我國(guó)的美元儲(chǔ)備資產(chǎn)與境外美元資產(chǎn)占比高、經(jīng)常項(xiàng)目依賴(lài)美元支付結(jié)算、許多人民幣跨境支付業(yè)務(wù)需國(guó)際資金清算系統(tǒng)（SWIFT）轉(zhuǎn)接等，已成為我國(guó)易遭受他國(guó)跨境支付制裁的短板與薄弱環(huán)節(jié)。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，我們必須加快構(gòu)建滿(mǎn)足自身經(jīng)貿(mào)發(fā)展的跨境支付系統(tǒng)，尋求同我國(guó)經(jīng)貿(mào)地位相匹配的人民幣跨境支付網(wǎng)絡(luò)覆蓋和支付結(jié)算規(guī)模。

多年來(lái)，我國(guó)的美元儲(chǔ)備資產(chǎn)與境外美元資產(chǎn)占比高、經(jīng)常項(xiàng)目依賴(lài)美元支付結(jié)算、許多人民幣跨境支付業(yè)務(wù)需國(guó)際資金清算系統(tǒng)（SWIFT）轉(zhuǎn)接等，已成為我國(guó)易遭受他國(guó)跨境支付制裁的短板與薄弱環(huán)節(jié)。在當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)下，我們必須加快構(gòu)建滿(mǎn)足自身經(jīng)貿(mào)發(fā)展的跨境支付系統(tǒng)，尋求同我國(guó)經(jīng)貿(mào)地位相匹配的人民幣跨境支付網(wǎng)絡(luò)覆蓋和支付結(jié)算規(guī)模，最終形成同美元、SWIFT 比肩的多元化跨境支付系統(tǒng)。這一系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)同全球其他支付系統(tǒng)緊密連接，滿(mǎn)足國(guó)際市場(chǎng)對(duì)人民幣的合理需求，且具備低成本、高時(shí)效、充分透明與普惠性，成為實(shí)現(xiàn)二十國(guó)集團(tuán)（G20）跨境支付目標(biāo)、塑造跨境支付未來(lái)生態(tài)的重要貢獻(xiàn)者。

美元主導(dǎo)的國(guó)際支付體系下我國(guó)面臨跨境支付風(fēng)險(xiǎn)

在全球跨境支付領(lǐng)域， 美元主導(dǎo)下形成了以紐約清算所銀行同業(yè)支付系統(tǒng)（ C H I P S ）、聯(lián)邦資金轉(zhuǎn)賬系統(tǒng)（Fedwire）和實(shí)現(xiàn)跨境報(bào)文傳輸?shù)腟WIFT 所構(gòu)成的中心化支付清算模式。這一模式使依賴(lài)美元實(shí)現(xiàn)跨境支付的經(jīng)濟(jì)體難以繞開(kāi)CHIPS、Fedwire和SWIFT 三大中心化系統(tǒng)。若切斷銀行及其客戶(hù)同三大支柱間的直接或間接聯(lián)系，尤其是切斷擔(dān)負(fù)其它貨幣清算職能的SWIFT，該國(guó)跨境支付將遭受巨大的負(fù)面沖擊。但美元“代理行＋SWIFT”的中心化模式同時(shí)導(dǎo)致了支付高成本、低時(shí)效、網(wǎng)絡(luò)覆蓋范圍有限、流程透明度不足等四大問(wèn)題。G20對(duì)此提出了至2030年實(shí)現(xiàn)改進(jìn)的具體目標(biāo)，已成為國(guó)際支付行業(yè)的共識(shí)與未來(lái)發(fā)展趨勢(shì)，其中就潛藏著依托去中心化的支付技術(shù)與模式顛覆傳統(tǒng)的推手和動(dòng)能。

