摘要：為加快推進具有全球影響力的產(chǎn)業(yè)科技創(chuàng)新中心主承載區(qū)，2017年9月，南京市委、市政府啟動新型研發(fā)機構建設推進工作。經(jīng)過5年發(fā)展積淀，經(jīng)過3年疫情考驗已度過創(chuàng)業(yè)“破冰期”，正步入快速上升通道 。文章以南京市新型研發(fā)機構為研究對象，總結其發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展特征，找出制約其發(fā)展的瓶頸和不足，提出相應的優(yōu)化發(fā)展對策與建議。

關鍵詞：新型研發(fā)機構；南京市；問題；對策

中圖分類號：F276.3 文獻標志碼：A

0 引言

為充分發(fā)揮科技資源優(yōu)勢，打通科技成果轉化最后一公里，打造具有全球影響力的創(chuàng)新名城，2017年9月，南京市啟動“兩落地、一融合”工程（科技成果項目落地、新型研發(fā)機構落地、校地融合發(fā)展），以新型研發(fā)機構作為科技機制創(chuàng)新提升“軟實力”的重要抓手，通過培育大批體制新穎、機制靈活的新型研發(fā)機構，有效推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構升級、高端人才集聚等創(chuàng)新體系建設關鍵領域與龍頭骨干企業(yè)、高校、科研院所等創(chuàng)新主體共同發(fā)揮重要支撐作用。然而，隨著南京市新型研發(fā)機構由初創(chuàng)期向成熟期轉變、取得階段性成效的同時，出現(xiàn)了一系列新的體制機制障礙，極大地制約了新型研發(fā)機構的發(fā)展。因此，梳理相關部門在扶持推動新型研發(fā)機構過程中的舉措、分析新型研發(fā)機構發(fā)展現(xiàn)狀和存在問題，并在此基礎上進一步分析面臨的體制性障礙、結構性矛盾、政策性問題和普遍性需求，掌握激發(fā)新型研發(fā)機構發(fā)展的動力源，有利于推進具有全球影響力的創(chuàng)新名城建設。

1 南京市新型研發(fā)機構建設主要政策舉措

南京市委高度重視新型研發(fā)機構建設，先后于2018年、2019年、2020年、2021年連續(xù)4年在一號文中提出關于新型研發(fā)機構建設的主要目標、任務和要點，提綱挈領地為全市促進新型研發(fā)機構高質量發(fā)展指明方向。同時，根據(jù)4年市委一號文精神，《南京市關于新型研發(fā)機構的備案管理辦法（試行）》《南京市關于新型研發(fā)機構的建設管理辦法》《南京市關于推動新型研發(fā)機構高質量發(fā)展的管理服務辦法》等系列配套細則不斷出臺，逐步規(guī)范健全新型研發(fā)機構認定備案、政策支持、管理服務等全流程關鍵環(huán)節(jié)，為推進新型研發(fā)機構有序、健康發(fā)展提供充分的政策保障。

2 南京市新型研發(fā)機構建設發(fā)展現(xiàn)狀

2.1 總體情況

截至2024年4月，南京市共簽約建設市級新型研發(fā)機構401家［1］，其中，203家新研機構成長為高企，21家新研機構成為規(guī)上企業(yè)；引進配備科研和管理人才超1.4萬人，其中：圖靈獎獲得者1名、諾貝爾獎獲得者5名、中外院士98人；申請專利超17900件，獲批近6000件；孵化引進企業(yè)7200余家，累計實現(xiàn)營業(yè)收入超1500億元；設立天使基金規(guī)模超75億元。

2.2 區(qū)域分布

南京市各行政區(qū)新型研發(fā)機構位置分布如圖1所示，從區(qū)域分布看，江寧區(qū)、江北新區(qū)和棲霞區(qū)累計認定的市級新型研發(fā)機構分別為111家、87家、57家，合計占到全市備案總數(shù)的63.6%，是新型研發(fā)機構建設密集區(qū)、樣板區(qū)。

2.3 產(chǎn)業(yè)分布

南京市新型研發(fā)機構建設緊扣“4+4+1”主導產(chǎn)業(yè)和八大產(chǎn)業(yè)鏈布局（見圖2），主要集中在電子信息、生物醫(yī)藥、高端智能裝備、節(jié)能環(huán)保等領域。

