摘要:隨著公共財(cái)政管理改革的持續(xù)深化及中共中央對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作要求的日益提升,事業(yè)單位作為承擔(dān)社會(huì)公共服務(wù)職能的核心機(jī)構(gòu),其預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的構(gòu)建與財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的實(shí)施正面臨前所未有的挑戰(zhàn)。預(yù)算管理一體化與財(cái)會(huì)監(jiān)督的深度融合,現(xiàn)已成為提升管理效能、優(yōu)化資源配置效率、保障資金安全使用的關(guān)鍵策略。本文深入剖析了事業(yè)單位在推進(jìn)預(yù)算管理一體化與財(cái)會(huì)監(jiān)督融合過程中所展現(xiàn)的優(yōu)勢(shì)及遭遇的難題,并據(jù)此提出了相應(yīng)的解決策略,旨在為事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理實(shí)踐與財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的優(yōu)化提供科學(xué)的參考依據(jù)。
關(guān)鍵詞:事業(yè)單位;預(yù)算管理一體化;財(cái)會(huì)監(jiān)督
預(yù)算管理是事業(yè)單位管理活動(dòng)中不可或缺的一環(huán),其重要性體現(xiàn)在對(duì)資源優(yōu)化配置與公共服務(wù)有效供給的直接影響上。作為預(yù)算管理的基石,財(cái)會(huì)監(jiān)督在增強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行力和約束力、提升財(cái)務(wù)管理透明度和公信力方面發(fā)揮著關(guān)鍵作用。預(yù)算管理一體化作為一種創(chuàng)新的管理理念與方法,通過整合預(yù)算管理全流程,實(shí)現(xiàn)了系統(tǒng)的全面協(xié)同與高效運(yùn)作。
自預(yù)算管理一體化系統(tǒng)上線實(shí)施以來,該系統(tǒng)在提升財(cái)政預(yù)算管理效率與強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督方面展現(xiàn)出了顯著優(yōu)勢(shì)。然而,我們也應(yīng)正視其存在的不足,力求在現(xiàn)有基礎(chǔ)上不斷優(yōu)化與完善。如何借助現(xiàn)代信息技術(shù)的力量,持續(xù)提升預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的使用效率,并進(jìn)一步強(qiáng)化預(yù)算管理與財(cái)會(huì)監(jiān)督的深度融合,是對(duì)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)管理與應(yīng)用提出的新課題與更高要求。這要求我們既要注重技術(shù)創(chuàng)新與應(yīng)用,也要關(guān)注管理模式的革新與優(yōu)化,以確保預(yù)算管理一體化系統(tǒng)能夠持續(xù)為事業(yè)單位管理活動(dòng)提供有力支撐。
一、預(yù)算管理一體化對(duì)財(cái)會(huì)監(jiān)督的意義
(一)提高財(cái)會(huì)監(jiān)督的全面性
預(yù)算管理一體化系統(tǒng)構(gòu)建了一個(gè)將預(yù)算編制、執(zhí)行、資金支付、資產(chǎn)管理等關(guān)鍵環(huán)節(jié)緊密相連的平臺(tái),促進(jìn)了高效集成,實(shí)現(xiàn)了對(duì)各類預(yù)算的集中統(tǒng)一管理。通過集中的管理和控制機(jī)制,系統(tǒng)最大限度地實(shí)現(xiàn)了預(yù)算數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)共享,使得財(cái)務(wù)監(jiān)督能夠全面覆蓋事業(yè)單位管理的各個(gè)層面,及時(shí)識(shí)別和修正執(zhí)行過程中潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問題。這不僅提高了預(yù)算資金的透明度和流通效率,還有效預(yù)防了腐敗和“小金庫”等不良現(xiàn)象的發(fā)生[1]。
(二)提高財(cái)會(huì)監(jiān)督的及時(shí)性
預(yù)算管理一體化通過完善預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控系統(tǒng),構(gòu)建實(shí)時(shí)跟蹤預(yù)算執(zhí)行情況的機(jī)制,并對(duì)預(yù)算各環(huán)節(jié)的執(zhí)行進(jìn)度及效果和問題進(jìn)行及時(shí)分析,從而實(shí)現(xiàn)從傳統(tǒng)的滯后式財(cái)會(huì)監(jiān)督模式向前置式財(cái)會(huì)監(jiān)督模式的轉(zhuǎn)變。借助系統(tǒng)強(qiáng)大的數(shù)據(jù)提取與分析功能,對(duì)預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金支付、資產(chǎn)管理等環(huán)節(jié)的財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行深入分析,及時(shí)識(shí)別預(yù)算執(zhí)行中的異常情況和風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。這為財(cái)會(huì)監(jiān)督提供了及時(shí)、準(zhǔn)確的預(yù)警信息,助力事業(yè)單位更精準(zhǔn)地掌握財(cái)務(wù)狀況,優(yōu)化資源配置,提升資金使用效率。