當(dāng)前，我國(guó)跨境支付市場(chǎng)已呈現(xiàn)出美元、人民幣“兩分天下”的格局，但依然存在諸多易于遭受跨境支付制裁的薄弱環(huán)節(jié)。一是經(jīng)常項(xiàng)目跨境收支難以繞開(kāi)美元跨境清算系統(tǒng)。二是多元幣種實(shí)現(xiàn)跨境支付的信息傳遞高度依賴(lài)SWIFT。銀行間的開(kāi)保函、信用證、后續(xù)修改、議付、通知等大多都需要通過(guò)SWIFT進(jìn)行傳遞，且實(shí)現(xiàn)收支的報(bào)文均會(huì)清楚地標(biāo)明具體的貨幣種類(lèi)。因此，我國(guó)同其他經(jīng)濟(jì)體間的跨境非美元收支也高度依賴(lài)SWIf5e10ac66de17713bc5893a29c687eb6980972b3c87e21f266a3a136344ccd21FT報(bào)文系統(tǒng)。三是S W IFT是人民幣跨境支付系統(tǒng)擴(kuò)大“朋友圈”的重要橋梁。人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）已成為使用人民幣開(kāi)展跨境貿(mào)易、金融投資的重要支付清算樞紐，但相當(dāng)比例的CIPS業(yè)務(wù)離不開(kāi)SWIFT報(bào)文系統(tǒng)。在我們開(kāi)拓國(guó)際支付市場(chǎng)、擴(kuò)大海外“朋友圈”時(shí)需借力SWIFT已形成的網(wǎng)絡(luò)規(guī)模效應(yīng)。四是較高的支付成本和風(fēng)險(xiǎn)阻礙著人民幣跨境結(jié)算的進(jìn)一步擴(kuò)大。人民幣至今尚未成為國(guó)際持續(xù)聯(lián)系結(jié)算機(jī)制（CLS）的一員，難以進(jìn)行多邊凈額結(jié)算。一些企業(yè)更愿意接受美元、歐元進(jìn)行跨境資金收付，從而影響了它們使用人民幣和直接接入CIPS的意愿。

在西方國(guó)家實(shí)施跨境支付制裁的情況下，這些薄弱環(huán)節(jié)使我國(guó)面臨被全面切斷或部分切斷跨境支付服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。假設(shè)CIPS業(yè)務(wù)量中60%需要依賴(lài)SWIFT報(bào)文服務(wù)，規(guī)模近60萬(wàn)億元的跨境支付將發(fā)生中斷，約占我國(guó)2022年GDP、貨物貿(mào)易額的50%和140%，意味著我國(guó)經(jīng)濟(jì)可能因內(nèi)外循環(huán)梗阻而停擺。而在實(shí)施局部、高烈度的制裁情景下，主要金融機(jī)構(gòu)可能面臨資產(chǎn)凍結(jié)、代理/通匯賬戶(hù)取消、金融市場(chǎng)禁入，甚至凍結(jié)我國(guó)央行外匯儲(chǔ)備，導(dǎo)致人民幣大幅貶值，本幣跨境收支規(guī)模進(jìn)一步萎縮。基于以上兩種情景假設(shè)，我國(guó)應(yīng)圍繞支付資產(chǎn)、支付渠道和支付能力三大維度，分別以西方貨幣、非西方貨幣和本幣為對(duì)象，形成以CIPS、去中心化支付系統(tǒng)為支柱，長(zhǎng)期與短期措施有機(jī)結(jié)合的反制策略（見(jiàn)表1）。這些反制措施是否有效，既取決于人民幣國(guó)際化水平本身，也取決于我國(guó)跨境支付渠道和網(wǎng)絡(luò)在全球支付領(lǐng)域的地位。需要強(qiáng)調(diào)的是，CIPS、去中心化支付系統(tǒng)是以上三大對(duì)象、三大維度的交匯點(diǎn)。前者側(cè)重于支付渠道建設(shè)和支付網(wǎng)絡(luò)覆蓋，后者致力于對(duì)接外國(guó)支付系統(tǒng)、提升綜合支付能力，兩者的相互結(jié)合將為構(gòu)建未來(lái)的中國(guó)多元化跨境支付系統(tǒng)打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

