金融制裁或?qū)⒊蔀槊绹?guó)對(duì)中國(guó)的重要外交手段。面對(duì)潛在的制裁風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)必須在國(guó)家層面構(gòu)建金融反制裁的完整框架體系，才能有效、有力應(yīng)對(duì)美國(guó)的制裁。本文指出我國(guó)應(yīng)加快建立反制裁的法律體系、規(guī)劃決策體系、執(zhí)行體系、技術(shù)支持體系，并就完善國(guó)家金融反制裁提出了政策建議。

序言

當(dāng)前，全球經(jīng)濟(jì)格局和政治形勢(shì)持續(xù)演變，國(guó)際貿(mào)易和投資面臨著巨大的挑戰(zhàn)。特別是烏克蘭危機(jī)爆發(fā)之后，全球政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的不確定性和地緣政治緊張局勢(shì)加劇，金融制裁愈演愈烈。根據(jù)國(guó)際貨幣基金組織（IMF）的數(shù)據(jù)，截至2022年，全球有30個(gè)國(guó)家對(duì)其他國(guó)家實(shí)施了金融制裁。中國(guó)和美國(guó)作為全球兩大重要的經(jīng)濟(jì)體，在科技、軍事、金融和外交等領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。在戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)背景下，摩擦和緊張局勢(shì)將成為中美關(guān)系的新常態(tài)，金融制裁或?qū)⒊蔀槊绹?guó)對(duì)中國(guó)的重要外交手段。

面對(duì)潛在的制裁風(fēng)險(xiǎn)，我國(guó)必須在國(guó)家層面構(gòu)建金融反制裁的完整框架體系，才能有效、有力應(yīng)對(duì)美國(guó)的制裁。筆者認(rèn)為，這種反制裁框架體系不僅要能夠有效應(yīng)對(duì)非常態(tài)的制裁，也要能夠使之成為常態(tài)機(jī)制。由于反制裁涉及面廣、時(shí)效性強(qiáng)，需要高效協(xié)調(diào)和部門、行業(yè)聯(lián)動(dòng)配合，因此必須從起步就做好頂層設(shè)計(jì)，將相關(guān)應(yīng)對(duì)主體納入這個(gè)框架體系之中。應(yīng)對(duì)主體不僅要有政府部門、執(zhí)法部門和相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，也應(yīng)包括相關(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)。同時(shí)，筆者認(rèn)為，根據(jù)目前我國(guó)在反制裁領(lǐng)域已有的基礎(chǔ)和已積累的經(jīng)驗(yàn)，我國(guó)應(yīng)加快建立反制裁的法律體系、規(guī)劃決策體系、執(zhí)行體系、技術(shù)支持體系。需要指出的是，構(gòu)建行之有效的反制裁框架，也需要?jiǎng)?chuàng)造良好的外部條件，因此，要堅(jiān)定不移地實(shí)施好改革開放政策，完善金融改革，爭(zhēng)取在5年內(nèi)在世界范圍內(nèi)基本建成人民幣清算體系。同時(shí)，主管部門要制訂危機(jī)管理方案，把握時(shí)機(jī)，主動(dòng)出擊。

構(gòu)建國(guó)家金融反制裁框架的宏觀意義和初步設(shè)想

自2019年以來(lái)，美國(guó)針對(duì)我國(guó)簽發(fā)了一系列法案并實(shí)施制裁，這些制裁舉措涉及貿(mào)易、金融、技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域，對(duì)我國(guó)的金融穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。面對(duì)美國(guó)的制裁，我國(guó)應(yīng)該加快構(gòu)建國(guó)家金融反制裁的體系框架，為維護(hù)國(guó)家主權(quán)、金融安全與穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展提供重要保障。

