據(jù)中國(guó)黃金協(xié)會(huì)相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，2023年，我國(guó)黃金儲(chǔ)量約3000噸，在全球黃金儲(chǔ)量排名居第四位。國(guó)內(nèi)原料黃金產(chǎn)量為375.155噸，同比增長(zhǎng)0.84%，其中，黃金礦產(chǎn)金完成297.258噸，有色副產(chǎn)金完成77.897噸。另外，2023年進(jìn)口原料產(chǎn)金144.134噸，同比增長(zhǎng)14.59%，全國(guó)共生產(chǎn)黃金519.289噸，同比增長(zhǎng)4.31%。同時(shí)，我國(guó)黃金需求總量為1722.30噸，仍位居全球第一。其中，黃金消費(fèi)需求1089.69噸，連續(xù)11年保持全球第一大黃金消費(fèi)國(guó)，占總需求的63.27%；黃金首飾及制品出口262.76噸，占總需求的15.26%；投資需求144.97噸，占總需求的8.42%；官方凈買入224.88噸，占總需求的13.06%。由此可見，我國(guó)是當(dāng)之無(wú)愧的“黃金生產(chǎn)大國(guó)”和“黃金消費(fèi)大國(guó)”。

然而，金礦開采行業(yè)具有大規(guī)模的露天及地下工程作業(yè)、高風(fēng)險(xiǎn)的作業(yè)環(huán)境以及大量的一線采礦作業(yè)人員等不穩(wěn)定因素。因此，在當(dāng)前采礦設(shè)備落后、安全設(shè)施不完善、作業(yè)環(huán)境復(fù)雜危險(xiǎn)、礦工自身安全意識(shí)不足的情況下，更容易因人的不安全行為、物的不安全狀態(tài)以及環(huán)境的不安全因素導(dǎo)致各種安全生產(chǎn)事故的發(fā)生。一旦發(fā)生安全生產(chǎn)事故，不僅會(huì)嚴(yán)重威脅礦工的身體健康、生命安全，還會(huì)影響金礦開采企業(yè)的財(cái)產(chǎn)安全和經(jīng)濟(jì)效益，并對(duì)經(jīng)濟(jì)整體的平穩(wěn)發(fā)展造成不良影響。而作為經(jīng)濟(jì)“減震器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”的保險(xiǎn)業(yè)，其基本職能之一便是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，一般被認(rèn)為是“風(fēng)險(xiǎn)等量管理”，即在發(fā)生保險(xiǎn)事故、造成保險(xiǎn)標(biāo)的損失時(shí)保險(xiǎn)人根據(jù)保險(xiǎn)合同所賠償?shù)谋ｋU(xiǎn)金正好能填補(bǔ)被保險(xiǎn)人因保險(xiǎn)事故所造成的保險(xiǎn)金額范圍內(nèi)的損失。從金礦開采企業(yè)的層面來(lái)說(shuō)，保險(xiǎn)是一種有效的風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁手段；但從國(guó)家和社會(huì)的層面來(lái)看，“風(fēng)險(xiǎn)等量管理”只是轉(zhuǎn)移了風(fēng)險(xiǎn)，其風(fēng)險(xiǎn)總量并沒(méi)有減少，就整體而言仍然遭受了損失。

因此，針對(duì)金礦開采企業(yè)可能發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)，保險(xiǎn)業(yè)由提供“風(fēng)險(xiǎn)等量管理”向提供“風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)”的轉(zhuǎn)換，既是進(jìn)一步提升保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的質(zhì)效、降低整個(gè)國(guó)家和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)成本的必然要求，也是進(jìn)一步落實(shí)中央有關(guān)思想的時(shí)代要求。具體而言，應(yīng)將保險(xiǎn)業(yè)服務(wù)金礦開采企業(yè)的模式由單純的事后支付賠款擴(kuò)展至災(zāi)害事故發(fā)生前的風(fēng)險(xiǎn)隱患識(shí)別、預(yù)防及管理，事故發(fā)生期間的應(yīng)急搶險(xiǎn)救援、提供預(yù)付理賠款，以及事故發(fā)生后的協(xié)助恢復(fù)生產(chǎn)等事項(xiàng)，并將風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)嵌入企業(yè)的日常管理與生產(chǎn)流程中。

事故發(fā)生前的風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別及管理

金礦開采企業(yè)安全生產(chǎn)事故發(fā)生的原因主要包括人的不安全fca099a8518a70ec64b8c819e1684f58行為、安全生產(chǎn)制度及管理的不完善、物的不安全狀態(tài)以及環(huán)境的不安全因素等方面。

