根據(jù)各自的權(quán)利與職責，明確重點項目以及關(guān)鍵領(lǐng)域，合理優(yōu)化配置資金，讓資金得到效用最大化。預算資金使用中應(yīng)做好預算執(zhí)行監(jiān)控與績效目標自評工作，深入研究預算方案并不斷進行優(yōu)化，讓預算資金在運用中能帶來經(jīng)濟效益。行政事業(yè)單位在預算編制時，致力于預算編制準確性的提升，定位預算編制，梳理預算編制時間、流程以及其他等關(guān)鍵信息。

隨著科技的發(fā)展，預算編制工作逐步融入到財政網(wǎng)絡(luò)，線上編制預算對財務(wù)工作人員能力提出了更高的要求，不僅能熟練使用計算機，還要全面熟悉預算編制流程、編制時間、編制內(nèi)容等。因此，為做好預算編制工作，財務(wù)人員必須強化自身的計算機操作能力，主動提前研讀預算編制操作流程、充分準備預算編報相關(guān)資料，做到預算績效管理的事前監(jiān)管工作，同時鎖定關(guān)鍵要點，盡可能提高預算數(shù)據(jù)的全面性與準確性。在預算執(zhí)行環(huán)節(jié)應(yīng)做好資金的監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)偏差時要進行調(diào)整，讓預算與實際支出相符。

2.績效管理深度融入預算管理全過程

預算編制、預算執(zhí)行、預算決算等工作均應(yīng)在績效理念下開展，將績效管理方法深入融入到預算各環(huán)節(jié)工作，打造實現(xiàn)事前、事中、事后全程管理的績效管理閉環(huán)系統(tǒng)。出于績效管理良性開展的需要，建立事前績效評估機制，對轉(zhuǎn)移支付重大政策以及新增項目開展事前的績效評估，論證圍繞立項必要性及項目合理性、投入經(jīng)濟性以及籌資合規(guī)性等方面開展工作。在績效目標管理時，明確工作目標，出于績效目標設(shè)定、質(zhì)量提升需求，做好績效目標的審核并保證預算績效目標可同步批復下達，在相關(guān)方式下逐步進行公開。在績效管理閉環(huán)系統(tǒng)建設(shè)時，還應(yīng)做好對績效運行期間各項工作的監(jiān)督與控制，績效目標設(shè)定以及績效管理工作的實施，需要確定績效目標的實現(xiàn)程度，了解預算執(zhí)行的推進速度，采用雙監(jiān)控的方式，徹底掌握績效管理情況，快速察覺偏差并進行探究，從源頭處提供解決措施，讓問題得到有效處理，成為實現(xiàn)績效目標的必要保證?？冃гu價以多元化的方式推進，提高績效自評的質(zhì)量，做好重大專項績效與重點民生政策的常態(tài)化評價，建立相應(yīng)的機制，讓常態(tài)化評價可隨著績效管理工作的開展逐步進行。預算管理全過程出于工作良性開展需要，加大績效管理期間的強度，建立健全的績效評價結(jié)果反饋制度，由此掌握績效評價推進情況，快速定位問題并實施處理。

3.加強預算績效管理制度建設(shè)

預算績效管理應(yīng)形成系統(tǒng)且規(guī)范的制度，建立各環(huán)節(jié)的管理辦法，給出預算績效管理的實施流程。同時對各流程管控工作提供規(guī)則，讓每個環(huán)節(jié)的管理工作均能有所指向，做好各環(huán)節(jié)工作的控制，根據(jù)預算績效管理效果導向，建立專家咨詢機制，由此對第三方機構(gòu)進行引導，規(guī)范其在預算績效管理中的行為，讓質(zhì)量監(jiān)督管理在規(guī)定要求下實施。應(yīng)該做好績效標準體系以及指標的建設(shè)，通過細化、量化績效指標與標準體系的操作，提高績效標準體系與指標的合理性，同時在預算績效管理實施中進行動態(tài)監(jiān)測以及調(diào)整。采取共建共享的方式，發(fā)揮預算績效管理價值，在績效評估方面對所用的方法進行創(chuàng)新，提高績效評價結(jié)果的準確性與客觀性。