2.4 機構分類

從依托平臺性質來看，高校成果自主轉化型占機構總量的81%，國有科研院所改制型占機構總量的 15%，民營企業(yè)支撐引領型占機構總量的4%，三大類型如圖3所示。這3種類型既具有新型研發(fā)機構的共性特征，也呈現(xiàn)不同個性的特點。

2.5 部分行政區(qū)新研機構建設推進特色舉措

為貫徹落實“兩落地一融合”工程，協(xié)同推進市級層面新型研發(fā)機構建設高質量發(fā)展，南京市各行政區(qū)結合轄區(qū)特色和發(fā)展需求，紛紛發(fā)起一系列特色舉措。江寧區(qū)、玄武區(qū)、建鄴區(qū)、江北新區(qū)等行政區(qū)出臺的特色舉措方案加大了對新型研發(fā)機構支持力度，有效促進了新型研發(fā)機構的發(fā)展。

2.5.1 江寧區(qū)：個性化、精細化、信息化精準推進

一是突出“個性化”服務。對照市級新型研發(fā)機構最新的遴選標準，采取“大會”培訓、“小會”一對一輔導、政策“面對面”宣傳等“組合拳”方式進行精準服務。二是強化“精細化”保障。定期組織召開各園區(qū)新型研發(fā)機構建設推進會，梳理問題，研究對策，共同協(xié)商解決推進過程中的難點問題。三是實施“信息化”監(jiān)測。對園區(qū)開展數(shù)據(jù)周報制度，每周實時跟蹤各園區(qū)新型研發(fā)機構及孵化引進企業(yè)推進情況。

2.5.2 玄武區(qū)：“百家匯”開放式創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)載體

一是對百家匯開展常態(tài)化的創(chuàng)業(yè)輔導孵化、企業(yè)投融資對接、科技創(chuàng)新業(yè)務培訓、創(chuàng)新主體沙龍等各類活動，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)適宜軟環(huán)境。二是協(xié)調金融局、市場局為精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)項目投資，助力項目產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。三是以國家級眾創(chuàng)空間精準醫(yī)療“百家匯”為抓手，發(fā)揮集聚中國制藥企業(yè)研發(fā)資源與技術平臺優(yōu)勢，構筑精準醫(yī)療產(chǎn)業(yè)鏈布局。

2.5.3 建鄴區(qū)：“金魚嘴每日路演”活動

建鄴區(qū)實施“金魚嘴每日路演”活動，全力打造全國首個資本要素撮合平臺。該活動秉承“創(chuàng)投匯活水”的宗旨，解決創(chuàng)投機構投資信息不對稱、獲取信息成本高的痛點，并從項目篩選、賽道比選、機構遴選、專家優(yōu)選等多個環(huán)節(jié)進行優(yōu)化和耦合。

2.5.4 鼓樓區(qū)：“四類機構”分類機制

做優(yōu)“尖子生”，在原合作協(xié)議外加大扶持和服務力度，對接資本基金給予融資服務；提質“優(yōu)等生”，在原合作協(xié)議基礎上，可加大某方面專業(yè)扶持；對可以存活發(fā)展的“普通生”，按照原合作協(xié)議履行扶持政策，并做好跟蹤服務，密切關注其成長；消除“特困生”，無法獨立存活下去的“特困生”經(jīng)過一段時間的觀察努力，按照有關程序及時處理。

2.5.5 棲霞區(qū)：“棲霞行”技術轉移市場

一是政府搭臺，集聚全要素資源。棲霞區(qū)政府統(tǒng)籌組建“棲霞行”技術轉移市場平臺，盤活以仙林大學城為代表的產(chǎn)學研資源。二是雙線聯(lián)動，優(yōu)化全流程服務?！皸夹小睒嫿ň€上互聯(lián)網(wǎng)平臺、線下服務大廳和市場運營體系三位一體的技術轉移服務架構。三是一站集成，提供全鏈條支撐。探索形成從解決信息對稱、精準對接到有效撮合，金融嫁接，再到創(chuàng)業(yè)孵化的完整鏈條。四是市場運營，打造專業(yè)化隊伍。引進優(yōu)質科技中介服務機構，涵蓋知識產(chǎn)權、技術轉移、科技金融、法律財務等專業(yè)服務各個方面。