人的不安全行為 當(dāng)前，大部分一線礦工文化水平較低，且對(duì)金礦開采的技術(shù)和安全意識(shí)缺乏有效的認(rèn)知，加之工作時(shí)間較長(zhǎng)、勞動(dòng)強(qiáng)度較大等原因，一線礦工的安全事故時(shí)有發(fā)生。對(duì)此，首先應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)法律法規(guī)及安全生產(chǎn)培訓(xùn)管理要求，做好對(duì)一線礦工的安全生產(chǎn)培訓(xùn)，以提升安全生產(chǎn)技能。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)危險(xiǎn)源識(shí)別的培訓(xùn)，鼓勵(lì)全體礦工積極掌握該類知識(shí)，并能在發(fā)現(xiàn)安全隱患及事故預(yù)兆時(shí)及時(shí)上報(bào)至指定部門，要做到“留痕備查”，避免上報(bào)的問(wèn)題未被中間環(huán)節(jié)人員重視最終未能到達(dá)決策層。再次，還要建立獎(jiǎng)懲制度，對(duì)違規(guī)行為進(jìn)行處罰，并對(duì)發(fā)現(xiàn)安全隱患的人員予以適度的獎(jiǎng)勵(lì)。此外，應(yīng)合理安排休息時(shí)間，避免礦工因疲勞作業(yè)而增加風(fēng)險(xiǎn)隱患，確保一線礦工以最佳的精神狀態(tài)來(lái)開展工作。最后，要做好安全防護(hù)，確保一線礦工按要求佩戴合格的安全帽、工作服、照明設(shè)備以及其他必要的個(gè)人防護(hù)裝備。

安全生產(chǎn)制度及管理的不完善 首先，應(yīng)嚴(yán)格按照相關(guān)規(guī)章制度，全面完善金礦礦山安全生產(chǎn)責(zé)任制度、職業(yè)危害預(yù)防制度、安全檢查制度、安全事故管理制度、安全教育培訓(xùn)制度、設(shè)備檢修制度、特種人員作業(yè)管理制度、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲制度等，從制度層面實(shí)現(xiàn)對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)安全管理水平的提升。同時(shí)，全體從業(yè)人員應(yīng)按相關(guān)要求接受對(duì)應(yīng)級(jí)別的安全生產(chǎn)培訓(xùn)教育，且需在考試合格之后方可開展具體的工作。其次，應(yīng)加大對(duì)技術(shù)創(chuàng)新和信息技術(shù)的投入，建立先進(jìn)、完善的安全檢測(cè)系統(tǒng)。例如，通過(guò)人工智能、傳感器、大數(shù)據(jù)以及5G技術(shù)的使用，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)生產(chǎn)環(huán)境中潛在的各類風(fēng)險(xiǎn)隱患，如危險(xiǎn)氣體濃度、空間環(huán)境溫度、粉塵顆粒濃度、水文地質(zhì)情況以及員工的具體位置等，并通過(guò)對(duì)關(guān)鍵數(shù)據(jù)的實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及時(shí)對(duì)潛在的風(fēng)險(xiǎn)發(fā)出預(yù)警，減少風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生的可能性。此外，還應(yīng)成立應(yīng)急救援隊(duì)，做好突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案、演練以及應(yīng)急物資的儲(chǔ)備工作。具體而言，需嚴(yán)格按照應(yīng)急管理部于2024年4月公布的《礦山救援規(guī)程》組建救援隊(duì)伍，配備符合要求的救援裝備及設(shè)施并做好相關(guān)的培訓(xùn)與演練，保證救援隊(duì)成員熟悉應(yīng)急設(shè)備的存放位置、逃生通道路線以及緊急集合地點(diǎn)等事項(xiàng)；做好應(yīng)急物資設(shè)備的儲(chǔ)備，包括常備的挖掘設(shè)備、通風(fēng)設(shè)備、通信設(shè)備等，要確保在出現(xiàn)緊急情況時(shí)，這些搶險(xiǎn)救援設(shè)備能及時(shí)到位且能正常使用。最后，國(guó)家礦山安全監(jiān)察局作為金礦開采行業(yè)的監(jiān)管部門應(yīng)全面、從嚴(yán)地落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，做好對(duì)風(fēng)險(xiǎn)隱患的排查和研判。多暗訪、多約談、多曝光、多發(fā)督促函，將責(zé)任、壓力逐層傳遞至末梢，對(duì)發(fā)現(xiàn)的重大安全問(wèn)題和重大隱患及時(shí)向企業(yè)主要負(fù)責(zé)人通報(bào)移辦，并推動(dòng)協(xié)調(diào)解決，做好礦山安全的“吹哨人”。同時(shí)，應(yīng)嚴(yán)格監(jiān)督落實(shí)《礦山救援規(guī)程》中關(guān)于專、兼職礦山救援隊(duì)伍建設(shè)的相關(guān)規(guī)定，在救助設(shè)備、專家人員等方面進(jìn)行協(xié)調(diào)調(diào)度，以標(biāo)準(zhǔn)化的流程提升災(zāi)害救助的響應(yīng)速度和救助效果。