構(gòu)建國(guó)家金融反制裁框架的重要性

構(gòu)建國(guó)家金融反制裁框架具有重要意義。第一，落實(shí)國(guó)家安全觀。黨的二十大報(bào)告指出，“必須堅(jiān)定不移貫徹總體國(guó)家安全觀”。作為國(guó)家安全的重要組成部分，金融安全是經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)健康發(fā)展的重要基礎(chǔ)。國(guó)家金融反制裁框架的建立是落實(shí)國(guó)家安全觀和構(gòu)建高質(zhì)量國(guó)家金融安全體系的重要內(nèi)容。在深化金融改革和擴(kuò)大金融開放的過(guò)程中，系統(tǒng)性的反制裁框架有助于我國(guó)有效應(yīng)對(duì)國(guó)外的制裁沖擊。第二，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。構(gòu)建國(guó)家金融反制裁框架有助于保護(hù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展的良性循環(huán)。在面臨制裁時(shí)，可以通過(guò)靈活運(yùn)用財(cái)政和貨幣政策，加大對(duì)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和領(lǐng)域的支持，緩解經(jīng)濟(jì)下行壓力。此外，通過(guò)“去美元化”政策和推進(jìn)人民幣國(guó)際化，減少對(duì)美元的依賴，提高貨幣多元化水平，有助于提高中國(guó)金融體系的抗風(fēng)險(xiǎn)能力，維護(hù)金融穩(wěn)定。第三，建立反制裁機(jī)制，適應(yīng)常態(tài)和非常態(tài)的反制裁需要。構(gòu)建中國(guó)國(guó)家金融反制裁框架有助于提升我國(guó)建立動(dòng)態(tài)的金融危機(jī)和制裁沖擊管理機(jī)制。金融制裁越來(lái)越表現(xiàn)出常態(tài)化的特征，表現(xiàn)為來(lái)自某些西方國(guó)家的制裁越發(fā)頻繁和普遍，建立常態(tài)化的制裁應(yīng)急管理機(jī)制十分必要。同時(shí)，制裁發(fā)生的極端場(chǎng)景即非常態(tài)化現(xiàn)象也不斷增多，面對(duì)極端的制裁，我國(guó)應(yīng)該提前準(zhǔn)備好各種預(yù)案以應(yīng)對(duì)極端的沖擊，同時(shí)制定戰(zhàn)略發(fā)起反制。第四，面對(duì)全方位制裁，必須構(gòu)建系統(tǒng)的反制裁框架加以全面應(yīng)對(duì)。從俄羅斯的反制裁經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)來(lái)看，面對(duì)長(zhǎng)周期、多層次和全方位的金融制裁，普通的單一反制裁措施很難取得良好的效果。西方的全面制裁涵蓋了金融、科技、貿(mào)易等方方面面，其措施和手段也是多種多樣，對(duì)目標(biāo)國(guó)會(huì)造成全方位的沖擊。只有構(gòu)建與之匹敵的反制裁框架體系，才能更好地實(shí)現(xiàn)反制裁的戰(zhàn)略目標(biāo)。

國(guó)家金融反制裁框架的結(jié)構(gòu)設(shè)想：四大支柱

中國(guó)反制裁的體系框架應(yīng)該以維護(hù)國(guó)家金融穩(wěn)定和安全為核心，通過(guò)反制裁的立法、戰(zhàn)略、執(zhí)行和技術(shù)支持等形式構(gòu)建適合我國(guó)國(guó)情的反制體系。國(guó)家金融反制裁框架應(yīng)該包括法律體系、戰(zhàn)略規(guī)劃及決策協(xié)調(diào)體系、執(zhí)行體系和技術(shù)支持體系四個(gè)支柱。這四個(gè)支柱相互關(guān)聯(lián)，協(xié)調(diào)合作，共同構(gòu)建有力的防線以應(yīng)對(duì)金融制裁的挑戰(zhàn)。

