本文將按照“事前績(jī)效評(píng)估、績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控、績(jī)效評(píng)價(jià)管理”四個(gè)階段，詳細(xì)分析現(xiàn)狀、剖析問(wèn)題，并提出相應(yīng)的對(duì)策與建議，以期為完善預(yù)算績(jī)效管理提供參考。

事前績(jī)效評(píng)估

事前績(jī)效評(píng)估是預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，旨在確保新增政策、項(xiàng)目支出在正式納入預(yù)算前得到科學(xué)、合理的評(píng)估與審查。現(xiàn)階段，州本級(jí)部門單位新增政策和項(xiàng)目支出已開(kāi)始組織事前績(jī)效評(píng)估，并形成相應(yīng)的評(píng)估報(bào)告。評(píng)估報(bào)告經(jīng)財(cái)政局審核和專家組評(píng)審后，形成評(píng)估結(jié)果，并根據(jù)“支持”“部分支持”“不支持”三個(gè)檔次進(jìn)行分類。然而，當(dāng)前的事前績(jī)效評(píng)估在實(shí)際操作中仍存在一些問(wèn)題。

一方面，評(píng)估內(nèi)容尚不完整?，F(xiàn)有的評(píng)估主要關(guān)注資金申請(qǐng)的合理性，卻忽視對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)、可行性、預(yù)期效果等方面的綜合評(píng)估。這樣的評(píng)估方式無(wú)法全面衡量項(xiàng)目的預(yù)期績(jī)效，導(dǎo)致部分項(xiàng)目在立項(xiàng)初期即存在目標(biāo)不明確、執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)高的問(wèn)題，影響項(xiàng)目的整體可行性和預(yù)算執(zhí)行效果。另一方面，評(píng)估指標(biāo)體系不夠科學(xué)。現(xiàn)有的評(píng)估指標(biāo)體系缺乏系統(tǒng)性和可操作性，難以準(zhǔn)確衡量項(xiàng)目的預(yù)期效果和潛在風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致評(píng)估結(jié)果往往依賴主觀判斷，而非數(shù)據(jù)和科學(xué)分析。此外，由于部分管理者對(duì)事前績(jī)效評(píng)估的重要性認(rèn)識(shí)不足，評(píng)估報(bào)告的編制質(zhì)量參差不齊，進(jìn)一步削弱了評(píng)估的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

為解決上述問(wèn)題，事前績(jī)效評(píng)估應(yīng)從以下幾個(gè)方面進(jìn)行改進(jìn)：首先，應(yīng)優(yōu)化評(píng)估內(nèi)容。在資金申請(qǐng)合理性評(píng)估的基礎(chǔ)上，增加對(duì)項(xiàng)目目標(biāo)、可行性和預(yù)期效果的綜合評(píng)估，確保評(píng)估內(nèi)容的完整性和全面性。其次，應(yīng)完善評(píng)估指標(biāo)體系。制定系統(tǒng)、科學(xué)的評(píng)估指標(biāo)，涵蓋項(xiàng)目的目標(biāo)、可行性、預(yù)期效果和執(zhí)行風(fēng)險(xiǎn)等方面，提高評(píng)估的精準(zhǔn)性和可操作性。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)評(píng)估報(bào)告的審核與指導(dǎo)，提升報(bào)告編制質(zhì)量，確保評(píng)估結(jié)果的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。

績(jī)效目標(biāo)管理

績(jī)效目標(biāo)管理是預(yù)算績(jī)效管理的重要環(huán)節(jié)，直接影響財(cái)政項(xiàng)目資金的合理分配和有效使用。當(dāng)前，州本級(jí)部門單位在申請(qǐng)財(cái)政項(xiàng)目資金（包括年初預(yù)算和年中追加）時(shí)，已按要求設(shè)置項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)表，并由財(cái)政局審核項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)。審核結(jié)果分為“合格”和“不合格”兩檔。然而，在實(shí)際操作中，績(jī)效目標(biāo)管理仍面臨一系列問(wèn)題，影響了預(yù)算績(jī)效管理的整體效能。