物的不安全狀態(tài) 金礦開采過(guò)程中所用到的機(jī)器設(shè)備因操作不規(guī)范、維保人員維保不到位以及設(shè)備老舊未及時(shí)淘汰等問(wèn)題而導(dǎo)致的機(jī)械傷害事故也是金礦開采過(guò)程中常見的安全事故。對(duì)此，企業(yè)一方面要做好對(duì)設(shè)備操作人員的安全操作培訓(xùn)及監(jiān)督，避免因不熟悉操作方法方法或未按規(guī)程操作導(dǎo)致事故的發(fā)生。另一方面，則要定期做好設(shè)備的維保，確保設(shè)備處于最佳的工作狀態(tài)，避免因設(shè)備維保不到位而引發(fā)事故。此外，還應(yīng)加大對(duì)資金的投入力度，及時(shí)淘汰落后的生產(chǎn)技術(shù)及設(shè)備，更新升級(jí)并采用先進(jìn)的開采技術(shù)及設(shè)備，在提升工作效率的同時(shí)也進(jìn)一步保障礦工的生命安全。

環(huán)境的不安全因素 惡劣的工作環(huán)境是金礦開采企業(yè)所面臨的重要不利條件之一。而因惡劣的工作環(huán)境導(dǎo)致的透水、滑坡、坍塌、粉塵等事故是金礦開采企業(yè)必須要面對(duì)的風(fēng)險(xiǎn)隱患。

首先，大氣降水、地表水以及地下含水層積水下滲會(huì)引發(fā)礦井透水、滑坡、坍塌等地質(zhì)災(zāi)害。針對(duì)該類隱患，第一，要在開采前做好對(duì)礦山區(qū)域水文地質(zhì)資料的詳細(xì)勘查，對(duì)不同災(zāi)害的易發(fā)生程度進(jìn)行全面分析，并采取相關(guān)前置措施防止該類災(zāi)害事故的發(fā)生；第二，通過(guò)設(shè)計(jì)合理高度的井筒、主要設(shè)施的標(biāo)高、修建排水溝以及人工河床等方式，避免地表水涌入礦井內(nèi)；第三，通過(guò)修建防水墻、注漿改善巖體結(jié)構(gòu)以及疏水降壓等方式防范地下水的威脅。第四，還要做好對(duì)礦區(qū)異常情況的監(jiān)測(cè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)周圍滲水、滴水的水量及水體顏色的變化，并上報(bào)各種透水預(yù)兆，以便及早采取相關(guān)措施。其次，在金礦開采過(guò)程中的鉆孔作業(yè)、爆破作業(yè)以及裝卸作業(yè)極易發(fā)生粉塵顆粒在有限空間內(nèi)的聚集，這一方面會(huì)對(duì)礦工的身體健康帶來(lái)不良影響，另一方面也存在因引發(fā)粉塵爆炸而帶來(lái)重大損失的安全隱患。因此，要做好粉塵治理，降低人身傷害及粉塵爆炸風(fēng)險(xiǎn)隱患。具體而言，在作業(yè)過(guò)程中可以采用噴霧灑水、預(yù)濕注水以及通風(fēng)等傳統(tǒng)治理技術(shù)進(jìn)行預(yù)防，也可以通過(guò)泡沫除塵等最新的粉塵治理技術(shù)來(lái)降低粉塵帶來(lái)的人身傷害及爆炸隱患。再次，施工地區(qū)的地質(zhì)條件及巖石性質(zhì)導(dǎo)致其極易引發(fā)滑坡、崩塌、冒頂?shù)葹?zāi)害事故。對(duì)此，可采用物聯(lián)網(wǎng)等高新技術(shù)對(duì)地質(zhì)條件進(jìn)行不間斷的監(jiān)測(cè)和預(yù)警，一旦監(jiān)測(cè)到不安全因素立即疏散人群并啟動(dòng)相應(yīng)的預(yù)案應(yīng)對(duì)安全隱患。最后，還應(yīng)營(yíng)造重視安全生產(chǎn)的企業(yè)文化環(huán)境。礦工每次進(jìn)入礦井前，均通過(guò)警示標(biāo)語(yǔ)、真實(shí)案例講解、視頻教學(xué)、安全生產(chǎn)文化墻等形式進(jìn)行安全知識(shí)培訓(xùn)及宣傳，引發(fā)礦工對(duì)安全問(wèn)題的思考和警示，全面提升礦工的安全意識(shí)和安全素養(yǎng)，使安全意識(shí)融入每名礦工的思維和行動(dòng)中，從而形成良好的企業(yè)安全生產(chǎn)文化，進(jìn)而促進(jìn)金礦開采企業(yè)安全管理水平的提升。