二、利用預(yù)算管理一體化系統(tǒng)實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督面臨的問題
目前,事業(yè)單位預(yù)算管理一體化仍處于起步階段。盡管相關(guān)系統(tǒng)已經(jīng)運(yùn)行多年,但在實(shí)際操作中,許多單位尚未充分認(rèn)識(shí)到一體化在預(yù)算管理和財(cái)務(wù)監(jiān)督中的深遠(yuǎn)意義及其關(guān)鍵作用。大多數(shù)操作僅僅停留在基礎(chǔ)應(yīng)用層面,缺乏深入探索如何利用財(cái)政預(yù)算管理一體化來實(shí)施系統(tǒng)化地監(jiān)督和管理財(cái)務(wù)、提升效率、節(jié)約成本[2]。具體表現(xiàn)在:
(一)流程不夠完善降低財(cái)會(huì)監(jiān)督效率
1.受制度限制,財(cái)會(huì)監(jiān)督在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中的參與度較低。在實(shí)際操作中,制度的制定往往更多地聚焦于財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的處理和分析,而較少充分考慮財(cái)會(huì)監(jiān)督的需求。盡管系統(tǒng)客觀上能夠生成大量的數(shù)據(jù)和報(bào)表,但財(cái)會(huì)監(jiān)督部門可能無法直接參與到預(yù)算編制、執(zhí)行、資金支付、資產(chǎn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié),導(dǎo)致部分財(cái)會(huì)監(jiān)督的結(jié)果無法及時(shí)應(yīng)用于預(yù)算管理的各個(gè)階段。這種信息不對(duì)稱的情況可能使得財(cái)會(huì)監(jiān)督變得被動(dòng)和滯后。
2.由于權(quán)限和工作流程設(shè)計(jì)不合理,財(cái)會(huì)監(jiān)督在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中的實(shí)施往往流于形式。為了將財(cái)會(huì)監(jiān)督有效融入一體化系統(tǒng)的預(yù)算編制、執(zhí)行、資金支付、資產(chǎn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié),需要調(diào)整和699f91cd63590a1e980e9cfef1dc4e09完善工作流程,并明確各部門、各崗位的職責(zé)和權(quán)限。然而,在實(shí)踐中,部分工作流程設(shè)計(jì)不合理、權(quán)限管理混亂的情況導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督流于形式。權(quán)限設(shè)定不合理還可能使關(guān)鍵財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)未能納入財(cái)會(huì)監(jiān)督的監(jiān)控范圍,進(jìn)而影響財(cái)會(huì)監(jiān)督的準(zhǔn)確性和完整性。此外,崗位過多以及操作步驟繁雜的問題也比較突出,實(shí)踐中常因流程流轉(zhuǎn)時(shí)間過長而影響預(yù)算管理和財(cái)會(huì)監(jiān)督的效率。
(二)系統(tǒng)信息共享問題影響財(cái)會(huì)監(jiān)督效果
在實(shí)踐中,不同的事業(yè)單位在預(yù)算編制、執(zhí)行、資金支付、資產(chǎn)管理等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)環(huán)節(jié),往往采用各自獨(dú)立的信息系統(tǒng),導(dǎo)致數(shù)據(jù)無法有效流通和共享。這種情況不僅增加了財(cái)會(huì)監(jiān)督的重復(fù)校驗(yàn)工作量,還可能引發(fā)數(shù)據(jù)不一致的問題,進(jìn)而影響決策的準(zhǔn)確性。部分事業(yè)單位在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的信息共享方面缺乏足夠的意識(shí)和能力,對(duì)于如何共享數(shù)據(jù)、如何保護(hù)數(shù)據(jù)安全等問題缺乏深入的了解和實(shí)踐。部門間的信息共享機(jī)制不完善,數(shù)據(jù)交換存在困難,這在一定程度上影響了預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中財(cái)會(huì)監(jiān)督的效果。
(三)系統(tǒng)技術(shù)支持不足增加財(cái)會(huì)監(jiān)督難度