因此，應(yīng)該進(jìn)一步規(guī)范績(jī)效目標(biāo)的設(shè)定要求，確保績(jī)效目標(biāo)明確、具體、可衡量。各部門單位應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際需求和特點(diǎn)，設(shè)定清晰、可量化的目標(biāo)，涵蓋預(yù)期成果、經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等方面，提高績(jī)效目標(biāo)的操作性和可評(píng)估性。制定科學(xué)、全面的績(jī)效指標(biāo)體系，確保涵蓋項(xiàng)目的各方面內(nèi)容。指標(biāo)體系應(yīng)包括投入、產(chǎn)出、效益、效果等維度，確保準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的實(shí)際績(jī)效。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效指標(biāo)的量化設(shè)計(jì)，提高指標(biāo)的可操作性和可衡量性。財(cái)政局應(yīng)加強(qiáng)對(duì)績(jī)效目標(biāo)表的審核與指導(dǎo)，確保各部門單位設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)科學(xué)、合理。

績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控

績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控是預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，旨在確保項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)得以順利實(shí)現(xiàn)，并及時(shí)糾正執(zhí)行過(guò)程中的偏差和問(wèn)題。目前，州本級(jí)部門單位已經(jīng)建立一定的績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，定期監(jiān)測(cè)預(yù)算執(zhí)行情況，并采取相應(yīng)的措施。然而，在實(shí)際操作中，績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控仍存在監(jiān)控機(jī)制薄弱、信息反饋滯后、調(diào)整靈活性不足等問(wèn)題。

現(xiàn)有的監(jiān)控機(jī)制主要關(guān)注項(xiàng)目資金的撥付和使用情況，缺乏對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況的實(shí)時(shí)監(jiān)控，難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)執(zhí)行過(guò)程中的偏差和問(wèn)題。部分項(xiàng)目支出執(zhí)行偏離預(yù)期目標(biāo)，但未能得到及時(shí)糾正。預(yù)算執(zhí)行報(bào)告的提交周期較長(zhǎng)，信息反饋滯后，導(dǎo)致財(cái)政局難以及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行的最新情況?，F(xiàn)場(chǎng)檢查和內(nèi)部審計(jì)等方式由于周期較長(zhǎng)，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行的全面監(jiān)控?，F(xiàn)有的績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制缺乏足夠的靈活性與適應(yīng)性，當(dāng)面對(duì)市場(chǎng)環(huán)境和政策變化時(shí)，監(jiān)控與調(diào)整滯后，難以有效應(yīng)對(duì)外部環(huán)境變化，影響執(zhí)行效果。即使預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，調(diào)整流程復(fù)雜、周期長(zhǎng)，難以及時(shí)糾正偏差。

建議建立完善的績(jī)效運(yùn)行監(jiān)控機(jī)制，通過(guò)實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)提高監(jiān)控的全面性和及時(shí)性。建議各部門單位使用在線監(jiān)控平臺(tái)，實(shí)時(shí)報(bào)告項(xiàng)目執(zhí)行進(jìn)度和資金使用情況，確?？?jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況得到全面監(jiān)控。縮短預(yù)算執(zhí)行報(bào)告的提交周期，確保財(cái)政局能夠及時(shí)掌握項(xiàng)目執(zhí)行的最新情況。39968d826339e35d1598a38102463d574630b59d427d6a1250b2d022e4cf7597同時(shí)，完善信息反饋機(jī)制，將執(zhí)行過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)反饋給相關(guān)部門單位，并督促其整改。建立靈活的預(yù)算調(diào)整機(jī)制，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中允許在一定范圍內(nèi)根據(jù)實(shí)際情況調(diào)整預(yù)算分配和使用，以提高監(jiān)控的靈活性和適應(yīng)性。建議預(yù)留一定比例的應(yīng)急資金，以應(yīng)對(duì)市場(chǎng)和政策變化引發(fā)的突發(fā)事件。建立健全的激勵(lì)和責(zé)任追究機(jī)制，對(duì)于執(zhí)行效果良好的部門和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)，提高其積極性與主動(dòng)性。對(duì)于預(yù)算執(zhí)行不力的部門和個(gè)人，應(yīng)加強(qiáng)責(zé)任追究，確?？?jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