2.5.6 江北新區(qū)：人才“雙聘制”試點

江北新區(qū)在國內率先明確提出在新型研發(fā)機構科研人員中推出“雙聘制”，以解決高層次人才“后顧之憂”，增強新型研發(fā)機構對高端人才的吸引力，在人才機制上推動新型研發(fā)機構市場化與高校科研的無縫連接。圍繞新型研發(fā)機構“雙聘制”科研人員制定《南京江北新區(qū)新型研發(fā)機構“雙聘制”科研人員支持資金實施細則》，支持新型研發(fā)機構人才團隊核心成員參加江北新區(qū)與戰(zhàn)略合作高校開展的科研人員“雙聘制”試點。

3 南京市新型研發(fā)機構建設發(fā)展中存在的問題

南京市新型研發(fā)機構作為科技創(chuàng)新體系中出現(xiàn)的一種新的組織形式，是加快科技體制機制改革的有益嘗試和重要突破。在取得重要突破的同時，仍存在一些瓶頸問題和不足，以下逐一分析3種類型新型研發(fā)機構的發(fā)展劣勢。

3.1 高校自主轉化型新型研發(fā)機構發(fā)展劣勢

高校教師團隊對新型研發(fā)機構建設內涵理解不夠深入，往往存在發(fā)展定位不清晰、缺乏頂層設計和發(fā)展規(guī)劃，導致創(chuàng)辦的新型研發(fā)機構發(fā)展定位不清晰，功能設計方面相對保守和單一，過多地偏重理論研究和應用基礎小試、中試平臺建設，但對于涉及產(chǎn)業(yè)化的技術轉移、市場運營、技術服務、資本運營方面投入比較少，從而導致總體上無法滿足新型研發(fā)機構的建設要求。另外，教師團隊人員薪酬設計受所在高校的約束，成果轉化和市場化進展緩慢，可持續(xù)性生存壓力大。

3.2 國企科研院所改制型新型研發(fā)機構發(fā)展劣勢

國企科研院所改制型新型研發(fā)機構沒有強烈孵化企業(yè)的意愿。參與國企科研院所改制型新型研發(fā)機構建設的國有企業(yè)和科研院所的科研成果首先應用于推進國防科技工業(yè)發(fā)展，用于支持國企科研院所改制型新型研發(fā)機構的科技成果在前沿性和創(chuàng)新性方面天然存在不足。

3.3 民營企業(yè)支撐引領型新型研發(fā)機構發(fā)展劣勢

民營支撐引領型新型研發(fā)機構的目標仍是“營利性”，與新型研發(fā)機構面向產(chǎn)業(yè)、面向行業(yè)的公益性研發(fā)目標不完全一致。此外，企業(yè)主導型在制度政策扶持、協(xié)調機構優(yōu)勢、科學技術研發(fā)等方面與國企改制型和高校主導型新型研發(fā)機構存在一定的差距。

4 推進南京市新型研發(fā)機構建設發(fā)展中的對策建議

針對3種不同類型新型研發(fā)機構中存在的組織推進、自我發(fā)展、人才引進、資金投入、平臺條件、生態(tài)環(huán)境等瓶頸問題，提出如下對策建議。

4.1 注重頂層設計，健全制度保障

一是提升建設目標和推進舉措。加強頂層設計［2］，按照世界一流的目標進行重點建設和精準扶持。引入第三方機構專業(yè)化管理［3］，做強南京新型研發(fā)機構。

二是凝聚部門間合力。推進政府部門間政策集成，上下銜接一致，同級部門有效協(xié)調，促進新型研發(fā)機構政策提檔升級，加快政策落實生效。建立市級新型研發(fā)機構建設聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌指導新型研發(fā)機構建設。

4.2 聚焦能級提升，提升造血能力

聚焦開展技術研發(fā)、孵化科技企業(yè)，轉化科技成果、集聚高端人才，幫助新型研發(fā)機構動態(tài)均衡協(xié)調任務投入。分行業(yè)劃分新型研發(fā)機構梯隊，采取“引進來、扶上馬、送一程、走出去”的方式，根據(jù)不同發(fā)展階段，“一階段一政策”給予指導扶持，圍繞提升自身造血能力［4］，推動新型研發(fā)機構從“外部輸血”到“自我造血”的能級提升，加快市場化發(fā)展和提升競爭水平，實現(xiàn)高質量、可持續(xù)發(fā)展。在發(fā)展起步期，重點提供設備、技術、場地支持并給予資金投入，加快新型研發(fā)機構高水平科技成果產(chǎn)出；在發(fā)展加速期，重點推動新型研發(fā)機構科技成果轉化，促進與產(chǎn)業(yè)鏈深度融合；在發(fā)展成熟期，重點支持新型研發(fā)機構持續(xù)做大做強，推動上市融資。