1.預(yù)算管理一體化系統(tǒng)在數(shù)據(jù)收集方面存在滯后性情況。由于系統(tǒng)功能尚不完善,部分地區(qū)服務(wù)器承載能力有限,目前實(shí)踐中該系統(tǒng)表現(xiàn)出穩(wěn)定性較差、查詢功能滯后等問題。在進(jìn)行日常常規(guī)操作時(shí),系統(tǒng)易受外部因素影響而出現(xiàn)故障,而技術(shù)支持部門對(duì)系統(tǒng)的維護(hù)和支持能力尚顯不足,導(dǎo)致問題出現(xiàn)后往往不能得到及時(shí)解決,這影響了預(yù)算編制、執(zhí)行、資金支付、資產(chǎn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的穩(wěn)定運(yùn)行。系統(tǒng)的不完善還導(dǎo)致數(shù)據(jù)的更新和同步可能存在延遲,財(cái)會(huì)監(jiān)督部門難以及時(shí)獲取各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最新數(shù)據(jù),從而增加了對(duì)預(yù)算各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)督的難度。
2.預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低。該系統(tǒng)中的財(cái)會(huì)監(jiān)督覆蓋預(yù)算編制、執(zhí)行、資金支付、資產(chǎn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng),需要從多個(gè)不同單位、部門和業(yè)務(wù)單元提取數(shù)據(jù)。然而,在一體化集成實(shí)踐中,由于各單位、各部門的數(shù)據(jù)通常是由傳統(tǒng)舊版系統(tǒng)集成至預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中,其數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和口徑往往不統(tǒng)一。而系統(tǒng)現(xiàn)有的技術(shù)無法直接將這些數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換為統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)口徑,導(dǎo)致財(cái)會(huì)監(jiān)督時(shí)數(shù)據(jù)對(duì)比困難,甚至可能出現(xiàn)數(shù)據(jù)錯(cuò)誤或遺漏的情況,進(jìn)而影響財(cái)會(huì)監(jiān)督的準(zhǔn)確性和有效性。
(四)專業(yè)人才缺乏限制了財(cái)會(huì)監(jiān)督運(yùn)行
預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的發(fā)展和運(yùn)用以及財(cái)會(huì)監(jiān)督管理需求,均對(duì)管理與操作人員提出了更高的要求。不僅需要具備扎實(shí)的財(cái)務(wù)和預(yù)算管理知識(shí),能夠熟練掌握預(yù)算編制、執(zhí)行、資金支付、資產(chǎn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的操作,還需要具備熟練的信息技術(shù)應(yīng)用能力和良好的數(shù)據(jù)分析能力,能夠根據(jù)系統(tǒng)提取的財(cái)會(huì)監(jiān)督數(shù)據(jù)進(jìn)行分析和預(yù)測(cè),發(fā)現(xiàn)潛在的風(fēng)險(xiǎn)和問題,為各單位、各部門提供決策支持和依據(jù)。此外,跨部門、跨領(lǐng)域的溝通協(xié)調(diào)能力也不可或缺,需能夠與業(yè)務(wù)部門、財(cái)務(wù)部門等各方進(jìn)行有效的溝通和協(xié)作。然而,由于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)發(fā)展尚不成熟,目前在其財(cái)會(huì)監(jiān)督操作實(shí)踐中,工作人員多為現(xiàn)有財(cái)務(wù)人員兼任,兼具獨(dú)立性和專業(yè)性的復(fù)合型人員配備不足。同時(shí),目前對(duì)專業(yè)人員的培訓(xùn)也多半集中于系統(tǒng)操作方面,缺乏更加專業(yè)的培訓(xùn)和支持,這都阻礙了預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的建設(shè)發(fā)展,也影響了財(cái)會(huì)監(jiān)督的推進(jìn)效果[3]。
三、完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)強(qiáng)化財(cái)會(huì)監(jiān)督的對(duì)策
(一)健全預(yù)算管理一體化制度流程建設(shè)