國(guó)家金融反制裁的法律體系為整個(gè)框架提供明確的法律依據(jù)和指導(dǎo)，制定具體的反制裁政策和措施。與此同時(shí)，戰(zhàn)略規(guī)劃體系負(fù)責(zé)反制裁的整體戰(zhàn)略規(guī)劃，以及在法律框架下對(duì)各部門、各行業(yè)工作進(jìn)行協(xié)調(diào)，確保政策的科學(xué)性和有效性；決策執(zhí)行體系依賴技術(shù)支持體系提供的信息和技術(shù)手段，可以將法律體系中的原則轉(zhuǎn)化為實(shí)際的反制裁措施，是將反制裁的戰(zhàn)略規(guī)劃具體落實(shí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)；技術(shù)支持體系通過(guò)建設(shè)反制裁信息收集和分析系統(tǒng)，為決策執(zhí)行體系提供及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持和科技支撐，幫助其更好地實(shí)施反制裁措施。反過(guò)來(lái)，決策執(zhí)行體系的實(shí)際執(zhí)行情況也為技術(shù)支持體系提供了實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和數(shù)據(jù)反饋，幫助技術(shù)支持體系不斷完善和優(yōu)化技術(shù)應(yīng)用；技術(shù)支持體系通過(guò)建設(shè)信息收集網(wǎng)絡(luò)和情報(bào)搜集與分析系統(tǒng)等，為法律體系和戰(zhàn)略規(guī)劃體系提供實(shí)時(shí)的國(guó)際形勢(shì)和制裁動(dòng)態(tài)信息，為立法和戰(zhàn)略的制定提供科學(xué)依據(jù)。在實(shí)際應(yīng)對(duì)過(guò)程中，四個(gè)支柱之間的密切協(xié)作和有效配合將為我國(guó)構(gòu)建國(guó)家金融反制裁框架提供堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

國(guó)家金融反制裁框架的法律體系

反制裁法律體系建設(shè)是國(guó)家應(yīng)對(duì)國(guó)際金融制裁的基礎(chǔ)和重要手段。在討論中國(guó)特色社會(huì)主義法治體系建設(shè)時(shí)，習(xí)近平總書記指出，要運(yùn)用法治手段開展國(guó)際斗爭(zhēng)。堅(jiān)持統(tǒng)籌推進(jìn)國(guó)內(nèi)法治和涉外法治，按照急用先行原則，加強(qiáng)涉外領(lǐng)域立法，進(jìn)一步完善反制裁、反干涉、反制“長(zhǎng)臂管轄”法律法規(guī)，推動(dòng)我國(guó)法域外適用的法律體系建設(shè)。

面對(duì)國(guó)際制裁，我國(guó)已出臺(tái)了相應(yīng)的法律法規(guī)予以應(yīng)對(duì)。例如《國(guó)家安全法》和《對(duì)外貿(mào)易法》等，但這兩部法律主要是為了“維護(hù)國(guó)家安全”和“保護(hù)對(duì)外貿(mào)易經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益”，不是專門的反制裁法律。2020年，我國(guó)出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)出口管制法》與《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》，并初步構(gòu)建了出口管制法域外適用規(guī)則體系。其基本運(yùn)作邏輯與歐盟的阻斷條例和美國(guó)的“實(shí)體清單”有相通之處。2021年，我國(guó)出臺(tái)了《阻斷外國(guó)法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》（又稱《阻斷法案》），進(jìn)一步阻斷國(guó)外制裁法律的效力。制定《阻斷法案》是以法律形式明確不承認(rèn)外國(guó)法律對(duì)于本國(guó)企業(yè)的適用性，通過(guò)立法的方式打破外國(guó)單邊制裁的有效性，維護(hù)本國(guó)企業(yè)和個(gè)人在海內(nèi)外的合法經(jīng)營(yíng)權(quán)益?！蹲钄喾ò浮房梢詾橄嚓P(guān)企業(yè)和機(jī)構(gòu)提供一種緩沖機(jī)制，在一定程度上降低美國(guó)金融制裁的不可預(yù)見性和隨意選擇性的損害程度。

與美國(guó)相對(duì)完備的制裁法律體系相比，我國(guó)的反制裁法律仍有很大的不對(duì)等性。我國(guó)需要在法制層面完善制度建設(shè)，以有效應(yīng)對(duì)外國(guó)金融制裁，因此需要加快建設(shè)反制裁法律體系。2021年6月，我國(guó)出臺(tái)《反外國(guó)制裁法》。與原有的屬于部門規(guī)章的《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》和《阻斷法案》不同，《反外國(guó)制裁法》是部門立法的依據(jù)，填補(bǔ)了我國(guó)在該方面的立法空白，也為構(gòu)建反制裁的法律體系打下了基礎(chǔ)。構(gòu)建國(guó)家金融反制裁框架需要更加完善的法律支持，具體可從以下四方面進(jìn)行。