積極擴(kuò)大以CIPS為核心的跨境支付網(wǎng)絡(luò)覆蓋

發(fā)展壯大CIPS是人民幣支付資產(chǎn)、支付能力與支付渠道的共同交集，也是應(yīng)對(duì)以美國(guó)為首的西方國(guó)家實(shí)施跨境支付制裁的關(guān)鍵。CIPS是一個(gè)鏈接境內(nèi)外人民幣大額支付清算的虛擬賬戶(hù)，與創(chuàng)造在岸人民幣支付資產(chǎn)緊密相關(guān)的大額實(shí)時(shí)支付系統(tǒng)（HVPS）直接相連。由于CIPS擁有獨(dú)立的報(bào)文系統(tǒng)，支付清算參與機(jī)構(gòu)可直接通過(guò)專(zhuān)線與CIPS相連，而無(wú)需SWIFT的報(bào)文信息渠道。CIPS的人民幣清算已延長(zhǎng)了運(yùn)行時(shí)間、縮短了支付清算路徑，同時(shí)接入證券、外匯支付清算，豐富了整個(gè)跨境支付服務(wù)場(chǎng)景及工具，一定程度上降低了相關(guān)成本及風(fēng)險(xiǎn)。此外，CIPS可以容納多種貨幣的支付清算，在支持雙邊、多邊支付清算中具有良好的業(yè)務(wù)可拓展性和系統(tǒng)交互性，已成為數(shù)字化、智能化跨境支付市場(chǎng)生態(tài)塑造的基礎(chǔ)性平臺(tái)。為有效緩解我國(guó)當(dāng)前面臨的跨境支付制裁風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)以CIPS為中心，在微觀、中觀和宏觀三大層面進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃與布局。

微觀層面：擴(kuò)大離岸人民幣需求，提升跨境支付服務(wù)能力。依托中資企業(yè) “走出去”，充分利用貿(mào)易保險(xiǎn)、出口退稅、融資支持、海外利潤(rùn)匯回稅收減免等政策工具，激勵(lì)企業(yè)在跨境業(yè)務(wù)中更多使用人民幣。政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)、國(guó)有大型金融機(jī)構(gòu)應(yīng)優(yōu)先布局離岸人民幣賬戶(hù)體系。作為CIPS的運(yùn)營(yíng)商，跨境銀行間支付清算有限責(zé)任公司除提供鏈接在岸、離岸人民幣市場(chǎng)的 “通道”業(yè)務(wù)外，還可將業(yè)務(wù)進(jìn)一步下沉至具體的跨境支付市場(chǎng)、業(yè)務(wù)中間環(huán)節(jié)，成為人民幣跨境支付供需雙方的撮合者和方案提供商。

中觀層面：深化與SWI F T的合作，塑造雙邊/多邊跨境支付全新生態(tài)。CIPS可依托SWIFT的網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)擴(kuò)大自身“朋友圈”，SWIFT也可通過(guò)CIPS更多分享人民幣跨境支付市場(chǎng)不斷增長(zhǎng)的“紅利”。CIPS更需從塑造全新跨境支付生態(tài)的角度，統(tǒng)領(lǐng)人民幣跨境支付全局，廣泛開(kāi)展雙邊、多邊跨境支付合作對(duì)接。同時(shí)，應(yīng)用前沿科技手段塑造新的商業(yè)模式、市場(chǎng)生態(tài)，使人民幣跨境支付市場(chǎng)生態(tài)成為實(shí)現(xiàn)G20目標(biāo)的重要貢獻(xiàn)者之一。