4.強化預算執(zhí)行全過程監(jiān)控

行政事業(yè)單位對預算資金的管理，應(yīng)掌握預算資金管理的各項規(guī)定，評估預算資金使用范圍與用途的設(shè)計是否合理合規(guī)。當發(fā)現(xiàn)存在問題時，應(yīng)立即進行調(diào)整，提高預算資金運用的合理合法性。行政事業(yè)單位應(yīng)鎖定預算執(zhí)行監(jiān)控的責任主體，定期推進監(jiān)測，整理預算執(zhí)行的情況，建立預算執(zhí)行的臺賬，加強對預算執(zhí)行進度的監(jiān)控，讓預算資金的使用與撥付均能良好進行。行政事業(yè)單位在預算資金使用中應(yīng)進行合理的評估，在評價標準以及績效指標的建設(shè)中，需要做好對社會效益、經(jīng)濟效益、環(huán)境效益等方面的評價。預算安排與資金規(guī)劃均需要基于單位發(fā)展目標以及實際狀況進行設(shè)定，評價結(jié)果對單位相關(guān)工作有一定的導向作用，有利于提高預算資金的使用效益。在預算執(zhí)行問責環(huán)節(jié)，關(guān)于預算執(zhí)行中出現(xiàn)的問題，行政事業(yè)單位應(yīng)加強問責，需要做好責任的嚴肅追究。當遇到擅自調(diào)整預算、不合規(guī)使用預算資金的行為，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)需要依據(jù)法律法規(guī)，對相關(guān)主體進行嚴厲的懲處，提高預算資金使用的合規(guī)性與安全性。

根據(jù)國家對預算績效管理提出的要求，應(yīng)保證預算的透明度，為預算績效管理穩(wěn)定、可靠開展奠定基礎(chǔ)，需要做好預算編制、執(zhí)行、決算等信息的公開，同時接受公眾的監(jiān)督，提高預算績效管理的透明度。行政事業(yè)單位在預算編制、執(zhí)行與相關(guān)工作推進時，應(yīng)對預算管理各環(huán)節(jié)工作進行細致的分析，加強內(nèi)部審計，做到全過程審計。內(nèi)部審計部門出于工作達到目標的角度，應(yīng)建立獨立性較高的財務(wù)部門，保證審計結(jié)果公正且客觀，一旦在審計環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)問題要及時進行更正，讓預算管理高效進行，避免出現(xiàn)資金損失的問題。

5.優(yōu)化預算績效評價體系

行政事業(yè)單位在預算績效管理環(huán)節(jié)進行有效的控制，出于對評價公正性與客觀性達成的需求，應(yīng)該建立一個可量化、多元化的評價指標體系。在評價指標制定時，應(yīng)做到系統(tǒng)且全面，充分研究行政事業(yè)單位的業(yè)務(wù)范圍與職能，鎖定預算管理的特點，建立具有系統(tǒng)化的評價指標體系。預算績效評價體系建設(shè)時，應(yīng)給出權(quán)重與評分的標準，每個評價指標均應(yīng)基于重要性進行權(quán)重的鎖定，建立相對具體的評分標準。評分與權(quán)重的標準應(yīng)具有客觀性，保證績效評價結(jié)果可反映實際情況。在預算績效評價時以多元化的方法進行評估，在定性評價、定量評價等方面聯(lián)用的基礎(chǔ)上，從多角度獲取對行政事業(yè)單位預算績效的評價結(jié)果，對單位工作情況做出有效評估與判斷。此外，預算績效評估結(jié)果，應(yīng)在預算績效管理中發(fā)揮作用，在保證評價結(jié)果按照既定要求得出的前提下，需要充分運用評價結(jié)果，提高其在應(yīng)用中的有效性。

6.加大對事業(yè)單位財務(wù)人員預算績效管理的培訓力度

預算績效管理是預算管理的重點工作，預算管理是財務(wù)管理的工作重心。提升財務(wù)人員的專業(yè)水平、加強財務(wù)人員隊伍建設(shè)對提升預算績效管理水平有著非常重要的作用，行政事業(yè)單位、上級主管部門或者同級財政部門應(yīng)該定期開展預算管理相關(guān)培訓，提高人才隊伍執(zhí)業(yè)能力，提升預算績效管理水平。

三、結(jié)語

行政事業(yè)單位通過預算績效管理措施的優(yōu)化，建立適合自身的績效管理體系，評估單位自身資金規(guī)劃的合理性，在預算資金運用中進行監(jiān)管，在發(fā)現(xiàn)問題后及時干預或者調(diào)整，使得資金支出和預算編制相符，將財政資金利用程度提升至較高的水平，也有利于政府公共服務(wù)職能的優(yōu)化，有較高的應(yīng)用價值。

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（作者單位：山東省建設(shè)項目環(huán)境評審服務(wù)中心）