制定國(guó)家金融反制裁基本法

國(guó)家金融反制裁基本法是國(guó)家金融反制裁法律體系的核心文件，它明確國(guó)家對(duì)外制裁的原則和政策，確立國(guó)家金融反制裁的總體目標(biāo)和基本原則。立法部門可以以《反外國(guó)制裁法》為藍(lán)本，制定專門的金融反制裁的基本法。該基本法可以對(duì)反金融制裁的理念、原則、范圍和措施等方面進(jìn)行規(guī)定，為后續(xù)的法律和政策制定提供指導(dǎo)。在制定國(guó)家金融反制裁基本法時(shí)，需要充分考慮國(guó)家的整體戰(zhàn)略和利益，確保其與其他法律和政策的協(xié)調(diào)一致。

在現(xiàn)有法律中加入特別反制裁條款

在現(xiàn)有相關(guān)法律中增加特別反制裁條款，是國(guó)家金融反制裁法律體系的重要組成部分。特別反制裁條款是指對(duì)于制裁國(guó)家的特定反制措施與限制性法律規(guī)定。這些特別反制裁條款可以涵蓋貿(mào)易、金融、技術(shù)等多個(gè)領(lǐng)域，具體措施可能包括禁止特定商品的出口、限制對(duì)制裁國(guó)家的投資、限制技術(shù)交流等，為我國(guó)提供在不同方面進(jìn)行反制裁的手段。通過(guò)特別反制裁條款的設(shè)立，我國(guó)可以因地制宜，對(duì)不同國(guó)家實(shí)施不同的反制措施，提高反制裁的針對(duì)性和有效性。

設(shè)立特別經(jīng)濟(jì)區(qū)反制裁保護(hù)法

特別經(jīng)濟(jì)區(qū)在國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和對(duì)外開放中發(fā)揮著特殊重要作用。通過(guò)設(shè)立特別經(jīng)濟(jì)區(qū)法律保護(hù)措施，強(qiáng)調(diào)特別經(jīng)濟(jì)區(qū)的特殊地位，使其在反制裁措施中得到更多保障和支持。例如針對(duì)美國(guó)可能對(duì)我港澳地區(qū)發(fā)動(dòng)的金融制裁，我國(guó)可以積極推動(dòng)港澳地區(qū)反制裁法律的建設(shè)。特別需要重視香港地區(qū)在中國(guó)金融安全領(lǐng)域所扮演的角色及在金融制裁和反制裁過(guò)程中可能發(fā)揮的重要作用。

完善國(guó)內(nèi)法律配套

國(guó)內(nèi)法律配套對(duì)于國(guó)家金融反制裁法律體系的完善和順利實(shí)施至關(guān)重要，它涉及大的反制裁法律能否落地和順利實(shí)施。這些法律主要包括金融法律、貿(mào)易法律、投資法律等，需要與國(guó)家金融反制裁法律體系相銜接，以確保整體法律體系的完整性和一致性。舉例來(lái)說(shuō)，假設(shè)我國(guó)面臨某一國(guó)家的經(jīng)濟(jì)制裁，對(duì)某些特定商品的出口進(jìn)行了限制。在這種情況下，國(guó)家金融反制裁法律體系需要與貿(mào)易法律相配套，以確保限制措施的合法性和有效性。

國(guó)家金融反制裁框架的戰(zhàn)略規(guī)劃及決策協(xié)調(diào)體系

戰(zhàn)略規(guī)劃在國(guó)家金融反制裁框架中至關(guān)重要，負(fù)責(zé)根據(jù)國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)從國(guó)家層面對(duì)反制裁做統(tǒng)一的戰(zhàn)略規(guī)劃，并對(duì)反制裁工作進(jìn)行戰(zhàn)略指導(dǎo)和協(xié)調(diào)。同時(shí)，由于反制裁涉及面廣、時(shí)效性強(qiáng)，往往涵蓋了多個(gè)部門、多個(gè)行業(yè)、多個(gè)領(lǐng)域，需要不同層面的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。戰(zhàn)略規(guī)劃及決策協(xié)調(diào)體系能夠確保國(guó)家金融反制裁政策的前瞻性、合理性和協(xié)調(diào)性，使其能夠及時(shí)有效地應(yīng)對(duì)金融制裁威脅，維護(hù)金融安全。