1.為加強(qiáng)預(yù)算管理一體化配套制度建設(shè),需提高財(cái)會(huì)監(jiān)督在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中的參與度。應(yīng)根據(jù)預(yù)算管理一體化的實(shí)踐及時(shí)修訂和完善制度規(guī)范,并根據(jù)工作需要,建立健全更加完善、合理的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)管理監(jiān)督制度。同時(shí),應(yīng)建立涵蓋事前評(píng)估、事中監(jiān)控和事后評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的預(yù)算約束機(jī)制,以確保各項(xiàng)活動(dòng)符合法律法規(guī)規(guī)定。依托財(cái)會(huì)監(jiān)督制度,建立起預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中的實(shí)時(shí)監(jiān)控機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制,對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)的活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)跟蹤和監(jiān)控。利用數(shù)據(jù)分析工具對(duì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和分析,及時(shí)發(fā)現(xiàn)預(yù)算編制、執(zhí)行、資金支付、資產(chǎn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的異常波動(dòng)。通過設(shè)定風(fēng)險(xiǎn)閾值、建立風(fēng)險(xiǎn)指標(biāo)體系等方式,對(duì)可能存在的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行預(yù)警和提示。
2.為完善預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的權(quán)限和工作流程設(shè)置,需切實(shí)發(fā)揮財(cái)會(huì)監(jiān)督的作用。應(yīng)加強(qiáng)預(yù)算管理與財(cái)會(huì)監(jiān)督之間的溝通與協(xié)作,優(yōu)化該系統(tǒng)的工作流程和權(quán)限管理,明確各級(jí)單位、各個(gè)部門的管理職責(zé)和權(quán)限。應(yīng)將財(cái)會(huì)監(jiān)督制度具體化,并分批逐步內(nèi)置于預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的預(yù)算編制、執(zhí)行、資金支付、資產(chǎn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié),從而將傳統(tǒng)的財(cái)會(huì)監(jiān)督體制推進(jìn)為數(shù)字化管理。此舉旨在增強(qiáng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)中財(cái)會(huì)監(jiān)督的規(guī)范性和有效性,以實(shí)現(xiàn)該系統(tǒng)內(nèi)財(cái)務(wù)決策、財(cái)會(huì)監(jiān)督、財(cái)務(wù)管理的一體化。
(二)建立預(yù)算管理一體化信息共享機(jī)制
在預(yù)算管理一體化系統(tǒng)財(cái)會(huì)監(jiān)督的應(yīng)用實(shí)踐中,針對(duì)信息共享問題,應(yīng)建立有序的信息共享機(jī)制,明確信息共享流程和共享權(quán)限,并界定各部門、各單位在信息共享中的職責(zé)分工。同時(shí),需要改進(jìn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與財(cái)會(huì)監(jiān)督系統(tǒng)的數(shù)據(jù)提取模式,制定統(tǒng)一的信息共享標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范,逐步實(shí)現(xiàn)各單位、各部門在預(yù)算編制、執(zhí)行、資金支付、資產(chǎn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)集中存儲(chǔ)、管理和共享。此外,還應(yīng)完善信息安全管理,利用先進(jìn)的技術(shù)手段加強(qiáng)數(shù)據(jù)傳輸和存儲(chǔ)過程中的質(zhì)量控制,確保信息共享過程中提取的各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)具備準(zhǔn)確性、完整性和安全性。同時(shí),對(duì)提取到的預(yù)算監(jiān)督數(shù)據(jù)進(jìn)行分析與反饋,確保財(cái)會(huì)監(jiān)督能夠及時(shí)、準(zhǔn)確地作用于預(yù)算編制、執(zhí)行、資金支付、資產(chǎn)管理的全過程中。
(三)加強(qiáng)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)技術(shù)支持
針對(duì)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)收集存在的滯后性問題,應(yīng)優(yōu)化該系統(tǒng)的數(shù)據(jù)收集功能,充分考慮財(cái)會(huì)監(jiān)督要求下一體化系統(tǒng)所需的技術(shù)架構(gòu)和特性,改進(jìn)數(shù)據(jù)同步和實(shí)時(shí)更新機(jī)制,實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)與其他部門信息系統(tǒng)的有效整合,達(dá)成動(dòng)態(tài)化數(shù)據(jù)共享,確保財(cái)會(huì)監(jiān)督部門能夠及時(shí)獲取預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金支付、資產(chǎn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的最新數(shù)據(jù)。同時(shí),加強(qiáng)系統(tǒng)維護(hù)和升級(jí)工作,確保系統(tǒng)的穩(wěn)定運(yùn)行和數(shù)據(jù)安全[4]。
