本文從布雷頓森林體系帶給我們的啟示說(shuō)起，深入分析了國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融貿(mào)易體系面臨的挑戰(zhàn)與應(yīng)對(duì)之策，并在此基礎(chǔ)上探討中國(guó)在該體系中扮演的角色，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)秉持共商、共建、共享的全球治理觀，共同為構(gòu)建權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的全球治理體系，提振全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮，促進(jìn)全球減貧和發(fā)展事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。

布雷頓森林體系帶來(lái)的啟示

回顧布雷頓森林體系的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，共同探討推動(dòng)全球治理體系朝著更加公正、合理的方向發(fā)展。這不僅是因?yàn)橄容叺念Ｖ牵且驗(yàn)楫?dāng)時(shí)全人類深深記得戰(zhàn)爭(zhēng)與經(jīng)濟(jì)崩潰的痛楚。二戰(zhàn)前各主要經(jīng)濟(jì)體以鄰為壑的貿(mào)易政策和貨幣競(jìng)爭(zhēng)性貶值，不僅不能擺脫經(jīng)濟(jì)大蕭條反而加快了經(jīng)濟(jì)危機(jī)的蔓延，成為世界大戰(zhàn)的催化劑。在二戰(zhàn)硝煙尚未散去的時(shí)候，和平恢復(fù)經(jīng)濟(jì)的共同利益讓各國(guó)走到了一起，布雷頓森林體系得以建立。當(dāng)然布雷頓森林體系是特定歷史條件的產(chǎn)物，但并非一成不變。經(jīng)歷了20世紀(jì)70年代和2008年國(guó)際金融危機(jī)及新冠肺炎疫情后，國(guó)際治理體系受到多次現(xiàn)實(shí)的沖擊，產(chǎn)生了實(shí)質(zhì)性的變化。當(dāng)下我們形成了以浮動(dòng)匯率為標(biāo)志的牙買(mǎi)加體系，二十國(guó)集團(tuán)（G20）成為全球宏觀經(jīng)濟(jì)政策協(xié)調(diào)的重要平臺(tái)，還有很多新的區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作組織和機(jī)制也紛紛涌現(xiàn)?？v觀布雷頓森林體系創(chuàng)建與演變的歷程，我們可以獲得三點(diǎn)重要啟示。一是多邊主義成為人類寶貴精神遺產(chǎn)。布雷頓森林體系有力地削弱了保護(hù)主義的合法性，證明了國(guó)家間競(jìng)合關(guān)系并非靜態(tài)的零和博弈，可以通過(guò)政策對(duì)話和協(xié)調(diào)培育更多的產(chǎn)業(yè)，打通更大的市場(chǎng)，形成更有效的分工，創(chuàng)造更多的就業(yè)，從而增加全球的總需求，實(shí)現(xiàn)各國(guó)利益的帕累托改進(jìn)。布雷頓森林體系雖由英美主導(dǎo)，卻是44個(gè)南北方國(guó)家730名代表共同磋商的結(jié)果，中國(guó)還擔(dān)任了會(huì)議規(guī)章委員會(huì)主席，并率先宣布增加認(rèn)繳國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行股份，為該銀行的誕生做出積極貢獻(xiàn)。二是奠定全球發(fā)展事業(yè)基石。戰(zhàn)后國(guó)際社會(huì)深刻意識(shí)到，解決全球貧困問(wèn)題將是人類和平的堅(jiān)強(qiáng)支柱。懷特在設(shè)計(jì)國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行方案時(shí)就給予了“發(fā)展”這一事業(yè)非常突出的地位，南方國(guó)家也都要求構(gòu)建一個(gè)符合“窮國(guó)”發(fā)展需要的國(guó)際金融秩序。事實(shí)證明，由國(guó)際復(fù)興開(kāi)發(fā)銀行演變而來(lái)的世界銀行（WB）為全球減貧與發(fā)展做出了重大貢獻(xiàn)。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，世界銀行累計(jì)對(duì)外提供了近1.4萬(wàn)億美元的融資。三是證明全球治理體系應(yīng)順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)格局演變。布雷頓森林體系反映了戰(zhàn)后全球經(jīng)濟(jì)的實(shí)際實(shí)力，美國(guó)取代英國(guó)成為全球最大的經(jīng)濟(jì)體，美元順勢(shì)成為全球貨幣的錨，后來(lái)由于歐日等經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力和貿(mào)易規(guī)模的提升，以及20世紀(jì)70年代美國(guó)經(jīng)濟(jì)滯脹、債務(wù)水平攀升、國(guó)際收支逆差增大等多種因素的影響，“特里芬難題”顯現(xiàn)，美國(guó)與黃金的掛鉤無(wú)法持續(xù)。世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織（IMF）不斷順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)格局新變化得以發(fā)展壯大。世行進(jìn)入20世紀(jì)70年代后迅速轉(zhuǎn)型，專注于全球的減貧與發(fā)展事業(yè)，成員也由成立時(shí)的40多個(gè)增加至如今的189個(gè)，當(dāng)前世行正在開(kāi)展新一輪改革，這一改革也為全球所期盼。