設(shè)立高規(guī)格的工作組與領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)

為有效應(yīng)對(duì)國(guó)際經(jīng)濟(jì)金融制裁挑戰(zhàn)，可以在國(guó)家層面設(shè)立高規(guī)格的工作機(jī)構(gòu)，成立國(guó)家金融反制裁工作組。反制裁工作組可以是國(guó)家級(jí)的常設(shè)機(jī)構(gòu)，以確保規(guī)劃和協(xié)調(diào)工作的及時(shí)、高效和權(quán)威。戰(zhàn)略規(guī)劃體系的協(xié)調(diào)機(jī)制包括召開定期和不定期的決策會(huì)議，集中討論和研究重大事項(xiàng)，并確保各個(gè)部門之間的信息溝通和協(xié)作。同時(shí)，需要建立信息共享平臺(tái)，確保決策所需的信息及時(shí)準(zhǔn)確地傳遞給相關(guān)部門，使其能夠做出準(zhǔn)確、及時(shí)的決策。

明確反制裁工作組的職責(zé)與權(quán)限

工作組的主要職責(zé)是負(fù)責(zé)制定和部署國(guó)家金融反制裁戰(zhàn)略和政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)并組織指導(dǎo)相關(guān)部門開展反制裁工作。工作組將根據(jù)國(guó)際形勢(shì)和國(guó)家利益，及時(shí)制定反制裁的政策并提出指導(dǎo)意見，協(xié)調(diào)各部門有序開展工作，合力對(duì)外。此外，反制裁工作組還可以設(shè)立反制裁研究中心，系統(tǒng)研究和分析國(guó)際經(jīng)濟(jì)制裁理論和動(dòng)態(tài)，為及時(shí)調(diào)整和完善反制裁政策提供意見和建議，以應(yīng)對(duì)不斷變化的國(guó)際形勢(shì)。反制裁工作組的職責(zé)主要包括兩方面。

根據(jù)國(guó)際形勢(shì)與國(guó)家利益，制訂反制裁規(guī)劃、策略和政策

國(guó)家金融反制裁工作組將密切關(guān)注國(guó)際形勢(shì)，緊緊圍繞國(guó)家利益指導(dǎo)反制裁的相關(guān)工作，指導(dǎo)有關(guān)部門對(duì)可能發(fā)起制裁的國(guó)家或地區(qū)進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和情報(bào)收集，充分了解制裁對(duì)象的特點(diǎn)和國(guó)際制裁措施的具體內(nèi)容。在此基礎(chǔ)上，制定具體的反制裁政策措施。在進(jìn)行戰(zhàn)略規(guī)劃時(shí)還須綜合考慮國(guó)家整體利益、經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要及國(guó)際合作與互動(dòng)等因素，確保政策的科學(xué)性和合理性。

指導(dǎo)相關(guān)部門開展工作，協(xié)調(diào)反制裁的高效運(yùn)行

國(guó)家金融反制裁工作組將負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)相關(guān)部門和機(jī)構(gòu)，開展日常反制裁工作，提供相關(guān)指導(dǎo)意見和政策支持，確保政策的有效實(shí)施。同時(shí)，指導(dǎo)和部署反制裁政策和信息發(fā)布平臺(tái)建設(shè)和運(yùn)行，指導(dǎo)受制裁影響損失補(bǔ)償機(jī)制和救濟(jì)機(jī)制建設(shè)。

國(guó)家金融反制裁框架的執(zhí)行體系

執(zhí)行體系是負(fù)責(zé)具體落實(shí)各項(xiàng)反制裁政策，并確保政策的有效執(zhí)行。執(zhí)行體系的建設(shè)和運(yùn)行對(duì)于國(guó)家金融反制裁政策的實(shí)施具有重要意義，它可以使反制裁的戰(zhàn)略規(guī)劃和決策部署落地實(shí)施，并確保政策的執(zhí)行效率和效果，從而增強(qiáng)國(guó)家金融反制裁的實(shí)力和影響力。