災(zāi)害事故發(fā)生時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)

在發(fā)生災(zāi)害事故時(shí)，作為風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)的主體機(jī)構(gòu)，保險(xiǎn)公司應(yīng)立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案。一方面，應(yīng)組織自有人員或調(diào)動(dòng)第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)協(xié)助企業(yè)的專、兼職救援隊(duì)按照《礦山救援規(guī)程》根據(jù)不同的災(zāi)害事故類型協(xié)調(diào)專業(yè)設(shè)備，并在必要時(shí)通知相關(guān)專家開展搶險(xiǎn)救援。另一方面，應(yīng)根據(jù)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置領(lǐng)導(dǎo)小組獲得的初步信息，在判定保險(xiǎn)責(zé)任成立的前提下及時(shí)預(yù)付保險(xiǎn)理賠款，為搶險(xiǎn)救援提供資金支持。同時(shí)，還應(yīng)收集相關(guān)理賠材料，為后期最終損失金額的確定、保險(xiǎn)理賠提供相關(guān)證據(jù)，減輕被保險(xiǎn)人的工作負(fù)擔(dān)。

災(zāi)害事故發(fā)生后的風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)

首先，在搶險(xiǎn)救援后的恢復(fù)生產(chǎn)階段，一方面可以借助外部專業(yè)服務(wù)供應(yīng)商對(duì)受損機(jī)器設(shè)備等保險(xiǎn)對(duì)象及時(shí)進(jìn)行修復(fù)、更換，并對(duì)殘值設(shè)備進(jìn)行拍賣處理，且需對(duì)危房、危墻等存在風(fēng)險(xiǎn)隱患的建筑結(jié)構(gòu)進(jìn)行加固，減少營(yíng)業(yè)中斷的時(shí)間，防止企業(yè)財(cái)產(chǎn)損失的擴(kuò)大；另一方面對(duì)受傷人員應(yīng)聘請(qǐng)專業(yè)醫(yī)療團(tuán)隊(duì)進(jìn)行救治，降低受傷人員的死亡、殘疾概率。

其次，應(yīng)堅(jiān)持“特事特辦、急事急辦”的處理原則，在接報(bào)案受理、搶險(xiǎn)救援、理賠查勘、理賠單證、審核權(quán)限等方面簡(jiǎn)化理賠流程和手續(xù)，“能賠快賠、應(yīng)賠盡賠”，全力提升理賠服務(wù)質(zhì)效，最大限度地減少災(zāi)害事故對(duì)企業(yè)正常經(jīng)營(yíng)帶來(lái)的負(fù)面影響，及時(shí)恢復(fù)生產(chǎn)，降低停業(yè)損失，并幫助受傷人員及早恢復(fù)健康回歸崗位。

此外，還應(yīng)做好賬務(wù)管理，建立風(fēng)險(xiǎn)減量評(píng)價(jià)體系。第一，保險(xiǎn)公司應(yīng)加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)的預(yù)算及費(fèi)用管理，做好臺(tái)賬管理，將專門用于風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)的費(fèi)用進(jìn)行專項(xiàng)列支。第二，要編寫年度風(fēng)險(xiǎn)減量工作報(bào)告，將風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)的實(shí)施情況、服務(wù)單位的滿意程度、服務(wù)費(fèi)用的支出情況、服務(wù)人員的專業(yè)能力、客戶投訴處理情況、潛在的問(wèn)題及改進(jìn)措施等進(jìn)行全面的分析總結(jié)，從而準(zhǔn)確、全面地評(píng)價(jià)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)的具體成效，為后續(xù)風(fēng)險(xiǎn)減量服務(wù)的改善和提升提供數(shù)據(jù)支撐和參考建議。

作者單位：中煤財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司陜西分公司