國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系面臨的挑戰(zhàn)

8 0年前，時(shí)任美國(guó)財(cái)長(zhǎng)的摩根索曾表示，“我們正站在歷史的十字路口，必須選擇一條道路。布雷頓森林會(huì)議豎起一條通往高速的路牌，這條高速公路足夠?qū)拸V，可以容下所有人攜手并行”。當(dāng)前世界面臨百年未有之大變局，再次站在歷史的十字路口，我們面臨諸多挑戰(zhàn)。一是全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)乏力。這種乏力不僅體現(xiàn)為增速上的放緩，關(guān)鍵還在于潛在增長(zhǎng)率的下降。據(jù)世界銀行預(yù)測(cè)，2024年全球經(jīng)濟(jì)增速將放緩至2.3%，經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)3年減速，與此同時(shí)，2022年到2030年全球經(jīng)濟(jì)潛在增長(zhǎng)率僅為2.2%，較21世紀(jì)第一個(gè)十年的年均增速3.5%下降約三分之一。二是全球化引發(fā)深層次結(jié)構(gòu)性問(wèn)題。全球化促使各類生產(chǎn)要素在世界范圍內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置，但同時(shí)也引發(fā)了一系列的結(jié)構(gòu)性問(wèn)題，可貿(mào)易與不可貿(mào)易部門(mén)的生產(chǎn)率差距不斷擴(kuò)大，受益與非受益人群資本收益效益也顯著分化，由此造成結(jié)構(gòu)性的收入分配問(wèn)題。正如杜蘭特在《歷史的教訓(xùn)》中所言，如果把所有經(jīng)濟(jì)史看作社會(huì)有機(jī)體的心臟在跳動(dòng)，那么財(cái)富的集中和強(qiáng)制的再分配便是其巨大的收縮與擴(kuò)張運(yùn)動(dòng)?？梢?jiàn)，對(duì)于全世界而言，如果缺乏平等有序的治理規(guī)則，全球化必然催生威脅自身健康運(yùn)行的對(duì)手。此外，全球化背景下，主要發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體政策的負(fù)面外溢效應(yīng)客觀上也容易被放大。三是貿(mào)易碎片化、地區(qū)化趨勢(shì)增強(qiáng)。2008年全球金融危機(jī)的終結(jié)，始于20世紀(jì)90年代超級(jí)全球化進(jìn)程。本輪新冠疫情之后，全球貿(mào)易、資本、技術(shù)、勞動(dòng)力、跨境流動(dòng)等面臨諸多限制，貿(mào)易碎片化加劇。據(jù)IMF數(shù)據(jù)顯示，2023年各國(guó)采取的貿(mào)易限制措施高達(dá)3000余項(xiàng)，為2019年的3倍。四是全球發(fā)展進(jìn)程出現(xiàn)倒退，地緣沖突、極端氣候、新冠疫情等多種挑戰(zhàn)交織。人類發(fā)展指數(shù)降至2016年的水平，多達(dá)30%的聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)也出現(xiàn)倒退，全球超7000萬(wàn)人返貧。面對(duì)發(fā)展的需求，多邊開(kāi)發(fā)銀行融資能力卻凸顯不足。G20研究顯示，目前多邊開(kāi)發(fā)銀行向借款國(guó)提供的融資規(guī)模占其GDP平均比重僅為20世紀(jì)90年代的一半。