執(zhí)行體系主要由相關(guān)政府部門和金融管理部門共同組成，可以包括國(guó)務(wù)院有關(guān)單位、外交部、國(guó)家發(fā)展改革委、司法部、財(cái)政部、商務(wù)部、中國(guó)人民銀行、國(guó)家金融監(jiān)督管理總局、中國(guó)證券監(jiān)督管理委員會(huì)、港澳事務(wù)辦公室等部門。這些部門在國(guó)家金融反制裁決策中各自擔(dān)負(fù)不同的職責(zé)。執(zhí)行體系的運(yùn)作需要建立明確的責(zé)任分工和協(xié)調(diào)機(jī)制，確保政策銜接和執(zhí)行的順利推進(jìn)。

同時(shí)，各執(zhí)行主體還可以根據(jù)需要建立監(jiān)督評(píng)估體系，對(duì)本部門管轄范圍內(nèi)的機(jī)構(gòu)的執(zhí)行情況進(jìn)行定期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并及時(shí)糾偏。例如可以由中國(guó)人民銀行和國(guó)家金融監(jiān)督管理總局對(duì)金融機(jī)構(gòu)執(zhí)行反制裁措施的情況進(jìn)行監(jiān)督，確保政策執(zhí)行到位。

國(guó)家金融反制裁框架的技術(shù)支持體系

現(xiàn)階段，技術(shù)支持體系可以涵蓋金融反制裁信息系統(tǒng)、跨境支付系統(tǒng)和央行數(shù)字貨幣三方面，將來(lái)可以根據(jù)形勢(shì)的發(fā)展變化和技術(shù)進(jìn)步動(dòng)態(tài)調(diào)整新的內(nèi)容，為反制裁提供高效、安全、穩(wěn)定的技術(shù)支持。

金融反制裁信息系統(tǒng)

金融反制裁信息系統(tǒng)是技術(shù)支持體系的核心組成部分。該系統(tǒng)的建設(shè)旨在加強(qiáng)對(duì)國(guó)際制裁動(dòng)態(tài)和相關(guān)信息的收集、整理、分析和研判，以便及時(shí)做出針對(duì)性決策和制定有效措施。為此，信息收集網(wǎng)絡(luò)應(yīng)涵蓋多個(gè)渠道如金融機(jī)構(gòu)報(bào)送、情報(bào)機(jī)構(gòu)調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)情報(bào)搜集等。通過(guò)多渠道信息收集，可以獲得全面多樣的數(shù)據(jù)來(lái)源，確保及時(shí)準(zhǔn)確掌握對(duì)制裁國(guó)家、實(shí)體和個(gè)人的動(dòng)態(tài)信息。同時(shí)，信息交流平臺(tái)的建立可以促進(jìn)各相關(guān)部門之間的數(shù)據(jù)共享效果，加強(qiáng)信息的整合和協(xié)同作戰(zhàn)，避免信息孤島，提高決策效率。信息交流平臺(tái)也能為決策層提供全面的數(shù)據(jù)支持，使決策更科學(xué)、合理。

人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）

跨境支付系統(tǒng)是技術(shù)支持體系中的關(guān)鍵部分。它可以提高跨境支付的安全性、便利性和效率，降低對(duì)傳統(tǒng)國(guó)際支付系統(tǒng)的依賴程度。從美歐對(duì)俄羅斯的金融制裁看，將俄羅斯踢出環(huán)球銀行金融電信協(xié)會(huì)（SWIFT）系統(tǒng)及對(duì)其跨境支付進(jìn)行限制嚴(yán)重打擊了俄羅斯的金融體系。一旦美西方采取行動(dòng)限制我國(guó)使用SWIFT系統(tǒng)，將對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)金融產(chǎn)生重大影響。為此我國(guó)應(yīng)加快建設(shè)人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS），大力進(jìn)行全球推廣，促進(jìn)更多國(guó)際用戶加入和使用CIPS。同時(shí)，實(shí)施更加嚴(yán)格的支付審查機(jī)制，對(duì)跨境支付進(jìn)行精確監(jiān)控，防范可能涉及制裁國(guó)家的違規(guī)支付行為。