宏觀層面：擴(kuò)大本幣互換，穩(wěn)步開(kāi)放國(guó)內(nèi)資本市場(chǎng)，推動(dòng)儲(chǔ)備資產(chǎn)多元化。首先，將更多一般的貨幣互換協(xié)議轉(zhuǎn)換為資金規(guī)模更大、時(shí)間跨度更久的常備本幣互換協(xié)議，便利與我國(guó)有密切經(jīng)貿(mào)往來(lái)的經(jīng)濟(jì)體更多使用人民幣、本國(guó)貨幣開(kāi)展跨境支付結(jié)算。其次，有序擴(kuò)大境外主體投資境內(nèi)資本市場(chǎng)，特別是吸引更多離岸人民幣投資境內(nèi)資本市場(chǎng)，增強(qiáng)持有人民幣的內(nèi)生動(dòng)力。進(jìn)一步促進(jìn)外匯儲(chǔ)備多元化，增加特別提款權(quán)（SDR）、黃金在外匯儲(chǔ)備中的份額，提高遭受跨境支付制裁時(shí)的抵抗力。最后，按照支付資產(chǎn)、支付渠道、支付能力三大維度的劃分，可依據(jù)不同的側(cè)重點(diǎn)將以上手段分布于一個(gè)3×3的矩陣中，形成以 CIPS為核心的反制裁長(zhǎng)期發(fā)展戰(zhàn)略（見(jiàn)表2）。該戰(zhàn)略也有助于團(tuán)結(jié)一切致力于全球經(jīng)貿(mào)發(fā)展的力量，遏制濫用國(guó)際公共產(chǎn)品對(duì)全球跨境支付生態(tài)的肆意破壞。

依托科技創(chuàng)新建設(shè)去中心化的跨境支付體系

相較于中心化美元支付清算系統(tǒng)，以區(qū)塊鏈為底層技術(shù)的去中心化系統(tǒng)成為規(guī)避跨境支付制裁的一種重要選擇，而央行數(shù)字貨幣（CBDC）以其有限去中心化、有限匿名性等特性，為跨境支付革新提供了可行的途徑。構(gòu)建CBDC系統(tǒng)也十分強(qiáng)調(diào)互操作性和互聯(lián)性，特別是實(shí)現(xiàn)與當(dāng)前支付系統(tǒng)和金融基礎(chǔ)設(shè)施的對(duì)接與連通。諸多關(guān)于CBDC的研究表明，CBDC可以改善跨境支付和保護(hù)貨幣主權(quán)，依托可互操作的CBDC跨境支付平臺(tái)也將帶來(lái)成本節(jié)約、減少中間環(huán)節(jié)、減輕跨境和跨貨幣風(fēng)險(xiǎn)等諸多利好。有鑒于CBDC在改進(jìn)當(dāng)前跨境支付模式的巨大潛力，諸多央行、國(guó)際組織、商業(yè)機(jī)構(gòu)迅速依托區(qū)塊鏈技術(shù)、分布賬戶(hù)、智能合約等底層技術(shù)手段投身到跨境CBDC的研發(fā)當(dāng)中。值得指出的是，我國(guó)參與建設(shè)的mBridge項(xiàng)目已成為首個(gè)在跨境交易中實(shí)現(xiàn)真實(shí)結(jié)算的跨境批發(fā)型CBDC項(xiàng)目。由于采取靈活的模塊化框架，該項(xiàng)目具有優(yōu)良的可拓展性，能夠適應(yīng)特定管轄區(qū)的政策、法律和監(jiān)管。不同轄區(qū)的機(jī)構(gòu)可依據(jù)本國(guó)實(shí)際，靈活調(diào)用發(fā)行、互通、兌換、外匯、結(jié)算、資本管制等模塊。容納更多參與者、堅(jiān)持隱私與效率的平衡、注重鏈接傳統(tǒng)金融基礎(chǔ)設(shè)施也構(gòu)成mBridge項(xiàng)目的重要設(shè)計(jì)與發(fā)展原則。此外，跨境支付系統(tǒng)互聯(lián)是實(shí)現(xiàn)去中心化的又一實(shí)踐探索。多邊、雙邊間的跨境支付系統(tǒng)對(duì)接與互聯(lián)具有更加多元、開(kāi)放的去中心化特征。以應(yīng)用程序編程接口（API）為技術(shù)基礎(chǔ)的跨境支付系統(tǒng)互聯(lián)，可以縮短交易鏈、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、簡(jiǎn)化合規(guī)流程、提升不同系統(tǒng)間的數(shù)據(jù)交換效率，但也面臨著缺乏政治支持、初始成本高昂、法律與監(jiān)管分歧、準(zhǔn)入規(guī)則差異、貨幣兌換風(fēng)險(xiǎn)、信息安全等一系列挑戰(zhàn)，需要在加強(qiáng)政治支持、跨國(guó)合作中有序推進(jìn)。