4.3 釋放人才效能，打造智力驅動引擎

一是貫徹人才優(yōu)先戰(zhàn)略，激活新型研發(fā)機構發(fā)展的“動力”［5］。堅持產(chǎn)才融合、產(chǎn)教融合，實施新型研發(fā)機構科技人才集聚行動，圍繞“4+4+1”產(chǎn)業(yè)大力引進和培養(yǎng)一批全球頂尖技術人才。鼓勵有條件的新型研發(fā)機構申請研究生工作站和博士后工作站，以政府認定、高校培養(yǎng)、企業(yè)實踐的方式培養(yǎng)具有實干經(jīng)驗的科技人才。二是打造高素質職業(yè)經(jīng)理人隊伍。充分保障科研人員全身心投入科研攻堅。三是完善“名利雙收”的人才激勵體系。推動人才評價多元化、科學化，建立面向新型研發(fā)機構的職稱評審“直通車”機制。

4.4 優(yōu)化資金配置，放大杠桿撬動作用

一是推進財政精準支持。通過集聚、創(chuàng)新系列財政政策，提高財政支持的精準度，助推新型研發(fā)機構高質量發(fā)展。二是設立專項引導基金。成立新型研發(fā)機構建設專項引導基金，吸引企業(yè)和社會資本參與新型研發(fā)機構科技創(chuàng)新活動。

4.5 完善建設生態(tài)，優(yōu)化政策環(huán)境

一是打造新型研發(fā)機構創(chuàng)新聯(lián)合體。構建長三角城市新型研發(fā)機構庫，聚焦長三角區(qū)域戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，定期發(fā)布科技成果、經(jīng)典案例和服務信息，支持新型研發(fā)機構之間互融互通。二是建立退出和并購機制［6］。充分重視績效考核結果，對連續(xù)3次績效考核不合格的予以摘牌清退。三是構建支持新型研發(fā)機構建設的良好氛圍。提高新型研發(fā)機構科研人員的收益比例，增強機構的知識產(chǎn)權創(chuàng)造與運用能力，形成良性循環(huán)。

5 結語

走過創(chuàng)業(yè)“破冰期”，一批新型研發(fā)機構嶄露頭角。下一步，南京市科學技術局將支持服務新型研發(fā)機構更聚焦、更精準、更突出重點，進一步營造良好生態(tài)環(huán)境，提供穩(wěn)定政治保障，久久為功，推動南京市新型研發(fā)機構發(fā)展壯大。

參考文獻

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［2］陳晴，于磊，黃燕飛.我國新型研發(fā)機構發(fā)展現(xiàn)狀及政策建議［J］.研究與探討，2021（12）：28-30.

［3］王萌，劉小玲.新型研發(fā)機構發(fā)展現(xiàn)狀及上海的相關政策建議［J］.科學發(fā)展，2021（3）：26-31.

［4］周君璧，胡貝貝，馬文靜，等.新型研發(fā)機構的不同類型與發(fā)展分析［J］.中國科技論壇，2021（7）：29-36.

［5］王建軍，曾方，李媛，等.上海市新型研發(fā)機構發(fā)展現(xiàn)狀及推進深化的對策建議［J］.科技瞭望，2021（9）：17-21.

［6］陳紅梅.新型研發(fā)機構運行機制研究［D］.廣州：中共廣東省委黨校，2016.

（編輯 李春燕編輯）

Research on improving quality and efficiency of new R&D institutions of Nanjing

HUANG Chunmei

（Nanjing Science and Technology Achievement Transformation Service Center， Nanjing 210018， China）

Abstract： In September 2017， the Nanjing Municipal Party Committee and Government launched the construction and promotion of new research and development institutions to accelerate the development of the main carrier area of industrial technology innovation centers with global influence. After five years of development and accumulation， and three years of testing by the epidemic， we have passed the “ice breaking period” of entrepreneurship and are stepping into a rapid upward trend. The article takes the new R&D institutions in Nanjing as the research object， summarizes their development status and characteristics， identifies bottlenecks and shortcomings that restrict their development， and proposes corresponding optimization and development strategies and suggestions.

Key words： new research and development institutions; Nanjing city; problem; countermeasure