應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系挑戰(zhàn)的策略

大衛(wèi)·休謨?cè)凇蹲诮痰淖匀皇贰分姓f(shuō)道，“我們被安頓于世上，如同置身于一個(gè)大劇場(chǎng)，我們既無(wú)足夠的智慧預(yù)見(jiàn)未來(lái)又無(wú)力阻擋持續(xù)威脅自身的頑疾，.. . . . .我們一直在永恒的不確定性中堅(jiān)持著”。這段話啟發(fā)我們，在面對(duì)以上挑戰(zhàn)時(shí)，國(guó)際社會(huì)應(yīng)該通力合作，不斷探索，在不確定性中尋求以下四方面的進(jìn)步，以有效持續(xù)推動(dòng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系朝著更加公正、合理、平等、有序的方向發(fā)展。一是適應(yīng)國(guó)際貨幣體系多元化進(jìn)程。從國(guó)際收支、外匯儲(chǔ)備、貿(mào)易融資等數(shù)據(jù)來(lái)看，美元仍占據(jù)國(guó)際貨幣體系的主導(dǎo)地位。我們認(rèn)為，能改變這一體系的力量只有美元自身，美元必須解決好國(guó)內(nèi)幣與儲(chǔ)備幣、公共品與制裁武器、價(jià)值象征與高債務(wù)狀況之間的沖突，否則只會(huì)人為加劇全球貨幣體系的無(wú)序與脆弱性。從歷史的眼光來(lái)看，國(guó)際貨幣體系多元化的腳步從未停止。歐元、日元、人民幣等更多貨幣會(huì)在全球投資與貿(mào)易等活動(dòng)中被使用，巴西、印度等更多國(guó)家也在尋求推動(dòng)本幣貿(mào)易和結(jié)算。實(shí)際上，美元主導(dǎo)與貨幣多元化并不矛盾，這可能是國(guó)際貨幣這一復(fù)雜體系能夠維持相對(duì)穩(wěn)定的一種需要。由此可見(jiàn)，在這個(gè)過(guò)程中各國(guó)應(yīng)該共同努力，構(gòu)建全球和區(qū)域金融安全網(wǎng)，完善跨境支付體系，加強(qiáng)應(yīng)急儲(chǔ)備，確保國(guó)際貨幣體系的穩(wěn)健運(yùn)行，同時(shí)也避免金融標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管的碎片化，減少全球經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易的交易成本和風(fēng)險(xiǎn)。二是堅(jiān)決捍衛(wèi)貿(mào)易自由化和投資便利化。理論和實(shí)證均表明，保護(hù)主義是多輸選擇。據(jù)IMF測(cè)算，在極端情況下，貿(mào)易碎片化對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成的損失最高可達(dá)GDP的7%，再疊加技術(shù)脫鉤損失，損失將高達(dá)GDP的12%。三是不斷壯大多邊發(fā)展融資體系。相關(guān)研究顯示，到203 0年發(fā)展中國(guó)家每年面臨3萬(wàn)億美元的發(fā)展融資缺口，為此我們積極支持世界銀行等多邊開(kāi)發(fā)銀行進(jìn)行改革，提高效率、精簡(jiǎn)流程、釋放貸款能力，并充分調(diào)動(dòng)公共部門(mén)和私營(yíng)部門(mén)的投資，填補(bǔ)全球發(fā)展融資的巨大缺口，同時(shí)也為發(fā)展中國(guó)家應(yīng)對(duì)以綠色數(shù)字為代表的發(fā)展范式的轉(zhuǎn)變提供助力。四是加快推動(dòng)全球治理體系改革。按照“購(gòu)買(mǎi)力平價(jià)”計(jì)算，200 8 年新興經(jīng)濟(jì)體在全球GDP的占比首次超越了發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體，達(dá)到5 1 . 2%，但如今發(fā)展中國(guó)家在世界銀行的股權(quán)份額仍低于這一占比，目前發(fā)展中國(guó)家在世界銀行的股權(quán)占比為45.18%。如何平衡歷史的存量貢獻(xiàn)與現(xiàn)實(shí)的增量貢獻(xiàn)確實(shí)是一個(gè)難題，需要指出的是，與時(shí)俱進(jìn)是唯一的選擇。2024年，G20將完善國(guó)際金融治理架構(gòu)作為重點(diǎn)議題。我們呼吁世界銀行順應(yīng)全球經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)變化，積極考慮提升新興市場(chǎng)和發(fā)展中國(guó)家的發(fā)言權(quán)和代表權(quán)。一個(gè)穩(wěn)健的國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融體系離不開(kāi)增長(zhǎng)有力、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、可持續(xù)的全球經(jīng)濟(jì)。