總體來(lái)看，CBDC既契合全球更加注重金融安全的總體趨勢(shì)，也具備改善跨境支付效率的市場(chǎng)內(nèi)生動(dòng)力。以mBridge項(xiàng)目為代表的跨境CBDC系統(tǒng)無(wú)需依賴(lài)系統(tǒng)以外的主權(quán)貨幣及其支付清算系統(tǒng)，可成為我國(guó)實(shí)施跨境支付反制裁的利器。我們應(yīng)充分利用CBDC、支付系統(tǒng)互聯(lián)兩種去中心化手段并使之成為合力，既擴(kuò)大我國(guó)跨境支付系統(tǒng)同全球其他支付系統(tǒng)的互通（包括SWIFT、CHIPS在內(nèi)的傳統(tǒng)支付基礎(chǔ)設(shè)施），也注重應(yīng)用CBDC連接傳統(tǒng)支付系統(tǒng)、改善支付效率與成本的重要功能，大幅提高西方對(duì)我國(guó)實(shí)施跨境支付制裁的難度與成本。

在全球多元跨境支付系統(tǒng)中擴(kuò)大人民幣使用

我國(guó)能否有效實(shí)施跨境支付反制裁，必須最終落腳于提高人民幣國(guó)際化水平。 在資本賬戶(hù)開(kāi)放不足、人民幣自由兌換長(zhǎng)期存在限制的條件下，我們有必要更多利用世界第一大商品貿(mào)易國(guó)、世界第一制造大國(guó)、未來(lái)全球最大出口目的地等獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，同時(shí)借力地緣政治變化、去中心化技術(shù)創(chuàng)新，以CIPS發(fā)展壯大、跨境CBDC創(chuàng)新應(yīng)用為抓手，顯著擴(kuò)大人民幣在全球多元跨境支付系統(tǒng)中的應(yīng)用。

一是在擴(kuò)大網(wǎng)絡(luò)覆蓋和深化改革中推動(dòng)人民幣國(guó)際化。其一，依托CIPS擴(kuò)大支付清算網(wǎng)絡(luò)的全球覆蓋，并積極同其他重要支付系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)對(duì)接，不斷拓寬人民幣同全球多元貨幣間兌換、結(jié)算的跨境支付網(wǎng)絡(luò)，使CIPS能夠契合去中心化、多元化的發(fā)展趨勢(shì)，最終成為比肩SWIFT的多元貨幣支付清算系統(tǒng)。 其二，重視以CBDC為代表的去中心化發(fā)展趨勢(shì)，支持mBridge項(xiàng)目的模式與經(jīng)驗(yàn)向全國(guó)、全球范圍推廣，特別是發(fā)揮其賦能傳統(tǒng)支付系統(tǒng)的重要功能，顯著改善傳統(tǒng)支付模式中的諸多痼疾，助力人民幣在降本增效中不斷提升影響力。其三，經(jīng)常項(xiàng)目人民幣結(jié)算規(guī)模的擴(kuò)大將有利于離岸人民幣市場(chǎng)規(guī)模的上升，更多利用人民幣實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)長(zhǎng)期保值增值的需求也將顯著增長(zhǎng)。這將有利于加快資本賬戶(hù)開(kāi)放、資本市場(chǎng)改革進(jìn)程，從而又進(jìn)一步推動(dòng)人民幣在全球多元跨境支付系統(tǒng)中的應(yīng)用。