央行數(shù)字貨幣（CBDC）

央行數(shù)字貨幣是技術(shù)支持體系中的又一重要組成部分。央行數(shù)字貨幣的引入將提高支付安全性和監(jiān)管效率。作為由中央銀行發(fā)行和監(jiān)管的數(shù)字化貨幣，央行數(shù)字貨幣的交易和結(jié)算將在央行的直接監(jiān)管下進(jìn)行，減少了中間環(huán)節(jié)和風(fēng)險(xiǎn)，有助于防范和減輕外部制裁對(duì)國(guó)內(nèi)金融體系的沖擊。央行數(shù)字貨幣交易的去中心化和可追溯特性使得交易信息更加透明和可審查，有助于識(shí)別和阻止涉及制裁國(guó)家的非法支付行為，進(jìn)一步保障金融系統(tǒng)的安全和穩(wěn)定。此外，央行數(shù)字貨幣的使用還將促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易便利化，提高跨境支付的效率，降低支付成本，加快資金流動(dòng)速度，提升國(guó)際貿(mào)易的便利性和效率。

完善國(guó)家金融反制裁的政策建議

建立對(duì)稱性制裁格局

非對(duì)稱性是當(dāng)前金融制裁的現(xiàn)實(shí)，無(wú)論是中國(guó)還是俄羅斯都不太可能短時(shí)間內(nèi)改變目前這一格局。但是在構(gòu)建更加公正的國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)新秩序這一歷史性任務(wù)之下，與美國(guó)以外具有更多利益和價(jià)值的國(guó)家加強(qiáng)合作，可以共同應(yīng)對(duì)單邊主義經(jīng)濟(jì)制裁，形成相對(duì)的對(duì)稱性制裁格局。這種相對(duì)的對(duì)稱性，或許不能完全改變美國(guó)“一家獨(dú)大”的現(xiàn)實(shí)，但是美國(guó)發(fā)起單邊制裁將面臨被合作國(guó)家反制的可能。具體來(lái)講，我國(guó)可以借助國(guó)際合作協(xié)定，開辟反制裁國(guó)際合作。我國(guó)已加入許多國(guó)際組織并簽署了許多多邊協(xié)定。我國(guó)可以依托這些協(xié)定與相關(guān)國(guó)家加強(qiáng)反制裁合作。同時(shí)，探索共同制定反制裁政策，研究將反制裁內(nèi)容補(bǔ)充到協(xié)定中，增強(qiáng)國(guó)際社會(huì)對(duì)國(guó)家金融反制裁的支持和理解。

抓住時(shí)間窗口，推動(dòng)去美元化和人民幣的國(guó)際使用

只有推動(dòng)人民幣在國(guó)際上更廣泛使用，我國(guó)才能逐步減少對(duì)美元的依賴程度。其中一個(gè)路徑便是本幣互換，通過(guò)建立與主要貿(mào)易伙伴的雙邊本幣互換協(xié)議，可以促進(jìn)本幣在跨境貿(mào)易中的使用。同時(shí)，要持續(xù)推進(jìn)人民幣國(guó)際化，增加其在全球貿(mào)易與金融交易中的使用，鼓勵(lì)國(guó)內(nèi)外企業(yè)使用人民幣進(jìn)行結(jié)算，并吸引更多的國(guó)家和地區(qū)將人民幣納入其外匯儲(chǔ)備。在當(dāng)前國(guó)際貨幣體系改革加速、國(guó)際儲(chǔ)備貨幣結(jié)構(gòu)調(diào)整的國(guó)際環(huán)境中，可以抓住這個(gè)良好的時(shí)間窗口加快人民幣國(guó)際化步伐。在應(yīng)對(duì)美國(guó)金融制裁時(shí)更好地掌握主動(dòng)。