當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)遭遇周期性和結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)，其中結(jié)構(gòu)性問(wèn)題的影響可能更加深遠(yuǎn)，但當(dāng)下不少主要經(jīng)濟(jì)體雖聚焦應(yīng)對(duì)結(jié)構(gòu)性挑戰(zhàn)問(wèn)題，卻沒(méi)有真正地推動(dòng)結(jié)構(gòu)性改革。比如很多國(guó)家勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)不能隨經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整而調(diào)整。一個(gè)什么樣的國(guó)際金融經(jīng)濟(jì)體系更有利于我們推動(dòng)而不是遲滯結(jié)構(gòu)性改革，這恐怕也是這個(gè)時(shí)代我們需要認(rèn)真回答的問(wèn)題。

中國(guó)在全球經(jīng)濟(jì)金融貿(mào)易體系中扮演的角色

中國(guó)是全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者和國(guó)際秩序的維護(hù)者。作為現(xiàn)行國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融貿(mào)易體系的受益者，同時(shí)伴隨著自身的發(fā)展，中國(guó)始終深度參與世界銀行、國(guó)際貨幣基金組織的改革與治理，并積極支持現(xiàn)有國(guó)際機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)。中國(guó)不僅是世界銀行的第三大股東國(guó)，同時(shí)也是國(guó)際開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)的第19期及20期增資的第六大捐款國(guó)和最大的發(fā)展中國(guó)家捐款方。

中國(guó)還發(fā)起成立亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行，并與金磚國(guó)家共同組建新開(kāi)發(fā)銀行。這些新機(jī)構(gòu)正按照國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)營(yíng)，并與世界銀行開(kāi)展多種形式的融資合作，已成為現(xiàn)有國(guó)際體制有益的補(bǔ)充。此外，中國(guó)也積極參與發(fā)展中國(guó)家債務(wù)問(wèn)題的處理，并做出很大貢獻(xiàn)。

與此同時(shí)，中國(guó)過(guò)去40多年的改革開(kāi)放經(jīng)驗(yàn)，對(duì)當(dāng)今其他發(fā)展中國(guó)家而言可能是最新的也是最為關(guān)聯(lián)的一些經(jīng)驗(yàn)，所以中國(guó)愿意通過(guò)多邊機(jī)構(gòu)平臺(tái)與更多國(guó)家來(lái)分享這些經(jīng)驗(yàn)。中國(guó)政府也深知，巨大的中國(guó)市場(chǎng)對(duì)中國(guó)企業(yè)而言是一個(gè)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，而對(duì)全世界其他的投資貿(mào)易伙伴來(lái)說(shuō)，巨大的中國(guó)市場(chǎng)則是他們最主要的國(guó)際市場(chǎng)之一。

因此，中國(guó)將踐行真正的多邊主義，堅(jiān)定不移地推進(jìn)貿(mào)易自由化和投資便利化，堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，積極推動(dòng)與國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則對(duì)接，營(yíng)造透明、穩(wěn)定、可持續(xù)的制度環(huán)境，真正推動(dòng)自身經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，處理好供給與需求、投資與消費(fèi)的關(guān)系，在實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的同時(shí)惠及全球。

八年前，習(xí)近平主席在G20領(lǐng)導(dǎo)人杭州峰會(huì)開(kāi)幕詞中指出，“面對(duì)當(dāng)前挑戰(zhàn)，我們應(yīng)該完善全球經(jīng)濟(jì)治理，夯實(shí)機(jī)制保障”；“我們應(yīng)該建設(shè)開(kāi)放型世界經(jīng)濟(jì)，繼續(xù)推動(dòng)貿(mào)易和投資自由化便利化”。八年過(guò)去了，這仍然是破解當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)金融問(wèn)題的良方。

希望我們?cè)谶@些合作理念的指引下，延續(xù)布雷頓森林會(huì)議的多邊主義精神，秉持共商、共建、共享的全球治理觀，共同為構(gòu)建權(quán)利公平、機(jī)會(huì)公平、規(guī)則公平的全球治理體系，提振全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和繁榮，為促進(jìn)全球減貧和發(fā)展事業(yè)做出積極貢獻(xiàn)。

（廖岷為財(cái)政部副部長(zhǎng)。本文根據(jù)作者在“布雷頓森林體系：過(guò)去80年與未來(lái)展望”國(guó)際會(huì)議暨2024清華五道口全球金融論壇上的主旨演講內(nèi)容編輯而成，未經(jīng)本人審閱。責(zé)任編輯/王茅）