二是以境外資產(chǎn)重組、礦產(chǎn)貿(mào)易為契機(jī)，助力CIPS在海外的發(fā)展。我國(guó)可利用債務(wù)重組和支持發(fā)展中國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的契機(jī)，將人民幣國(guó)際化更多地錨定于境外資產(chǎn)增值和推動(dòng)全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，為CIPS的發(fā)展創(chuàng)造有利市場(chǎng)機(jī)遇。首先，依托自身規(guī)模巨大的外匯儲(chǔ)備，審慎為債務(wù)方的美元債務(wù)提供美元融資救助，并協(xié)商使用人民幣進(jìn)行償還，從而擴(kuò)大當(dāng)?shù)貙?duì)人民幣的需求。其次，在國(guó)際大宗商品原產(chǎn)地積極布局CIPS網(wǎng)絡(luò)，鼓勵(lì)中資金融機(jī)構(gòu)和跨境支付服務(wù)商順勢(shì)而為，提前布局人民幣離岸清算服務(wù)需求增長(zhǎng)潛力大、美元代理行退出的區(qū)域，并積極為當(dāng)?shù)赝顿Y國(guó)際金融市場(chǎng)中的人民幣資產(chǎn)提供通道與服務(wù)。最后，探索建立實(shí)體企業(yè)、金融服務(wù)機(jī)構(gòu)和CIPS運(yùn)營(yíng)機(jī)構(gòu)、公共開(kāi)發(fā)組織間抱團(tuán)出海新機(jī)制，可成立專(zhuān)門(mén)致力于服務(wù)對(duì)外開(kāi)發(fā)的公共開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各方共同開(kāi)發(fā)海外市場(chǎng)，協(xié)同開(kāi)展對(duì)外開(kāi)發(fā)投資、境外資產(chǎn)與債務(wù)管理，為CIPS海外發(fā)展提供更多助力。

三是借力地緣政治變化、去中心化技術(shù)創(chuàng)新，加快人民幣國(guó)際化進(jìn)程。應(yīng)對(duì)以CH I P S 、SWIFT為主要武器的跨境支付制裁是一場(chǎng)復(fù)雜、多維的競(jìng)爭(zhēng)與博弈，需要在地緣政治、技術(shù)賦能與市場(chǎng)驅(qū)動(dòng)三大方面實(shí)現(xiàn)激勵(lì)相容。我國(guó)同 “一帶一路”共建國(guó)家有著良好的政治互信、密切且持續(xù)增長(zhǎng)的經(jīng)貿(mào)往來(lái)，CIPS網(wǎng)絡(luò)的全球布局正在不斷擴(kuò)大，mBridge項(xiàng)目率先取得了具有全球領(lǐng)先性的積極成效。這表明我國(guó)正好處于實(shí)現(xiàn)三大方面激勵(lì)相容的重要交匯點(diǎn)，應(yīng)積極借力地緣政治變化、去中心化技術(shù)創(chuàng)新，廣泛覆蓋當(dāng)前跨境支付服務(wù)欠缺的地區(qū)和國(guó)家，進(jìn)一步擴(kuò)大人民幣在全球多元化支付系統(tǒng)中的應(yīng)用。

實(shí)施跨境支付反制裁的若干建議

伴隨著國(guó)際支付格局從單極走向多極，我國(guó)應(yīng)順勢(shì)而為，做好長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃和全面部署，在積極應(yīng)對(duì)西方國(guó)家可能實(shí)施的跨境支付制裁的同時(shí)，全力打造一個(gè)服務(wù)于世界的中國(guó)多元化跨境支付系統(tǒng)。