績(jī)效評(píng)價(jià)管理

績(jī)效評(píng)價(jià)管理作為預(yù)算績(jī)效管理的最后一個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行全面評(píng)價(jià)，旨在判斷項(xiàng)目支出是否達(dá)到了預(yù)期的績(jī)效目標(biāo)，為后續(xù)的預(yù)算編制和執(zhí)行改進(jìn)提供依據(jù)。目前，州本級(jí)部門單位已經(jīng)建立績(jī)效評(píng)價(jià)管理機(jī)制，定期組織績(jī)效評(píng)價(jià)，并根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果對(duì)預(yù)算編制和執(zhí)行進(jìn)行調(diào)整。然而，在實(shí)際操作中，績(jī)效評(píng)價(jià)管理仍存在評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不完善、評(píng)估方法不科學(xué)、結(jié)果反饋和應(yīng)用不足等問(wèn)題。

現(xiàn)有的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠科學(xué)和全面，難以全面反映預(yù)算執(zhí)行的實(shí)際效果。部分指標(biāo)無(wú)法準(zhǔn)確量化項(xiàng)目的績(jī)效，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果難以真實(shí)反映項(xiàng)目執(zhí)行的實(shí)際情況?？?jī)效評(píng)價(jià)的實(shí)施方法不夠科學(xué)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果滯后或失真。一方面，評(píng)價(jià)周期過(guò)長(zhǎng)，往往在項(xiàng)目執(zhí)行結(jié)束后才進(jìn)行評(píng)價(jià)，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果滯后。另一方面，評(píng)價(jià)方法主要依賴主觀判斷，缺乏數(shù)據(jù)和科學(xué)分析的支持，影響評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用機(jī)制不完善，導(dǎo)致評(píng)價(jià)結(jié)果難以有效反饋到預(yù)算編制和執(zhí)行的改進(jìn)中。各部門單位對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的重視程度不足，評(píng)價(jià)結(jié)果未能充分發(fā)揮其對(duì)預(yù)算管理的指導(dǎo)作用。

對(duì)此，建議制定科學(xué)、全面的績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，確保涵蓋項(xiàng)目的各方面內(nèi)容。指標(biāo)體系應(yīng)包括投入、產(chǎn)出、效益、效果等維度，確保準(zhǔn)確反映項(xiàng)目的實(shí)際績(jī)效。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)指標(biāo)的量化設(shè)計(jì)，提高指標(biāo)的可操作性和可衡量性。優(yōu)化績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)和流程，確保評(píng)估方法科學(xué)、實(shí)用。建議在項(xiàng)目執(zhí)行過(guò)程中開(kāi)展階段性績(jī)效評(píng)價(jià)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正執(zhí)行過(guò)程中的問(wèn)題。同時(shí)，引入數(shù)據(jù)分析工具和技術(shù)，提高績(jī)效評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。建立健全績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋和應(yīng)用機(jī)制，確保評(píng)價(jià)結(jié)果能有效反饋到預(yù)算編制和執(zhí)行的改進(jìn)中。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果優(yōu)異的項(xiàng)目，應(yīng)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)并推廣應(yīng)用。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的項(xiàng)目，應(yīng)詳細(xì)分析原因，并作為預(yù)算調(diào)整和執(zhí)行改進(jìn)的依據(jù)。建立完善的責(zé)任追究機(jī)制，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果與部門單位的預(yù)算編制和執(zhí)行相掛鉤。對(duì)于績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果較差的部門單位，應(yīng)追究相關(guān)責(zé)任，并制定詳細(xì)的整改措施，確?？?jī)效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

作者單位：新疆昌吉回族自治州政務(wù)服務(wù)和公共資源交易中心