針對(duì)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化程度較低的問題,應(yīng)制定統(tǒng)一的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn),以確保各單位、各部門不同來源數(shù)據(jù)的一致性和可比性。同時(shí),需加強(qiáng)平臺(tái)功能的開發(fā)和優(yōu)化,引入先進(jìn)的信息技術(shù)和數(shù)據(jù)分析工具,不斷提升預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的智能化、自動(dòng)化水平。目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)財(cái)會(huì)監(jiān)督所需的預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、資金支付、資產(chǎn)管理等各個(gè)環(huán)節(jié)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)數(shù)據(jù)的自動(dòng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和口徑,從而降低人為錯(cuò)誤和操作風(fēng)險(xiǎn)。
(四)重視預(yù)算管理一體化系統(tǒng)人才培養(yǎng)
首先,應(yīng)根據(jù)系統(tǒng)的實(shí)際運(yùn)行情況和未來發(fā)展趨勢(shì),設(shè)定明確的人才培養(yǎng)目標(biāo),并針對(duì)預(yù)算管理一體化系統(tǒng)所需的人才類型,有的放矢地制定人才培養(yǎng)計(jì)劃。有計(jì)劃地提高信息化技術(shù)人員和具備專業(yè)財(cái)會(huì)監(jiān)督技能人員在財(cái)政部門中的比例,致力于培養(yǎng)既懂財(cái)務(wù)管理、財(cái)會(huì)監(jiān)督業(yè)務(wù),又精通計(jì)算機(jī)信息化技術(shù)的復(fù)合型人才[5]。其次,針對(duì)現(xiàn)有管理和操作人員,通過定期舉辦培訓(xùn)班、研討會(huì)等方式,加強(qiáng)他們的專業(yè)知識(shí)和技能培訓(xùn)。同時(shí),加強(qiáng)跨部門交流,促進(jìn)監(jiān)管部門、財(cái)務(wù)部門、業(yè)務(wù)部門等之間的溝通和協(xié)作,共同推進(jìn)預(yù)算管理一體化和財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的順利開展。此外,還可以引入外部專家資源,與高校、科研機(jī)構(gòu)等建立合作關(guān)系,邀請(qǐng)具有豐富經(jīng)驗(yàn)和專業(yè)知識(shí)的外部專家參與預(yù)算管理一體化和財(cái)會(huì)監(jiān)督的人才培養(yǎng)工作,從源頭上共同培養(yǎng)符合需求的復(fù)合型人才。
四、結(jié)語
隨著信息技術(shù)的迅猛進(jìn)步,財(cái)會(huì)監(jiān)督的數(shù)字化轉(zhuǎn)型與信息化發(fā)展已成為工作的必然趨勢(shì)與核心方向,這與事業(yè)單位預(yù)算管理一體化系統(tǒng)的核心理念及發(fā)展路徑高度契合。當(dāng)前,我國預(yù)算管理一體化尚處于起步階段,亟須進(jìn)一步健全和完善財(cái)政預(yù)算管理體制,強(qiáng)化智能化與技術(shù)支撐在預(yù)算管理一體化建設(shè)中的應(yīng)用,以促進(jìn)財(cái)會(huì)監(jiān)督信息的深度共享與高效協(xié)作。同時(shí),應(yīng)著力提升數(shù)據(jù)收集、整合與分析的效率與質(zhì)量,確保預(yù)算管理一體化系統(tǒng)內(nèi)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作的科學(xué)性、專業(yè)性與實(shí)效性。此舉旨在全面提升財(cái)政預(yù)算管理一體化的整體水平,推動(dòng)財(cái)會(huì)監(jiān)督工作實(shí)現(xiàn)健康、持續(xù)的進(jìn)步,進(jìn)而增強(qiáng)財(cái)政預(yù)算管理與監(jiān)督的精細(xì)度與規(guī)范性,以更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)響應(yīng)國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展及社會(huì)建設(shè)的廣泛需求。
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(作者簡介:秦曉陽,河南省氣象局財(cái)務(wù)核算中心高級(jí)會(huì)計(jì)師。)