一是圍繞構(gòu)建多元化跨境支付系統(tǒng)進(jìn)行長(zhǎng)期規(guī)劃、全面部署。在美元、CHIPS和SWIFT居于全球主導(dǎo)性地位的現(xiàn)實(shí)條件下，應(yīng)對(duì)外方實(shí)施的跨境支付制裁不能急于求成，需進(jìn)行有計(jì)劃的長(zhǎng)期規(guī)劃、全面部署和組織協(xié)調(diào)。因此，相關(guān)規(guī)劃的制定、政策的落實(shí)不能著眼于單一的支付基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、支付系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)，也不能只抓某一支付行業(yè)的發(fā)展，而是需要以跨境支付為中心，統(tǒng)籌兼顧產(chǎn)業(yè)、貿(mào)易、投資、金融、科技、外交等政策與市場(chǎng)力量，同時(shí)建立健全跨部門(mén)、跨領(lǐng)域的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。

二是加大對(duì)跨境支付設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)與發(fā)展的綜合支持。有必要在我國(guó)多元化跨境支付體系建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方面加大政府補(bǔ)貼力度，為相關(guān)項(xiàng)目的融資提供便利。在業(yè)務(wù)和技術(shù)層面為CIPS提供支撐，包括穩(wěn)步推進(jìn)資本項(xiàng)目下的自由可兌換進(jìn)程，建立健全外匯和利率衍生品產(chǎn)品和市場(chǎng)體系；加大對(duì)ISO20022支付標(biāo)準(zhǔn)遷移的支持力度，盡快實(shí)現(xiàn)全球法人識(shí)別編碼（LEI）在跨境支付業(yè)務(wù)中的全覆蓋，推動(dòng)CIPS廣泛連接國(guó)際市場(chǎng)，為跨境投融資、二級(jí)市場(chǎng)交易提供支付清算服務(wù)。

三是有序推動(dòng)CIPS與mBridge項(xiàng)目的對(duì)接與合作。統(tǒng)籌CIPS海外布局?jǐn)U大、推動(dòng)我國(guó)企業(yè)“走出去”、加快 mBridge項(xiàng)目示范推廣等多方力量，加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)與金融部門(mén)、支付系統(tǒng)運(yùn)營(yíng)商、技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)、創(chuàng)新型企業(yè)等多方的溝通合作，有序推動(dòng)CIPS與mBridge項(xiàng)目的對(duì)接與合作，在構(gòu)建我國(guó)多元化跨境支付系統(tǒng)中走出第一步并形成合力。此外，跨境銀行間支付清算有限責(zé)任公司在CIPS運(yùn)營(yíng)過(guò)程中也需加強(qiáng)自身管理和建設(shè)，積極對(duì)標(biāo)國(guó)際一流支付機(jī)構(gòu)進(jìn)行規(guī)范運(yùn)作。

四是將上海合作組織和《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定》（RCEP）作為率先實(shí)施若干行動(dòng)的具體對(duì)象。我國(guó)是上海合作組織和RCEP的重要成員，同其中的諸多成員國(guó)保持著十分緊密的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系和較高的政治互信，特別是相關(guān)成員國(guó)同西方政治、經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟并非鐵板一塊。我們完全可以此為多元跨境支付體系建設(shè)的重要突破口，利用地緣政治、跨境支付需求快速增長(zhǎng)、去中心化支付技術(shù)蓬勃發(fā)展三大力量齊聚的有利因素，率先開(kāi)展緊密連通RCEP、上合組織成員的區(qū)域性跨境支付體系建設(shè)，使之成為打造我國(guó)多元化跨境支付系統(tǒng)的重要板塊。

（鄭重陽(yáng)為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心助理研究員，朱民為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專(zhuān)家、國(guó)際貨幣基金組織原副總裁、中國(guó)人民銀行原副行長(zhǎng)。責(zé)任編輯/周茗一）