協(xié)調(diào)好財(cái)政政策和貨幣政策，合力應(yīng)對(duì)制裁

在應(yīng)對(duì)國(guó)際制裁帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)波動(dòng)時(shí)，我國(guó)可以加大財(cái)政政策支持，通過(guò)增加財(cái)政支出來(lái)穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)運(yùn)行。同時(shí)，保持貨幣政策的靈活性，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化，適時(shí)采取調(diào)控措施，確保貨幣供應(yīng)量和流動(dòng)性6ltKsgGlSXmy270ukztW2YAEFQ8w3YZB+esd9cCzYb8=合理充裕，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)，維護(hù)金融市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行。同時(shí)，協(xié)調(diào)好財(cái)政政策和貨幣政策，做到精準(zhǔn)施策，同向發(fā)力。此外，逆周期調(diào)節(jié)是國(guó)家金融反制裁政策的重要組成部分。在應(yīng)對(duì)國(guó)際制裁帶來(lái)經(jīng)濟(jì)大幅波動(dòng)時(shí)，通過(guò)加大投資、擴(kuò)大內(nèi)需、提高進(jìn)口替代水平等方式，穩(wěn)增長(zhǎng)和穩(wěn)就業(yè)。

擴(kuò)大人民幣跨境支付網(wǎng)絡(luò)的全球覆蓋

近年來(lái)，人民幣跨境支付系統(tǒng)（CIPS）的建立已經(jīng)在很大程度上推進(jìn)了人民幣的國(guó)際使用。截至2024年5月末，CIPS已有參與者1441家，業(yè)務(wù)覆蓋110個(gè)國(guó)家和地區(qū)，但離滿足國(guó)際貿(mào)易和投資對(duì)人民幣的需求及我國(guó)金融反制裁要求還有很大提升空間。為此，需要采取以下措施來(lái)擴(kuò)大人民幣跨境支付網(wǎng)絡(luò)的全球覆蓋，降低對(duì)美元的依賴：一是努力擴(kuò)大國(guó)際會(huì)員，特別要在“一帶一路”沿線國(guó)家、新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家發(fā)展會(huì)員；二是適時(shí)加快資本項(xiàng)目開放進(jìn)程，推動(dòng)CIPS對(duì)多種貨幣的支付支持，打造區(qū)域性持續(xù)連接結(jié)算（CLS）機(jī)制；三是加快ISO20022支付標(biāo)準(zhǔn)遷移，引領(lǐng)跨境支付標(biāo)準(zhǔn)創(chuàng)新；四是推動(dòng)CIPS全面覆蓋證券支付清算；五是進(jìn)一步促進(jìn)離岸人民幣市場(chǎng)發(fā)育，可多使用人民幣進(jìn)行貿(mào)易資產(chǎn)定價(jià)結(jié)算。

優(yōu)化外匯管理政策

實(shí)踐證明，外匯管理政策對(duì)穩(wěn)定人民幣幣值、穩(wěn)定金融市場(chǎng)、穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)揮了積極作用。在應(yīng)對(duì)制裁中，外匯政策也不可或缺。我國(guó)可以優(yōu)化外匯市場(chǎng)監(jiān)管，加強(qiáng)對(duì)外匯交易的監(jiān)督和管理，提高外匯風(fēng)險(xiǎn)抵御能力。建立健全外匯風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)外匯交易主體的監(jiān)控和評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理風(fēng)險(xiǎn)。為防止匯率大幅波動(dòng)，可以采取適當(dāng)?shù)膶?duì)沖措施，通過(guò)市場(chǎng)干預(yù)等手段，穩(wěn)定匯率。同時(shí)要加強(qiáng)與主要貿(mào)易伙伴的貨幣政策協(xié)調(diào)，增強(qiáng)國(guó)際經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定性和可預(yù)測(cè)性。

（朱民為中國(guó)國(guó)際經(jīng)濟(jì)交流中心資深專家、國(guó)際貨幣基金組織原副總裁、中國(guó)人民銀行原副行長(zhǎng)，李長(zhǎng)泰為北京科技大學(xué)經(jīng)濟(jì)管理學(xué)院講師。特約編輯/孫世選，責(zé)任編輯/丁開艷）